城市化的基本理論課件

第三章城市化的基本理論一、城市的界定二、城市化和城市化水平三、城市化規(guī)律四、城市化的動力機制五、世界城市化歷程及其特征六、德國的例子

一、城市的界定（一）世界主要國家對城市的界定（二）中國對城市的界定（一）世界主要國家對城市的界定1、根據(jù)人口集聚的規(guī)模來確定

*聯(lián)合國人居中心規(guī)定：市（City）的人口數(shù)量最低標準為20000人；鎮(zhèn)（Town）的人口規(guī)模最低標準為2000人。（一）世界主要國家對城市的界定2、根據(jù)人口規(guī)模和人口密度來確定（加拿大：人口密度大于390人/平方公里為城鎮(zhèn)）3、根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)人員結構來確定（荷蘭：男子農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重小于20%）4、根據(jù)行政級別來確定（埃及：省和地區(qū)的首府為城鎮(zhèn)）5、根據(jù)城鎮(zhèn)的特征來確定（馬耳他：沒有農(nóng)業(yè)用地的建成區(qū)為城鎮(zhèn)）

1.城市設置標準人口密度（人/平方公里）＜100100–400＞400縣政府駐地指標從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（萬人）81012#具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口（萬人）678自來水普及率（%）556065道路鋪裝率（%）505560縣域指標從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（萬人）81215非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重（%）202530國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）6810第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）202020鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）81215鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重（%）607080縣級財政預算內(nèi)收入（萬元）400050006000人均縣級財政預算內(nèi)收入（元/人）6080100承擔一定的上解任務2.建制鎮(zhèn)的設置標準

具備下列兩個條件之一的可以設立鎮(zhèn)的建制：（1）區(qū)縣級地方國家機關，均設置鎮(zhèn)的建制。（2）總人口在二萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn)；或者總人口在二萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。（二）、城市化的內(nèi)涵(理解)第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。197817.92198725.32199630.48197918.96198825.81199731.91198019.39198926.21199833.35198120.16199026.41199934.78198221.13199126.94200036.22198321.62199227.46200137.66198423.01199328.99200239.09198523.71199428.51200340.53198624.52199529.04200441.76中國歷年城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計（1978--2004）

“十五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值與增長速度

2005年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，比上年增長9.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22718億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值86208億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73395億元，增長9.6%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為12.4%、47.3%和40.3%。年份第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例1991

24.5

42.1

33.459.7

21.4

18.91992

21.8

43.9

34.358.5

21.7

19.81993

19.9

47.4

32.756.4

22.4

21.21994

20.2

47.9

31.954.3

22.7

23.01995

20.5

48.8

30.752.2

23.0

24.81996

20.4

49.5

30.150.5

23.5

26.01997

19.1

50.0

30.949.9

23.7

26.41998

18.6

49.3

32.149.8

23.5

26.71999

17.6

49.4

33.050.1

23.0

26.92000

16.4

50.2

33.450.0

22.5

27.52001

15.8

50.1

34.150.0

22.3

27.72002

15.3

50.4

34.350.0

21.4

28.62003

14.4

52.2

33.449.1

21.6

29.32004

15.2

52.9

31.946.9

22.5

30.6（二）、城市化的內(nèi)涵第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程。是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程，也是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結構形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。（四）、城市化水平城市化水平是目前國際上衡量一個國家城市化程度或水平的指標，通常以居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的比例來表示。目前，世界平均城市化水平為47%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%，發(fā)展中國家為37%。三、城市化規(guī)律（一）城市化伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。（二）城市化的階段性規(guī)律1、城市化的三階段論2、城市化的五階段論（三）大城市超前增長規(guī)律不同收入（GNP）水平上城市化預測人均國民生產(chǎn)總值（1964年美元不變價）1002003004005008001000城市人口比重（％）22.036.243.949.052.760.163.4錢納里：《發(fā)展的型式》，經(jīng)濟科學出版社，19881、城市化的三階段論---城市發(fā)展的s型曲線

