水至清則無(wú)魚(yú) 人至察則無(wú)徒意思

本文格式為Word版，下載可任意編輯——水至清則無(wú)魚(yú)人至察則無(wú)徒意思正在議論的《就業(yè)促進(jìn)法》草案和《勞動(dòng)合同法》草案被認(rèn)為自相沖突。中國(guó)20年來(lái)的高速進(jìn)展是建立在就業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)之上的?，F(xiàn)在，如何緩解就業(yè)壓力和如何處理勞資關(guān)系成了北京的中央政府和東莞的代工企業(yè)同時(shí)感到頭痛的問(wèn)題，正在加緊制定的《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》因此被寄予厚望。到2022年，《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》加緊了立法進(jìn)度，前者已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二審，后者那么于2月通過(guò)初審。

與此同時(shí)，爭(zhēng)議和批評(píng)一向與這兩部草案如影隨形。華東政法大學(xué)的董保華教授認(rèn)為，同一班底起草的《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》草案彼此沖突，正在議論的《勞動(dòng)合同法》草案如獲通過(guò)，非但無(wú)助于促進(jìn)就業(yè)，反而會(huì)對(duì)就業(yè)起抑制作用。

兩部法律自相沖突?

董保華教授與中國(guó)人民大學(xué)的常凱教授曾因立法思路的嚴(yán)重分歧而在媒體上開(kāi)展討論。2022年，這場(chǎng)討論由于外資企業(yè)的高度關(guān)注及其隨后開(kāi)展的游說(shuō)活動(dòng)而引人注目。《就業(yè)促進(jìn)法》草案公布后，董保華再次強(qiáng)烈批評(píng)。

"勞動(dòng)合同法草案的思路是讓企業(yè)而非社會(huì)承受安置老弱病殘的責(zé)任；而就業(yè)促進(jìn)法草案的思路是讓政府而非市場(chǎng)承受促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。"董說(shuō)，"這是一種本末倒置的制度安置。"

《就業(yè)促進(jìn)法》草案受到的批評(píng)集中在"條文過(guò)于空洞"，批評(píng)者認(rèn)為草案僅宣示了促進(jìn)就業(yè)的決心和意愿，但技術(shù)手段和懲戒措施所占的比例太小。而董保華認(rèn)為，《就業(yè)促進(jìn)法》的根本問(wèn)題在于不合時(shí)宜的立法思路：強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任時(shí)疏忽了市場(chǎng)的作用。

他認(rèn)為中國(guó)正面對(duì)1970年頭知青返城和1990年頭國(guó)企工人下崗以來(lái)的第三次就業(yè)顛峰，但草案背棄了中國(guó)應(yīng)對(duì)前兩次就業(yè)顛峰時(shí)積累的告成閱歷。

按照董保華的描述，中國(guó)能夠告成應(yīng)對(duì)知青回城和國(guó)企工人下崗這兩個(gè)就業(yè)顛峰，是由于采取了生動(dòng)的用工政策，并且容忍了各種形式的生動(dòng)就業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。

所謂生動(dòng)的用工政策，在1970年頭末和1980年頭初是"三結(jié)合"就業(yè)方針，這一政策打破了1949年以來(lái)城鎮(zhèn)人員就業(yè)全部由國(guó)家安置的框架，并且促進(jìn)了形形色色的集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。而1990年頭當(dāng)中國(guó)面臨大規(guī)模下崗工人的再就業(yè)難題時(shí)，采取了同樣生動(dòng)不正規(guī)但富有針對(duì)性的解決方式，董保華稱(chēng)之為"隱性就業(yè)"。"隱性"是由于大量下崗工人從事臨時(shí)性的或者不穩(wěn)定的工作，大量人沒(méi)有簽署正式的勞動(dòng)合同，因此不被統(tǒng)計(jì)在就業(yè)人員之內(nèi)。

董保華呼吁應(yīng)在《就業(yè)促進(jìn)法》中添加生動(dòng)就業(yè)的條文。"盡管《就業(yè)促進(jìn)法》草案中提到了"多渠道多方式增加就業(yè)崗位"，但是這一規(guī)定終究過(guò)于原那么。"他說(shuō)，"難以置信，一部以促進(jìn)就業(yè)為宗旨的立法根本沒(méi)有涉及生動(dòng)就業(yè)的概括形式。"

他認(rèn)為，草案起草者刻意回避提出促進(jìn)生動(dòng)就業(yè)，由于生動(dòng)就業(yè)雖然在解決就業(yè)問(wèn)題上行之有效，但往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)和正規(guī)的勞動(dòng)合同，因此與《勞動(dòng)合同法》草案相沖突。

在他看來(lái)，沖突的根源在于《勞動(dòng)合同法》草案要求任何形式的用工都務(wù)必簽訂正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同，這一要求過(guò)于嚴(yán)格。

董保華在一篇文章中引用一組數(shù)據(jù)說(shuō)，非全日制就業(yè)臨時(shí)就業(yè)自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)等生動(dòng)就業(yè)形式占到中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量的45%以上；這些就業(yè)形式大多缺乏正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同的約束。他認(rèn)為，生動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系降低了市場(chǎng)的本金，使其能夠容納浩瀚的就業(yè)人口。一旦《勞動(dòng)合同法》草案對(duì)此嚴(yán)加規(guī)制，就會(huì)抑制就業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系是否可能?

