建筑工程合同管理的實踐研究

內(nèi)容摘要改革開放以來，我國的建筑事業(yè)飛速發(fā)展，不僅建筑業(yè)本身取得了豐碩的成果，也帶動了諸多行業(yè)的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時也極大的促進了社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。然而，改革開放30多年來，建筑業(yè)走過的幾十年卻相當?shù)牟蝗菀祝憩F(xiàn)在建筑工程合同上，就是在合同管理方面出現(xiàn)了諸多理論與實際的問題，對我國建筑事業(yè)的發(fā)展造成了消極的影響，甚至直接影響了經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。由此，加強對建筑工程合同管理，研究建筑工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題，對于加強建筑工程管理與監(jiān)督、保障建筑工程合同中各相對方的合法利益，促進我國建筑事業(yè)的良性發(fā)展具有非常重要的意義。本文主要分析了我國當前建筑工程合同管理的現(xiàn)狀、任務(wù)與發(fā)展，明確了建筑工程合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位與作用，并且針對我國當前建筑工程合同管理中存在的主要問題及其原因，從實踐角度提出了在建筑工程管理中加強建筑工程合同管理的參考對策。關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理；建筑市場

目錄內(nèi)容摘要 I引言 11建筑工程合同管理概述 31.1工程項目合同管理概念 31.2建筑工程合同管理的內(nèi)涵 31.3加強建筑工程合同管理的意義 41.3.1加強建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟的要求 41.3.2加強建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要 41.3.3加強建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要 41.4合同管理的主要任務(wù) 51.4.1明確建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù) 51.4.2對工程進行有效的約束 51.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場 52工程項目合同管理的地位與作用 62.1建筑工程項目合同管理的地位 62.2建筑工程合同管理的作用 62.2.1合同管理對建筑項目管理的作用 62.2.2合同管理對建筑索賠管理的作用 72.2.3合同管理對建筑投標工作的作用 83合同管理存在的問題與解決對策 93.1建筑合同管理存在的問題 93.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏 93.1.2合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范 103.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，甚至簽訂無效合同 103.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的問題 113.1.5在工程項目合同履約階段存在的問題 113.2加強建筑工程合同管理的措施 123.2.1重視建筑工程合同管理，加強相關(guān)管理人員的培訓(xùn) 123.2.2建立健全建筑工程合同管理部門 123.2.3完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理 123.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通 133.2.5做好索賠工作的資料收集工作 134建筑工程合同管理實踐分析 144.1工程背景 144.2合同管理分析 154.3小結(jié) 165結(jié)論與展望 175.1結(jié)論 175.2展望 17參考文獻 18引言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)步伐的加速，我國建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌。近年來國家對建筑行業(yè)不斷加大管理的力度，積極規(guī)范建筑工程合同訂立、履行與實施，并在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場秩序整頓，進一步加強建筑工程合同的管理與監(jiān)督。目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭激烈，利潤減少，建筑工程合同的風(fēng)險正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進一步增強建筑工程合同的認識，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險，增加建筑企業(yè)的利潤。抓好建筑合同的管理，對提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會經(jīng)濟效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進我國建筑市場的良性發(fā)展，同時為保障廣大建筑工人的合法利益均具有極其重要的特殊意義[1]。建筑合同往往涉及標的數(shù)額巨大，牽涉單位眾多，且對社會影響極大，因此其管理不是簡單的要約、承諾、簽約及履行實施的過程，而是一種全局性、全方位、科學(xué)化及法律化的規(guī)范與管理的過程，各建設(shè)單位與施工監(jiān)理單位只有把好建筑合同的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當前競爭激烈的建筑市場，社會經(jīng)濟才能取得更好的發(fā)展。建筑工程合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，加強建筑工程合同管理是保證建設(shè)工程項目順利實施的重要保障，也是施工建設(shè)單位切實保障自身合法利益的重要手段。因此，必須從思想認識上重視建筑工程合同的管理，在建筑企業(yè)的經(jīng)營管理中持續(xù)地加強建筑工程合同管理，做到依法管理，依法履行，運作有序，確保順利完成建筑工程項目的目標和任務(wù)，同時也保障建設(shè)、施工單位的切實利益，保障建筑施工建設(shè)人員的利益，為社會經(jīng)濟的順利發(fā)展及和諧社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。重視建筑工程合同管理，首先應(yīng)該從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合建筑行業(yè)的具體情況，在政府層面上設(shè)立專門對口的建筑合同管理部門，并進一步規(guī)范并完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強文件管理和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，同時要引入先進的科學(xué)管理理念，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的管理技術(shù)手段，將建筑工程合同管理系統(tǒng)化，重視合同的風(fēng)險審查和風(fēng)險分析，做到層層把關(guān)積極防止問題的發(fā)生，出現(xiàn)問題能夠依法解決問題，彌補損失，通過合同管理實施監(jiān)督，保障項目的完成并得到最大效益。同時，各建設(shè)施工單位必須增強法制觀念，強化合同意識，提高科學(xué)化管理水平，以促進合同各相對方的合法利益的保障[2]。本文主要從當建筑合同管理的任務(wù)、作用以及存在的問題等方面，對如何加強建筑工程合同管理的實踐進行了理論闡述，并結(jié)合實際案例對建筑工程全同管理的經(jīng)驗進行了探討，為當前建筑工程合同管理提出了相應(yīng)的對策，為進一步規(guī)范、完善建筑工程合同管理起到了一定的參考作用。

