婁底市婁星區(qū)落后小煤礦關(guān)閉退出

婁底市婁星區(qū)落伍小煤礦封閉退出工作方案（草稿）為仔細(xì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的建議》（國(guó)辦發(fā)[2013]99號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)行建議》（湘政辦發(fā)[2014]38號(hào)）的精神，依據(jù)《婁底市落伍小煤礦封閉退出工作方案》的要求，聯(lián)合我區(qū)實(shí)質(zhì)狀況，特制定本方案。一、整體思路和工作目標(biāo)（一）整體思路：仔細(xì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省、市對(duì)于落伍小煤礦封閉退出工作政策，堅(jiān)持依法封閉與適合獎(jiǎng)補(bǔ)指引自發(fā)封閉、改造升級(jí)、整合資源、以及煤礦“四化”建設(shè)相聯(lián)合的原則，經(jīng)過(guò)不切合安全生產(chǎn)條件的小煤礦封閉退出，進(jìn)一步提高我區(qū)煤礦實(shí)質(zhì)安全水平。（二）工作目標(biāo)：依照婁底市落伍小煤礦封閉退出工作方案“關(guān)閉一批、整合一批、提高一批”的要求，到2015年9月尾前全區(qū)關(guān)閉退出煤礦許多于3家，保存礦井經(jīng)過(guò)“一礦一策”的資源整合，升級(jí)改造、限時(shí)整頓達(dá)標(biāo)的吞并重組，達(dá)到保存礦井的必備條件，全面達(dá)成小煤礦封閉退出工作任務(wù)。二、封閉對(duì)象和保存礦井必備條件（一）封閉退出對(duì)象要點(diǎn)封閉年產(chǎn)能9萬(wàn)噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加速封閉年產(chǎn)能9萬(wàn)噸及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)禍嚴(yán)重的煤礦；果斷封閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故且年產(chǎn)能在9萬(wàn)噸及以下的煤礦；封閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；封閉沒(méi)有經(jīng)過(guò)瓦斯防治能力評(píng)估且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍舊組織生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；封閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，逾期示達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；封閉經(jīng)區(qū)人民政府決定應(yīng)予封閉的煤礦。（二）保存礦井必備條件煤與瓦斯突出礦井年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬(wàn)及以上，可配置資源儲(chǔ)量達(dá)到200萬(wàn)噸以上或走向長(zhǎng)度達(dá)到2000米；非煤與瓦斯突出礦井年生產(chǎn)能力原則上不低于9萬(wàn)噸/年，可配置資源儲(chǔ)量達(dá)到70萬(wàn)噸或走向長(zhǎng)度達(dá)到1000米左右；保存煤礦一定實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，具備相應(yīng)的安全管理水平易投入能力，經(jīng)過(guò)瓦斯防治能力評(píng)估，實(shí)現(xiàn)吞并重組，在規(guī)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。三、封閉退出查收標(biāo)準(zhǔn)直接封閉礦井：吊（注）銷全部證照；停止供給并辦理火工產(chǎn)品；停止供電，撤掉礦井生產(chǎn)設(shè)備、專用供電及通訊電路：封閉、填平礦井井筒；平坦井口場(chǎng)所，恢復(fù)地貌；驅(qū)散從業(yè)人員；妥當(dāng)辦理社會(huì)問(wèn)題。整合封閉礦井：吊（注）銷全部證照：停止供給并辦理火工產(chǎn)品；停止供電，撤掉礦井生產(chǎn)設(shè)備、專用供電及通訊線路；封閉炸毀不予利用的礦井井筒并平坦井口場(chǎng)所，恢復(fù)地貌；驅(qū)散從業(yè)人員；妥當(dāng)處理社會(huì)問(wèn)題。四、工作步驟全區(qū)小煤礦封閉退出工作2014年11月啟動(dòng)，2015年9月尾前關(guān)-2-閉查收整頓到位。封閉退出工作采納分類分批處理方法，依照“縣級(jí)負(fù)責(zé)、市級(jí)組織、省級(jí)抽查”的要乞降封閉礦井查收標(biāo)準(zhǔn)組織分段實(shí)行和申請(qǐng)查收。