關(guān)于鷹手營子礦區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估報告

......河北省承德市鷹手營子礦區(qū)資源枯竭城市2007---2010年轉(zhuǎn)型效果評估報告河北省發(fā)展和改革委員會2011年3月序言鷹手營子礦區(qū)是河北省承德市的遠(yuǎn)郊區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)基地，是2009年3月公布的國家第二批國家資源枯竭城市。鷹手營子礦區(qū)北距承德市100公里，西距北京156公里?，F(xiàn)區(qū)域總面積146.5平方公里，轄4個鎮(zhèn)、15個行政村、10個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.1萬人。上世紀(jì)六十年代初，全區(qū)銅礦產(chǎn)量占到全國的1/4；七十年代，全區(qū)原煤產(chǎn)量占河北省的1/15。從1956年建區(qū)至2009年底，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原煤8914萬噸、鐵粉1456.2萬噸、銅含量13.85萬噸、鉬精粉2000噸，輸出工程技術(shù)及管理人才2000余人支援其他礦區(qū)建設(shè);累計(jì)上繳稅金、利潤30億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，礦產(chǎn)資源嚴(yán)重枯竭。到2009年，全區(qū)煤、鐵、銅三大礦產(chǎn)資源的保有儲量分別為3268萬噸、110萬噸、88萬噸，消耗量分別占累計(jì)探明儲量的78%、96%和95%。絕大多數(shù)地方礦井因資源耗盡或不符合國家政策，關(guān)閉或是轉(zhuǎn)入深部開采。受此影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入艱難的轉(zhuǎn)型期。2007年初，鷹手營子礦區(qū)區(qū)委、政府在全面總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識，提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)新型礦區(qū)的戰(zhàn)略決策。2007年12月12日，鷹手營子礦區(qū)委七屆二次全體（擴(kuò)大）會議在全面總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識，出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)新型工礦區(qū)的決定》，確立“打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧礦區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全面部署城市轉(zhuǎn)型工作，標(biāo)志鷹手營子礦區(qū)正式實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。2009年3月5日，國家發(fā)改委公布了國務(wù)院確定的第二批32個資源枯竭城市名單，鷹手營子礦區(qū)成為本次獲批的6個市轄區(qū)之一。列入國家資源枯竭城市，得到最高層次的關(guān)注和支持，為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重大機(jī)遇，鷹手營子礦區(qū)乘勢而上，動員全社會力量，強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型工作。自2007年初至2010年底實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略四年，鷹手營子礦區(qū)在城市轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了大膽的探索與嘗試，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成就。新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已有雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，城市面貌煥然一新，社會民生問題逐步解決，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于歷史遺留以及體制機(jī)制方面的原因，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的困難和問題相對較多，剛剛培育的一些新產(chǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展起步階段，短期內(nèi)其經(jīng)濟(jì)效益尚不能充分顯現(xiàn)，民生問題解決和環(huán)境建設(shè)需大量的投入，加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而又繁重。目錄第一章城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)分析....................................1一、總量指標(biāo)............................................1二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型............................................6三、社會發(fā)展和民生改善..................................8四、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù).................................10第二章轉(zhuǎn)型任務(wù)實(shí)施情況...................................11一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況.......................................11二、社會問題解決情況...................................17三、環(huán)境治理和生態(tài)情況.................................23四、資源勘查和礦權(quán)管理情況.............................24五、資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制建立情況.............25六、政策支持情況.......................................28第三章轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與體會.....................................30第四章城市轉(zhuǎn)型對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響...............34一、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式...............34二、城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.....................35三、國家高度重視轉(zhuǎn)型更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.........35第五章面臨的問題和政策建議...............................36

第一章城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)分析2007年至2010年，鷹手營子礦區(qū)克服了全球性金融危機(jī)、奧運(yùn)和建國60周年大慶安保、節(jié)能減排限產(chǎn)限電等諸多不利因素影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，宜居城市，和諧礦區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一、總量指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：2007年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15.76億元，同比增長17.2%；2008年17.85億元，同比增長13.2%；2009年19.98億元，同比增長14.9%；2010年21.88億元，同比增長11.2%。四年平均增幅為14.14%。252015地區(qū)生產(chǎn)總值1050 2007 2008 2009 2010河北省四年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別為12.9%、10.1%、10%、12.2%，平均增幅11.3%。承德市四年增幅分別為15.7、13.0%、11%、11.4%，平均增幅12.7%。鷹手營子礦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于河北省2.84個百分點(diǎn)，高于承德市1.44個百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅1010.11010.11012.211131111.417.213.214.911.2河北省承德市鷹手營子礦區(qū)1050 2007 2008 2009 2010規(guī)模以上工業(yè)增加值：2007年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值6.8億元，同比增長25.2%；2008年8.2億元，同比增長20.5%；2009年9.4億元，同比增長14.6%；2010年完成11億元，同比增長15%。四年平均增幅18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值12規(guī)模以上工業(yè)增加值1086420 2007 2008 2009 2010 河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值四年增幅分別為18.9%、13.5%、13.4%、16.9%，平均增幅15.6%。承德市四年增幅分別為25.5%、15.9%、13.4%、11.5%，平均增幅15.9%。鷹手營子礦區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于省3.2個百分點(diǎn)，高于市2.9個百分點(diǎn)。2010年工業(yè)增加值占全部GDP的比重為75.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅18.913.518.913.516.925.515.913.411.525.220.514.615河北省承德市鷹手營子礦區(qū)2520151050 2007 2008 2009 20103、全社會固定資產(chǎn)投資：四年來，鷹手營子礦區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化、資源枯竭城市政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)、吸引投資能力增強(qiáng)，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，拉動投資快速增長。2007年全社會固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，同比增長25.5%；2008年5.54億元，同比增長25.9%；2009年9.17億元，同比增長65.5%；2010年12.13億元，同比增長32.3%。四年平均增幅為36.5%。四年全社會固定資產(chǎn)投資是“十五”期間后四年總和的3.3倍。固定資產(chǎn)投資14固定資產(chǎn)投資121086420 2007 2008 2009 2010河北省全社會固定資產(chǎn)投資四年增幅分別為25%、29%、38.8%、22.5%，平均增幅28.5%。承德市四年增幅分別為30.3%、11.5%、67.7%、32.4%，平均增幅34.2%。