1建筑工程合同管理概述在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理起著至關(guān)重要的作用。建筑工程合同管理作為整個建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理的順利進行提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，同時也建筑工程項目良好有序地實施提供了有力的保證。建筑工程合同管理，是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段,對建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動[3]。1.1工程項目合同管理概念建筑工程合同管理是工程項目管理的主要內(nèi)容，是工程項目管理的起點和核心，控制與著整個工程項目管理工作，影響著建筑工程的實施進度，只有對建筑工程實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程實施科學(xué)有效的合同管理，才能實現(xiàn)建筑工程的最終目標。建筑工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的各級建設(shè)施工單位與政府部分眾多，且對社會影響巨大，直接影響到改革開放的進程、經(jīng)濟的發(fā)展及社會的和諧建設(shè)，其內(nèi)容主要包括供應(yīng)商分類、合同起草、合同評審、合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同后評價等。近年來隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程項目管理越來越重要，作為工程項目管理核心的合同管理，也日益成為一項繁雜且重要的任務(wù)，對整個建筑行業(yè)均起著極其關(guān)鍵的作用。建筑工程合同管理作為建筑工程管理的重要組成部分，貫穿于建筑工程管理的各個階段。管理過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會可能引起連環(huán)的反應(yīng)，因為那是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因此，作為建筑工程從業(yè)者，首先要明晰建筑工程合同的概念，科學(xué)理解建筑工程合同的范疇，并要對現(xiàn)階段加強建筑工程合同管理的重要性有深刻的認識。1.2建筑工程合同管理的內(nèi)涵建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的建筑工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè)目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的具有法律上效力的書面協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。建筑工程合同管理則主要是由政府的建設(shè)行政主管部門、工商行政主管部門，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對工程合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，從而保護合同各方當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止建設(shè)施工單位違法行為的發(fā)生、制裁合同履行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以確保合同條款得以切實執(zhí)行的一系列活動。1.3加強建筑工程合同管理的意義隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.3.1加強建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟的要求隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是通過強制性的行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求,健全和完善內(nèi)部各項管理的規(guī)章制度,其中建筑工程合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善，建筑工程合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建筑工程合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。1.3.2加強建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要建設(shè)工程合同界定了建設(shè)主體各相對方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。同時也是正確處理建設(shè)工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀我國目前建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭增多等與現(xiàn)象，根本上說是與建設(shè)主體法制觀念淡薄、工程合同管理意識薄弱有關(guān)。加強建筑工程合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并合法地處理合同履行過程中出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建筑市場建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓與規(guī)范我國的建筑市場起到了良好的促進作用。1.3.3加強建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，我國建筑市場已全面開放，國內(nèi)外的建筑企業(yè)都可參與公平競爭，而面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。如果國內(nèi)建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場的游戲規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，將會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建筑工程合同的規(guī)范管理，只有加強與完善建筑工程合同管理，國內(nèi)建筑企業(yè)才有能力與國外建筑企業(yè)進行公平競爭，也才可能贏得自身企業(yè)生存與發(fā)展的空間。1.4合同管理的主要任務(wù)1.4.1明確建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)建筑合同一經(jīng)簽訂，即發(fā)生法律的效力，其規(guī)定的權(quán)利義務(wù)就受到法律的保護。