農村土地綜合整治規(guī)劃知名教授

農村土地綜合整治規(guī)劃

農村土地綜合整治

增減掛鉤背景--從土地整理到綜合整治幾個概念土地整理：是指在一定區(qū)域內，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農村地區(qū)。土地整治：土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。土地整治是盤存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。是對于土地整理、開發(fā)、復墾的統(tǒng)稱。

土地治理：應用工程措施和生物措施改良土地不良性狀，提高土地利用率和生產率，以利于集約經營的過程。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產地和海涂的整治。土地綜合整治：土地綜合整治是在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。土地整治、整理進入到了新的發(fā)展階段背景--從土地整理到綜合整治在不同國家，由于國情和經濟、社會發(fā)展水平的差異，土地整理的內涵不盡一致。世界上提出土地整理較早的國家或地區(qū)，如德國、法國、俄羅斯、加拿大等，將調整土地利用結構和土地關系，實現(xiàn)土地規(guī)劃目標的實施過程稱為土地整理；日本稱為土地整治或整備；韓國稱為土地調整；臺灣地區(qū)稱為土地重劃。我們國家叫法也比較混亂：《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》《全國土地整治規(guī)劃（2011～2020年）》土地整理：農田整理、未利用地開發(fā)、建設用地廢棄地復墾。主要目標：增加耕地面積土地整治：農田整理、土地開發(fā)、土地復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。背景--從土地整理到綜合整治1997年國務院下發(fā)了《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理，搞好土地建設”

1999年實施的《土地管理法》，提出“國家鼓勵土地整理”

2003年頒布實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》2004年10月國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（28號文）提出要鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。從2005年開始，國土資源部部署開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。2005、2007、2008相繼出臺了關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的指導意見、管理辦法和規(guī)范性的文件，明確要求掛鉤試點工作要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實行項目區(qū)管理，嚴格控制規(guī)模，嚴格實施監(jiān)管，維護農民權益等五個方面的要求。背景--從土地整理到綜合整治上一輪土地開發(fā)整理的評價增加了有效耕地面積

2001－2008年全國建設占用耕地170.40萬公頃，同期土地開發(fā)整理補充耕地142.65萬公頃，比建設占用耕地多出35.90萬公頃。2001－2008年全國建設占用耕地與災害損毀耕地之和為196.43萬公頃，比建設占用耕地與災害損毀耕地之和多出9.87萬公頃。提高了我國耕地生產能力

2001年至2008年通過土地整理、開發(fā)、復墾提高的糧食生產能力總計達2191.48萬噸，而同期全國糧食總產量為382166.27萬噸，通過土地開發(fā)整理復墾提高糧食產量占糧食總產量的0.57%，對保障我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。改善土地生態(tài)環(huán)境和農村生產生活條件

2001年全國耕地有效灌溉比率為40.32%，2005年為41.32%，五年間耕地有效灌溉比率提高1.00%；同時改善了中低產田，有效的治理了土地侵蝕、土地鹽堿化和土地污染現(xiàn)象。通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，改善農村道路、水電等基礎設施以及文化站、衛(wèi)生院等公共服務設施增加了農民收入通過農村土地整理，引導和促進農民規(guī)模和和產業(yè)化的經營，進一步提升生產力；通過建設用地節(jié)余指標的使用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，解決了部分資金問題，推動了新農村建設。

擴展了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的空間背景--從土地整理到綜合整治新一輪土地整治的特點農村土地整治要以農用地整理為重點，增加有效耕地面積，提高耕地質量；有條件的地區(qū)，對散亂廢棄閑置低效的農村建設用地進行整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的試點，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農民的生產生活條件，提高節(jié)約集約利用水平；合理適度開發(fā)未利用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)堅持以農田整理為重點明確增加了建設用地增減掛鉤生態(tài)環(huán)境整治開始成為整治的內容城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合整治根據(jù)中央的要求，對于開展農村土地整治工作，一要積極穩(wěn)妥推進農村土地整治，二要嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。背景--從土地整理到綜合整治堅持五個原則堅持政府主導，共同推進

