關(guān)于汪清縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

PAGE4-關(guān)于汪清縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀截止2012年末，全縣總?cè)丝谶_(dá)到23.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口14.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.9%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。（一）高起點(diǎn)制定總體規(guī)劃，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。為合理地利用土地和空間資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了《汪清縣城市總體規(guī)劃（2008-2020）》?？h城規(guī)劃用地面積達(dá)到35平方公里，城市發(fā)展的空間布局逐步優(yōu)化。該規(guī)劃的正式實(shí)施對(duì)改善城市風(fēng)貌及人居環(huán)境、提高城市品位、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作都發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。聘請(qǐng)全國(guó)知名建筑專家擔(dān)任縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)，提升了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)決策的能力和水平。根據(jù)汪清鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)縣城經(jīng)濟(jì)圈的架構(gòu)作出“設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)汪清鎮(zhèn)及周邊輻射區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破汪清鎮(zhèn)、東光鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)行政區(qū)一體化，在實(shí)踐中做大做強(qiáng)汪清鎮(zhèn)中心地位，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以立足打造省級(jí)園林城市為目標(biāo)，編制了全縣綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)縣城部分重點(diǎn)地段做了控制性詳細(xì)規(guī)劃，分別編制了供熱、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善了城市規(guī)劃體系，為城市建設(shè)科學(xué)合理發(fā)展提供了可靠依據(jù)。制定了《汪清縣鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》，全面統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷提升城區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高,城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣有明顯的推動(dòng)作用,我縣依托優(yōu)勢(shì)資源，不斷發(fā)展提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，已基本形成了以林源木業(yè)、斯宅木業(yè)、盛達(dá)木業(yè)為代表的木制品加工，以地球衛(wèi)士、五洲石頭地板為代表的環(huán)保新材料，以龍騰能源、凱迪電力為代表的新能源開發(fā)，以博維藥業(yè)、德興釀造、中華參加工為代表的醫(yī)藥食品加工和以德全水泥為代表的建筑材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我縣在不斷完善原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極謀劃建設(shè)物流園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柳樹河工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，為保證經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化工作做好準(zhǔn)備。2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)58億元，同比增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60億元，同比增長(zhǎng)33%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26億元，比上年增長(zhǎng)14.3%，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.16億元，同比增長(zhǎng)35%。2012年末，全縣單位從業(yè)人員25850人，其中在崗職工21087人。全縣私營(yíng)企業(yè)755戶，從業(yè)人員9890人；全縣個(gè)體工商戶9216戶，從業(yè)人員14603人。登記失業(yè)人員本期就業(yè)4563人，登記失業(yè)率3.28%。（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)化程度大幅（五）公共服務(wù)體系逐步完善，居民生活水平明顯提高。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極落實(shí)再就業(yè)政策，城鄉(xiāng)低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理全面展開，啟動(dòng)了垃圾、污水和集中供熱項(xiàng)目，大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，汪清河、嘎呀河水體質(zhì)量達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城區(qū)高清數(shù)字覆蓋率達(dá)到100%。積極向上爭(zhēng)取“政策帽子”，成功被列為第一批“省級(jí)數(shù)字化城市建設(shè)示范縣”。加快“數(shù)字汪清”建設(shè)步伐，建設(shè)完成了高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通管理系統(tǒng)。積極改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境。不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，一批公園和健身體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等相繼投入使用。2012年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16549元和7326元，均同比增長(zhǎng)13%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出11162元，增長(zhǎng)5.2%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3222元，增長(zhǎng)20.9%。（六）依托創(chuàng)新工作模式，城市管理水平不斷提高。城市管理是城市建設(shè)的延續(xù)，也是促進(jìn)城市和諧的重要保證。我縣依托新型社區(qū)工作模式，將工作重心下移，注重城管行政執(zhí)法運(yùn)行模式及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊整治向長(zhǎng)效管理、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。全面推行社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理，鞏固發(fā)展“四位一體”管理和服務(wù)體系，提升社會(huì)管理整體合力，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題盡管我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了明顯成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，縣城建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，但也普遍存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。由于我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有全國(guó)或全省知名的品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，總體上縣內(nèi)還缺乏能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)支撐。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，地方財(cái)政收入每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，但總量偏小，財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入極其有限。民間資本用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的微乎其微。三是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。汪清地處吉林最東部，山區(qū)較多，因林而生，由于受林業(yè)資源枯竭因素影響，原有的林區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于城鎮(zhèn)化投入大，增加了公路、橋梁、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路要不斷提升城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資源，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，深化城市建設(shè)和管理體制改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚和輻射功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域中的核心作用，在把汪清建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜休幸福美麗汪清”的同時(shí)，努力形成以縣城為中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)為紐帶、一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民新村為補(bǔ)充的縣域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局體系。（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞“山水園林生態(tài)宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，突出城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。加大建設(shè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)新區(qū)，逐步改造舊城，用兩年左右時(shí)間，完成汪清鎮(zhèn)與東光鎮(zhèn)合并，完成工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)人口集聚，使城市中心區(qū)和城市功能區(qū)人口總數(shù)達(dá)到15萬(wàn)左右，中心區(qū)面積達(dá)到19平方公里，全面打造山水園林生態(tài)宜居城市。（二）抓好統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣城“北擴(kuò)東移”戰(zhàn)略,依托“四橫五縱”路橋框架，推進(jìn)城區(qū)南北深度融合，提升城市綜合承載能力。一是抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日竣工。大力推進(jìn)汪清縣城區(qū)路網(wǎng)、排水供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的品位和綜合服務(wù)功能。加大棚戶區(qū)改造力度，拉大縣城框架，擴(kuò)大縣城規(guī)模。二是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快市政道路工程、排洪溝工程、汪清縣城市水域整治工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。汪清鎮(zhèn)市政道路工程、新天府高檔綜合區(qū)、汪清縣北環(huán)線公路工程、屏風(fēng)山休閑公園等項(xiàng)目盡快建成投入使用。三是抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，謀劃城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全力儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重大城建項(xiàng)目。(三)以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。依托全縣八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出抓好新能源、新材料、石材等新興產(chǎn)業(yè)。整合全縣資源，加強(qiáng)向上銜接和對(duì)外溝通，突出包裝申報(bào)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)城市設(shè)施項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的支柱型工業(yè)項(xiàng)目，為汪清城鎮(zhèn)化發(fā)展積蓄后勁。充分發(fā)揮重點(diǎn)集鎮(zhèn)的吸聚效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步集聚人氣、創(chuàng)造商機(jī)，切實(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口、資源、資本向城鎮(zhèn)聚集、以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。（四）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)要求，建立健全資金使用監(jiān)管辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度，確保統(tǒng)籌推進(jìn)城