分為4個(gè)階段：（一）第一階段（2014年11月）：宣傳發(fā)動(dòng)，分類排隊(duì)各區(qū)直鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確實(shí)加大宣傳力度，指引煤礦公司認(rèn)清面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，比較封閉和保存礦井條件，自我評(píng)論、對(duì)號(hào)入坐，自主決斷，在區(qū)煤礦封閉退出實(shí)行方案公布后5個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)內(nèi)全部煤礦一定依據(jù)礦井實(shí)質(zhì)狀況寫(xiě)區(qū)書(shū)面報(bào)告，選擇申請(qǐng)封閉或保存。申請(qǐng)封閉礦井要明確說(shuō)明封閉時(shí)段，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署封閉協(xié)議。申請(qǐng)保存礦井一定明確整頓達(dá)標(biāo)限時(shí)，及到期未達(dá)成無(wú)條件封閉的許諾。區(qū)煤礦安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依照保存礦井必備條件和煤礦公司意向?qū)爡^(qū)內(nèi)的6家煤礦愛(ài)個(gè)進(jìn)行梳理排隊(duì)，按2014年末、2015年9月尾2個(gè)時(shí)間段，分別確立封閉退出礦井名單，在2014年11月25日前報(bào)區(qū)政府確立后，再報(bào)市人民政府審察同意后在主要媒體長(zhǎng)進(jìn)行公示。（二）第二階段（2014年11月至12月尾）：要點(diǎn)封閉不切合安全生產(chǎn)條件、效益差、損失面過(guò)大或長(zhǎng)久停產(chǎn)且自發(fā)申請(qǐng)封閉的煤礦，第一批封閉煤礦名單報(bào)市政府審察確立的即啟動(dòng)封閉退出程序，在2014年12月尾前封閉到位，并申請(qǐng)上司查收。（三）第三階段（2015年1月至9月尾）：要點(diǎn)封閉資源枯竭和超深越界拒不退回的；封閉拒不斷產(chǎn)整頓的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；封閉沒(méi)法實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的、沒(méi)法達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的-3-煤礦；封閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；封閉縣級(jí)以上人民政府規(guī)定應(yīng)予封閉的煤礦。（四）第四階段（2015年10月）：市煤礦整頓封閉領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按封閉礦井查收標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)各階段封閉煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查收，查收合格或經(jīng)整頓合格后，申請(qǐng)省復(fù)驗(yàn)并分階段兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資本，全面推行小煤礦封閉工作目標(biāo)。五、獎(jiǎng)補(bǔ)方法及籌資方式（一）賠償標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)中央、省、市、區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資本由區(qū)財(cái)政歸口支付。凡主動(dòng)申請(qǐng)、按期封閉的礦井按以下方式予以賠償：1、賠償基數(shù)：直接封閉的煤與瓦斯突出礦井700萬(wàn)元/礦，直接封閉的非煤與瓦斯突出礦井500萬(wàn)元/礦。2、生產(chǎn)礦井余量資源收益賠償：按以下公式計(jì)算：節(jié)余資源量×60%（可采系數(shù)）×估計(jì)噸煤收益。節(jié)余資源量指領(lǐng)土評(píng)審存案的最并新追求量核實(shí)報(bào)告認(rèn)定的儲(chǔ)量送去存案日期后礦井實(shí)質(zhì)開(kāi)采量。估計(jì)噸煤收益按20~40元/噸計(jì)算。未獲得采礦權(quán)的資源儲(chǔ)量不予補(bǔ)償。3、最高賠償標(biāo)準(zhǔn)不得超出1200萬(wàn)元/礦。（二）配套資本1、凡主動(dòng)申請(qǐng)2015年9月30日前封閉的礦井，區(qū)政府配套煤與瓦斯突出礦井500萬(wàn)元之內(nèi)，非突出礦井200萬(wàn)元之內(nèi)，按期封閉到位后（突出礦井獎(jiǎng)150萬(wàn)元、非突出礦井獎(jiǎng)130萬(wàn)元、2013年末前-4-水源等其余礦井獎(jiǎng)100萬(wàn)元）。2、凡主動(dòng)申請(qǐng)封閉退出的礦井，按期封閉到位后已繳納的采礦權(quán)價(jià)款按審定節(jié)余儲(chǔ)量由領(lǐng)土部門(mén)按規(guī)定退還。地質(zhì)環(huán)境治理備用金由領(lǐng)土部門(mén)按規(guī)定退還。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由安監(jiān)局按規(guī)定退還。