企業(yè)自主創(chuàng)新對策與建議

企業(yè)自主創(chuàng)新對策與建議

一、政府選購協議（GPA）的本質

GPA是WTO成員國簽訂的一個強制性多邊協定，目前有美國、歐盟等41個成員，其中有34個成員是興旺經濟體，7個是次興旺經濟體。GPA的本質包括合同價值、國家條約、無卑視性、產地規(guī)章、技術明細、供貨商資格、招標時間限制、交付以及洽談等內容。

（一）合同價值依據GPA條款2的規(guī)定，選擇價值法是不能用在政府選購中的，也不能以避開公開招標的目的來分割政府選購工程。條款2對政府選購工程申請人假設牽涉多個合同，或者一個政府選購工程需要多張合同時該如何進展估值做了詳細規(guī)定。這使得政府無法通過切割合同來避開工程進入公開招標程序。

（二）國家條約和無卑視原則依據GPA條款，國家或國家間的條款可以理解為包括任何單獨關稅方的協議。GPA條款3規(guī)定任何一方都應向另一方的協議參加者供應無條件的和即時的協議，以保證他們與本國企業(yè)有一樣的待遇。依據競爭公正、公平、開放的原則，這一條款愛護了國際優(yōu)質供貨商的權益，使他們在政府選購市場上有著與本國供給商同等的權利。

（三）原產地規(guī)章依據GPA條款4規(guī)定，參加政府選購協議的商家無需與對方簽訂原產國規(guī)章，這不同于其他貿易。這一規(guī)定同樣適用于為政府選購協議效勞的進口商或供應商品、勞務的供貨者。這一條款為促進國際貿易的自由度與拓展度做出了奉獻，同時提升了國際貿易的構造，還防止了貪污腐敗現象的滋生。

（四）技術明細在GPA框架下，對供貨商的資質和招標細節(jié)沒有過多無謂的規(guī)定。GPA條款5規(guī)定公開招標的文件需要提前就詳細細節(jié)進展規(guī)定。對招標所需要的材料與設備的國際標準與可承受的本國標準，在招標前一律要做出解釋。這一規(guī)定進一步遏制了腐敗現象的發(fā)生。

（五）供貨商資格依據GPA條款8規(guī)定，選購國在選擇供貨商的過程中不應帶有卑視顏色。在篩選供貨商的環(huán)節(jié)中，應對哪種類型的供貨商符合要求進展具體描述，這一規(guī)章不僅預防腐敗，還鼓舞更多參加者參加。

（六）交割和招標的時間限制依據GPA條款11-13條規(guī)定，從邀請競標到競標完成，招標者要提前供應一個具體合理的時間限制，還要在公開競標之前賜予競標者足夠的時間做預備，這就要求招標人提前發(fā)出邀請通知。公開招標的過程要表達透亮度和開放度，還要盡可能的去除不合理的障礙。這些規(guī)定保證了競標者有充分的時間和空間對投標工程進展估值。招標信息可在網絡或報紙上廣泛快捷的傳播，比方政府選購公報，政府選購公示板。由于政府選購與招標信息有著很大的關聯，所以GPA規(guī)定門檻價格必需在公告上明確標注，與招標期限寫在一起。政府的選購招標必需留給競標者足夠的時間去對競標工程進展估值，然后打算是否競標。

（七）爭議的解決與進展挑戰(zhàn)依據GPA條款19、20和22條規(guī)定，參加政府選購的雙方必需解決全部的爭議，從而愛護選購供貨商的合法權益。在政府部門中，也要有一個特地負責選購的部門，這一部門要被全權托付進展全部選購工作，包括結合GPA中的條款制定選購政策，治理相關事務。此外，司法部門與審計部門有權隨時檢查政府選購部門的工作，以防止詐騙與貪污現象。