鷹手營子礦區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資平均增幅高于省8個百分點(diǎn)，高于市2.3個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資增幅河北省承德市河北省承德市鷹手營子礦區(qū)6040200 2007 2008 2009 2010投資結(jié)構(gòu)：四年全社會固定資產(chǎn)投資31.4億元，其中：用于生產(chǎn)性投資17億元，占54.1%；用于城建及基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，占25.5%；用于環(huán)境治理生態(tài)恢復(fù)投資2.8億元，占8.9%；用于民生改善3.6億元，占11.5%。投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，符合國家投資政策導(dǎo)向。4、財政收入：2007年全部財政收入1.42億元，其中:一般預(yù)算收入3039萬元，同比增長43.6。2008年全部財政收入1.68億元，其中：一般預(yù)算收入3038萬元，同比持平；2009年1.86億元，其中：一般預(yù)算收入3989萬元，同比增長31.3%；2010年1.64億元，其中：一般預(yù)算收入4088萬元，同比增長2.5%。一般預(yù)算收入平均增長17.9%?！笆晃濉蔽迥耆控斦杖胧恰笆濉逼陂g總和的3.07倍，一般預(yù)算收入是“十五”總和的2.9倍。財政收入一般預(yù)算收入財政收入一般預(yù)算收入150001000050000 2007 2008 2009 2010河北省全部財政收入四年平均增幅19.4%。承德市平均增幅19.3%。鷹手營子礦區(qū)全部財政收入四年增幅為7.3%，低于省12.1個百分點(diǎn)，低于全市12個百分點(diǎn)。河北省一般預(yù)算收入四年平均增幅21.1%。承德市平均增幅22.6%。鷹手營子礦區(qū)一般預(yù)算收入增幅低于省3.2個百分點(diǎn)，低于全市4.7個百分點(diǎn)。從上述指標(biāo)完成情況來看礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步階段、關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型成效顯著但任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，總量不斷上升，實(shí)力不斷增強(qiáng)，絕大部分指標(biāo)高于省、市增幅；投資高速增長，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)；傳統(tǒng)的采掘業(yè)及原料加工業(yè)比重大幅度下降，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。在表象上看經(jīng)濟(jì)增長幅度不大，財政收入低于省市增幅，但結(jié)果來之不易，主要基于以下原因：一是鷹手營子礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目多處于投入期，尚未達(dá)產(chǎn)見效。初步統(tǒng)計(jì)，在四年時間里全區(qū)有10個較大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，僅累計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元產(chǎn)值，6.68億工業(yè)增加值，1.22億稅收（詳見附表七）。而釩鈦冶煉爐、4000噸五氧化二釩、怡達(dá)果品深加工擴(kuò)能產(chǎn)業(yè)化二期、承德杭氧公司20000Nm3/h制氧生產(chǎn)線等幾個投資超億元的項(xiàng)目是在2009年和2010年開工建設(shè)的，多在2011—2013年間建成投產(chǎn)。這些項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到40億元，增加值12億元，稅收2億元，屆時全區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和財力將翻一番（詳見附表十）。二是淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排,關(guān)閉企業(yè)和停產(chǎn)項(xiàng)目影響。2007年以來鷹手營子礦區(qū)先后淘汰水泥產(chǎn)能90萬噸、鋼鐵產(chǎn)能20萬噸、球團(tuán)產(chǎn)能6萬噸、石灰產(chǎn)能30萬噸、石子產(chǎn)能60萬噸。四年影響產(chǎn)值7億元，增加值2億元，稅收6000萬元（詳見附表九）。2010年，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，按照上級要求，對燕北冶金材料有限公司、弘基水泥、興隆礦務(wù)局等企業(yè)實(shí)行的限產(chǎn)措施，直接影響產(chǎn)值3億元，增加值1億元，稅收2200萬元。三是國家增值稅改革對稅收的影響。自2009年１月１日起，推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅。由于鷹手營子礦區(qū)近兩年來新上項(xiàng)目較多，固定資產(chǎn)投入較大，因此該政策的出臺對鷹手營子礦區(qū)財政收入有較大的影響。初步估算因此減少稅收1100萬元。四是礦業(yè)整頓、礦產(chǎn)資源整合的影響。由于礦業(yè)整頓、資源整合，鷹手營子礦區(qū)的煤礦及銅、鐵礦近四年來一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。直接影響產(chǎn)值8億元，增加值2.6億元，稅收6000萬元(詳見附表八)。五是重大活動安保的影響。2008年奧運(yùn)、2009年建國六十周年大慶期間，承德作為北京的“北大門”，做好安保責(zé)無旁貸。為此鷹手營子礦區(qū)付出沉重代價，兩次重大活動停產(chǎn)、限產(chǎn)影響產(chǎn)值9億元，增加值3億元，稅收6500萬元(詳見附表八)。綜上所述，多種自身不可抗力的負(fù)面影響共同作用，致使處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，財政收入增幅較低。但從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度上看，鷹手營子礦區(qū)通過轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的能力越來越強(qiáng)，隨著一些對結(jié)構(gòu)調(diào)整和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育有重大影響的生產(chǎn)性項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，今后一個時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈快速發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入會實(shí)現(xiàn)大的增長。2011年一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入增長勢頭強(qiáng)勁。二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全區(qū)采掘及原料加工業(yè)產(chǎn)值比重：自2007年以來,鷹手營子礦區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,重點(diǎn)培育含釩特鋼、裝備制造、健康食品、新型建材等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),全區(qū)采煤、鐵采選和銅采選等采掘及原料加工業(yè)占全部工業(yè)比重不斷下降,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。采掘及原料加工業(yè)產(chǎn)值由2007年的13.4億元，減少到2010年的9.85億元。占全部工業(yè)的比重由2007年的45.3%，下降到20%，下降25.3個百分點(diǎn)。比高峰期1997年下降62.2個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。全區(qū)采掘及原料加工業(yè)從業(yè)人數(shù)比重：全區(qū)采掘及原料加工業(yè)從業(yè)人數(shù)由2007年的14097人，下降到7940人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重由35.2%，下降到23.3%，下降12個百分點(diǎn)。比高峰期1997年下降66.4個百分點(diǎn)。全區(qū)采掘及原料加工業(yè)從業(yè)人員已逐漸向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)或區(qū)外轉(zhuǎn)移。表一2007年～2010年全區(qū)采掘及原料加工業(yè)基本情況一覽表指標(biāo)指標(biāo)年份單位1997年2007年2008年2009年2010年產(chǎn)值采掘業(yè)萬元5840013369214366211098598507全部工業(yè)萬元71000295370385155388060492537比重%82.245.337.328.620從業(yè)人員采掘業(yè)人26100140971170088707940全部工業(yè)人2910040003390003500034000比重%89.635.243025.323.2采掘及原料加工業(yè)比重接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重采掘及原料加工業(yè)比重接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重806040200 1997 2007 2008 2009 20103、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重：含釩特鋼、裝備制造、健康食品、新型建材等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重由2007年的34.7%上升到2010的60%，提高25.3個百分點(diǎn)。在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中，含釩特鋼及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)比重為38.7%、裝備制造占5.1%、健康食品占10.2%、新型建材占6.1%。表二工業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況序號序號產(chǎn)業(yè)2007年2010年產(chǎn)值（億元）占全部工業(yè)比重（%）產(chǎn)值（億元）占全部工業(yè)比重（%）1含釩特鋼310.31938.72裝備制造26.92.55.13健康食品310．510.24新型建材2.58.636.1合計(jì)1034.729.460鷹手營子礦區(qū)經(jīng)過多年的努力，特別是通過近四年的攻堅(jiān)，采掘業(yè)和原料加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占到全部工業(yè)的20%，從業(yè)人數(shù)占到23%，基本實(shí)現(xiàn)了由“地下向地上轉(zhuǎn)移”的初步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。三、社會發(fā)展和民生改善城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入：2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8210元，同比增長7.2%；2008年8912元，同比增長8.5%；2009年9973元，同比增長11.9%；2010年11174元，同比增長12%。漲幅逐年提高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)，但較承德市、河北省和全國比差距仍較大。2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入較承德市低2038元，較河北省低5089元，較全國平均低7935元。農(nóng)村居民人均純收入：2007年全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入3140元，同比增長8.2%；2008年3500元，同比增長7.9%；2009年3926元，同比增長12.1%；2010年4403元，同比增長12.2%。漲幅也是逐年提高。2010年與承德市平均水平相當(dāng)，但比河北省低1555元、比全國低1397元。九年義務(wù)教育鞏固率：2010年達(dá)到90%，達(dá)到省市要求。高中階段教育毛入學(xué)率：2010年達(dá)到88%，均高于國家、省、市比例。