農(nóng)業(yè)社會工業(yè)化前期工業(yè)化中期工業(yè)化后期30%60%80%城市化水平工業(yè)化水平（三）大城市超前增長規(guī)律

表現(xiàn)為在城市化的過程中，大城市人口的增長速度要快于中小城市，并產(chǎn)生以大城市為核心的城市帶和城市群。在工業(yè)化中期階段，也即城市化的迅速發(fā)展階段，大城市超先增長規(guī)律表現(xiàn)得最為明顯。四、城市化的動力機制農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

工業(yè)化是城市化的內(nèi)在根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力

非經(jīng)濟性動力（中國特色）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

為城市人口提供商品糧。

為城市工業(yè)提供資金原始積累。為工業(yè)生產(chǎn)提供原料。為城市工業(yè)提供市場。為城市發(fā)展提供勞動力。工業(yè)化是城市化的根本動力城市化率工業(yè)化率年份1800185019001950%5070五、世界城市化歷程及其特征（一）隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢。（二）城市化的重點正在由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移

全世界發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)總人口城鎮(zhèn)人口城市化水平城鎮(zhèn)人口城市化水平城鎮(zhèn)人口城市化水平（百萬人）（百萬人）（%）（百萬人）（%）（百萬人）（%）1800978505.1207.3304.318251100605.4258.2354.318501262806.34011.4404.4187514201258.87517.2505.01900165022013.315026.1706.51925195040020.528539.91159.31950250172429.044952.527516.719754076156438.475368.681127.219975829268146.088077.3180138.4（三）發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢（四）過度城市化與城市化不足并存過度城市化是指在城市化的過程中，城市化進程大大快于工業(yè)化進程。鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移，超過城市經(jīng)濟發(fā)展的需要和城市基礎設施的承載能力，以至于造成大量人口缺乏就業(yè)機會，造成城市住房緊張，交通擁擠，犯罪增加等城市問題。過度城市化的原因主要有兩個方面：

1、在城市化的過程中，人口無序流動，缺乏管理；2、經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市化進程。在城市化的過程中忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市。而城市經(jīng)濟又沒有得到足夠的發(fā)展，不能夠很好地為進入城市的鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機會和生活條件，從而造成眾多的社會問題。城市化超前發(fā)展的國家基本資料的比較阿根廷1997年墨西哥1997年巴西1999年烏克蘭1999美國1999年日本1999年中國2001年城市化水平（%）89748168777937.7人均GDP（美元/人）85703780442075030600322307543元（911美元）城市化不足城市化不足指城市化進程大大滯后于工業(yè)化進程。在發(fā)達國家主要表現(xiàn)為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給不足；在發(fā)展中國家主要原因是城市化控制政策和工業(yè)過度分散。泰國：人均GDP1960美元，城市化水平為21%；全世界中等收入國家：人均GDP2000美元，城市化水平為50%。

作業(yè)：1、做世界不同發(fā)展水平國家與城市化水平相互關系的分析。2、查閱《工業(yè)化與城市化關系的經(jīng)濟學分析》，“工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組，郭克莎執(zhí)筆，《中國社會科學》，2002年第二期。3、思考問題：中國的城市化滯后嗎？（五）郊區(qū)化和逆城市化是發(fā)達國家城市化的高級階段

1、郊區(qū)化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市邊緣地區(qū)擴散的過程。2、逆城市化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)以外的中小城市遷移和擴散的過程。

總結：世界城市化歷程及其特征（一）隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢。（二）世界城市化進程的地區(qū)差異很大，城市化的重點正在由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移（三）發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢（四）在世界城市化進程中，過度城市化與城市化不足并存（五）世界城市化過程中郊區(qū)化和逆城市化是城市化的高級階段六、德國的例子