（八）有關進展中國家與不興旺國家的條款GPA條款第五條規(guī)定了進展中國家的特別對待。它的目的是充分考慮進展中國家在進展、財政、貿易中的特別需要，特殊是對不興旺國家的需要進展了充分的考慮。比方興旺國家需要依據進展中國家需要，供應適當的技術，信息支持，以解決他們自身在政府選購中的需要。此外，興旺國家需要保證在從不興旺地區(qū)取得原材料、勞務、半成品后，供應給不興旺國家在進展中的根本或特別支持。

二、GPA成員國政府選購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的閱歷

（一）美國形成了政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的完備法律體系美國是世界上最早實行政府選購的國家之一，也是GPA的發(fā)起者和主要參與方。美國是目前政府選購額最大的國家，2023年到達5163億美元，政府選購額約占GDP的20%。對于政府選購促進自主創(chuàng)新這一簡單的政府行為，美國聯邦政府并不只是僅僅通過一部法律對其進展標準，而是將促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施分散在不同的法律和法規(guī)當中，通過多種法律的互補形成一個完備的法律體系，如以《購置美國產品法》和《聯邦選購條例》（FAR）為核心的政府選購方面的根底法規(guī)，使得美國90%以上的政府選購都是本國產品；也有政府選購促進自主創(chuàng)新政策的配套法規(guī)，如《小企業(yè)法》、《合同競爭法案》、《克林格爾—科亨法案》、《聯邦選購合理化法案》、《小額選購業(yè)務法案》、《聯邦政府行政效勞和財產法》、《效勞合同法案》、《信息自由法》、《誠懇談判法》和《戴維斯—培根法令》等多部法律和法規(guī)。通過這些法律集合體，既到達了優(yōu)先購置國貨，又愛護和扶持了中小企業(yè)、民族企業(yè)，同時也為美國政府不能選購國外產品或效勞設置了不同程度的障礙，它們是美國促進企業(yè)自主創(chuàng)新的助推器。

（二）德國形成了綠色政府選購促進自主創(chuàng)新的制度模式德國是GPA首批成員國之一，也是世界其次大貿易體歐洲經濟最興旺國家。德國政府選購的數額占GDP的20%左右。德國特別注意環(huán)境愛護，政府選購帶有劇烈的環(huán)保傾向，曾在20世紀對原有法律進展了修改，規(guī)定政府選購工程要將環(huán)保和節(jié)能進展和諧的統(tǒng)一，并且成為政府選購合同的固定條款。2023年德國政府選購中心為26個聯邦政府機構與695個供貨商簽訂了1256個政府選購合同，合同總額5.46億歐元。從供貨商所在的國家或區(qū)域來看，97%的合同來自于本國供貨商，其中，綠色選購占公共選購的30%以上。通過綠色選購，德國企業(yè)在不同領域的自主創(chuàng)新熱忱和力量得到激化，德國的創(chuàng)新型企業(yè)中有相當一局部是從事綠色產品生產的高科技企業(yè)，對整個國家自主創(chuàng)新力量的提高起到了積極作用。

（三）韓國形成了多角度利用政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的制度安排韓國在1994年申請簽署GPA，1997年才開頭適用GPA條款。盡量放緩開放進程，延長過渡期，為政府進一步完善政府選購制度和企業(yè)做好參加國際企業(yè)競爭贏得了時間。據統(tǒng)計，韓國2023年政府選購規(guī)模折合人民幣達7000億元，占GDP的10%左右。韓國政府選購同其他國家一樣，通過制定多部法律，充分利用政府首購、優(yōu)先選購和例外條款等國際慣例來愛護本國市場，促進自主創(chuàng)新。如《創(chuàng)造振興法》和《中小企業(yè)制品購置促進法》規(guī)定，對中小企業(yè)開發(fā)生產的技術產品，實施政府首購和優(yōu)先選購制度，中小企業(yè)產品的政府選購量不得低于選購總額的50%，這項規(guī)定是義務性和強制性的。據統(tǒng)計，2023年，在總額7萬億韓元的貨物選購合同中，有96%的產品來自韓國；2023年，中心政府選購中小企業(yè)產品的比例高達77.6%，地方政府選購中小企業(yè)產品的比例到達65.6%。