較2007年高出3個百分點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率：2010年底全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到97.07%，均高于國家、省、市比例。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率：2010年底全區(qū)職工醫(yī)療保險參保率達(dá)到82%。較2007年高出33個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率：2009年開始辦理，2010年底全區(qū)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險率：2010年底全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到33.8%。較2007年增加11個百分點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率：2010年底全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率8.5%。10、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率：四年時間全區(qū)通過上新項(xiàng)目發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)崗位2800個，開發(fā)公益崗位320個，勞務(wù)輸出3200人，全區(qū)城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率呈逐年下降趨勢。2007年為5.9%、2008年為6.7%、2009年為4.5%、2010年為2.9%。最低生活保障人數(shù)比率：2007年城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)比率為21.2%，2008年為19.5%，2009年為18.7%，2010年為15.2%。城鎮(zhèn)低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2010年城鎮(zhèn)低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月265元，農(nóng)村為每年1100元，分別比2007年增加100元和432元。沉陷區(qū)治理：共涉及搬遷居民4462戶，其中：國有重點(diǎn)煤礦沉陷區(qū)治理項(xiàng)目計(jì)劃搬遷居民2760戶。目前已搬遷1268戶，2011年6月底前國有重點(diǎn)煤礦全部搬遷完畢。地方煤礦沉陷區(qū)治理工程已經(jīng)啟動。棚戶區(qū)改造：共有棚戶區(qū)戶6900戶，規(guī)劃治理6000戶，已完成2100戶。2011年重點(diǎn)啟動國有重點(diǎn)煤礦和地方國有煤礦棚戶區(qū)治理。保障性住房建設(shè)：四年完成1095戶，其中：廉租房460戶、經(jīng)濟(jì)適用住房286戶，城市棚戶區(qū)改造349戶。從上述指標(biāo)看出，鷹手營子礦區(qū)的社會建設(shè)和民生改善步伐大大加快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步；社會保障體系不斷完善，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大；棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，解決了部分低收入群體住房難的問題。但是，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入較低，主要原因是：城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入統(tǒng)計(jì)范圍包括興隆礦務(wù)局和承德銅興礦業(yè)有限公司兩個礦山企業(yè)人員，由于兩個企業(yè)礦產(chǎn)資源枯竭、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目尚未達(dá)產(chǎn)見效，工資收入水平較低，形成負(fù)拉動作用。農(nóng)村居民人均純收入較低，由于礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民增收渠道減少，收入偏低造成。隨著一些重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)將會有較大的改善。四、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)單位GDP能耗下降率：2007年單位GDP能耗下降率為4.5%，2008年為6.5%，2009年為4.01%，2010年為3.6%。“十一五”期間單位GDP能耗累計(jì)下降21.6%，全面完成節(jié)能任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量排放量（COD）：2007年COD排放量1998噸，2008年消減COD40噸，消減率2%；2009年消減COD276.22噸，消減率14.1%；2010年消減COD782.03噸，消減46.3%?！笆晃濉逼陂g化學(xué)需氧量排放量累計(jì)消減62.4%，超額完成了“十一五”期間減排任務(wù)。二氧化硫排放量(SO)：2008年消減SO367.3噸，2009年消減 2 2454.88噸，2010年消減SO488噸?！笆晃濉逼陂g二氧化硫排放量累計(jì)2消減18%，完成了“十一五”期間減排任務(wù)。工業(yè)固體廢物綜合利用率：2007年工業(yè)固體廢物綜合利用率為38%，2008年為40%，2009年為52%，2010年為70%。城市綠化率：2010年主城區(qū)綠化率40.29%，綠地率35.19%，人均公共綠地面積37.98平方米。承德市為國家級園林城市，2010年中心區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.6%，綠地率達(dá)到38.4%、人均公共綠地面積達(dá)到27.8平方米。環(huán)境治理率：2010年環(huán)境治理率為50%，較2007年增加20%。森林覆蓋率：2010年全區(qū)森林覆蓋率為54%，較2007年增加7個百分點(diǎn)，較承德市平均（55.8%）低1.8個百分點(diǎn)，較河北省（26%）高28個百分點(diǎn)，較全國平均（20%）高34個百分點(diǎn)。從指標(biāo)上看，四年間全區(qū)節(jié)能減排做了大量卓有成效的工作，全面完成“十一五”確定的各項(xiàng)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)。但環(huán)境治理率尚低，需進(jìn)一步治理，治理成果需進(jìn)一步鞏固。第二章轉(zhuǎn)型任務(wù)實(shí)施情況四年來，鷹手營子礦區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見》（國發(fā)[2007]38號文），以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，以培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)，著力整治環(huán)境和改善民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具雛形，城市承載功能顯著提升，民生狀況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理有序推進(jìn)，城市轉(zhuǎn)型取得明顯的階段性成果。一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況鷹手營子礦區(qū)把培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型根本，實(shí)施了“工業(yè)興區(qū)”和“一區(qū)五大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)為平臺，按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，積極發(fā)展含釩特鋼、裝備制造、矸石熱電、健康食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展以城郊型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的第一產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代物流、工礦文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型、資源依賴型向集約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。制定出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》、《營子區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的實(shí)施意見》等文件，建立完善了鎮(zhèn)級財政激勵、重大生產(chǎn)性項(xiàng)目獎勵、招商引資獎勵等激勵機(jī)制，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展1、工業(yè)主導(dǎo)地位得到鞏固。圍繞建龍、興隆礦務(wù)局、銅興公司和怡達(dá)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，謀劃轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，全區(qū)工業(yè)規(guī)模和實(shí)..力不斷提升。..力不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到24家，過億元的企業(yè)由5家發(fā)展到9家。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2007年的59%上升到67.5%。工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，私營經(jīng)濟(jì)由52.5%發(fā)展到75%以上。2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)大果品基地、設(shè)施蔬菜基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模。到2010年底，全區(qū)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級2家，市級4家，規(guī)模種植戶果品基地戶。3、服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展。商貿(mào)流通、餐飲、金融、保險業(yè)保持穩(wěn)定增長，現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起。投資2000萬元的安達(dá)物流、投資6000萬元的怡達(dá)冷鏈物流已投入使用，總投資10億的興隆礦務(wù)局物流園區(qū)近日掛牌啟動。投資2億元的礦山地質(zhì)公園項(xiàng)目、投資2億元的四星級賓館項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。4、落后產(chǎn)能逐步淘汰。將淘汰落后產(chǎn)能作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對國家規(guī)定的落后產(chǎn)能堅(jiān)決關(guān)閉淘汰。四年來，我們先后拆除55m3高爐1座、35m3煉鐵高爐2座，拆除水泥立窯3..座，毀閉..座，毀閉5家石灰窯，關(guān)閉1家年產(chǎn)6萬噸球團(tuán)廠和3家石子場。淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)場淘汰落后水泥產(chǎn)能90萬噸、鋼鐵產(chǎn)能20萬噸、球團(tuán)產(chǎn)能6萬噸、石灰產(chǎn)能30萬噸、石子產(chǎn)能60萬噸（詳見附表九）。（二）園區(qū)建設(shè)邁出可喜的一步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺正在構(gòu)建為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，鷹手營子礦區(qū)按照省市《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了占地800公頃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)鷹手營子礦區(qū)地形特點(diǎn)、龍頭企業(yè)分布情況，整個園區(qū)分鋼釩、新型材料、煤電機(jī)和食品四個區(qū)進(jìn)行布局。