3、申請(qǐng)并許諾封閉退出的礦井逾期未封閉到位的，按許諾限時(shí)每緩期一個(gè)月扣除封閉賠償資本10%。（三）籌資方式一是踴躍爭(zhēng)取中央、省、市落伍小煤礦封閉退出獎(jiǎng)補(bǔ)資本，由區(qū)政府兼顧據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)到封閉礦井。二是區(qū)財(cái)政投入一部分。（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資本支付方式賠償資本分二年付清，第一年付60%，第二年付40%。六、工作要求（一）依法簽署封閉退出協(xié)議。煤礦公司簽署封閉退出協(xié)議前要召開(kāi)股東大會(huì)，由股東大會(huì)確立能否申請(qǐng)封閉。二是煤礦公司簽署封閉退出協(xié)議前應(yīng)有有關(guān)農(nóng)賠、環(huán)境恢復(fù)治理、社會(huì)融資等處理方案及舉措。三是嚴(yán)格依照煤礦申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審察程序報(bào)區(qū)政府同意。四是封閉退出協(xié)議要明確封閉時(shí)間、封閉標(biāo)準(zhǔn)、查收程序，并明確責(zé)任人。（二）嚴(yán)格保存礦井整頓達(dá)標(biāo)。經(jīng)過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造、推行正規(guī)開(kāi)采可達(dá)到保存礦井必備條件的礦井，應(yīng)比較保存礦井必備條件，依照“缺什么補(bǔ)什么，差什么改什么”的要求編制整頓達(dá)標(biāo)方案，報(bào)區(qū)煤炭局審批，限時(shí)整頓達(dá)標(biāo)。規(guī)模達(dá)不到要求或生產(chǎn)系統(tǒng)需作調(diào)整的礦井，應(yīng)拜托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制礦井升級(jí)改造初步設(shè)計(jì)，依照設(shè)計(jì)-5-組織改造施工。在規(guī)定的時(shí)間達(dá)成升級(jí)改造和整頓任務(wù)后，申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)查收合格、依法返還或更改證照后，方可組織生產(chǎn)。（三）成立落伍小煤礦退出體制。保存礦井逾期沒(méi)有達(dá)到保存礦井必備條件，仍屬于國(guó)家明令封閉對(duì)象的，要果斷予以封閉，封閉后不予賠償。此輪升級(jí)改造后，煤與瓦斯突出等災(zāi)禍嚴(yán)重煤礦，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。煤與瓦斯突出煤礦進(jìn)行本輪資源整合后，不再擴(kuò)界和增劃資源，采完界內(nèi)資源自行閉坑，實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯突出煤礦逐漸逐漸減少和退出。新建煤與與其突出礦井的年生產(chǎn)能力一定達(dá)到90萬(wàn)噸及以上，非煤與瓦斯突出礦井年生產(chǎn)能一定達(dá)到30萬(wàn)噸及以上。七、主要舉措（一）確實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)落伍小煤礦封閉退出工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。為增強(qiáng)對(duì)落伍小煤礦封閉工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整整頓封閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記彭健初任顧問(wèn)，區(qū)長(zhǎng)王大生任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)肖雄杰、任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、監(jiān)察局、公本分局、財(cái)政局、領(lǐng)土分局、工商分局、安監(jiān)局、煤炭局、電力局、金融辦、信訪局、維穩(wěn)辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由煤炭局局長(zhǎng)曾躍龍同志兼任辦公室主任，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立封閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)封閉退出工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府將本輪煤礦封閉退出工作歸入績(jī)效查核的要點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)未達(dá)成煤礦封閉退出任務(wù)的推行安生生產(chǎn)“一票反對(duì)”。（二）落實(shí)封閉責(zé)任。為保證按期達(dá)成小煤礦封閉退出和保存礦井整頓工作目標(biāo)，推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包礦，一礦一工作-6-隊(duì)的工作體制。