建筑合同明確發(fā)包人和承包人在工程中的各項權(quán)利和義務(wù)。這是雙方在履行合同中的行為準則和依據(jù)。如果不訂立合同，將無法規(guī)范雙方的行為，也無法明確各自在工程中的權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)認真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，任何一方無權(quán)隨意變更或解除合同，任何一方違反建筑合同規(guī)定，都必須承擔相應(yīng)的法律責(zé)任[4]。1.4.2對工程進行有效的約束建筑合同當事人對工程施工的管理應(yīng)以合同為依據(jù)。國家機關(guān)、金融機構(gòu)對工程施工的監(jiān)督和管理，也應(yīng)以建筑施工合同為重要依據(jù)。不訂立合同將給工程施工的實際管理帶來極大的困難。1.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場計劃經(jīng)濟體制下，行政手段是主要管理辦法，市場經(jīng)濟為主的體制下，建筑合同是維護市場運轉(zhuǎn)的重要因素。因此，培育和發(fā)展建筑市場，首先要加強法律觀念，培育合同意識。推行建設(shè)監(jiān)理制、招投標制等，都是以簽訂合同為基礎(chǔ)的。如果不訂立建筑合同，必將不利于建筑市場的培育和發(fā)展。

2工程項目合同管理的地位與作用建筑工程合同管理是建筑工程中項目管理的核心內(nèi)容之一，是建筑工程項目順利完成建設(shè)任務(wù)和目標的重要保障。因此，在建筑工程項目實施過程中，必須重視建筑工程項目合同管理的地位與作用。2.1建筑工程項目合同管理的地位在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建筑工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。由于建設(shè)工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù)，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核心。建筑工程合同管理對工程項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時也是建設(shè)行政主管部門對建筑工程進行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。2.2建筑工程合同管理的作用在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項目合同，并且分析評估合同的風(fēng)險性和利潤率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終目標。在合同簽訂后及時在相關(guān)的政府合同管理部門進行備案登記。在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執(zhí)行情況進行實時檢查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質(zhì)量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。2.2.1合同管理對建筑項目管理的作用 施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項目經(jīng)過投標中標了，才有可能成立項目經(jīng)理部。成立項目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、投資三個目標值，這三大目標正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進度、投資的三個方面依據(jù)，項目部控制目標是和施工合同的目標相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項目管理達到預(yù)期的目標[5]。2.2.2合同管理對建筑索賠管理的作用建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準確的要求；業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標準或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤，必須修改設(shè)計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險，維護施工企業(yè)合法權(quán)益。2.2.3合同管理對建筑投標工作的作用施工企業(yè)的投標工作其核心是編寫投標文件。投標文件的主要內(nèi)容有投標書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。這就確定了合同的三大目標。工期：包括工程的總工期，工程開始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動的持續(xù)時間。它在合同協(xié)議書中，在施工進度計劃中規(guī)定。價格：包括工程總價格，各單項工程的價格。它們由中標通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。合同管理就是要保證這些目標的實現(xiàn)。因此，投標工作是合同管理目標的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建筑施工企業(yè)自身條件合理有效的減少投標風(fēng)險系數(shù)[6]。

3合同管理存在的問題與解決對策3.1建筑合同管理存在的問題一個建筑工程項目能否順利實施與合同和合同管理有著極為密切的關(guān)系，因此必須重視建筑工程合同管理。在我國的工程建設(shè)實際操作中，部分地區(qū)的合同管理水平較低，對合同不夠重視，導(dǎo)致工程項目實施過程中容易出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。3.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏當前有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，導(dǎo)致合同相對方往往在法律上“鉆漏洞”、打“擦邊球”；加之有法不依的現(xiàn)象目前較為嚴重，執(zhí)法不嚴的問題也時有發(fā)生；此外，截至目前，我國仍缺乏統(tǒng)一的建筑分包合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛，或互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行。四是勞務(wù)分包制度不完善，勞務(wù)分包還未全面納入社會監(jiān)管[7]。另外，在建筑施工企業(yè)界，特別是眾多國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟時期走過來的。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟的色彩，腦子里深受計劃經(jīng)濟體制的影響，不習(xí)慣按照合同辦事，合同意識極其淡薄。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視。但合同簽訂后就束之高閣。忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)管一些企業(yè)對合同管理工作的不能夠引起足夠的重視，沒有認識到合同管理工作的重要性，沒有設(shè)立專門的合同管理部門和專業(yè)從事合同管理工作的人員，有的企業(yè)即使設(shè)立了，但是沒有建立起規(guī)范的合同管理制度，或是有制度，卻不能完全依照制度去執(zhí)行工作，部分企業(yè)合同管理人員隨意安排，遇到問題無法及時找到人員或者方法去解決。從我國工程建設(shè)的實際情況來看，當前建筑工程項目中競爭非常激烈，特別需要高水平、有能力的合同管理人員進行合同管理工作，而當前我國整體合同管理水平不高，比較缺乏高素質(zhì)的合同管理人員。3.1.2合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范有些建筑企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫取贤膶徍?、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。有些企業(yè)合同管理滯后，未能隨著產(chǎn)生的新問題適時更新完善。目前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主由此而提出比較苛刻的合同條件。作為建筑承包商，迫于生計不得不接受，有些承包商希望進行嚴格的合同管理，但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實施。主要表現(xiàn)是：一些業(yè)主單位憑著買方優(yōu)勢地位，在簽訂施工合同時背離招標文件，或要求附加條款，或強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風(fēng)險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離。給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，少數(shù)業(yè)主單位對個別項目不報建、不招標，或先招標、后報建，或明招、暗定等，時有發(fā)生。3.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，甚至簽訂無效合同建筑施工合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，以及遷就建設(shè)單位，導(dǎo)致合同履約率低。由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，期中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責(zé)。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)建設(shè)單位的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)建設(shè)單位認可后簽署，往往幾經(jīng)確認。最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，違反了國家的法律法規(guī)，更有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。對于此類合同，由于不受國家法律保護，一旦出現(xiàn)糾紛，必將導(dǎo)致合同一方或又方巨大的損失。3.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的問題（1）工程項目合同的訂立缺乏足夠的法律依據(jù)，有的不能夠依照《合同法》和建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范和工程項目以及企業(yè)自身的實際情況來訂立合同條款，這樣的合同即使雙方簽訂，一方面無法受到有效的法律保護，另一方面由于脫離了企業(yè)實際，實施起來有一定的困難。（2）依法訂立有效可行的工程項目合同，在合同內(nèi)容里需要明確的體現(xiàn)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，這就需要用詞準確、清楚的合同文字，而有的合同條文的文字不能夠做到準確、規(guī)范，有的甚至用詞錯誤，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同履行過程中容易產(chǎn)生問題、引起爭議。（3）工程項目合同條款不能夠做到嚴謹全面，由于建筑工程項目中競爭非常激烈，建筑行業(yè)處于買方市場的環(huán)境，部分承包商為了攬下工程項目，一味迎合招標方，只提好的方面，回避壞的一面，含糊其辭，一切只為把合同簽下來，因此簽訂了不正規(guī)的合同，在合同實施過程中，一旦發(fā)生糾紛，在合同中找不到如何處理違約的相應(yīng)條款。3.1.5在工程項目合同履約階段存在的問題（1）重簽訂、輕執(zhí)行，一些企業(yè)僅僅重視合同的簽訂，以把項目攬到手為目的，在合同履行過程中，不能夠按照簽訂的合同內(nèi)容辦事。（2）工程項目合同管理是具有動態(tài)性的。動態(tài)性就是要注重合同履約全過程中實際情況的變化，由于工程項目涉及到實際操作，出現(xiàn)變化是很正常的，只要及時做到合同變更，就可以解決問題。而部分履約負責(zé)人員不能夠及時掌握對其不利的變化，沒有及時對合同進行修改、變更、補充或中止、終止，使企業(yè)蒙受損失。（3）來往書函隨意化，不重視合同歸檔管理，部分企業(yè)對合同文件不夠重視，在簽訂合同時以及履約過程中不能夠及時索要相關(guān)的證明文件，例如施工相關(guān)的產(chǎn)品說明書、企業(yè)資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證、環(huán)保證明等。還有的企業(yè)合同負責(zé)人應(yīng)該發(fā)出的書函沒有發(fā)，應(yīng)當簽證確認的沒有辦理簽證確認，有的為了省事或礙于面子僅僅是雙方口頭答應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時無法舉證。有的企業(yè)平時來往的合同文書有時是傳真過來，蓋了章再發(fā)回去，并未對其進行妥善的保存或是掃描存檔，當需要的時候發(fā)現(xiàn)傳真文字已經(jīng)褪色，失去用處。（4）工程項目合同履約程度低，部分合同的簽約雙方不能嚴格按照合同辦事，遇到問題隨意修改合同，有的甚至違反了合同規(guī)定。（5）工程項目索賠意識不強，無論采用什么合同類型，也無論合同多么完善，都難免要出現(xiàn)各種問題，索賠都是不可避免。業(yè)內(nèi)有一句老話“中標靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分。而部分承包商自我保護意識不強，出現(xiàn)問題后，索賠意識淡薄，導(dǎo)致自身受到損失。3.2加強建筑工程合同管理的措施近年來，由于建筑市場競爭的激烈程度不斷加劇，并向買方市場傾斜，在工程項目實施中迫切的需要合同管理規(guī)范化和制度化。加強工程項目合同管理，是提升企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平的重要手段，對建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場經(jīng)濟體制具有十分重要的意義和作用。3.2.1重視建筑工程合同管理，加強相關(guān)管理人員的培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)加強合同意識，強化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應(yīng)的規(guī)章制度，加強對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法經(jīng)營，有效的維護自身的合法權(quán)益。