堅持以地方政府為主導，相關部門協(xié)調聯(lián)動，農村經營組織和農民自愿并積極參與這樣的機制，統(tǒng)籌用好相關資金，形成合力，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，控制掛鉤規(guī)模農村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設，產業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設，新農村建設等規(guī)劃有機的結合，科學合理的布局生產生活，通過周轉指標，控制村莊建設用地整治的規(guī)模堅持耕保紅線，提高耕地質量把堅持耕地紅線放在首位，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施農村土地整治重大工程，加大農地，尤其是基本農田的整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質量。整治后新增耕地作為基本農田實行永久保護。尊重農民的意愿，確保農民收益和保持農村特色強調尊重民意，在土地的互換、舊房拆遷、新居建設等方面，必須征得農民集體經濟組織和農民的同意，不同意的不得實施。注重保持農村特色，滿足農民有利生產、方便生活和享受公共服務均等化的實際需要。堅持量力而行，防止大拆大建農村土地整治要符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展的水平，順應農民改善生產生活條件的愿望和能力，先示范、后推開，禁止違背農民意愿搞大拆大建，更不能強拆強建。綜合整治規(guī)劃規(guī)劃定位《土地整治規(guī)劃》是《土地利用總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，是實施總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)《土地整治規(guī)劃》要圍繞落實土地利用總體規(guī)劃目標、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的要求，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對未來土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序做出戰(zhàn)略性決策，并制定規(guī)劃實施的保障措施。綜合整治規(guī)劃指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理確定土地整治的目標任務，統(tǒng)籌安排土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設等的關系，為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學依據(jù)。綜合整治治規(guī)劃編制原則則立足當前前形勢以工促農農、以城城帶鄉(xiāng)；；改造傳傳統(tǒng)農業(yè)業(yè)，發(fā)展展現(xiàn)代農農業(yè)；破破除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元結結構，城城鄉(xiāng)一體體化發(fā)展展；城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地矛矛盾突出出，農村村土地整整治是實實現(xiàn)建設設性保護護耕地，，保障科科學發(fā)展展的有效效途徑加強規(guī)劃劃統(tǒng)籌確保耕地地總量不不減少、、質量有有提高，，城鄉(xiāng)建建設用地地總規(guī)模模不擴大大；立足足于提高高土地利利用效率率，改善善農民生生活、增增加農用用地及有有效耕地地面積，，以實現(xiàn)現(xiàn)社會、、經濟、、生態(tài)效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。充分利用用已有基基礎利用已有有的后備備耕地資資源調查查和第二二次全國國土地調調查成果果，評價價土地整整治潛力力，挖掘掘已利用用土地和和廢棄土土地的潛潛力，全全面提高高土地的的利用率率和產出出率。注重規(guī)劃劃協(xié)調加強土地地整治規(guī)規(guī)劃與土土地利用用規(guī)劃、、產業(yè)發(fā)發(fā)展、城城鄉(xiāng)建設設、基礎礎設施布布局、生生態(tài)環(huán)境境保護等等相關規(guī)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調，確確保土地地整治目目標落實實到位。。科學民主主、公眾眾參與堅持以人人為本、、尊重民民意，始始終把維維護農民民合法權權益放在在首位，，促進社社會的和和諧穩(wěn)定定。注重創(chuàng)新新和實施施注重借鑒鑒相關規(guī)規(guī)劃編制制經驗，，采用先先進的方方法和技技術手段段。綜合合運用經經濟、社社會、法法律、行行政等多多方面的的手段，，切實提提高規(guī)劃劃實施的的能力和和成效。。綜合整治治規(guī)劃規(guī)劃工作作內容分析土地地整治面面臨的形形勢在“二調調”數(shù)據(jù)據(jù)基礎上上，理清清農用地地、農村村建設用用地、土土地復墾墾、土地地開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀。對對照經濟濟社會和和環(huán)境發(fā)發(fā)展要求求，分析析重大國國土整治治問題及及其成因因，明確確規(guī)劃修修編需要要重點研研究解決決的問題題。確立土地地整治目目標和政政策導向向圍繞土地地整治基基本戰(zhàn)略略，提出出規(guī)劃期期內土地地整治的的主要目目標及調調控指標標。針對對補充耕耕地資源源與土地地整治資資金匹配配、重大大項目規(guī)規(guī)劃布局局、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設用用地增減減掛鉤、、農村土土地整治治示范工工程規(guī)劃劃布局等等關鍵問問題，提提出規(guī)劃劃期內土土地整治治的基本本政策導導向。評價區(qū)域域土地整整治潛力力調查摸清清農用地地、未利利用地、、土地復復墾等潛潛力，分分析土地地整理復復墾開發(fā)發(fā)的空間間分布，，按照補補充耕地地數(shù)量，，提高耕耕地質量量的要求求，提出出規(guī)劃期期內土地地整理復復墾開發(fā)發(fā)目標。。調查摸清清農村建建設用地地整治潛潛力，分分析農村村建設用用地集約約利用水水平的時時間和空空間變化化規(guī)律，，按照建建設資源源節(jié)約型型社會的的要求，，提出規(guī)規(guī)劃期內內農村建建設用地地整治目目標。綜合整治治規(guī)劃規(guī)劃工作作內容確定土地整治重點點區(qū)域、重大項目目根據(jù)土地整治潛力力評價結果，分區(qū)區(qū)域、分類型確定定土地整治重點區(qū)區(qū)域、重大項目，，提出重大項目和和農村土地整治示示范工程的規(guī)劃布布局的原則、依據(jù)據(jù)、目標、實施重重大項目的保障措措施等。確定補充耕地資源源與土地整治資金金匹配方案圍繞補充耕地目標標與土地整治資金金調控指標，根據(jù)據(jù)補充耕地資源分分布情況、土地整整治變化趨勢和專專題研究成果，開開展補充耕地資源源與土地整治資金金分配方案設計和和比選，確定規(guī)規(guī)劃期內補充耕地地資源與土地整治治資金匹配調控方方案。城鄉(xiāng)建設用地增減減掛鉤方案分析轄區(qū)內建設用用地增減掛鉤的具具體做法、存在問問題，深入研究城城鄉(xiāng)建設用地增減減掛鉤法制、機制制等條件，提出適適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展的城鄉(xiāng)建設用地地增減掛鉤布局、、管理措施。分析土地整治投資資與效益分類型測算完成規(guī)規(guī)劃目標、重大項項目等所需要投資資。按土地整治資資金來源渠道測算算土地整治資金供供給量。綜合整治規(guī)劃規(guī)劃工作內容制定差異化的區(qū)域域土地整治政策根據(jù)自然、社會、、經濟條件和人口口、資源、環(huán)境相相互關系的空間差差異，在土地利用用區(qū)域類型基礎上上，劃分土地整治治類型區(qū)，制定有有針對性的土地整整治管理和調控政政策。分解補充耕地、整整治資金、補充建建設用地調控指標標立足當?shù)刭Y源環(huán)境境條件和未來人口口、經濟的空間發(fā)發(fā)展變化趨勢，結結合差異化的區(qū)域域土地整治政策，，把土地整治調控控指標進行分解，，落實下整治調控控任務。