園區(qū)突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度高，上、下游產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度高。鷹手營子礦區(qū)將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體和平臺。1、科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。該聚集區(qū)2009年4月被列為承德市首批市級園區(qū)，省級重點(diǎn)培育區(qū)（承市政字[2009]89號）。目前，園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均已完成并通過了專家評審。規(guī)劃環(huán)境影響評價通過了省環(huán)保廳審查。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一角2、強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)拆遷和征地工作。由于鷹手營子礦區(qū)面積小，可直接用于園區(qū)的凈地和平地寥寥無幾，規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜交錯，....億元，稅收1.33億元，安置就業(yè)300人。2、建龍265平方米燒結(jié)系統(tǒng)改造。為特殊鋼配套項(xiàng)目，總投資3.2億元。2008年3月開工，2009年3月竣工，正式生產(chǎn)一年。項(xiàng)目年產(chǎn)燒結(jié)礦250萬噸，銷售收入21億元，稅收6349萬元，安置就業(yè)200人。3、年產(chǎn)4000噸五氧化二釩及釩化工項(xiàng)目。釩渣綜合利用項(xiàng)目，總投資2億元。2009年8月一期竣工形成2000噸能力，2010年11月二期竣工形成2000噸能力。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)五氧化二釩4000噸，銷售收入5.2億元，稅收4500萬元，安置就業(yè)400人。4、承德杭氧公司20000Nm3/h制氧生產(chǎn)線項(xiàng)目。為特殊鋼配套項(xiàng)目，總投資2億元。2010年3月開工，2010年11月竣工。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年銷售收入7200萬元，稅收730萬元，安置就業(yè)70人。5、怡達(dá)果品加工擴(kuò)能產(chǎn)業(yè)化二期。健康食品項(xiàng)目，總投資1.7億元。2010年10月份開工，預(yù)計(jì)2011年8月底竣工。項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后年銷售收入3.76億元，稅收2800萬元，安置就業(yè)1670人。6、開灤（集團(tuán)）興隆礦業(yè)煤矸石電廠2×300MW機(jī)組工程。矸石熱電項(xiàng)目，總投資32.8億元。為其配套提供原料的年產(chǎn)200萬噸洗精煤項(xiàng)目已開工建設(shè)。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入15億元，稅收7000萬元，安置就業(yè)300人。興隆礦務(wù)局脫貧解困項(xiàng)目即洗煤項(xiàng)目開工奠基儀式7、年產(chǎn)100萬噸氧化球團(tuán)項(xiàng)目。為特殊鋼配套項(xiàng)目，總投資1.3......億元。2010年10月份開工，預(yù)計(jì)2011年5月底竣工。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后年銷售收入10億元，稅收4000萬元，安置就業(yè)100人。精密鑄造項(xiàng)目。裝備制造業(yè)項(xiàng)目，投資23.5億元。規(guī)劃占地1000畝，新建汽車發(fā)動機(jī)鑄件和汽車底盤鑄件生產(chǎn)線,年產(chǎn)鑄件30萬噸，工程分三期建設(shè)。2011年7月份開工。項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入32億元，稅收2億元，安置就業(yè)4500人。日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料。新型建材項(xiàng)目，淘汰鷹手營子礦區(qū)現(xiàn)有水泥產(chǎn)能等量置換建日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，并利用余熱發(fā)電。項(xiàng)目報工信部待批，爭取2011年開工。項(xiàng)目總投資5.5億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入6億元，稅收5000萬元，安置就業(yè)300人。尾礦資源綜合利用。新型建材項(xiàng)目，建設(shè)尾礦灰砂蒸壓磚及尾礦加氣混凝土建材生產(chǎn)線各一條及附屬設(shè)施，年處理尾礦砂60萬噸,年生產(chǎn)6000萬塊蒸壓磚和60萬立方米尾礦加氣混凝土建材。項(xiàng)目一期已投產(chǎn)。項(xiàng)目總投資3.9億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入1.5億元，稅收300萬元,安置就業(yè)500人。此外，投資1億元的年產(chǎn)120萬噸粉磨站、投資32億元的特鋼鋼延產(chǎn)品等項(xiàng)目也取得重大進(jìn)展（詳見附表十）。通過項(xiàng)目建設(shè)，到“十二五”末五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)達(dá)到140億元，總量占到全區(qū)90%，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。擴(kuò)大改革開放成果，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動力四年來，鷹手營子礦區(qū)通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境先后吸引建龍集團(tuán)（2009年國內(nèi)500強(qiáng)153位）、開灤集團(tuán)（2009年國內(nèi)500強(qiáng)182位）、新企創(chuàng)投、杭氧股份（亞洲最大的空分設(shè)備設(shè)計(jì)和制造基地，并已成為國際空分“五強(qiáng)”企業(yè)）、北京鑫奧等國內(nèi)知名企業(yè)參與企業(yè)改制、開展項(xiàng)目合作。企業(yè)通過改制、重組，體制、機(jī)制不斷創(chuàng)新。怡達(dá)集團(tuán)完成股份制改造，正在積極推進(jìn)上市工作；壽王墳銅礦進(jìn)行了破產(chǎn)重組，組建了銅興礦業(yè)有限公司；興隆礦務(wù)局成功并入開灤集團(tuán)，并按開灤集團(tuán)管理體制運(yùn)行；壽王墳銅礦和興隆礦務(wù)局的兩家醫(yī)院改制完成。2008年以來累計(jì)引進(jìn)區(qū)外資金20億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目40余項(xiàng)，直接利用外資500萬美元,外來投資生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收總量的50%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)項(xiàng)目投資的70%來源于外來投資和爭取社會投資。同時，外來投資對于激發(fā)企業(yè)活力和拓展產(chǎn)品市場都起到了不可替代的作用。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良好氛圍先后開展了作風(fēng)建設(shè)年、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，建立健全項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，清理整頓收費(fèi)秩序，精減行政審批事項(xiàng)，提高行政效能，全力打造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。幾年來，全區(qū)取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)84項(xiàng)。另外，我們針對全球金融危機(jī)對區(qū)內(nèi)企業(yè)沖擊的現(xiàn)實(shí)，成立了區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，惠眾小額貸款公司，為企業(yè)搭建新的融資平臺。積極同市財政協(xié)調(diào)，分別為建龍集團(tuán)借資3000萬元，銅興礦業(yè)有限公司借資2400萬元，怡達(dá)集團(tuán)借資600萬元，興隆礦務(wù)局借資1000萬元，支持這些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二、社會問題解決情況在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，鷹手營子礦區(qū)堅(jiān)持將改善民生作為轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、保障、住房等民生“六件事”，努力使全體居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的和諧局面。（一）多措并舉，努力擴(kuò)大就業(yè)加大勞動技能培訓(xùn)，再就業(yè)。完善了就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，建立區(qū)級就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，四年累計(jì)組織培訓(xùn)35批，10800人次。鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。出臺《鷹手營子礦區(qū)鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，對自主創(chuàng)業(yè)在審批、貸款、稅收、社保補(bǔ)貼、收費(fèi)等方面予以支持。投資508萬元，新建一個占地1800平方米的“再就業(yè)孵化基地”。四年來共有260名下崗職工、農(nóng)村富余人員、畢業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。四年來投入再就業(yè)資金320萬元支持5個再就業(yè)項(xiàng)目，安排1328名下崗職工就業(yè)。爭取國家安置就業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，支持怡達(dá)果品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化二期工程建設(shè)，項(xiàng)目正在建設(shè)中，竣工后可形成1670個就業(yè)崗位。四年來，全區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)際安置下崗職工1775人。開發(fā)公益崗位，安置就業(yè)。四年來開發(fā)護(hù)林員、保安、公園保潔、社區(qū)管理等公益崗位320個，全部用于“4050”人員及大中專畢業(yè)生安置。勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移勞動力。積極與京津唐等地區(qū)進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移對接，進(jìn)行勞務(wù)輸出。四年來輸出下崗職工和待業(yè)人員2500余人次。通過采取上述措施，使全區(qū)下崗職工和待業(yè)人員由2007年的8163人，下降到目前的3568人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降，由2007年的5.9%下降到2010年的2.9%；實(shí)現(xiàn)了動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。