在歐洲工業(yè)化的過程中，德國屬于后起的資本主義國家，它用更少的時間走完了城市化過程。德國的城市化起步于19世紀30-40年代，快速發(fā)展于19世紀70年代，初步結束于20世紀第二個十年。1、德國城市化的歷史背景首先，起決定作用的是政治環(huán)境。1871年以前，德國是一個四分五裂的國家。在18世紀末和19世紀初，德國仍然是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)為主，行會制度盛行。他們畫地為牢，限制外地商品以及手工業(yè)者進入自己的控制區(qū)，嚴重限制了德國商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展、手工業(yè)規(guī)模的擴大以及全國統(tǒng)一市場的形成，致使德國一直到19世紀初仍然是一個分裂的和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。1820年，德國的工業(yè)生產(chǎn)值為0.85億英鎊，僅為英國的1/4強。在各德意志諸侯中，普魯士和奧地利是兩個最強大國家。普奧競爭中，普魯士逐漸強大，在歐洲聯(lián)軍共同對法國的戰(zhàn)爭中，普魯士是德國最強大的軍隊。戰(zhàn)爭獲勝，普魯士成為德國政治上最具有威信的民族。為普魯士開始致力于德國的統(tǒng)一奠定了政治基礎。其次，德國統(tǒng)一為工業(yè)化和城市化提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

普魯士經(jīng)濟的發(fā)展。1850年全德有鐵路6000公里，普魯士有3869公里，占64.5%。1834年以普魯士為首成立德意志關稅同盟，啟動了德國的工業(yè)化進程。1866年普奧戰(zhàn)爭。1870年普法戰(zhàn)爭。1871年德國統(tǒng)一，工業(yè)化和城市化開始得到迅速發(fā)展。2、德國的城市化歷程總人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）城市化水平（%）城市化速度（百分點）18413272187141061482262436.1190056373066257054.40.63191062913775251660.00.56195074.50.36198093.90.64199694.50.0.04德國的城市化歷程1875年德國1萬人以上的城市只有271個，1890年達到394個，1910年進一步增加到576個。1850年德國10萬人以上的城市僅3個，到1910年增加到40多個。在城市化的過程中，一大批城市從無到有，從小到大，逐漸將德國送達城市社會。3、德國城市化過程中的人口流動及特征第一，流動人口數(shù)量龐大。1907年，德國6000萬人口，有流動人口2900萬人，約占德國人口的1/2。許多城市3/5是外地遷移將來的人口。因為流動人口多，長久定居的人口少，大部分人都是依靠租賃房屋生活。產(chǎn)生了德國城市化過程中特有的一個群體：“租床人”。第二，在德國的人口流動中，以近距離流動為主。約70%是屬于近鄰流動或近距離遷移，30%是遠距離遷移。德國城市化的另一個特點是中小城市占有重要地位。第三，德國農(nóng)村人口單向流動少，雙向流動或者多向流動多。根據(jù)典型調(diào)查，1905年開姆尼茨城遷入人口4600，其中50%又遷往別的城市去了。第四，城市化是伴隨著工業(yè)化進程得到發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結構：1899年31：38：31；1913年23：45：32。就業(yè)結構：1858年55：25：20；1913年35：38：274、城市化過程中的問題及其政府的作用

（1）住房問題及其解決初期狀態(tài)：農(nóng)民大量進入城市，為了解決居住問題，基本的做法是大量的建設簡易房屋，由于房屋簡陋，衛(wèi)生條件很差，加上缺乏城市規(guī)劃，建筑雜亂無章，形成了一系列的問題。到19世紀下半葉，政府和企業(yè)開始關注并著手解決住房問題。在城市建設和管理上形成了“全面規(guī)劃、綜合治理”的基本指導思想。主要措施是：第一，制訂統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理法規(guī)，將城市住宅建設納入城市的綜合規(guī)劃之中，并進行法制化管理。