評價規(guī)劃的環(huán)境影影響預測、分析和評價價土地整治規(guī)劃方方案實施對環(huán)境的的影響，提出預防防或者減輕不良環(huán)環(huán)境影響的對策措措施。制定保障規(guī)劃實施施的政策與措施圍繞各項規(guī)劃安排排，制定經濟、社社會、法制、行政政方面的保障機制制或辦法。綜合整治規(guī)劃技術關鍵1：土地整治潛力評價價農用地整治潛力調調查評價與測算農用地整治潛力，，是指通過綜合整整治農用地及其間間的道路、林網(wǎng)、、溝渠、墳地、零零星建設用地和未未利用地等，提高高耕地質量和增加加有效耕地面積的的潛力。農村建設用地整理理潛力調查評價與與測算是指通過利用工程程、土地權屬流轉轉等措施對現(xiàn)有分分散的農村居民點點改造、遷村并點點、集中居住等，，可增加的有效耕耕地及其他農用地地面積。未利用地整治潛力力調查評價與測算算在一定的經濟、技技術和生態(tài)環(huán)境條條件下，未利用土土地適宜開發(fā)利用用為耕地及其他農農用地的面積。廢棄土地復墾潛力力對在生產建設過程程中，因挖損、塌塌陷、壓占和各種種污染，以及自然然災害等造成破壞壞、廢棄的土地，，采取整治措施，，使其恢復利用和和經營，可增加的的耕地及其他農用用地面積。土地整治潛力分析析匯總對農用地整理、農農村建設用地整治治、未利用地開發(fā)發(fā)和廢棄土地復墾墾潛力分析測算得得出的各類潛力類類型、等級、面積積、分布等成果進進行整理匯總，形形成潛力匯總表。。綜合整治規(guī)劃技術關鍵2：重點區(qū)域與重大項項目規(guī)劃布局重點區(qū)域土地整治潛力較大大，分布相對集中中；土地整治基礎條件件較好；有利于保護和改善善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；；原則是一般不打破破行政界限；重大項目規(guī)劃布局局重大項目主要在重重點區(qū)域內安排。。重大項目規(guī)劃布布局應包括重大項項目目標、主要建建設任務、項目投投資、項目效益分分析和保障重大項項目實施的措施幾幾部分。重大項目目選定應符合以下下要求：土地整治潛力較大大，基礎條件好；；有較強的示范帶動動作用；有一定規(guī)模；預期投資效益明顯顯；國家規(guī)定的其他要要求。土地整治規(guī)劃重點點區(qū)域、重大項目目的具體內容應列列表表示，并編繪繪重點區(qū)域、重大大項目規(guī)劃圖。綜合整治規(guī)劃技術關鍵3：城鄉(xiāng)建設用地增減減掛鉤方案城鄉(xiāng)建設用地增減減掛鉤區(qū)域劃定原原則有利于節(jié)約和集約約利用土地，提高高土地利用率和產產出率符合土地利用總體體規(guī)劃規(guī)定的用途途，安置建新用地地應盡量避讓基本本農田。綜合考慮農村建設設用地整治的社會會效益、經濟效益益和環(huán)境效益。因地制宜，統(tǒng)籌安安排，先易后難，，突出重點，分步步實施。堅持自愿、合法、、有償原則城鄉(xiāng)建設用地增減減掛鉤方案的內容容確定農村建設用地地整治模式。工礦礦企業(yè)用地整治主主要針對廢棄、閑閑置工礦企業(yè)用地地進行整治，即拆拆除原有廢棄企業(yè)業(yè)用房及附屬設施施，然后復墾成耕耕地，模式相對單單一。農村居民點點用地復雜，各村村自然、社會和經經濟條件不同，其其采用的模式也應應不同。確定復墾原有村莊莊占地的原則。提出新補充建設用用地指標流轉的方方式、方法和管理理措施。綜合整治規(guī)劃技術關鍵5：效益評價經濟效益評價內容：土地整整治的投入與產出出分析等。評價方法：經濟效效益分析評價一般般采用靜態(tài)分析法法，也可在此基礎礎上進一步作財務務評價和國民經濟濟評價。靜態(tài)分析析評價指標主要測測算投入量、預期期凈產出和投資回回收期等。社會效益評價主要內容：從從增加耕地擴大農農村剩余勞動力就就業(yè)、增加糧食產產能、農田集中連連片便于規(guī)模經營營、改善農業(yè)基礎礎條件，推廣現(xiàn)代代農業(yè)技術、降低低生產成本、增加加農民收入、改造造村莊、改善生活活環(huán)境、實現(xiàn)農村村居民點和村鎮(zhèn)企企業(yè)集約用地，促促進農村現(xiàn)代化建建設，優(yōu)化土地利利用結構，提高土土地利用水平等方方面對社會效益進進行評價。評價方法：可依據(jù)據(jù)評價內容，結合合實際，選擇適當當?shù)脑u價指標，采采用定量與定性分分析相結合的方法法進行評價。生態(tài)環(huán)境效益評價主要內容：山山區(qū)主要選擇森林林覆蓋率（或植被被覆蓋率），保護護水源地、治理土土地荒漠化和水土土流失面積等指標標；平原地區(qū)主要要選取農田防護林林網(wǎng)密度、農田污污染改善程度、防防洪排澇改善程度度、復墾損毀廢棄棄地、保護濕地、、改善生態(tài)環(huán)境所所取得的效益等指指標；結合土地整整治可能產生的其其他預期影響，分分析對環(huán)境產生的的綜合效益。評價方法：可依據(jù)據(jù)評價內容，結合合實際，選擇適當當?shù)脑u價指標，采采用定量與定性分分析相結合的方法法進行評價。綜合整治規(guī)劃技術關鍵4：投資估算總投資估算根據(jù)規(guī)劃目標，按按照土地整理、復復墾、開發(fā)和農村村居民點整治的類類型分別估算各類類投資并加總，即即為土地整治總投投資規(guī)模。重點項目投資估算算：重點項目投資資可采用《土地整理項目估算算標準》進行。重點工程投資估算算：重大工程投資資估算可由重點項項目和一般項目投投資估算結果匯總總?；I資分析在一定籌資環(huán)境分分析的基礎上，明明確土地整治所需需資金的籌資渠道道：新增建設用地土地地有償使用費；耕地開墾費、土地地復墾費；耕地中用稅、農發(fā)發(fā)基金等；企業(yè)、個人投資；；農民個人投資；其他投資。綜合整治規(guī)劃規(guī)劃步驟（以縣級級綜合整治規(guī)劃為為例）收集資料綜合分析析鎮(zhèn)村體系規(guī)劃骨干基礎設施調整整規(guī)劃（道路、水水利、生態(tài)等）土地生態(tài)治理分區(qū)區(qū)（生態(tài)環(huán)境復雜雜地區(qū)）整理潛力測算、評評價、分區(qū)重點區(qū)域選擇項目與重點項目確確定建設用地增減掛鉤鉤項目規(guī)劃投資估算與效益評評價規(guī)劃實施與保障措措施綜合整治規(guī)劃綜合整治的本質土地綜合整治是實實現(xiàn)土地利用總體體規(guī)劃、優(yōu)化土地地利用系統(tǒng)狀態(tài)、、提高生產能力的的關鍵過程。土地利用空間格局局整治土地質量與適宜性性整治土地利用生態(tài)環(huán)境境整治土地利用系統(tǒng)內部部生產系統(tǒng)整治。土地利用面臨的新新問題人口高峰值到來的的土地利用專家預計，中國未未來人口峰值時間間可能提前到2025至2030年出現(xiàn)，但但總人口約約在14.5億，不會超超過16億。“天花板”理論：人口口極限、增增長極限土地利用總總體規(guī)劃要要提前研究究在人口峰峰值狀態(tài)下下的土地利利用結構和和“成熟型空間間形態(tài)”土地利用面面臨的新問問題社會轉型與與土地利用用空間轉型型土地利用空空間格局是是社會、產產業(yè)分化、、分工、布布局的反映映我國社會正正處于根本本性的轉型型期，土地地由農業(yè)流流向城市、、工業(yè)，人人口由鄉(xiāng)村村轉移向城城市。潮流流難以抵擋擋。城鄉(xiāng)二二元結構向向城鄉(xiāng)一體體化過渡。。保護耕地、、控制建設設用地，過過去和現(xiàn)在在甚至將來來都是規(guī)劃劃的重點。。但是必須須更加重視視區(qū)域產業(yè)業(yè)、人口的的分布。城城鎮(zhèn)發(fā)展的的空間形態(tài)態(tài)、規(guī)模。。土地利用面面臨的新問問題城鄉(xiāng)一體化化的空間整整合城鄉(xiāng)建設用用地整合（（掛鉤；城城鄉(xiāng)居民點點體系；））建設用地與與農業(yè)用地地的整合（（建設用地地組團隔離離、農業(yè)用用地污染防防護、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)產業(yè)互動動）農業(yè)用地整整合（農業(yè)業(yè)用地功能能整合；農農業(yè)產業(yè)化化、規(guī)?；?