（二）加大教育投入、改善辦學(xué)條件在財政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，鷹手營子礦區(qū)加大教育投入力度，在財政預(yù)算安排中確保了“三個增長”。確保了教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。2008至2010年，財政經(jīng)常性收入分別為6145萬元、7153萬元和7200萬元，年分別增長19％、17%、1%；財政對教育的撥款分別為3866萬元、4742萬元和4891萬元，年分別增長43％、23%和4%。確保了生均教育事業(yè)費(fèi)逐年增長。2008至2010年教育事業(yè)費(fèi)分別為6238元、7240元和9094元，年增長42％、16%和26%。按照省定標(biāo)準(zhǔn)足額安排生均公用經(jīng)費(fèi)，并逐年增長。小學(xué)生均達(dá)到省定300元，中學(xué)生均500元。農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制全部落實(shí)，2009年全區(qū)共4720名學(xué)生免除雜費(fèi)，3613名學(xué)生免除課本費(fèi)，150名學(xué)生享受貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助200元。整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局。按照“規(guī)模辦學(xué)、便于就學(xué)”的原則，將中學(xué)整合為1所，小學(xué)為12所。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四年來，鷹手營子礦區(qū)共投入5300萬元進(jìn)行教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資500萬元對逸夫小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建，投資1300萬元對第七中學(xué)進(jìn)行了擴(kuò)建，投資1000萬元對危舊校舍進(jìn)行了改造，投資1500萬元的青少年活動中心已投入使用，投資2500萬元的城區(qū)濱河路小學(xué)已開工建設(shè)，今年8月竣工。四年來，全區(qū)新增各級各類學(xué)校建筑面積2萬多平方米，教學(xué)條件明顯改善。（三）完善社會保障體系，提高保障水平堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，建立完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。多方籌資，解決拖欠保險問題。鷹手營子礦區(qū)利用并在中央財力性轉(zhuǎn)移支付資金引導(dǎo)推動下，籌資950萬元，解決了全區(qū)區(qū)屬改制企業(yè)1200名等退及退休職工欠繳醫(yī)療保險問題?；I資4000萬元，解決了礦務(wù)局、銅興公司等拖欠養(yǎng)老保險問題。努力擴(kuò)大基本保險覆蓋面。加強(qiáng)宣傳，建設(shè)便民利民的服務(wù)平臺，規(guī)范經(jīng)辦流程，擴(kuò)大基本保險覆蓋面。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險新增擴(kuò)面3754人，參保率達(dá)到33.8%，較2007年增加11%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保新增擴(kuò)面2737人，參保率達(dá)到82%，較2007年增加33%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保新增擴(kuò)面15840人，參保率達(dá)到80%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保新增擴(kuò)面17641人，參保率達(dá)到97.07%；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到8.5%。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2007年的每人每月165元提高到265元，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由62元提高到109元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年668元提高到現(xiàn)在的1100元，增加了432元。傷殘人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2010年為15.2%，較2007年降低8.1%，貧困面正在縮小。政策傾斜，幫扶貧困群體。全部免除農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段中小學(xué)生共4199人、61.1萬元學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為558名貧困家庭學(xué)生提供教科書，并補(bǔ)助102名貧困寄宿生生活費(fèi)；免費(fèi)為300名享受城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對城鄉(xiāng)特困家庭進(jìn)行醫(yī)療救助，四年共向全區(qū)特困家庭發(fā)放醫(yī)療救助金770余萬元；開展愛心助學(xué)活動，對30名升入大學(xué)、高中的特困學(xué)生進(jìn)行救助；實(shí)行貧困精神病救助，每年都有50名貧困精神病患者得到藥物救助，5名重癥貧困精神病患者得到住院治療救助；在特困黨員、特困殘疾人中開展了“一助一”結(jié)對幫扶活動。全區(qū)四十個機(jī)關(guān)單位與特困黨員、特困殘疾人結(jié)成了幫扶對子。（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療條件隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，鷹手營子礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有了大的發(fā)展。對新農(nóng)合的資金投入力度不斷加大。由2007年的人均12元調(diào)整提高到人均18元。2010年全區(qū)共有5616戶、17541名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)97.07%，籌資總額為175.41萬元，其中個人籌資為35.08萬元，各級財政配套補(bǔ)助為140.33萬元。總補(bǔ)償費(fèi)用為135.31萬元，住院統(tǒng)籌基金使用率為78.73%，歷年基金使用率為75.6%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。2007年起，區(qū)財政對全區(qū)15個村衛(wèi)生室村醫(yī)發(fā)放了工資，繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，解決了村醫(yī)“老有所養(yǎng)”的問題，同時利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置補(bǔ)助資金為15個村衛(wèi)生室購置和更新了必要的醫(yī)療設(shè)備和物品，提高了服務(wù)能力，改善了農(nóng)民就醫(yī)條件，充分發(fā)揮了村衛(wèi)生室的主體作用，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生體系。將營子區(qū)第二人民醫(yī)院和興隆礦務(wù)局總醫(yī)院進(jìn)行資源整合，組建承德市第六醫(yī)院，并投資200萬元對門診住院樓進(jìn)行維修，投資500萬元添置美國GE公司16排螺旋CT機(jī)、超清晰，彩超機(jī)和其他醫(yī)療設(shè)備，使區(qū)醫(yī)院醫(yī)療條件大為改觀；投資200萬元對銅城醫(yī)院精神病房進(jìn)行擴(kuò)建；投資150萬元新建了1個社區(qū)衛(wèi)生院；投資250萬元改建了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，切實(shí)解決全區(qū)人民看病難看病貴問題，形成了多層次、覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生體系。（五）加快保障性住房建設(shè)，人居條件較大改觀堅(jiān)持拆建結(jié)合、以建為主，拆建與綜合治理相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌大變樣。四年來，共拆違拆遷25萬平方米，啟動了籌備處、東三角地、三千米和原勝利煤礦等一批舊城改造和棚戶區(qū)改造工程，新增住房面積65萬平方米，改善舊住宅小區(qū)19萬平方米。重點(diǎn)項(xiàng)目如下：——國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造?？偼顿Y5.9億元，對興隆礦務(wù)局范圍內(nèi)的十個棚戶區(qū)4518戶居民進(jìn)行改造，改造面積24.2萬平米。項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批準(zhǔn)，申請中央投資報告上報國家發(fā)改委。——國有地方煤礦棚戶區(qū)改造?？偼顿Y1.6億元，對澇洼灘礦、東風(fēng)礦范圍內(nèi)1040戶棚戶區(qū)進(jìn)行改造。......——采煤沉陷區(qū)綜合治理。..——采煤沉陷區(qū)綜合治理?？偼顿Y2.2億元的興隆礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，建住宅小區(qū)18萬平米，安置沉陷區(qū)受災(zāi)居民2556戶，工程已進(jìn)入掃尾階段。興隆礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程住宅小區(qū)——廉租房建設(shè)。總投資1.58億，建廉租房1472套，項(xiàng)目已全面啟動。這些項(xiàng)目實(shí)施后全區(qū)人民的居住條件大為改觀。(六)城市功能不斷完善按照“城市南北擴(kuò)，產(chǎn)業(yè)東西進(jìn)，沿河沿路開發(fā)”的建設(shè)思路，按省市政府安排扎實(shí)開展了城市建設(shè)“一年一大步、三年大變樣”活動，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。四年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到4.2億元?！缆方ㄔO(shè)。投資4000萬元，完成南環(huán)路、東環(huán)路建設(shè)，改造鐵北路，完成112線營子段、北陵路營子段中修，對營澇公路汪莊梁段進(jìn)行了治理，新建及改造道路達(dá)81.79公里?！娏υO(shè)施。投資33000萬元，建設(shè)營子220KV變電站、建龍110KV變電站和老爺廟35KV變電站和2座開閉站，對供電線路和供電設(shè)施進(jìn)行改造?！泄?。投資3000萬元，更新煤矸石電廠75噸熱源鍋爐、鋪設(shè)管網(wǎng)，城市集中面積達(dá)到100萬平方米?！┧こ獭Ｍ顿Y1500萬元，鋪設(shè)11公里營子—澇洼灘供水管路解決沿途居民吃水難問題，啟動第二水源開發(fā)和舊管網(wǎng)改造工程，增強(qiáng)供水保障能力。使兩鎮(zhèn)4個村2個社區(qū)6200人吃水難問題得到解決。——環(huán)境治理。投資2000萬元，城市整治狠抓城市整治工程，先后完成了柳河攔蓄、濱河公園、南山公園、壽王墳銅興廣場和壽王墳?zāi)仙焦珗@等城市建設(shè)節(jié)點(diǎn)工程，修建柳河兩岸景觀帶1736延長米。完成了半條街、站南路、幸福路等40余處街巷治理工程。——減排工程。投資3000萬元，完成了生活垃圾衛(wèi)生填埋場、柳源污水處理廠一期和醫(yī)療垃圾處理站等建設(shè)工程，鋪設(shè)污水主管網(wǎng)11.8公里，雨水管網(wǎng)2.2公里。四年來，全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能不斷完善，發(fā)展空間得到了進(jìn)一步拓展。三、環(huán)境治理和生態(tài)情況面對長期礦產(chǎn)開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，鷹手營子礦區(qū)高度重視環(huán)境整治和生態(tài)轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建宜居生態(tài)新城為目標(biāo)，以淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、綠化工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染防治與生態(tài)修復(fù)。