提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力工作計劃

提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力工作計劃提升社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力1、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容支持培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，提供生活照料、家政服務、精神慰藉等形式多樣的養(yǎng)老服務。2、深化社區(qū)志愿服務充分發(fā)揮五社聯(lián)動（社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）服務管理機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站社會工作服務項目，依托慈善基金設(shè)置為老服務慈善項目，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務潛能。嘗試建立志愿服務時長儲蓄制度，探索時間銀行等志愿服務模式，大力倡導為老志愿服務。3、探索農(nóng)村多樣化互助養(yǎng)老模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心為核心，在確保農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助養(yǎng)老院等服務設(shè)施有效管理，長效運營基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村家庭鄰里互助助餐點，補齊農(nóng)村遠郊助餐服務短板。養(yǎng)老服務面臨的機遇（一）自治區(qū)指明健康養(yǎng)老新方向提出健康養(yǎng)老，著力打造康養(yǎng)福地，為我市養(yǎng)老服務體系建設(shè)提供發(fā)展契機。（二）我市形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新動力我市聚力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于擴大養(yǎng)老服務消費市場，創(chuàng)造養(yǎng)老服務就業(yè)崗位，聚合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。（三）提供新型養(yǎng)老模式新思路智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文旅養(yǎng)老、多樣健康管理等模式不斷推出，銀發(fā)經(jīng)濟文旅養(yǎng)老老年文娛等養(yǎng)老焦點不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新型養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)注入了活力、積累了經(jīng)驗、提供了思路。（四）數(shù)字信息技術(shù)賦能養(yǎng)老服務新發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，成為推進養(yǎng)老服務改革的重要手段，為促進供需精準對接、實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的整合與優(yōu)化配置、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供了更好解決方案。社區(qū)養(yǎng)老服務的優(yōu)勢（一）對養(yǎng)老保障制度具有補充作用隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老保障事業(yè)有了巨大發(fā)展。但是，養(yǎng)老金的社會需求和供給的矛盾仍然是我國養(yǎng)老保障制度面臨的基本問題?，F(xiàn)實生活中，不但有很多農(nóng)村老人沒有享受到養(yǎng)老保障制度，而且城市里也有一批人享受不到。即使是獲得養(yǎng)老金的老人，由于物價上漲較快，養(yǎng)老金有限，其養(yǎng)老保障水平也是有限的。當社會還不能為老人提供較高的退休待遇時，社區(qū)養(yǎng)老服務可彌補物質(zhì)上的不足，提供精神上的關(guān)懷。有的老人由于經(jīng)濟不足，生活較困難，社區(qū)養(yǎng)老服務應發(fā)揮其福利性特點，多方籌集資金，發(fā)放養(yǎng)老券，補貼老人養(yǎng)老。（二）能更好地滿足老年人的歸屬感老年人很容易對自己所在社區(qū)的歸屬感和認同感。老年人往往在一個社區(qū)中生活了很長時間，他們的許多人際關(guān)系都是在社區(qū)內(nèi)建立起來的，因而對社區(qū)有濃烈的感情和歸屬感。且根據(jù)中國人安土重遷的思想，我國老年人養(yǎng)老有一個共同的特點，就是希望能夠就近接受養(yǎng)老服務，不愿離開自己熟悉的社區(qū)環(huán)境，這同老年人的社區(qū)歸屬感密切相關(guān)。目前我國許多養(yǎng)老機構(gòu)建在城市近郊甚至遠郊，雖然環(huán)境可能不錯，養(yǎng)老服務的硬件設(shè)施也還行，但老年人就是不愿意選擇在那里養(yǎng)老。所以社區(qū)養(yǎng)老能很有效地解決這個問題，在一個有歸屬感的地方養(yǎng)老不失為一種不錯的選擇。（三）有針對性地就近滿足老年人的各種特殊需求老年人相比于其他年齡階段的人無論是在身體或者精神上都產(chǎn)生了許多特殊的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務能夠更有針對性地及時滿足老年人的特殊需求。隨著很多人進入老年期以后，人的各種病患增多，特別是老年慢性病多發(fā)，社區(qū)可以依托社區(qū)醫(yī)院為老年人提供就近、及時的醫(yī)療服務。