；生產能能力保護與與提升）現(xiàn)狀分析年度第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)199721.8557347.9529430.19133199820.9585846.7465132.2949199918.9557347.1408533.90342200017.5495547.6205434.82991200116.6846947.9904735.32484200216.0111548.83415354932951.7624833.74423200414.9643950.5376534.49797200513.659550.2976836.04282200612.40752.279335.3137200712.9780552.5775834.44438200811.5692655.1106333.32061Xx市產業(yè)結構構變化（1997-2008）單單位：：%xx縣農民收入入、農業(yè)產產值變化年份農民人均收入（元）農業(yè)產值（萬元）作物產量（噸）棉花產量（噸）油料產量（噸）1980553221.3836552750275019821116940103530229522951984259123401367451206120619863271489015392317044844198843526961161968143402153199054932607177443135152051199163038940170227132682093199366945032196208544719021994998803932201501328017492000256812092630760691204141200126521275002941441021743912002272814023228687210236399720032809154500257076126683680200431601884372708971470930232005355220885928652814276324420063882221505282058172093325200744701930142708971470930231980-1994年隨著產量量增加、產產值增加，，農民收入入增加?；旧鲜蔷€線性關系。。94年農業(yè)產值值和農民收收入分別是是80年25倍和18倍；2000年-2007年產量基本本穩(wěn)定，2007年農業(yè)產值值和農民收收入分別是是2000年1.59倍和1.74倍農民收入增增加不能僅僅靠農業(yè)生生產的增長長現(xiàn)狀分析2002-2007年第一、二二、三產業(yè)業(yè)比重對比比年份200220032004200520062007第一產業(yè)比重37.437.134.430.428.928.2第二產業(yè)比重37.137.339.439.638.139.1第三產業(yè)比重25.525.626.230.033.032.7現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀分析產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)展第第一產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)、、適度規(guī)模模大力發(fā)展第第二產業(yè)工業(yè)化加快發(fā)展第第三產業(yè)城鎮(zhèn)化不能孤立地地看待土地地整治，它它是城鄉(xiāng)一一體化思路路下，推進進城市化、、調整產業(yè)業(yè)結構、建建設新農村村、實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)發(fā)展的關鍵鍵。鎮(zhèn)村體系規(guī)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化化的城鎮(zhèn)村村生產方式、、生活方式式是決定不不同等級居居民點功能能與建設模模式的根本本因素。市市、鎮(zhèn)、村村建設規(guī)劃劃不能是簡簡單的克隆隆關系。市：三產、、二產，人人口集聚鎮(zhèn)：縣（市市）域范圍圍內的次級級中心，非非農產業(yè)聚聚集的產業(yè)業(yè)園區(qū)村：傳統(tǒng)產產業(yè)保護以以及現(xiàn)代農農業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析xx縣人口現(xiàn)狀狀07年總人口42.3萬其中農業(yè)人人口39.3萬；人口預測2020年總人口48萬人。按50%的城市化率率，城鎮(zhèn)人人口24萬，農業(yè)人人口24萬按60%的城市化率率，城鎮(zhèn)人人口28.8萬，農業(yè)人人口19.2萬農業(yè)人口轉轉移需要15.3-20.1萬農業(yè)人口口轉移成為為非農業(yè)人人口現(xiàn)狀分析城鎮(zhèn)人口預預測按50%城市化率，，城鎮(zhèn)人口口24萬：按60%城市化率，，城鎮(zhèn)人口口28.8萬。人口集聚需需求預測中心城市（（xx市）15-20萬，4個鎮(zhèn)每鎮(zhèn)3-5萬人，4鎮(zhèn)總人口12-20萬。未來xx城鎮(zhèn)人口27-40萬（低線：立立足于縣域域自身城市市化；高線線：需要吸吸引10-15萬周邊人口口；二三產產業(yè)的集聚聚發(fā)展是關關鍵）現(xiàn)狀分析城鎮(zhèn)建設用用地現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用用地1781.55公頃（城市市154.27、建制鎮(zhèn)697.67、獨立工礦礦929.61）2007年城市人均均占地198.43平米城鎮(zhèn)建設用用地需求預預測人均150平米，需要要40.50—60平方公里人均120平米，需要要32.40--48.00平方公里；；缺口巨大建設用地新新增指標6平方公里缺口8.4-36平方公里各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村村居民點變變化情況指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積/公頃村個數(shù)/個1980年1990年2000年1980年1990年2000年xx鎮(zhèn)609.62724.89797.97555555xx鎮(zhèn)571.01893.811128.55424242xx鎮(zhèn)454.47656.08765.27343434xx688.84858.891160.85414343xx鄉(xiāng)480.08530.40797.77434343xx鄉(xiāng)236.96365.28398.84181818xx鄉(xiāng)600.28779.20879.22404040xx鄉(xiāng)406.49503.33592.35282828xx鄉(xiāng)396.92483.64686.15272727xx鄉(xiāng)267.12304.10369.49121212合計4711.796099.617576.46340342342xx鎮(zhèn)454.47656.08765.27343434xx鎮(zhèn)454.47656.08765.27343434現(xiàn)狀分析農村居民點點用地現(xiàn)狀狀2007年農村居民民點6722.33公頃人均占用為為170.8m2。戶均4.1人，每戶平平均用地700.28平米農村居民點點整理潛力力預測xx農村建房定定額0.25畝/戶，騰出土土地5122.33公頃考慮農村公公共服務設設施用地，，戶均定額額達到0.5畝/戶，也可騰騰出土地3520.9公頃基本上可以以滿足城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的需需要城鄉(xiāng)一體化化的市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村布局局體系xx縣城鄉(xiāng)一體體化的居民民點布局縣城（xx東北部次中中心城市））鎮(zhèn)（xx、xx、xx、侯村）（（二產為主主）中心村（75個）(以現(xiàn)代農業(yè)業(yè)生產為特特色）經濟分區(qū)圖圖xx縣農村居民民點規(guī)?，F(xiàn)現(xiàn)狀村莊規(guī)模（人）村莊個數(shù)所占比例（%）〉300051.462000-3000277.891000-200013439.18500-100013338.89〈5004312.57合計342100規(guī)模新農村的規(guī)規(guī)模確定依依據(jù)農村公共服服務基礎設施控制半徑人口密度生產方式河北省縣域域村莊空間間布局規(guī)劃劃編制要點點基礎設施：：交通、供供水、排水水、供電、、通訊、燃燃氣、供熱熱、垃圾處處理等重要要基礎設施施社會公共服服務設施：：教育機構構；醫(yī)療機機構；文體體娛樂及社社會福利設設施；各類類社會公共共服務設施施項目中心村基層村居委會、村委會√√初級中學○