努力建設(shè)山清水秀，路暢城潔，生態(tài)宜居，文明和諧的新型工礦區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。投資2000萬元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、百坡披綠等工程，共實(shí)施封山育林1.5萬畝,人工種草2萬畝,圍欄封育1萬畝,實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)2萬畝。重點(diǎn)河道治理工程。投資1500萬元，加大柳河、喇嘛溝河城區(qū)段兩岸綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施河道清理、防洪壩建設(shè)、攔蓄工程、濱河景觀帶建設(shè)和綠化亮化等。城區(qū)綠化亮化工程。投資500萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化亮化。以主干道兩側(cè)、城區(qū)出入口、公園等為重點(diǎn)，增加城市綠地。對主街兩側(cè)、沿河的主要樓體進(jìn)行亮化，讓城市“亮”起來。國家礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。啟動投資4.06億元的國家礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，對因礦山開采形成的地質(zhì)沉陷、廢棄地、裸露山體、矸子山、尾礦庫等進(jìn)行治理，生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。總治理面積為1474公頃，包括九個重點(diǎn)治理工程，分別為：北馬圈子礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程、營子礦一號井地質(zhì)環(huán)境治理工程、營子礦二號井地質(zhì)環(huán)境治理工程、汪莊煤礦礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程、巨豐源煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工程、亨達(dá)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工程、東風(fēng)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工程、壽王墳礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程、水源破壞治理工程。固體廢棄物綜合利用工程。加大科技投入，加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極推進(jìn)廢棄資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)?？偼顿Y3.9億的尾礦資源化利用項(xiàng)目一期工程已建成投產(chǎn)，總投資0.9億元的廢鋼渣綜合利用項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)。兩個項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年利用尾礦砂和廢鋼渣分別65萬噸和25萬噸。節(jié)能減排工程。實(shí)施節(jié)能減排“122186工程”，拆除了久隆冶金公司2座35立方米豎爐、第二水泥廠、安得水泥和宏基水泥立窯。投資2500萬元，完成了煤矸石熱電廠氧化鎂脫硫、建龍燒結(jié)機(jī)脫硫和怡達(dá)公司廢水治理工程。柳河水質(zhì)和城區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善。資源勘查和礦權(quán)管理情況一是關(guān)閉25家煤礦。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知》（安委辦〔2007〕15號）規(guī)定和要求認(rèn)真核查礦山情況，對不具備安全生產(chǎn)條件、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的21家煤礦予以關(guān)閉。二是礦產(chǎn)資源整合。為解決礦權(quán)設(shè)置不合理，尤其是布局密集、礦權(quán)重疊等設(shè)置不合理造成的礦權(quán)糾紛、安全隱患等問題，鷹手營子礦區(qū)于2006開始著手開展銅鐵礦、煤礦資源整合工作。目前，銅鐵礦資源整合工作已經(jīng)結(jié)束，將壽王墳鎮(zhèn)銅鐵礦的采礦權(quán)（19套生產(chǎn)系統(tǒng)、28個礦井）與承德銅興礦業(yè)有限公司的采礦權(quán)進(jìn)行整合，2009年11月取得了由省國土資源廳頒發(fā)了《采礦許可證》。煤礦資源整合方面，對符合要求的7家煤礦進(jìn)行停產(chǎn)待整合，并由承德隆興地方礦業(yè)有限公司實(shí)施拖管。三是加大外部和深層找礦力度。啟動總投資3728萬元的銅興危機(jī)礦山深部資源開發(fā)和總投資5103萬元的興隆礦務(wù)局外圍深部找礦項(xiàng)目，目前兩個項(xiàng)目都在實(shí)施之中。資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制建立情況建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)；誰使用，誰補(bǔ)償；誰治理、誰受益”的原則，全面落實(shí)《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》。采礦權(quán)人必須依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。一是堅(jiān)持采礦權(quán)管理與保證金收取相結(jié)合，把保證金繳納作為采礦權(quán)人申辦、換發(fā)采礦許可證和礦山年檢以及辦理土地手續(xù)的必要前提條件，不依法繳納保證金的，不得新立采礦權(quán)，不得換發(fā)采礦許可證，不予通過礦山年檢，不予辦理土地手續(xù)。二是各縣區(qū)國土資源局具體負(fù)責(zé)保證金收繳工作，要與采礦權(quán)人簽定《河北省礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書》，明確采礦權(quán)人治理礦山生態(tài)環(huán)境的法定責(zé)任，督促采礦權(quán)人按照治理方案按時完成治理任務(wù)，并會同有關(guān)部門做好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令采礦權(quán)人限期治理或重新治理，逾期仍達(dá)不到要求的，要動用保證金，并通過向社會招標(biāo)等方式組織治理。三是對生態(tài)環(huán)境治理難度大、治理費(fèi)用高的礦山，要組織專家對治理方案進(jìn)行科學(xué)論證，依據(jù)《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》規(guī)定的“不低于治理費(fèi)用”原則，按實(shí)際需要收繳保證金。三是采礦權(quán)人自覺履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)的，保證金及其利息要分兩次返還采礦權(quán)人。礦山閉坑后，其治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的，在取得驗(yàn)收合格通知書后30個工作日之內(nèi)，收繳保證金的國土資源部門應(yīng)將保證金及利息返還采礦權(quán)人。建立礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制。落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，風(fēng)險抵押金是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)危險程度預(yù)先交納，用于本單位發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故后專項(xiàng)支付相關(guān)費(fèi)用的資金?！掇k法》規(guī)定，煤礦按年生產(chǎn)能力交納。企業(yè)年生產(chǎn)能力低于3萬噸的，交納200萬元。企業(yè)年生產(chǎn)能力3萬噸(含3萬噸)以上的，按每萬噸100萬元交納，最高交納限額1000萬元。非煤礦山按企業(yè)從事開采作業(yè)的人數(shù)交納。地下礦山企業(yè)按每人5至10萬元交納，最高交納限額500萬元。露天礦山企業(yè)按每人2至5萬元交納，最高交納限額200萬元。非金屬礦山企業(yè)的交納標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市政府依據(jù)實(shí)際情況確定。建立轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。成立鷹手營子礦區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型全局性問題、重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，重大事項(xiàng)提交區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議研究決定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的落實(shí)。建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組會議”和“主任辦公會議”制度，明確會議召集、主持、決定事項(xiàng)、落實(shí)程序等。建立轉(zhuǎn)型的落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步明確了城市轉(zhuǎn)型“打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧礦區(qū)”等三個目標(biāo)，明確了“主攻重點(diǎn)項(xiàng)目，培育大型企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造支撐產(chǎn)業(yè)”五個工作重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)“5+10工程”、農(nóng)業(yè)“八大工程”、城市建設(shè)“1030工程”、文教衛(wèi)“窗口工程”、社會管理“平安工程”和社會事業(yè)“民心工程”。把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)新型工礦區(qū)的思路落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)事上，為各級干部展示才能、發(fā)揮特長提供抓手和載體。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“一個項(xiàng)目、一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目包保責(zé)任制，明確項(xiàng)目具體任務(wù)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的項(xiàng)目審批、評審、征地拆遷、要素保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難和問題。建立轉(zhuǎn)型激勵機(jī)制。一是重新修訂了《鷹手營子礦區(qū)科級班子和科級干部考核辦法》,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)作為考核的重要指標(biāo)進(jìn)行量化，分為新上重大項(xiàng)目、財政收入、安全生產(chǎn)和礦業(yè)秩序、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定工作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等6項(xiàng)直接加分因素，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型宣傳、為轉(zhuǎn)型謀大事辦實(shí)事等4項(xiàng)間接加分因素，對各鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為科級班子調(diào)整、干部選拔任用、職務(wù)升降、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持物質(zhì)獎勵和精神獎勵并重的原則，制定出臺了鎮(zhèn)級財政獎勵辦法、重大生產(chǎn)性項(xiàng)目獎勵辦法、招商引資獎勵辦法，設(shè)立了城市建設(shè)貢獻(xiàn)獎，這些工作機(jī)制的建立運(yùn)行，有效激發(fā)了各級干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了積極的推動作用。