提升養(yǎng)老服務的建議（一）加快研究制定發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的行政管理法律法規(guī)盡快修訂社會福利機構(gòu)管理暫行辦法，明確敬老院的性質(zhì)編制，保證正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。制定專門的《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》，把社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)納入法制化軌道；修訂完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務機構(gòu)星級評定標準和服務管理規(guī)范，制定一系列配套標準、規(guī)范，加強管理。（二）加快養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設(shè)步伐通過院校培養(yǎng)、在職教育、崗位訓練等多種途徑，使為老服務人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務技能的專門人才。努力把專業(yè)社會工作者的職業(yè)資格認證制度和職稱評聘體系建立起來，大幅度提升老年人福利服務事業(yè)的專業(yè)水平，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務的背景（一）社會背景1、人口老齡化發(fā)展將養(yǎng)老推向關(guān)注的焦點根據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定：凡60歲以上人口大于人口總數(shù)的10%或者65歲以上的人口大于人口總數(shù)7%，滿足上述任何一個條件，則證明該國進入老年化。我國1999年60歲以上人口就已經(jīng)占到10%，65歲以上人口占到7．3%，標志著我國已步入了老齡化國家。2、亞健康群體的激增將養(yǎng)生推向公眾的視野空氣污染、水泥森林等生活環(huán)境惡化導致人們的生活環(huán)境處于亞健康狀態(tài)。從2011年底至今，我國北京及周邊河北、山西等城市霧霾現(xiàn)象嚴重，城市空氣質(zhì)量持續(xù)下降并無明顯改善趨勢，PM2指標受到越來越多人們的關(guān)注；生活節(jié)奏的加快致使人們心理和身體都處于亞健康狀態(tài)，過勞死等現(xiàn)象引起社會對健康養(yǎng)生的關(guān)注，并將目光集中在養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)以希冀實現(xiàn)亞健康預防、治未病、促長壽的健康目標。（二）經(jīng)濟背景2013年我國人均GDP達到約為6767美元；農(nóng)村居民人均純收入8896元，比上年增長12．4%，扣除價格因素，實際增長9．3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比上年增長9．7%，扣除價格因素，實際增長7．0%。根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟理論，人均GDP在3000—10000美元之間的階段是物質(zhì)需求爆發(fā)性膨脹的階段，居民消費結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變的階段，人們對品質(zhì)的追求提高到一個新的階段。調(diào)查顯示，截至2012年3月28日，中國高凈值人群（個人資產(chǎn)在600萬元以上的人群）已達到270萬人，平均年齡為39歲，其中，個人資產(chǎn)達到億元以上的高凈值人群數(shù)量約6．35萬人，平均年齡為41歲。按照消費者行為理論，收入的增加會使消費者無差異曲線向右平移，這就意味著，中產(chǎn)階層追求生活品質(zhì)提升、健康關(guān)懷等高層次生活要求，必然帶動旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在整體消費不斷提高的過程中，老人的消費也不斷提高，據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市老年人人均年消費額在4000元，全國老年人消費額在3200億元，而且老年人的生活收入在較穩(wěn)定地增長，有著大量的空閑時間，從而形成一個龐大的、特殊的需求市場，老年市場。（三）社會文化背景傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式多為以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的居家養(yǎng)老方式。但是，在老齡化社會迅速到來的今天，大量出現(xiàn)的四二一家庭和空巢家庭使得單純依托這種模式已不能滿足其社會需求，同時新的養(yǎng)老養(yǎng)生需求動機強烈。恰逢其時，社會物質(zhì)水平的極大豐富以及人們生活水平的不斷提高，醫(yī)療狀況得以改善、社會保障制度不斷完善、思想觀念也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。處于退休年齡前后的老齡群體，其身體素質(zhì)、心理狀態(tài)較之以往都有一定的改善，逐漸追求養(yǎng)生、自立、想成為自己的主人，做自己想做的事，如想增長見識以豐富人生閱歷，或缺失歸屬感的老人希望親近自然與生命為鄰。老齡人口可自由支配的時間、收入與其心理需求共存，使得養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如火如荼的發(fā)展并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展。養(yǎng)老服務的基本原則（一）養(yǎng)老服務要以人為本，共享發(fā)展堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，加快完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強老年人的獲得感。