—小學√○幼兒園、托兒所√○文化站（室）、青少年之家√○燈光球場√○衛(wèi)生院（所、室）○

—百貨商場（店）√○食品店○○生產日雜、建材店○

—糧店○

—銀行、信用社、保險機構○

—

飯店、小吃店○○理發(fā)、浴室、洗染店○○綜合修理、加工、收購店○

—蔬菜、副食市場○

—畜禽、水產市場○

—規(guī)模布局以小學設置置為例一個中心村村至少應該該設立一所所小學六年學制的的完全小學學，至少要要有6個班每班30-40人，小學學學生規(guī)模180-240人根據(jù)河北省省人口統(tǒng)計計資料分析析，7-12歲兒童占總總人口數(shù)的的比重平均均約為6%中心村人口口規(guī)模=小學學生規(guī)規(guī)模/適齡兒童比比重中心村人口口規(guī)模3000-5000人?？刂瓢霃叫W服務半半徑：一般般不超過2km農農地耕作半半徑：一般般在1km-3km衛(wèi)衛(wèi)生室服務務半徑：步步行20分分鐘左右綜合考慮新新農村規(guī)模模設定在3000-5000人左右。規(guī)模布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展的原則則（城鄉(xiāng)一一體化）有有利生產產、方便生生活原則（交通便捷捷）

