公共行政學管理、政治和法律的途徑-讀書筆記

《公共行政學:管理、政治和法律的途徑》本書中的多元公共行政組織觀陳明德前言公共行政學是一門以狹義政府即各級國家行政機關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動態(tài)性較強的理論與應用相結(jié)合的相對獨立的學科。因此，公共行政學應當有其獨特的有各種范疇組成的領(lǐng)域，一般來說，基本研究范疇有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務員制度)、行政領(lǐng)導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機關(guān)管理、公共財政(財務行政)、物財行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力等范疇。其中，公共行政組織“始終是公共行政學的最基本的問題之一”張國慶主編：《公共行政學》，162頁，北京，北京大學出版社，2010年張國慶主編：《公共行政學》，162頁，北京，北京大學出版社，2010年。教軍章等著：《公共行政組織論》，2頁，黑龍江，黑龍江人民出版社，2005年。戴維·H·羅森布魯姆(DavidH.Rosenbloom)、羅伯特·S·克拉夫丘克(RobertS.Kravchuk)：《公共行政學:管理、政治和法律的途徑》，151頁，北京，中國人民大學出版社，2011年?？梢哉f，迄今為止，羅森布魯姆、克拉夫丘克的《公共行政學:管理、政治和法律的途徑》本書無疑是“我們這個時代最優(yōu)秀的公共行政經(jīng)典著作之一”戴維·H·羅森布魯姆(DavidH.Rosenbloom)、羅伯特·S·克拉夫丘克(RobertS.Kravchuk)：同上書，2頁。。從多元的研究途徑角度，本書為人們提供了一種全面理解公共行政的基本知識框架，它一直存在三種主要的公共行政研究途徑，即管理、政治和法律的途徑，同時試圖把三種研究途徑整合起來，解釋每一種途徑在當前公共行政活動中是如何表現(xiàn)出來的。這三種途徑分主張不同的價值體系，提供了不同的實現(xiàn)其價值體系的組織安排，每一種途徑在如何認識和理解人的方式上級持不同的看法。公共行政，既是管理問題、政治問題，又是憲政問題，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實問題。其中，公共行政中的組織問題也不列外，本書也將行政組織在三種途徑下的意義與表現(xiàn)戴維·H·羅森布魯姆(DavidH.Rosenbloom)、羅伯特·S·克拉夫丘克(RobertS.Kravchuk)：同上書，2頁。同上書，151頁。一，公共行政組織的管理途徑本書認為，從管理和類似企業(yè)管理的視角探討公共行政組織的人們往往會盡可能地縮小公共行政與私營部門管理之間的差異，按照他們的觀點,“公共行政組織就如同一個大企業(yè)一樣，應該按照同樣的管理原則與價值進來管理”同上書，17頁。。在本書看來，時至今日，是公共行政的一部分的，行政組織研究的管理途徑也已經(jīng)發(fā)展成為兩種派別，同上書，17頁。根據(jù)著者的分析，公共組織的傳統(tǒng)管理觀點大部分脫胎于韋伯和泰勒的“古典”途徑，然后被古利克和厄威克繼承了。傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織的結(jié)構(gòu)應采取“官僚模式”的組織結(jié)構(gòu)，官僚組織重視勞動分工的重要性，勞動分工能使員工在完成任務是達到專業(yè)化。專業(yè)化促使每一員工均成為各自工作領(lǐng)域的專家，盡管一個人的工作可能是組織的全部活動的一小部分。專業(yè)化產(chǎn)生協(xié)調(diào)的要求，官僚組織便依賴“科層制”達到協(xié)調(diào)的目的。官僚組織的另一個特色是以找各種正式層級建構(gòu)組織，“協(xié)調(diào)專業(yè)分工的組織應該是層級控制的…無論在理論上還是實踐上，科層制權(quán)威應該有控制力”同上書，185頁。，如此每一員工的功能與責任便可以清晰界定同上書，19頁。。另一個行政組織的主要特是“認為任何既定的政府功能在本質(zhì)上都存在一種最有效率的組織方式。因此，它可以以目的（例如教育、健康和福利）、過程（工程、會計）、顧客或物質(zhì)同上書，185頁。同上書，19頁。同上書，185-186頁。在新公共管理途徑，著者認為，“新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應整合組織內(nèi)部的各項行動，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務市場中的各類顧客；同時，組織也應盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務供應中心。這樣，整個組織結(jié)構(gòu)將趨向扁平化（或者說是層級減少），且各分工單位也具有更多的自主性。至于組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題主要是經(jīng)由單位間或個人間的競爭所產(chǎn)生，而非層級間的命令指揮...隨著行政人員對顧客的需要有更大的回應性，隨著民營化要求公共行政人員更加注意與私人服的提供者的協(xié)商和對私人服務的監(jiān)督，組織與外在環(huán)境的界限變得模糊”同上書，27頁。。新公共管理途徑同上書，27頁。的價值：它把服務于顧客變成了一種法律程序；它妨礙效率、經(jīng)濟、效能的實現(xiàn)，同樣也妨礙代表性、回應性、政治責任的實現(xiàn)，其目的在于最大限度地保護個人的權(quán)利，防止行政行為對個人權(quán)利的非法的、違憲的侵害同上書，38頁。同上書，38頁?？傊?，著者肯定，公共組織的法律途徑是存在的，而且和管理及政治途徑具有實質(zhì)上的不同。他強調(diào)獨立性而非科層控制，強調(diào)程序的公平和管理而非效率，強調(diào)個人的權(quán)利而非團體的代表性。在替代性爭端解決問題上，他主張共享權(quán)威和回應性，甚至這是以某種程度的責任喪失和對專家的依賴為代價的，雖然它也能達成許多目標，公共組織的法律途徑經(jīng)常受到尋求實現(xiàn)管理和政治目標者之攻擊同上書，209同上書，209頁。結(jié)論通過上述分析,可以說,公共行政組織是一個極為復雜的領(lǐng)域,公共行政組織的研究至少有管理、政治和法律等三種不同的研究途徑,同時這些研究途徑之間時而相互沖突,時而彼此互補。盡管本書認為公共組織在事實上很難同時滿足所有管理的、政治的及法律/憲政的要求，或強調(diào)某一方面常常引起關(guān)注其他方面人士的批評，但是已經(jīng)清晰地解釋每一種途徑在公共組織活動中是什么表現(xiàn)出來的，使公共行政組織的研究具有挑戰(zhàn)性與吸引力。因此，本書的確是值得公共行政的研究者和讀者認真閱讀的一本著作。參考材料戴維·H