2022年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望

一、2022年行業(yè)評述1.1主要政策法規(guī)近年來，黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、做好碳達(dá)峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)制修訂，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“兩高”項(xiàng)目源頭防控、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺，對環(huán)評管理提出了新的要求?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行。新噪聲法重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴(kuò)大了法律適用范圍，對噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染的防治、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國濕地保護(hù)法》自2022年6月1日起施行。這是我國為了強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，首次專門針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法，旨在從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為國家生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供法治保障?！吨腥A人民共和國黑土地保護(hù)法》自2022年8月1日起施行。該法針對保護(hù)黑土地的特點(diǎn)構(gòu)建了特別的法律制度和措施，將對保障國家的生態(tài)安全和糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，自2023年4月1日起施行。黃河保護(hù)法針對黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問題，是以法律形式全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。2021年底-2022年年初，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2022），均于2022年7月1日實(shí)施，進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則體系，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求。為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，2022年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評〔2022〕26號）。為發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障，2022年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評工作的通知》。1.2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）環(huán)評文件審批及編制情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全年全國審批項(xiàng)目環(huán)評文件數(shù)量約12.3萬個(gè)，較2021年全國審批12.8萬個(gè)項(xiàng)目環(huán)評文件基本持平。2022年共審批報(bào)告書約1.5萬個(gè)，報(bào)告表約10.8萬個(gè)，涉及總投資約23.3萬億元。2022年持續(xù)深化“放管服”改革，超七成項(xiàng)目環(huán)評文件為區(qū)縣級審批，超兩成項(xiàng)目環(huán)評文件為市級審批。根據(jù)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺統(tǒng)計(jì)，2022年全年編制報(bào)告書數(shù)量為22506份，報(bào)告表數(shù)量為170140份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全國審批及編制項(xiàng)目環(huán)評文件行業(yè)分布情況見圖1。圖1

2022年項(xiàng)目環(huán)評審批及編制報(bào)告行業(yè)分布（2）信用管理現(xiàn)狀根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號），環(huán)境影響評價(jià)信用平臺自2019年11月1日上線以來已運(yùn)行滿三年。2022年平臺針對部分功能進(jìn)行大幅調(diào)整，調(diào)整后對加強(qiáng)環(huán)評編制單位誠信管理、鼓勵單位做大做強(qiáng)起到了正向宣傳作用，對進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評行業(yè)自律，提升信用平臺監(jiān)督管理發(fā)揮了積極作用。①編制單位及人員情況截止至2022年12月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計(jì)9761家，編制人員32913名，其中環(huán)評工程師13435名。2022年新增編制單位1794家，注銷6家。新增編制人員7264名，新增環(huán)評工程師607名。注銷人員共計(jì)394名，其中環(huán)評工程師365名。②失信計(jì)分情況根據(jù)信用平臺數(shù)據(jù)，2022年編制單位和編制人員失信計(jì)分共計(jì)8519次，具體見表1。表1失信計(jì)分情況統(tǒng)計(jì)（3）環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)依據(jù)環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和實(shí)施規(guī)則，對環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證工作。截止2022年12月31日，2022年26家申請單位通過環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證，其中一級機(jī)構(gòu)16家，二級機(jī)構(gòu)8家，三級機(jī)構(gòu)2家。目前環(huán)保管家認(rèn)證獲證機(jī)構(gòu)共有76家，其中一級機(jī)構(gòu)65家，二級機(jī)構(gòu)9家，三級機(jī)構(gòu)2家。二、2023年發(fā)展展望二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。為達(dá)到美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖的目標(biāo)，環(huán)評工作仍需不斷改革、持續(xù)發(fā)力。根