集約約、節(jié)約用用地原則（（整合、挖挖潛）保保護文化、、保護生態(tài)態(tài)原則（傳傳承、保護護）

尊重重農民意愿愿的原則（（主體）向向公路交交通沿線、、縣城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)業(yè)聚集地靠靠近原則（（點軸模式式）路隨田走，，宅隨路建建（以連接耕耕地的道路路系統(tǒng)為基基礎，將農農村住房布布局在交通通線路兩側側）新村布局與與選址原則則村莊布點規(guī)規(guī)劃評價方方法（以xx鎮(zhèn)為例）村莊城鎮(zhèn)化能力村莊搬遷成本人均收入?yún)^(qū)位因素務工比例人口規(guī)模公共服務設施房屋建筑質量xx鎮(zhèn)村莊城市市化能力指指數(shù)及其程程度表人均收入（C1）區(qū)位(C2)務工比例(C3)城市化能力指數(shù)(B1)程度張莊村0.99770.66670.00000.7584強北高莊村0.70950.00000.31250.4702弱史莊村0.00000.00000.62500.0982弱連珠村0.28360.00000.31250.2174弱馬蘭頭一村1.00000.66670.87500.8973強馬蘭頭二村0.84380.00000.43750.5696強馬蘭頭三村0.79280.00000.62500.5688強北麻莊村0.21410.00000.31250.1762弱東水疃村0.79280.66670.31250.6859強窖自頭村0.89700.66670.62500.7968強郎屯村0.55560.66670.31250.5451強西五間房村0.49070.66670.31250.5066強東五間房村0.20140.33330.00000.2026弱康街村0.26040.66670.31250.3699弱大街村0.28360.00000.00000.1683弱徐街村0.21410.66670.00000.2933弱第二疃村0.29510.66670.31250.3905弱朱于自口村0.84380.00000.31250.5499強郭于自口0.98380.66670.43750.8189強李于自口村0.90740.66670.62500.8030強西里疃村0.57641.00001.00000.7485強東里疃村0.21410.66670.31250.3424弱羅官營村0.32990.33330.93750.4262強xx鎮(zhèn)村莊搬遷遷成本綜合合指數(shù)及其其程度表公共服務設施（C4）人口規(guī)模(C5)搬遷成本綜合指數(shù)(B2)能力張莊村0.75000.59430.6462高北高莊村0.25000.34340.3123低史莊村0.00000.63010.4201低連珠村0.00000.62150.4143低馬蘭頭一村0.50000.62080.5806高馬蘭頭二村0.00000.62330.4156低馬蘭頭三村0.00000.82610.5508高北麻莊村0.00000.83910.5594高東水疃村0.00000.70100.4673高窖自頭村0.00000.76880.5126高郎屯村0.50000.06720.2115低西五間房村0.00000.20530.1369低東五間房村0.00001.00000.6667高康街村0.00000.35820.2388低大街村0.00000.97410.6494高徐街村0.00000.99260.6618高第二疃村0.50000.00000.1667低朱于自口村1.00000.76760.8450高郭于自口0.00000.61530.4102低李于自口村0.00000.20410.1361低西里疃村0.00000.49450.3297低東里疃村0.50000.60730.5715高羅官營村0.00000.68800.4587高不同類型村村莊整合措措施城市化能力搬遷成本采取方式弱高保留或擴建弱低遷并強高保留或擴建強低遷并xx村莊發(fā)發(fā)展趨勢初初步判定城市化程度搬遷成本能力整合措施張莊村強高擴建北高莊村弱低遷并史莊村弱低遷并連珠村弱低遷并馬蘭頭一村強高擴建馬蘭頭二村強低遷并馬蘭頭三村強高擴建北麻莊村弱高保留東水疃村強高保留窖自頭村強高保留郎屯村強低遷并西五間房村強低遷并東五間房村弱高擴建康街村弱低遷并大街村弱高擴建徐街村弱高擴建第二疃村弱低遷并朱于自口村強高擴建郭于自口強低遷并李于自口村強低遷并西里疃村強低遷并東里疃村弱高擴建羅官營村強高保留xx鎮(zhèn)新村合并并規(guī)劃圖縣域規(guī)劃遷并村村莊情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村莊數(shù)量（個）遷并前遷并后xx鎮(zhèn)5515xx鎮(zhèn)428xx437xx鎮(zhèn)348xx鄉(xiāng)186xx鄉(xiāng)126xx鄉(xiāng)436xx鄉(xiāng)285xx鄉(xiāng)277xx鎮(zhèn)407總計34275342個村75個村新村建設用用地和周轉轉用地布局局規(guī)劃根據(jù)冀國土土資發(fā)〔2010〕7號文件和xx縣城總體規(guī)劃建設用用地規(guī)模，，新民居建建設要堅持持節(jié)約集約約用地原則，新新村規(guī)劃面面積原則上上控制在人人均120平方米以內，具具體人均新新村規(guī)劃面面積見下表表。新村建設用用地布局規(guī)規(guī)劃根據(jù)各新村村村現(xiàn)狀農農業(yè)人口和和人均新村村規(guī)劃建設設用地計算算出新村建建設用地面面積。在村鎮(zhèn)規(guī)劃劃體系基礎礎上，調整整道路、水水利、生態(tài)態(tài)水網(wǎng)林網(wǎng)網(wǎng)。規(guī)劃設計、、調整農田田地塊計算各類整整理潛力土地開發(fā)潛潛力匯總表表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱待開發(fā)土地面積增加耕地和園地面積增加林地面積增加耕地和園地系數(shù)潛力級備注小計耕地園地潛力等級按照增加耕地和園地面積的大小劃分。標準為：一級（>200公頃）二級（100～200公頃）三級（<100公頃）合計鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱待復墾土地面積增加耕地和園地面積增加林地面積增加耕地和園地系數(shù)潛力級備注小計耕地園地潛力等級按照增加耕地和園地面積的大小劃分。標準為：一級（>100公頃）二級（50～100公頃）三級（<50公頃）合計土地復墾潛潛力匯總表表標準田塊設計現(xiàn)狀圖調查結果農地整理潛潛力匯總表表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱評價單元面積降低溝渠道路田坎系數(shù)較小地類系數(shù)較大地類調整增加耕地總面積增加耕地面積比例潛力等級合計備注增加耕地系數(shù)＝評價單元面積×（降低溝渠道路田坎系數(shù)＋面積較小的地類調整系數(shù)）＋面積較大的地類調整增加耕地面積增減掛鉤問問題城鄉(xiāng)建設用用地增減掛掛鉤概念城鄉(xiāng)建設用用地增減掛掛鉤是指依依據(jù)土地利利用總體規(guī)規(guī)劃，將若若干擬整理理復墾為耕耕地的農村村建設用地地地塊（即即拆舊地塊塊）和擬用用于城鎮(zhèn)建建設的地塊塊（即建新新地塊）等等面積共同同組成建新新拆舊項目目區(qū)，通過過建新拆舊舊和土地整整理復墾等等措施，在在保證項目目區(qū)內各類類土地面積積平衡的基基礎上，最最終實現(xiàn)增增加耕地有有效面積，，提高耕地地質量，節(jié)節(jié)約集約利利用建設用用地，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地布局局更合理的的目標。（國土資發(fā)【2008】138號）城鄉(xiāng)建設用用地增減掛掛鉤增減掛鉤的的操作方法法依據(jù)土地利利用總體規(guī)規(guī)劃、農村村建設用地地整理規(guī)劃劃和項目區(qū)區(qū)規(guī)劃等，，對項目區(qū)區(qū)內村莊撤撤并和用地地布局的調調整，對利利用不合理理、不充分分和廢棄閑閑置的村莊莊建設用地地進行調整整利用，并并將建設用用地整理增增加的耕地地面積等量量核定為建建設占用耕耕地指標，，用于農村村居民點和和城鎮(zhèn)建設設?！皰煦^”實實行先安置置再拆遷，，先使用規(guī)規(guī)劃周轉指指標再歸還還。項目區(qū)內使使用掛鉤周周轉指標的的建設用地地報批實行行項目區(qū)內內建設用地地總量和耕耕地面積雙雙控制。即項目區(qū)內內報批建設設占用耕地地規(guī)模不得得超過經核核定批準使使用的掛鉤鉤周轉指標標規(guī)模項目區(qū)內內報批建建設用地地總規(guī)模模不得超超過農村村建設用用地減少少的總規(guī)規(guī)?！俺擎?zhèn)建建設用地地增加，，農村建建設用地地減少””，“項項目區(qū)內內建設用用地總量量不增加加、耕地地面積不不減少””掛鉤實施施前建新地塊塊限制建設設區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)鎮(zhèn)用地及及允許建建設區(qū)拆舊地塊塊城鎮(zhèn)建設設用地掛掛鉤拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊掛鉤實施施后拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊拆舊地塊塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)鎮(zhèn)用地及及允許建建設區(qū)建新地塊塊限制建設設區(qū)建新地塊塊有償收收益還返返相關概念念1、基本概概念拆舊區(qū)拆舊區(qū)是是指依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃，，將若干干擬整理理復墾為為耕地的的農村建建設用地地地塊。。主要包包括農村村居民點點用地、、農村工工礦用地地、廢棄棄的磚瓦瓦窯場等等。重點點是農村村居民點點用地。。土地權權屬主要要是集體體所有。。安置區(qū)安置區(qū)是是指因拆拆除農村村居民點點而規(guī)劃劃的供原原農村居居民進行行居住的的集中安安置用地地，如新新建中心心村、聚聚居點、、集中安安置小區(qū)區(qū)等。仍仍然保留留集體土土地所有有權。城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤建新區(qū)（兩種理理解，具具體進行行定義））“建新區(qū)區(qū)”由城城鎮(zhèn)建新新地塊、、新建中中心村、、聚居點點、集中中安置小小區(qū)等構構成。