具體做法：首先由市長和建筑部門共同起草擬訂城市規(guī)劃和建筑方案；其次，公布該方案，交由全體市民廣泛討論，修改；然后由地方政府向警察局提出具體的規(guī)劃和建筑方案。方案的內(nèi)容全面而具體，包括改建和擴建老城區(qū)，建設新的住宅，對城市街道的走向、寬度、住宅及其他建筑的高度、方向都作出了具體的規(guī)定。建筑企業(yè)只有建設符合規(guī)劃的住房才能夠進入房屋市場銷售，否則，不符合規(guī)劃的建筑，以及未列入計劃的建筑，均視為無效。允許農(nóng)民進入正式的、城市統(tǒng)一規(guī)劃的住房，是化農(nóng)民身份為市民身份的前提。第二，半政府性機構和企業(yè)參與發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)

半政府性機構和企業(yè)主要發(fā)展經(jīng)濟實用房屋，提供給收入不高、難以在房地產(chǎn)市場上解決住宅的居民。建筑協(xié)會或者是建筑合作社成為住房的主要提供者和管理者。鼓勵企業(yè)為職工提供近距離的住宅，為外地移民解決住房問題。這兩者建設住宅一方面需要按照政府規(guī)劃進行，同時可以得到政府組織的抵押貸款以及低稅優(yōu)惠。第三，政府建造廉租房屋，以出租和出售的形式解決部分低收入階層的住宅問題。

德國的法律明文規(guī)定：政府可以享有一定份額的城市房地產(chǎn)所有權，建造具有很強福利性的公共住宅，制定公共住宅政策，參與一定的住宅市場活動，調(diào)節(jié)市場供求關系。（2）衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展初始狀況：由于城市中農(nóng)村人口的不斷增加，特別是“租床人”的出現(xiàn)，使得很多人居住于惡劣的環(huán)境中，很多疾病、傳染病時刻威脅著人們的健康和生命。在大城市中貧困人口的居住區(qū)，因為結核病導致死亡的比例是全國平均數(shù)的2倍以上。措施：第一，改善室內(nèi)的居住條件。先是企業(yè)后來是德國政府鋪設自來水管道和排污水管道，安裝取暖設備，到1870年已經(jīng)有大部分居民都解決了飲用水問題，1910年左右，大部分居民區(qū)都實行了統(tǒng)一供暖，室內(nèi)都建有浴室，衛(wèi)生條件得到大大改善。到1871年，全德國的大部分城市都實現(xiàn)了煤氣作為燃料，使城市的環(huán)境衛(wèi)生條件大大得到改善。第二，大力發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，解決城市人口增多以后就醫(yī)難的問題，提高居民的健康素質(zhì)。首先是公布食品衛(wèi)生法，強調(diào)飲食衛(wèi)生；其次發(fā)展基礎醫(yī)學的研究事業(yè)，使很多疑難疾病得以治療；再次是發(fā)展醫(yī)學教育，增加醫(yī)藥學校和護士學校，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，從1887-1909年每萬人擁有護士數(shù)量由3.1個增加到10.8個，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由3.2個增加到5.1個。（中國1998年萬人擁有醫(yī)生數(shù)為16個，擁有護士9.8個）。城市政府規(guī)定，所有的城市居民都必須定期地接受各種預防針。19世紀末，德國的社會醫(yī)療事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，全德國的居民健康素質(zhì)不斷提高。（3）建立社會保障制度問題的解決德國社會保障制度的建立了以地區(qū)性保障為主和建立全國統(tǒng)一保障制度兩個階段：第一階段，地區(qū)性社會保障制度的建立。1855年普魯士首先通過了“窮人權力法規(guī)”，以法律的形式規(guī)定照料窮人的義務。該法規(guī)規(guī)定：每個地區(qū)根據(jù)居民的人數(shù)，對貧困居民實行生活補貼。要求居民之間相互照顧，新的移民自有移民之日起，參加義務幫助窮人的活動，才能夠得到有財政補貼的住房。1870年，德國的大部分地區(qū)都實行了“窮人權力法規(guī)”。社會上各階層普遍參與了捐助窮人的行列，包括中產(chǎn)階級、一般職員、教師、醫(yī)生等等，經(jīng)