（二）養(yǎng)老服務要兜牢底線，廣泛普惠積極支持廣泛普惠型養(yǎng)老服務發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價格可負擔的養(yǎng)老服務。（三）養(yǎng)老服務要強化弱項，補齊短板堅持問題導向，突出底線思維，找準全市養(yǎng)老服務發(fā)展的堵點痛點和弱點，著力破解養(yǎng)老服務設(shè)施空置率偏高、失能老年人照護力量不足、農(nóng)村老飯桌運營欠佳等困擾養(yǎng)老服務健康發(fā)展的難題。（四）養(yǎng)老服務要改革創(chuàng)新，激發(fā)活力深化放管服改革，加強政策指導、市場培育和監(jiān)督管理，創(chuàng)新服務模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給。完善養(yǎng)老服務工作體制機制，促進養(yǎng)老工作創(chuàng)新發(fā)展。（五）養(yǎng)老服務要多方參與，共建共享注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，支持家庭自主照護，倡導自助互助，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建共建共享的老年友好型社會。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進步，人口平均壽命不斷延長，人口老齡化已經(jīng)成為世界許多國家面臨的迫切問題。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，60歲以上的人口占一個國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7%或以上，這個國家或地區(qū)就進入了老齡化社會。我國老齡化還呈現(xiàn)失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。據(jù)預測，我國老齡人口2034年突破4．72億。數(shù)量巨大的老齡人口，不僅對我國的人口組成帶來重大影響，也對我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。我國社會的老齡化與發(fā)達國家還有所不同，發(fā)達國家是社會逐步走入富裕階段后，才出來了人口的老齡化。而我國是在經(jīng)濟社會發(fā)展水平還處于較低水平時，人口已經(jīng)步入老齡化的行列。正是認識到我國面臨老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)，《意見》指出我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。養(yǎng)老服務問題的解決措施（一）兼顧不同老年群體的需求將老人按經(jīng)濟狀況、身體狀況、家庭狀況分為不同類型，從而確定不同的補償標準，對不同類型老人提供不同層次的服務。養(yǎng)老服務應根據(jù)老年人及其家庭的需求進行調(diào)整，靈活精細地滿足其可變的需求，讓老年人及其家庭能自主地選擇接受或退出服務。（二）大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療與保健大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務，需要相關(guān)的資金支持與人員支持。針對養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務由于主管部門不同而導致的分隔，各地積極探索推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。例如養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)醫(yī)院簽約、請公立醫(yī)院人員入駐、投資建立自己的醫(yī)療團隊，或者直接由醫(yī)院經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等方式均不失為較好的解決方案。（三）發(fā)展與完善社區(qū)養(yǎng)老服務的社會支持體系創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務，必須重視社會支持體系的建設(shè)。這需要社會輿論的關(guān)注與支持，配套政策的協(xié)同推進，還需要優(yōu)秀的志愿服務。完善養(yǎng)老社會服務的資金支持體系建設(shè)，包括對服務機構(gòu)和體系的支持以及對服務對象的支持。必須對社區(qū)養(yǎng)老服務提供援助的國內(nèi)外社會團體、企事業(yè)組織和個人給予必要的優(yōu)惠政策，使其具有更大的捐助愿望，利用市場機制的力量使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展起來，建立多渠道的資金來源體系，形成社區(qū)養(yǎng)老工作的多中心治理格局，不斷實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老工作的與時俱進。（四）開展深入的理論研究和實務探索在大學和科研機構(gòu)建立老年研究中心，在老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和多學科研究的結(jié)合上下功夫。積極推進社區(qū)老年護理員的國家職業(yè)資格制度，開拓政策視野，借鑒發(fā)達國家的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗，形成符合國情的社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化特色。以社區(qū)為平臺，構(gòu)建醫(yī)療、保健、生活等多種福利為一體的服務，滿足老人精神、生活、醫(yī)療等各方面的需求，使老年人在不脫離家庭和社區(qū)的情況下安度晚年。（五）互聯(lián)網(wǎng)+對社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)有問題的解決面對