建新區(qū)是是指拆舊舊區(qū)面積積減去安安置區(qū)面面積后，，節(jié)余的的數(shù)量擬擬用于城城鎮(zhèn)建設設的部分分。掛鉤項目目區(qū)城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤規(guī)劃的的項目區(qū)區(qū)包含三三個部分分，即拆拆舊區(qū)、、安置區(qū)區(qū)和建新新區(qū)。城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤掛鉤周轉轉指標城鎮(zhèn)建設設用地增增加與農農村建設設用地減減少相掛掛鉤的周周轉指標標，是指指國家和和省為了了控制掛掛鉤規(guī)模模和周期期，批準準并下達達給有關關縣（市市、區(qū)））一定時時期內的的一定數(shù)數(shù)量的用用地規(guī)模模。周轉指標標專項用用于掛鉤鉤項目區(qū)區(qū)內建新新地塊面面積的規(guī)規(guī)?？刂浦疲⒃谠谝?guī)定時時間內用用拆舊地地塊復墾墾出來的的農用地地面積歸歸還，歸歸還的面面積數(shù)不不得少于于下達的的周轉指指標，質質量不得得低于建建新地塊塊占用的的土地質質量。周轉指標標只能在在項目區(qū)區(qū)內部周周轉。周周轉指標標優(yōu)先用用于農村村居民點點和鄉(xiāng)村村基礎設設施建設設。項目區(qū)內內使用周周轉指標標的建設設用地，，要按照照國家產產業(yè)政策策和集約約利用控控制標準準依法供供地，經經營性用用地必須須按照規(guī)規(guī)定進行行國有土土地使用用權招標標拍賣掛掛牌出讓讓。需要要征收集集體土地地的，應應依法辦辦理土地地征收手手續(xù)，依依法給予予補償，，并妥善善安置被被征地農農民?！翱偭靠刂浦啤⒎忾]閉運行、、定期考考核、到到期歸還還”城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤2、總體規(guī)規(guī)劃中與與掛鉤相相關概念念建設用地地總規(guī)模模：所有建設設用地的的總和，，包括城城鎮(zhèn)工礦礦建設用用地、農農村建設設用地、、交通、、水利以以及特殊殊用地等等城鄉(xiāng)建設設用地規(guī)規(guī)模：包括城城鎮(zhèn)工礦礦用地和和農村建建設用地地之和。。城鎮(zhèn)工礦礦建設用用地規(guī)模模：城市、城城鎮(zhèn)和工工礦用地地新增建設設用地規(guī)規(guī)模：規(guī)劃期內內凈增加加的建設設用地數(shù)數(shù)量與建建設過程程中建設設周轉用用地數(shù)量量。凈增規(guī)模模=規(guī)劃期末末規(guī)模-規(guī)劃基期期規(guī)模新增建設設用地規(guī)規(guī)模-凈增規(guī)模模=建設周轉轉用地（（掛鉤指指標）土地整理理復墾開開發(fā)指標標：通過土地地整理復復墾開發(fā)發(fā)補充耕耕地與掛掛鉤整理理復墾的的耕地數(shù)數(shù)量之和和。掛鉤指標標數(shù)量=土地整理理復墾開開發(fā)指標標-補充耕地地指標城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤3、其他一一些相關關概念允許建設設區(qū)有條件建建設區(qū)指標置換換先建后拆拆先拆后建建城鄉(xiāng)建設設用地增增減掛鉤鉤規(guī)劃土地利用用總體規(guī)規(guī)劃是統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)土地地利用的的綱領性性文件，，對農田田保護、、城鎮(zhèn)村村發(fā)展、、基礎設設施建設設等的規(guī)規(guī)模和布布局進行行了總體體安排，，是開展展城鄉(xiāng)建建設用地地增減掛掛鉤的主主要依據(jù)據(jù)。掛鉤專項項規(guī)劃依據(jù)土地地利用總總體規(guī)劃劃、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設規(guī)規(guī)劃，對對城鄉(xiāng)建建設用地地增減掛掛鉤進行行具體安安排，確確定建新新拆舊的的規(guī)模、、空間布布局和時時序，是是選取掛掛鉤項目目區(qū)的依依據(jù)。項目區(qū)實實施規(guī)劃劃根據(jù)國家家下達的的掛鉤周周轉指標標，在掛掛鉤專項項規(guī)劃確確定的拆拆舊建新新區(qū)內，，選擇條條件具備備的地區(qū)區(qū)開展掛掛鉤試點點工作，，對項目目區(qū)的組組成、拆拆舊復耕耕、建新新用地、、農民安安置、農農業(yè)生產產、資金金運作、、組織管管理等進進行具體體部署。。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制的一一般步驟驟提交規(guī)劃劃成果資料收集與準備項目區(qū)土地清查與潛力預測劃定整理區(qū)和重點整理區(qū)擬定整理方案投入與效益估算方案論證選定項目區(qū)農村居民點整理潛力農村獨立工礦潛力城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制1.資料收集集與準備備準備工作作階段要在同級級人民政政府有關關規(guī)劃領領導小組組領導下下，成立立城鄉(xiāng)掛掛鉤規(guī)劃劃小組，，負責掛掛鉤規(guī)劃劃的具體體編制和和指標分分解下達達工作，，制定工工作計劃劃，包括括城鄉(xiāng)掛掛鉤規(guī)劃劃的指導導思想、、工作內內容、人人員配備備、工作作經費等等，編制制技術方方案，包包括規(guī)劃劃依據(jù)、、規(guī)劃內內容與方方法、技技術路線線、成果果要求等等。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制調查研究究階段a.收集、整整理和分分析有關關自然資資料、土土地資源源、土地地利用和和社會經經濟等方方面的數(shù)數(shù)據(jù)、圖圖件、文文件等資資料。b.預測今后后的土地地需求量量c.確定規(guī)劃劃目標d.找出土地地利用中中存在的的主要問問題和應應采取的的方針與與對策主要資料料包括：：縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））土地利利用總體體規(guī)劃；；上級下下達的土土地掛鉤鉤分解指指標和要要求；各各有關部部門涉及及的土地地利用專專項規(guī)劃劃資料；；縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））土地利利用現(xiàn)狀狀資料；；土地開開發(fā)整理理潛力調調查資料料；土地地評價資資料以及及當?shù)氐牡淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境境、人口口和社會會經濟發(fā)發(fā)展、、農業(yè)普普查等資資料等。。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制2.選定項目目區(qū)通過上以以步驟，，收集到到相關的的資料和和材料，，結合當當?shù)鼐唧w體情況和和縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））的意見見和建議議，初步步選定城城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃涉涉及的項項目區(qū)。。3.項目區(qū)土土地清查查與潛力力預測查清各類類可供整整理復墾墾開發(fā)的的土地資資源的類類型、數(shù)數(shù)量、質質量和分分布，繪繪制有關關圖件、、量算面面積，進進行適宜宜性評價價和整理理潛力預預測。在城鄉(xiāng)掛掛鉤規(guī)劃劃具體操操作中，，主要包包括農村建設設用地整整理潛力力分析。。農村建建設用地地包括：：農村居居民點和和獨立工工礦（農農村工礦礦廢棄地地）。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制基礎條件件分析a.自然、經經濟社會會條件自然條件件社會經濟濟條件b.土地資源源利用狀狀況。土地利用用數(shù)量、、結構及及特點；；農村建設設用地現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在問題題；農村建設設用地整整理有利利條件及及制約因因素城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制農村居民民點整理理理論潛潛力以農村居居民點用用地現(xiàn)狀狀為基礎礎，以《村鎮(zhèn)規(guī)劃劃標準》（GB50188-93）為依據(jù)據(jù)，測算算出的居居民點用用地差額額部分作作為理論論潛力。。對總人口口預測、城鎮(zhèn)人人口預測測、農農村人口口預測、、城市市化等預預測計算算，按照照農村居居民點人人均用地地標準，，計算出出農村居居民點整整理理論論潛力。。農村居民民點整理理現(xiàn)實潛潛力農村居民民點整理理現(xiàn)實潛潛力是指指在現(xiàn)有有經濟技技術條件件下，可可能實現(xiàn)現(xiàn)的潛力力?，F(xiàn)實實潛力對對城鄉(xiāng)建建設用地地增減掛掛鉤更有有直接意意義。農村居民民點整理理主要是是通過村村莊遷并并、治理理“空心心村”等等方式，，優(yōu)化村村莊用地地結構和和布局，，改善居居住環(huán)境境，達到到增加耕耕地及農農用地面面積的目目的。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制農村居民民點整理理潛力分分級a.分級方法法采用雙因因素分級級等方法法，對農農村居民民點整理理潛力進進行分級級。雙因素分分級法是是選取增增加耕地地面積和和增加耕耕地系數(shù)數(shù)兩個因因素作為為分級指指標，在在無量綱綱化的基基礎上，，根據(jù)專專家意見見，分別別賦予權權重，計計算綜合合分值，，根據(jù)綜綜合分值值進行分分級。b.潛力分級級將農村居居民點整整理潛力力分成若若干級別別。繪制潛力力分布圖圖。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制農村工礦礦廢棄地地復墾潛潛力農村工礦礦廢棄地地復墾潛潛力是指指對廢棄棄閑置的的獨立工工礦等采采取整治治措施，，使其恢恢復利用用和經營營，可增增加的耕耕地及其其他農用用地面積積。規(guī)劃期農農村工礦礦廢棄地地復墾主主要以磚磚瓦窯、、道路、、油井為為主。農村工礦礦廢棄地地復墾潛潛力分級級a.分級方法法采用雙因因素分級級法。同同上。b.潛力分級級農村工礦礦廢棄地地復墾潛潛力分為為若干級級別。繪制潛力力分布圖圖。