由于合同管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，企業(yè)要積極引進和培養(yǎng)相關(guān)的管理人才，實施人力資源戰(zhàn)略計劃，提高企業(yè)工程項目合同管理水平和企業(yè)競爭力。3.2.2建立健全建筑工程合同管理部門工程項目合同管理專業(yè)性很強，涉及工程管理、法律和公關(guān)等方面的知識，涉及大量的法律專業(yè)問題，企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專門的工程項目合同管理部門來管理這項工作。企業(yè)工程項目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競爭力。在簽訂合同時要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)問題，同時在合同履行過程中采取有效的合同管理方法和索賠策略[8]。3.2.3完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理在建設(shè)工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)還應(yīng)進一步深入研究合同管理活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作側(cè)重點等實際問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強化合同管理職能，統(tǒng)一管理項目各個部分，突出合同管理的關(guān)鍵點，同時建立企業(yè)自身積極有效的監(jiān)督保障機制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹[9]。3.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通要注重加強對合同文件的整理與存檔工作，以及部門之間的信息交流與溝通，對來往合同文書要做到及時準確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時加強工程項目合同管理，缺少不了企業(yè)各個部門之間的配合，因此加強部門之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。3.2.5做好索賠工作的資料收集工作在建筑業(yè)內(nèi)有一句老話“中標靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分，是完善合同管理的關(guān)鍵。在日常工作中就要做好索賠資料的收集整理，理由充分資料齊全才好及時就相關(guān)項目進行索賠。在工程項目合同管理中索賠的重要性日益突出，索賠工作應(yīng)貫穿工程項目合同管理的始終。

4建筑工程合同管理實踐分析4.1工程背景某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下[10]：（1）協(xié)議書中的部分條款①工程概況：工程名稱：職工住宅樓工程地點：市區(qū)工程內(nèi)容：建筑面積為3200平方米的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓。②工程承包范圍：某建筑設(shè)計院設(shè)計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。③合同工期開工日期：2000年3月21日竣工日期：2000年9月30日合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3日)④工程質(zhì)量標準：達到甲方規(guī)定的質(zhì)量標準。⑤合同價款為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166．4萬元)⑥乙方承諾的質(zhì)量保修在該項目設(shè)計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔全部保修責(zé)任。⑦甲方承諾的合同價款支付期限與方式a.工程預(yù)付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預(yù)付款。預(yù)付款不予扣回，直接抵作工程進度款。b.工程進度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10％；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20％；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。c.竣工結(jié)算：工程竣工驗收后，進行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。⑧合同生效合同訂立時間：2000年3月5日合同訂立地點：XX市XX區(qū)XX街XX號本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準及公證后生效。（2）專用條款中有關(guān)合同價款的條款合同價款與支付：本合同價款采用固定價格合同方式確定。合同價款包括的風(fēng)險范圍：a.工程變更事件發(fā)生導(dǎo)致工程造價增減不超過合同總價10%;b.政策性規(guī)定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。風(fēng)險費用的計算方法：風(fēng)險費用已包括在合同總價中。風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法：按實際竣工建筑面積520．00元／m2調(diào)整合同價款。（3）補充協(xié)議條款在上述施工合同協(xié)議條款簽訂后，甲乙雙方又接著簽訂了補充施工合同協(xié)議條款。摘要如下：補1．木門窗均用水曲柳板包門窗套；補2．鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產(chǎn)品；補3．挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。4.2合同管理分析由上所述，可知從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該建筑工程施工合同應(yīng)屬于固定價格合同。固定價格合同是建筑合同的一種類型。但從該合同條款的內(nèi)容來看，該建筑合同明顯存在不妥之外，表現(xiàn)為：①合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中；②不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標準作為該工程的質(zhì)量標準，而應(yīng)以《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2001)中規(guī)定的質(zhì)量標準作為該工程的質(zhì)量標準；③質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行修改；④工程價款支付條款中的“基本竣工時間”不明確，應(yīng)修訂為具體明確的時間；“乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應(yīng)說明甲方資金不到位在什么期限內(nèi)乙方不得停工和拖延工期，且應(yīng)規(guī)定逾期支付的利息如何計算；⑤從該案例背景來看，合同雙方是合法的獨立法人單位，不應(yīng)約定