建立健全轉(zhuǎn)型人才保障機(jī)制。2008年區(qū)委、區(qū)政府對選人用人做出了重大調(diào)整，進(jìn)一步突出了公開、競爭、擇優(yōu)的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和中層干部競崗實(shí)行了公推公選，對事關(guān)全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求，選擇了公開招聘。一是公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部。二是公開招聘科級干部。三是股級干部競爭上崗。四是招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和中小學(xué)教師。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考、面向社會、擇優(yōu)選拔”的原則，四年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招錄全日制本科畢業(yè)生68人、公開選拔科級、副科級干部15人。建立區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。針對鷹手營子兩塊“飛地”的特點(diǎn)，主動與興隆縣、承德縣對接，定期互通情況、研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等問題，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域開放合作，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、共同發(fā)展的新格局。建立與大企業(yè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。與興隆礦務(wù)局、承德銅興礦業(yè)有限公司、承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰径ㄆ谡匍_聯(lián)席會議制度，每半年一次，特殊情況隨時召開，互通情況，加強(qiáng)溝通，著重解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立服務(wù)基層和企業(yè)制度。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系鎮(zhèn)村社區(qū)企業(yè)制度，深入一線，上門服務(wù)，及時處理解決問題。建立弱勢群體的救助幫扶機(jī)制。圍繞濟(jì)困、勵志、助業(yè)、助學(xué)、住房、醫(yī)療六個方面，對農(nóng)民工、老弱病殘、下崗職工及經(jīng)濟(jì)困難的特殊弱勢群體進(jìn)行救助幫扶。民政部門發(fā)揮救助主渠道作用，擴(kuò)大城鄉(xiāng)特困家庭救濟(jì)和醫(yī)療救助面，制定自然災(zāi)害救助預(yù)案，做好基本生活救助的準(zhǔn)備，開展愛心助學(xué)活動；工會設(shè)立大病救助基金，對困難群體大病醫(yī)療進(jìn)行救助；司法部門律師對弱勢群體提供法律援助，提供無償代理服務(wù)，法院對符合條件的訴訟當(dāng)事人，給予減免緩交訴訟費(fèi)照顧；殘聯(lián)實(shí)施專項(xiàng)彩票公益金貧困精神病救助項(xiàng)目，對精神病殘疾人進(jìn)行藥物救助和住院治療救助；組織部門在特困黨員、特困殘疾人中開展了“一助一”結(jié)對幫扶活動。全區(qū)四十個機(jī)關(guān)單位與特困黨員、特困殘疾人結(jié)成了幫扶對子。區(qū)委組織部將幫扶活動作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，納入年度考核內(nèi)容，每月進(jìn)行一次調(diào)度，確保“結(jié)對幫扶”活動深入、持續(xù)開展。六、省市、政策支持情況列入資源枯竭城市后，省市政府和相關(guān)部門高度重視，制定政策，采取措施予以支持。省市在安排中央項(xiàng)目資金上向鷹手營子礦區(qū)傾斜在安排棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、土地復(fù)墾、中小企業(yè)技術(shù)改造、污水處理廠和垃圾場建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造等中央投資項(xiàng)目上給予鷹手營子礦區(qū)最大的支持。四年共安排資金國家、省資金4.5億元，有力支持這些項(xiàng)目建設(shè)。省財政在沉陷區(qū)治理項(xiàng)目資金上對鷹手營子礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行支持省財政在財力十分緊張的情況下，2010年擠出資金1690萬元支持鷹手營子礦區(qū)的國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，使鷹手營子礦區(qū)的沉陷區(qū)治理工程進(jìn)度走在全省前列。市政府在稅收及體制上對鷹手營子礦區(qū)照顧2007年以前，土地收益基金市區(qū)分享比例7：3，以后為4:6，2009年以后全部返還到鷹手營子礦區(qū)；城建稅市留成部分及教育附加稅原由市級統(tǒng)籌，自2009年后也全部返還給鷹手營子礦區(qū)。兩年來累計(jì)返還鷹手營子礦區(qū)2300萬元，并將此列入財政體制，長期支持。

第三章轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與體會鷹手營子礦區(qū)作為獨(dú)立工礦區(qū)，有其鮮明的特點(diǎn):礦產(chǎn)資源枯竭后，擁有的資源總量少，結(jié)構(gòu)單一，特別是土地資源匱乏，缺少轉(zhuǎn)型空間，沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、失業(yè)、貧困、生態(tài)環(huán)境破壞等矛盾突出，社會穩(wěn)定壓力大。但獨(dú)立工礦區(qū)面積較小、人口少、勞動力充足、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。獨(dú)立工礦區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中既要學(xué)習(xí)借鑒其他資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，更要考慮到區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持和突出自身特色。獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，更離不開各級政府的支持在上世紀(jì)九十年代初，鷹手營子礦區(qū)黨委和政府面對資源日趨枯竭、但接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來的實(shí)際情況，就提出“由地下向，地上轉(zhuǎn)移”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并制定措施予以推進(jìn)。但由于思想觀念和體制原因，轉(zhuǎn)型進(jìn)展不大，效果不明顯，以至資源越來越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越慢（橫向比），矛盾積累越來越多?！笆濉逼陂g全區(qū)全部財政收入僅3.02億元，一般預(yù)算收入僅0.63億元，比例僅占20.7%。2009年開始市財政在土地收益基金、城建稅、教育附加稅予以支持全部返還，一般預(yù)算收入比例有所提高，但也僅為24.9%。可以說，區(qū)級財政僅為“吃飯財政”，沒有更多的資金用于建設(shè)，用于解決民生問題。2009年3月份，正式列入第二批32個國家資源枯竭城市，鷹手營子礦區(qū)的資源枯竭、存在問題與困難、轉(zhuǎn)型發(fā)展得到國家這個最高層面的關(guān)注和支持，為經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，令人振奮、令人鼓舞，全社會形成人人了解轉(zhuǎn)型、人人關(guān)心轉(zhuǎn)型、人人支持轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。通過轉(zhuǎn)型規(guī)劃的制定我們進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，明確了目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的措施。三年來國家予以鷹手營子礦區(qū)2.35億元的財力轉(zhuǎn)移支付資金，省市予以鷹手營子礦區(qū)0.4億元的稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助，這些資金撬動企業(yè)投資和民間資本18億元，這些資金投入到社會保障體系建設(shè)、文化教育事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)上來。通過四年努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生問題得到有效解決。這些成績的取得是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，同時也是各級政府支持結(jié)果。獨(dú)立工礦區(qū)沒必要刻意追求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但必須注重二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級2010年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2：75.8：22.2，明顯一產(chǎn)弱、二產(chǎn)高、三產(chǎn)低，結(jié)構(gòu)失衡。鷹手營子礦區(qū)國土面積僅146.5平方公里，區(qū)域面積小，資源單一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。特別是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，全區(qū)在冊耕地僅8000畝，且多為山地和復(fù)墾地，不利于種養(yǎng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)不會有大幅度的提高。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒有大項(xiàng)目支撐，短期內(nèi)也不會有大的提升。而隨著二產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，一產(chǎn)和三產(chǎn)比例還會下降。作為一個特點(diǎn)鮮明的工礦區(qū)，我們沒必要刻意追求三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)注重支持引導(dǎo)一產(chǎn)和三產(chǎn)，盡最大努力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)還不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)行業(yè)能耗高、污染高，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平低，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)更新緩慢。2010年采掘業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的20%，從業(yè)人員占全區(qū)工業(yè)職工總?cè)藬?shù)的23%，全區(qū)1/3的財政收入來源于礦業(yè)及初加工，二產(chǎn)的發(fā)展，還沒有完全擺脫依賴資源、簡單加工的傳統(tǒng)模式?！笆濉逼陂g國家將把萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量列入考核指標(biāo)，萬元生產(chǎn)總值能耗仍要降低16%左右。國家將節(jié)能減排作為“十二五”重大專項(xiàng)，專門進(jìn)行安排部署，采取的政策措施更加嚴(yán)厲。