城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理第1頁/共53頁一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理概述二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理三、建設(shè)用地規(guī)劃管理四、建設(shè)工程規(guī)劃管理五、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃管理六、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理第2頁/共53頁一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理概述第3頁/共53頁概念

依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采取法制的、行政的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)的管理方法，對(duì)城鄉(xiāng)法制的各類用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)并監(jiān)督城鄉(xiāng)的各級(jí)建設(shè)發(fā)展事業(yè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。第4頁/共53頁管理的依據(jù)（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃和“一書兩證”和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。（二）法律規(guī)范與政策依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)辦法》、《自治區(qū)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)辦法》、《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》、《自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自治區(qū)實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)>辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知》等法律法規(guī)、部門規(guī)章。第5頁/共53頁（三）計(jì)劃依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等各項(xiàng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第6頁/共53頁基本法律制度（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理的“一書兩證”制度《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)劃許可證制度《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》第7頁/共53頁第8頁/共53頁第9頁/共53頁第10頁/共53頁第11頁/共53頁管理的范圍（一）管理的地域范圍

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。”

《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二條“……和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的邊境口岸和工礦農(nóng)林牧場(chǎng)區(qū)等居民聚集的區(qū)域，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可?！钡?2頁/共53頁第13頁/共53頁（二）管理的對(duì)象

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！?/p>

建設(shè)活動(dòng)包括：建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、村民住宅建設(shè)等工程。

第九條“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，……?！钡?4頁/共53頁“一書兩證”的一般程序劃撥方式項(xiàng)目投資出讓方式項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件申請(qǐng)選址意見書規(guī)劃條件項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等或簽訂土地出讓合同申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理用地手續(xù)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證公示控制性詳規(guī)修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案第15頁/共53頁二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理第16頁/共53頁管理依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）《自治區(qū)實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》第二十三條第17頁/共53頁

行政主體（一）自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳需報(bào)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目；自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）地、州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

（三）縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門第18頁/共53頁程序（自治區(qū)級(jí)）第19頁/共53頁需提交的資料《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)辦法》

第六條

建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）選址申請(qǐng)報(bào)告；（二）建設(shè)項(xiàng)目情況說明，主要包括項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、用地和建設(shè)規(guī)模，需要配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)項(xiàng)目還應(yīng)說明用水、用電、用氣、用熱量，“三廢”排放方式和排放量，工藝流程和設(shè)備配備情況，采取的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸量，安全、防護(hù)及其他防護(hù)要求等；（三）建設(shè)項(xiàng)目選址擬選方案；（四）實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，需提交項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，需提交備案文件；（五）由自治區(qū)或州、市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的，需提交建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見。

第七條

本辦法第六條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目選址擬選方案和市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的審查意見，應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)：（一）與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局以及土地使用性質(zhì)的合法性、協(xié)調(diào)性依據(jù)；（二）土地開發(fā)強(qiáng)度控制，對(duì)一定范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的直接影響；（三）與交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地條件現(xiàn)狀的銜接；（四）與配套生活設(shè)施、居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)；（五）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物古跡保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；（六）建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置圖（在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上的選址位置圖，所在區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖上的選址位置圖）和建設(shè)項(xiàng)目選址藍(lán)線圖（準(zhǔn)確反映擬建位置與周圍相互關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖）。第20頁/共53頁管理任務(wù)

（一）保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；（二）履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；（三）綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。第21頁/共53頁審核內(nèi)容1．建設(shè)項(xiàng)目的基本情況2．建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)3．建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合4．建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的和諧第22頁/共53頁注意事項(xiàng)1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度；2、批準(zhǔn)和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在可研批準(zhǔn)前辦理項(xiàng)目選址意見；備案制的項(xiàng)目，在備案之后辦理項(xiàng)目選址意見；3、國(guó)家和自治區(qū)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行選址的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告；4、需要變更選址意見書核準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)選址意見書核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，重新辦理審批手續(xù)。第23頁/共53頁5、在自有用地內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，或以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具選址意見；6、區(qū)位圖必須在城市總體規(guī)劃或控規(guī)中標(biāo)注具體位置；7、選址藍(lán)線圖必須是1:500-1:2000的現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。8、建設(shè)項(xiàng)目選址要避開與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不符或不相容的現(xiàn)有或規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)中的必須保護(hù)的各項(xiàng)用地。第24頁/共53頁9、在自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建可能對(duì)景觀產(chǎn)生重大影響的建設(shè)工程，項(xiàng)目選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；修建性詳細(xì)規(guī)劃已明確建設(shè)項(xiàng)目選址、布局和規(guī)模的，選址方案實(shí)行備案。第25頁/共53頁案例：