"童工也是就業(yè)，我們能由于要促進(jìn)就業(yè)就允許童工存在嗎?"另一位勞動(dòng)法專(zhuān)家中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍如此駁倒董保華的觀點(diǎn)。郭軍認(rèn)為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同的門(mén)檻與促進(jìn)就業(yè)確實(shí)存在潛在的沖突，但是《勞動(dòng)合同法》草案中之所以要求更嚴(yán)格和模范的勞動(dòng)關(guān)系，是"兩害相權(quán)取其輕"的結(jié)果。

"由于缺乏模范的勞動(dòng)合同養(yǎng)護(hù)，勞資關(guān)系不諧已經(jīng)要挾到了社會(huì)的穩(wěn)定。"郭軍說(shuō)。

關(guān)于《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的爭(zhēng)議，目下糾結(jié)在法律技術(shù)層面，但涉及的卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》草案對(duì)個(gè)人承包這種普遍存在的用工形式做出了嚴(yán)格的規(guī)定，以至于董保華認(rèn)為實(shí)質(zhì)上取消了個(gè)人承包這種用工形式。

通過(guò)包工頭，成千上萬(wàn)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)人進(jìn)入了建筑業(yè)；30年來(lái)，個(gè)人承包為中國(guó)農(nóng)人供給了大量臨時(shí)性的工作時(shí)間生動(dòng)和低收入的崗位，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)人增加收入的重要理由。直到現(xiàn)在，個(gè)人承包仍是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。但這是一種有爭(zhēng)議的用工形式。農(nóng)人工普遍得不到正式的勞動(dòng)合同，因此沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整頓，曾經(jīng)嚴(yán)重的拖欠農(nóng)人工工資狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但尚未根治。

在董保華看來(lái)，浩瀚的有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力形成了巨大的勞動(dòng)力賣(mài)方市場(chǎng)，這是不正規(guī)和不標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系能夠存在的現(xiàn)實(shí)根基。過(guò)分強(qiáng)調(diào)正規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，要么窒息市場(chǎng)的活力，要么使法律規(guī)定變成擺設(shè)，無(wú)法執(zhí)行。

他惦記，立法者在勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)就業(yè)等問(wèn)題上過(guò)分機(jī)械，不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化和行政化，忽略了中國(guó)就業(yè)形式的嚴(yán)峻與繁雜，因此違背了中國(guó)30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革中行之有效的市場(chǎng)規(guī)律。

董保華認(rèn)為，同一班底起草的《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》草案有著好像的規(guī)律，即強(qiáng)調(diào)過(guò)分政府在勞資關(guān)系和就業(yè)問(wèn)題中的作用，忽略了市場(chǎng)舉行自由調(diào)理的才能和意愿。

郭軍也認(rèn)為勞動(dòng)法規(guī)的制定確定要符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)，不能矯枉過(guò)正。但他再次強(qiáng)調(diào)，要求個(gè)人承包者作為發(fā)包單位與農(nóng)人工簽訂模范的勞動(dòng)合同，是目下不得已的選擇。

"簽訂合同確實(shí)會(huì)增加社會(huì)本金，但討薪的社會(huì)本金更加振奮。"

工會(huì)的角色

有一些看法市場(chǎng)自由的人士反對(duì)政府和工會(huì)過(guò)度介入勞資關(guān)系，認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬必然受到勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)理。香港大學(xué)教授張五常是這種觀點(diǎn)的代表之一，他認(rèn)為，生動(dòng)的勞動(dòng)合同對(duì)30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)居功至偉，而規(guī)定最低工資和做大工會(huì)是不智之舉，由于會(huì)降低中國(guó)企業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響中國(guó)農(nóng)人提高收入。

和張五常不同，國(guó)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人士對(duì)更嚴(yán)格的勞動(dòng)合同工會(huì)組織和最低工資等問(wèn)題避而不談，卻樂(lè)于議論中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化世界上的對(duì)比優(yōu)勢(shì)；一向以來(lái)，低本金的勞動(dòng)力資源被看作中國(guó)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)最重要的片面。包括北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)還理應(yīng)利用這條路徑進(jìn)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

郭軍態(tài)度鮮明地反對(duì)張五常的觀點(diǎn)。他認(rèn)為政府介入勞資關(guān)系是必要的，否那么，勞資關(guān)系不和諧將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。他認(rèn)為，"員工要有看法權(quán)益的意識(shí)看法權(quán)益的組織和一個(gè)強(qiáng)有力的政府"是和諧中國(guó)勞資關(guān)系進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定的三個(gè)必要條件。

郭軍曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)全國(guó)總工會(huì)法律事務(wù)，并參與起草勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法。國(guó)有企業(yè)中的工會(huì)被一向看作是一種點(diǎn)綴。但全國(guó)總工會(huì)為代表的工會(huì)組織2022年以來(lái)組織了強(qiáng)大的媒體攻勢(shì)，結(jié)果把工會(huì)建到了原本不能容忍工會(huì)的跨國(guó)企業(yè)如沃爾瑪之中。2022年，全國(guó)總工會(huì)又批評(píng)一些國(guó)際連鎖餐飲機(jī)構(gòu)付給打工學(xué)生的時(shí)薪?jīng)]有達(dá)成中國(guó)法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。快餐業(yè)否認(rèn)總工會(huì)的批評(píng)，結(jié)果，地方政府也出面表態(tài)，認(rèn)為快餐業(yè)沒(méi)有違法行為，事態(tài)才告一段落。在最低工資事情中，郭軍是跨國(guó)企業(yè)和地方政府最嚴(yán)肅的批評(píng)者之一。

受累于多年積弱的制度形象，工會(huì)多數(shù)時(shí)候不是中國(guó)職工維權(quán)的首選。但近年來(lái)工會(huì)系統(tǒng)一反常態(tài)的高調(diào)舉動(dòng)，依