這對于二產(chǎn)占絕對比例且高能耗產(chǎn)業(yè)居多的鷹手營子礦區(qū)來說，將面臨淘汰落后產(chǎn)能、項(xiàng)目限批、生產(chǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)的巨大壓力。因此，“十二五”期間鷹手營子礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式，靠重大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鷹手營子礦區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，總量過小，原因在于近年來受礦產(chǎn)資源嚴(yán)重枯竭，礦山采掘業(yè)逐步下滑的影響，更重要的原因在于缺少重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐。隨著近四年來幾個投資超億元的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)形成，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。下步重點(diǎn)落實(shí)精密鑄造、開灤（集團(tuán)）興隆礦業(yè)煤矸石電廠2×300MW機(jī)組工程、特鋼鋼延產(chǎn)品等三個興區(qū)的重大項(xiàng)目，通過三個項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型，帶動社會和生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。在園區(qū)建設(shè)上，要與新民居建設(shè)、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理相結(jié)合獨(dú)立工礦區(qū)，一般都是因礦而建、因礦而興、因礦而衰的。在企業(yè)周邊隨意建設(shè)生活區(qū)、工農(nóng)混居的現(xiàn)象普遍存在。由于獨(dú)立工礦區(qū)的區(qū)域面積狹小，園區(qū)建設(shè)又不能完全擺脫現(xiàn)有龍頭企業(yè)，因此，在建設(shè)園區(qū)的同時必須考慮與新民居建設(shè)、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理相結(jié)合，既拓展了發(fā)展空間，又改善了人居環(huán)境。在招商引資上，依靠龍頭企業(yè)以商招商多數(shù)資源型城市經(jīng)過多年的資源開采，資源優(yōu)勢已不復(fù)存在，加上在開采過程中生態(tài)環(huán)境的破壞和土地方面的制約，在如今招商引資激烈競爭中劣勢。鷹手營子礦區(qū)為應(yīng)對這種劣勢，提出了以商招商的思路，取得了較為明顯的成果。如通過建龍?zhí)厥怃撚邢薰九c杭州杭氧股份有限公司的戰(zhàn)略合作，為鷹手營子礦區(qū)成功引進(jìn)了亞洲最大的空分企業(yè)；興隆礦務(wù)局通過找?guī)洰?dāng)兵，實(shí)現(xiàn)了與全國500強(qiáng)企業(yè)——開灤集團(tuán)的合作，在轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上開灤集團(tuán)將予以資金支持；怡達(dá)集團(tuán)通過與新企創(chuàng)投的合作，引進(jìn)外資500萬美元，實(shí)現(xiàn)鷹手營子礦區(qū)利用外資零的突破；通過建龍?zhí)厥怃撚邢薰竞褪姓囊龑?dǎo)，北汽集團(tuán)準(zhǔn)備在鷹手營子礦區(qū)投資建設(shè)鑄造中心，前期工作已啟動。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要不斷創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而又繁重，受歷史原因影響，無論是經(jīng)濟(jì)、社會，還是體制、機(jī)制，哪個方面真正轉(zhuǎn)型都是一個漫長的過程。因此，對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，既要積極努力，又不能急功近利，試圖一蹴而就。鷹手營子礦區(qū)在轉(zhuǎn)型之初，就全面分析區(qū)情，全面總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，編制比較科學(xué)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，確定符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出近期可操作的行動方案和政策措施，并隨著近兩年的發(fā)展不斷調(diào)整和完善，以此調(diào)動內(nèi)外部因素，扎扎實(shí)實(shí)地推動經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型。第四章城市轉(zhuǎn)型對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響城市轉(zhuǎn)型最重要、最根本的就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展途徑等轉(zhuǎn)變。不論是發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)化國家，無一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。一、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式國發(fā)〔2007〕38號文提出資源城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型的重要途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，資源城市迫切需要經(jīng)濟(jì)增長方式由“外延”向“內(nèi)涵擴(kuò)大”轉(zhuǎn)變；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“一業(yè)獨(dú)大”向“多元支撐”轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過多依賴“第二產(chǎn)業(yè)”向“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由以“低端產(chǎn)品”為主向“高新技術(shù)”轉(zhuǎn)變。鷹手營子礦區(qū)主體資源趨于枯竭后，經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等方面矛盾問題十分突出。在經(jīng)濟(jì)方面，資源優(yōu)勢已不復(fù)存在，依賴資源、簡單加工的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步擺脫對資源的依賴，依托資源但不依賴資源，走資源節(jié)約高效利用內(nèi)涵式發(fā)展之路。在民生和生態(tài)環(huán)境方面，如不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，全區(qū)的財力狀況得不到明顯改善，欠賬只會越來越多，未來改善民生和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的難度越來越大。二、城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變資源城市轉(zhuǎn)型就是打破原有的資源自循環(huán)機(jī)制和路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型本身是主動求新求變創(chuàng)新的過程。資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重頭戲是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通常的舉措是：建設(shè)園區(qū)，打造轉(zhuǎn)型平臺；淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；對外開放引進(jìn)技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；深化改革，建立自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。這些措施和舉措極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三、國家高度重視轉(zhuǎn)型更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變黨的十七屆五中全會明確指出，把促進(jìn)資源型城市作為今后一個時期國家重大戰(zhàn)略部署。中央將“繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”寫入“十二五”規(guī)劃綱要，把《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》納入上報國務(wù)院規(guī)劃審批計(jì)劃中?？梢妵覍奄Y源型城市轉(zhuǎn)型作為城市轉(zhuǎn)型的突破口，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動城市和社會全面轉(zhuǎn)型。作為城市轉(zhuǎn)型的重要舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。第五章面臨的問題和政策建議四年來，經(jīng)過不懈的努力，鷹手營子礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，城市轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。但由于受特殊地域條件、體制等限制，一些長期積累的矛盾問題仍舊很突出。（一）主要問題經(jīng)濟(jì)增長較快，但運(yùn)行質(zhì)量不高，與城市轉(zhuǎn)型需要尚有較大差距。近四年來，通過實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略鷹手營子礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的提升，總量增長較大。但財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長低于國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增長，這里有不可抗力的外部因素，更有二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。二產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目多在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目較多，能耗高效益低，缺少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、循壞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低，投入大產(chǎn)出小，財政收入徘徊不前。而我們城市轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步擺脫對資源的依賴，走資源節(jié)約高效利用內(nèi)涵式發(fā)展之路，依托資源但不依賴資源。城市轉(zhuǎn)型迫切需要增加財力，用以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，大力發(fā)展擺脫現(xiàn)有資源依賴的替代產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)快速增長，迅速增加財力，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。民生改善取得可喜成績，進(jìn)一步解決需大量投入2007年，全區(qū)享受城鎮(zhèn)低保人員11930人，占城鎮(zhèn)人口的23.3%，2010年占15.2%，較2007年降低8.1%，貧困面正在縮小，但仍有7752人處于貧困線以下享受低保待遇；全區(qū)城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)人員由2007年的8163人，下降到目前的3568人，這部分人員需盡快安置；為解決人民群眾看病難的問題醫(yī)療體制改革問題，每年政府需投入300萬元；沉陷區(qū)需