1、某企業(yè)焦化工程項(xiàng)目選址位于區(qū)內(nèi)一個(gè)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目建設(shè)用地占用了大量草地，對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物等自然資源造成了嚴(yán)重破壞。該項(xiàng)目生產(chǎn)過程中排放的有害污染物極易造成“酸雨”，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)資源環(huán)境影響極大。2、某風(fēng)景區(qū)內(nèi)，修建梯級(jí)水電站，發(fā)電量較低，卻破壞景區(qū)山體10余千米，對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物等自然資源造成了嚴(yán)重破壞。3、某高耗水、高耗能和重污染的工業(yè)項(xiàng)目選址位于所在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不符合城市總體規(guī)劃確定的該區(qū)域的用地性質(zhì)，該建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)有多處居民區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、駐軍等居民及單位，對(duì)環(huán)境影響太大。第26頁/共53頁三、建設(shè)用地規(guī)劃管理第27頁/共53頁管理主體縣、市城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃主管部門1、提供規(guī)劃條件2、受理建設(shè)用地申請(qǐng)3、審核建設(shè)用地項(xiàng)目4、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第28頁/共53頁管理依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條；《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十一條、第三十二條、第三十三條；《自治區(qū)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)辦法》第二章第二節(jié)(共十條);《自治區(qū)實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》第二十條、第二十四條第29頁/共53頁管理程序以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)用地審核行政許可1、有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書3、建設(shè)單位用地申請(qǐng)表1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘2、征詢意見（消防、環(huán)保、文物、國(guó)土等）3、審查建設(shè)工程總平面4、核定用地位置、面積、范圍1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第30頁/共53頁以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目地塊出讓前依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件作為地塊出讓合同的組成部分用地申請(qǐng)1、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件2、地塊出讓條件3、建設(shè)單位用地申請(qǐng)表用地審核1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘2、征詢意見3、核驗(yàn)規(guī)劃條件3、審查建設(shè)工程總平面圖4、核定建設(shè)用地范圍行政許可1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第31頁/共53頁管理任務(wù)有效控制各項(xiàng)建設(shè)合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障規(guī)劃實(shí)施；節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益;依法調(diào)整規(guī)劃中存在的問題，不斷完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃.第32頁/共53頁審核內(nèi)容

（一）劃撥用地審核內(nèi)容審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件;提供規(guī)劃條件;審核建設(shè)工程總平面;

（二）出讓地塊審核內(nèi)容提供規(guī)劃條件；審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件；審核建設(shè)工程總平面第33頁/共53頁注意事項(xiàng)國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥和出讓規(guī)劃條件建設(shè)工程總平面圖建設(shè)用地規(guī)劃許可證第34頁/共53頁四、建設(shè)工程規(guī)劃管理第35頁/共53頁管理依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條；《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十四條、第三十五條、第三十六條；《自治區(qū)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)辦法》第二章第三節(jié)(共七條)；《自治區(qū)實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》第二十條、第二十四條《自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可辦法》第36頁/共53頁管理主體縣、市城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃主管部門自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府1、受理申請(qǐng)；2、審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)

規(guī)劃；3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4、組織竣工驗(yàn)收。第37頁/共53頁管理程序第38頁/共53頁管理任務(wù)有效指導(dǎo)、調(diào)控并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序地進(jìn)行建設(shè)；維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益；改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量水平；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)。第39頁/共53頁審核內(nèi)容審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件；審核修建性詳細(xì)規(guī)劃；審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件。第40頁/共53頁建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可《自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可辦法》竣工認(rèn)可核實(shí)制度竣工資料的規(guī)劃管理第41頁/共53頁五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理第42頁/共53頁管理依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條；《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十七條、第三十八條、第三十九條；《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》

(共二十一條)。第43頁/共53頁管理程序鄉(xiāng)、村莊建設(shè)宅基地內(nèi)建農(nóng)宅向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請(qǐng)《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》第七、八條占用農(nóng)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批市、縣規(guī)劃部門審核核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證用地審批手續(xù)第44頁/共53頁管理任務(wù)有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國(guó)家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平；結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行。第45頁/共53頁審核內(nèi)容審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請(qǐng)條件；審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；第46頁/共53頁六、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理第47頁/共53頁管理依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條；《自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第四十一條——第四十四條第48頁/共53頁管理主體縣、市城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃主管部門第49頁/共53頁管理程序臨時(shí)建設(shè)管理申請(qǐng)審核檢查1、臨