三、GPA背景下我國政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新建議

（一）建立GPA背景下政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系興旺國家有比擬健全且完善的政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律體系和操作流程，而我國各級政府選購制度相對隨便，尤其是面對GPA的政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律法規(guī)尚屬空白。因此，各級政府選購部門既要抓住目前尚未參加GPA的時機，抓緊建立或修訂完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新方面的政府選購法律和法規(guī)，同時也要仔細對待GPA的詳細條款，建立能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新力量的政府選購優(yōu)待政策，以發(fā)揮政府選購對自主創(chuàng)新的促進作用。比方，要抓緊修訂《政府選購法》和《招標投標法》等兩部法律，一方面要討論修改《政府選購法》的政府選購范圍，以便實現與我國參加GPA承諾的連接；另外，對兩部法律體系的構成要進展全面梳理與協調，從根本上解決兩部法律之間的沖突問題；購置國貨是GPA的例外條款，不是貿易愛護主義，這方面應當借鑒興旺國家的閱歷。因此，建議制定符合中國國情的《購置中國產品法》，明確規(guī)定政府選購優(yōu)先購置本國企業(yè)的自主創(chuàng)新產品的范圍，以及自主創(chuàng)新產品的政府首購制度，同時加強與自主創(chuàng)新有關的學問產權愛護制度的建立。鑒于我國對企業(yè)自主創(chuàng)新產品選購缺乏針對性和指向性、選購規(guī)模不大、增長速度緩慢等問題，政府相關部門應盡快制定出臺政府選購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系，形成以《購置中國產品法》為軸心的根底法規(guī)和一系列配套的政府選購促進自主創(chuàng)新的法律集合體。

（二）明確“自主創(chuàng)新”概念，重建自主創(chuàng)新產品認證制度為落實相關法律法規(guī)，必需對“自主創(chuàng)新”的概念作明確界定。只有明確了其范圍，才能有針對性地制定相應政策。除了明確界定概念，還需強調其重要意義，這樣才有可能引導購置行為，在不觸動敏感話題、不患病非議的前提下支持企業(yè)自主創(chuàng)新。另外，還要重新建立自主創(chuàng)新產品認證制度，主要目的在于營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動創(chuàng)新型國家建立，通過制定認證制度明確自主創(chuàng)新產品的范圍，對其予以相應的支持。我國只有抓住時機，審時度勢的重建自主創(chuàng)新產品認證制度，制定更加科學合理的相關條款，才能免遭非議。

（三）針對自主創(chuàng)新的不同階段建立政府選購的首購和訂購制度企業(yè)自主創(chuàng)新是一個長期積存的過程，包括討論、開發(fā)、設計、制造再到價值實現的過程。詳細可劃分為技術創(chuàng)新階段和產品開發(fā)階段。應針對兩個不同階段分別設計選購方案，對技術創(chuàng)新的選購可以降低技術研發(fā)的風險，鼓舞原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使其取得核心技術優(yōu)勢，獲得自主學問產權，以引導科技創(chuàng)新方向。對創(chuàng)新產品的選購可以提高創(chuàng)新技術的轉化和市場研發(fā)力量，鼓舞企業(yè)研發(fā)投入的積極性，進一步促進企業(yè)自主創(chuàng)新。兩種方法對推動企業(yè)自主創(chuàng)新都有明顯的作用。政府首購和訂購制度不僅能夠削減企業(yè)進入新技術領域的風險，也能夠降低將來市場的風險和不確定性，同時自主創(chuàng)新企業(yè)也因政府購置而獲得先發(fā)優(yōu)勢。我國長期以來忽視技術選購，興旺國家卻特別重視，通過不同的模式促進企業(yè)的技術自主創(chuàng)新。由此可見，針對自主創(chuàng)新的不同階段制定政府首購和訂購制度，不僅能夠發(fā)揮政府資金的集合優(yōu)勢，尤其能夠促進那些處于技術生命周期早期的核心