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制農村建設設用地整整理潛力力匯總以上上農村居居民點整整理現(xiàn)實實潛力和和農村工工礦廢棄棄地復墾墾潛力。。農村建設設用地整整理潛力力分級a.分級方法法采用雙因因素分級級法。同同上。b.潛力分級級農村建設設用地整整理潛力力分成若若干級別別。繪制潛力力分布圖圖。城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃編編制4.劃定整理理區(qū)和重重點整理理區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤鉤規(guī)劃中中，劃定定整理區(qū)區(qū)和重點點整理區(qū)區(qū)，以便便確定拆拆舊區(qū)和和建新區(qū)區(qū)，安排排好拆舊舊區(qū)、安置區(qū)和建新新區(qū)等掛鉤規(guī)規(guī)模。根據(jù)農村建設設用地潛力分分析，確定整整理區(qū)類型、、規(guī)模、位置置、整理目標標與整理時間間等，并注重重確定近期重重點開發(fā)整理理區(qū)。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃編制掛鉤規(guī)模的確確定城鄉(xiāng)建設用地地掛鉤規(guī)模包包括：整理規(guī)規(guī)模（即拆舊舊規(guī)模）、掛掛鉤周轉面積積、安置面積積和城鎮(zhèn)建新新面積。▲確定城鎮(zhèn)建新新面積。根據(jù)規(guī)劃期城城鎮(zhèn)人口及人人均城鎮(zhèn)工礦礦用地，測算算規(guī)劃期城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設用地的的需求量。新新增城鎮(zhèn)建設設用地需求量量中扣除影子子規(guī)劃中的城城鄉(xiāng)用地凈增增量即為掛鉤鉤的城鎮(zhèn)用地地需求量。結結合農村建設設用地整理潛潛力，確定城城鎮(zhèn)建新面積積。▲確定整理規(guī)模模。城鎮(zhèn)建新面積積除整理增加加農用地的系系數(shù)求取整理規(guī)模?！_定掛鉤周轉轉面積。根據(jù)掛鉤政策策要求，整理理規(guī)模即相當當于掛鉤周轉轉面積?！_定安置面積積。拆舊規(guī)模與城城鎮(zhèn)建新面積積之差即為安安置面積。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃編制掛鉤規(guī)模a.城鎮(zhèn)建新面積積根據(jù)國土資源源部下達的指指標：人均城城鎮(zhèn)工礦用地地2010年和2020年分別為150平方米/人和146平方米/人。預測2010年和2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)規(guī)模和新增城城鎮(zhèn)建設用地地需求量。新增城鎮(zhèn)建設設用地需求扣扣除下達的城城鄉(xiāng)建設用地地凈增量，預預測到2010年和2020年全省、市（（區(qū)、縣）掛掛鉤需求量。。掛鉤規(guī)模受農農村建設用地地整理潛力和和掛鉤需求量量兩方面因素素控制。整理理增加農用地地潛力應大于于掛鉤需求量量，潛力滿足足需求。因此此，才能確定定到2010年和2020年全省、市（（區(qū)、縣）城城鎮(zhèn)建新面積積。b.整理規(guī)模整理增加的農農用地面積不小于城鎮(zhèn)建新面積積。全省、市市（區(qū)、縣））整理增加農農用地系數(shù)按按一定量計算算，確定2010年和2020年農村建設用用地整理規(guī)模模（拆舊規(guī)模模）。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃編制c.掛鉤周轉面積積按建新拆舊聯(lián)聯(lián)動及掛鉤前前后建設用地地總量不增加加的要求，確確定到2010年和2020年掛鉤周轉面面積。d.安置面積拆舊面積減去去城鎮(zhèn)建新面面積，差額為為安置面積。。確定到2010年和2020年農村建設用用地整理安置置面積。5.擬定整理方案案根據(jù)確定的城城鄉(xiāng)掛鉤的整整理區(qū)域和指指標，進行調調整落實，提提出具體的城城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃方案，必要要時提供兩個個以上方案供供選擇。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃編制6.投入與效益估估算▲投資分析掛鉤投資包括括居民拆遷安安置補償和拆拆舊區(qū)的整理理費用。a.拆遷安置補償償費拆遷安置補償償費具體包括括房屋拆遷補補償費、村民民安置費和搬搬遷期間補助助費等。b.拆舊區(qū)整理費費拆舊區(qū)的整理理包括土地平平整工程、農農田水利工程程、道路工程程、林網(wǎng)工程程等。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃劃編制▲籌資分析整理資金籌集渠道道包括：a.新增建設用地土地地有償使用費按《土地管理法》規(guī)定，新增建設用用地土地有償使用用費專項用于耕地地開發(fā)。b.耕地開墾費耕地開墾費標準按按近三年來耕地平平均產值的9倍計算，計算耕地地開墾費。c.土地出讓金依據(jù)《全國工業(yè)用地出讓讓最低價標準》，利用工業(yè)用地最最低出讓金的加權權平均值，工業(yè)用用地占城鎮(zhèn)建新用用地比例按比例計計算，計算可收取取土地出讓金。d.其他籌資包括企業(yè)、集體體、個人等渠道道籌集的資金。。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編編制▲效益評價a.經濟效益1）促進農業(yè)發(fā)展展。農村建設用用地整理后，農農業(yè)生產基礎條條件得到改善，，經濟效益進一一步提高。2）促進二、三產產業(yè)發(fā)展。3）城鎮(zhèn)居民收入入得到提高。4）經濟效益顯著著。b.社會效益1）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌發(fā)展。通過城城鄉(xiāng)建設用地增增減掛鉤，優(yōu)化化城鄉(xiāng)用地結構構，促進社會主主義新農村建設設。2）為城鎮(zhèn)發(fā)展爭爭取空間。在保保證城鄉(xiāng)建設用用地總量不增加加前提下，提供供城鎮(zhèn)發(fā)展用地地，將進一步促促進工業(yè)化、城城鎮(zhèn)化發(fā)展。3）創(chuàng)造就業(yè)機會會。城鎮(zhèn)規(guī)模擴擴大，可增加就就業(yè)崗位，促進進社會和諧發(fā)展展。c.生態(tài)效益1）農民居住環(huán)境境得到改善。通通過農村居民點點整理，改善基基礎設施，改變變村莊居住功能能混亂的局面，，生活質量得到到提高。2）抵御自然災害害的能力進一步步增強。通過農農村工礦廢棄地地復墾，改善路路、渠結構，興興建農田林網(wǎng)，，促進自然景觀觀建設，改善田田間小氣候。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編編制7.方案論證對方案進行可行行性論證，主要要包括經濟效益分析、、環(huán)境效益分析析、社會效益分分析等。分析論證結結果表明項目方方案可行則可以以進行運作，進進行城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)規(guī)劃編制，如果果不行則需要對對方案進行重新新審查修正，直直至可行。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編編制8.提交成果規(guī)劃成果包括規(guī)規(guī)劃文本、規(guī)劃劃說明、圖件、、附件。a.文本1）前言。簡述項目區(qū)規(guī)劃劃的目的、任務務、依據(jù)和規(guī)劃劃期限。2）基本概況。項目區(qū)基本情況況，包括項目區(qū)區(qū)的人口、戶數(shù)數(shù)、面積、自然然地理概況、土土地利用現(xiàn)狀、、土地權屬情況況等。3）農村建設用地地整理潛力分析析。分析項目區(qū)農村村建設用地整理理條件、潛力和和可行性。4）項目區(qū)規(guī)劃方方案。確定拆舊區(qū)農村村建設用地整理理的規(guī)模、范圍圍、落實拆舊地地塊，落實農村村居民點遷建方方案；確定農村村建設用地整理理標準、總體布布局及各項工程程規(guī)劃；確定城城鎮(zhèn)建新區(qū)、安安置區(qū)建設用地地的比例、規(guī)模模、范圍、落實實建新地塊。5）提出項目區(qū)周周轉指標規(guī)模及及分年度使用和和歸還計劃。6）制定拆舊安置置補償方案。7）提出項目區(qū)農農村建設用地整整理的總體安排排和具體實施時時間順序，項目區(qū)農村建設設用地整理資金金預算，經費落落實及籌措途徑徑。8）實施規(guī)劃的保保障措施。城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃編編制b.規(guī)劃說明1）編制規(guī)劃的簡簡要過程。包括任務來源、、組織準備、資資料準備、技術術路線、編制過過程和規(guī)劃成果果等。2）規(guī)劃編制原則則和指導思想。。3）規(guī)劃成果。簡述規(guī)劃應提交交成果的內容等等。4）規(guī)劃主要內容容的說明。對規(guī)劃的內容有有重點的、具體體的進行說明。。5）規(guī)劃的可行行性分析和多方方案比較。是對規(guī)劃的全面面評估和比較，，也是規(guī)劃說明明的主要內容。。6）規(guī)劃的協(xié)調情情況和不同意見見的處理。反映本規(guī)劃和相相關規(guī)劃的關系系，不同意見的的協(xié)調情況，是是本規(guī)劃順利實實施的重要條件件。c.圖件1）現(xiàn)狀圖。在1：10000或更大比例尺土土地利用現(xiàn)狀圖圖上標注項目區(qū)區(qū)范圍情況。2）規(guī)劃圖。在1：10000或更大比例尺土土地利用總體規(guī)規(guī)劃圖上標注項項目區(qū)規(guī)劃情況況。3）總體布局圖。。在1：50000比例尺土地利用用現(xiàn)狀圖上標注注縣（市、區(qū)））項目區(qū)總體布布局情況。d.附件1）縣（市、區(qū)））人民政府批準準農村居民點撤撤并、改造和搬搬遷安置補償方方案的文件。2）村民、集體經經濟組織及有關關單位同意撤并并、改造和搬遷遷安置補償?shù)囊庖庖姟?）土地整理復墾墾協(xié)議。4）居民點以外的的其它農村建設設用地要附縣級級人民政府用地地批準文件或者者權屬證明。5）必要的遙感和和影像等資料。。掛鉤規(guī)模的確定定城鄉(xiāng)建設用地掛掛鉤規(guī)模包括：：整理規(guī)模（即即拆舊規(guī)模）、、掛鉤周轉面積