各有關(guān)部門(mén)仔細(xì)執(zhí)行工作職責(zé)，主動(dòng)配合，踴躍協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)落伍小煤礦封閉退出工作。發(fā)改局應(yīng)踴躍支持保存礦井項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政局要實(shí)時(shí)落實(shí)中央和省、市封閉煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)資本的到位和資本管理，領(lǐng)土部門(mén)要實(shí)時(shí)退還應(yīng)返還的資源價(jià)款和環(huán)境治理備用金，并對(duì)決定封閉的礦井實(shí)時(shí)撤消有關(guān)證明。安監(jiān)部門(mén)實(shí)時(shí)按規(guī)定返還安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，電力部門(mén)負(fù)責(zé)停止封閉礦井的電力供給。公安、信訪、維穩(wěn)部門(mén)要加大維穩(wěn)力度，化解各種矛盾，對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁茲事、貪污腐化的要依法嚴(yán)懲，公安部門(mén)還應(yīng)實(shí)時(shí)停供及收繳封閉礦井火工產(chǎn)品，金融辦要關(guān)注封閉退出過(guò)程中裸露的亂集資和高息攬儲(chǔ)問(wèn)題并依法進(jìn)行處理，煤炭、安監(jiān)部門(mén)要增強(qiáng)落伍小煤礦封閉退出時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)看管，其余有關(guān)部門(mén)要踴躍配合，保證按期達(dá)成落伍小煤礦封閉退出工作任務(wù)。（三）優(yōu)化做事程序。區(qū)封閉退出工作方案作為領(lǐng)土、煤炭、能源、煤監(jiān)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦區(qū)范圍調(diào)整、項(xiàng)目申報(bào)、初部設(shè)計(jì)和安全專篇審批的依照，不再編制審察其余各種規(guī)劃和整體方案，不再進(jìn)行各種同意和評(píng)論評(píng)估。有關(guān)部門(mén)要依照簡(jiǎn)略程序辦理礦區(qū)范圍更改和證照更改。鼓舞煤礦推行應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，限時(shí)整頓達(dá)標(biāo)煤礦經(jīng)過(guò)實(shí)行正夫開(kāi)采、機(jī)械化開(kāi)采和瓦斯治理提高產(chǎn)能，切合規(guī)定的，能夠經(jīng)過(guò)生產(chǎn)能力審定方法予以認(rèn)同。負(fù)責(zé)證照頒發(fā)的有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要采納聯(lián)合辦公、平行審察、一次告之，限時(shí)辦結(jié)等方式加速辦證審察進(jìn)度，指導(dǎo)的幫助保存煤礦依法擁有證照，趕快組織生產(chǎn)。-7-（四）嚴(yán)格差異看管。小煤礦封閉退出時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)要落實(shí)看管人員，明確看管責(zé)任，推行分類差異看管。對(duì)2014年前封閉礦井，要立刻啟動(dòng)封閉程序，停止原煤生產(chǎn)，控制提高絞車，只同意回撤設(shè)備設(shè)備；對(duì)2015年的擬封閉礦井，要嚴(yán)格落實(shí)封閉主體責(zé)任和安全看管責(zé)任，果斷根絕突擊開(kāi)采和非法盜采現(xiàn)象，果斷防止個(gè)別礦主最后的、不負(fù)責(zé)任的打劫性開(kāi)采，保證按期安全關(guān)井；對(duì)列入技改擴(kuò)能和整頓達(dá)標(biāo)的礦井，要敦促煤礦快速擬訂技改初步設(shè)計(jì)或達(dá)標(biāo)整頓方案，經(jīng)同意后組織實(shí)行，禁止高出設(shè)計(jì)或整頓方案范圍從事作業(yè)活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采納分片包干、專人盯守方式，增強(qiáng)常常性監(jiān)察、巡邏和執(zhí)法，嚴(yán)苛打擊拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，非法違紀(jì)生產(chǎn)行為。監(jiān)察部門(mén)要展開(kāi)效能監(jiān)察，保證令行禁止，政令通暢。凡小煤礦封閉退出時(shí)期發(fā)存亡亡事故的煤礦，一律強(qiáng)迫封閉，不享受獎(jiǎng)補(bǔ)待遇，并從嚴(yán)從重追查煤礦公司主體責(zé)任及有關(guān)人員責(zé)任。（五）保護(hù)社會(huì)穩(wěn)固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府