關于平安建設的調研報告

PAGEPAGE4筑牢和諧之基——關于“平安**”建設工作情況的調研平安建設是構建和諧社會的重要組成部分，是服務和保障我縣經濟又好又快發(fā)展的重要一環(huán)，也是涉及千家萬戶安居樂業(yè)的一項民生工程。近幾年來，我縣在平安建設工作中大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了明顯效果。近日，縣委辦公室組織人員對我縣平安建設工作進行了專題調研。一、“平安**”建設工作情況現狀近年來，全縣上下按照縣委、縣政府關于開展“平安**”創(chuàng)建活動的部署，深入開展嚴打整治行動，大力加強治安防控體系建設，切實加強基層基礎工作，強力推進綜治各項措施落實，充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，組織動員社會力量廣泛積極參與，“平安**”建設取得了明顯成效，為我縣經濟又快又好發(fā)展、社會事業(yè)全面進步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。先后榮獲全省平安建設平安縣、全省“四、五”普法先進縣、全省經濟發(fā)展法治環(huán)境先進縣等榮譽稱號。１、平安載體創(chuàng)建有序推進。幾年來，全縣各單位、各部門按照《推進“平安**”建設重點工作實施方案》的要求，以行業(yè)主管部門為牽頭單位，深入開展了以“平安企業(yè)”、“平安村屯”、“平安校園”、“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安工廠”、“平安礦山”、“平安金融”、“平安電力”、“平安交通”、“平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安工地”等為載體的平安創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建活動中，通過利用“平安宣傳月”、“法律廣場”、“法律大集”等形式，廣泛進行社會宣傳。截止2007年末，我縣累積有14個村被評為省級平安村、173個村被評為市級平安村、68個單位被評為市級平安單位、9個社區(qū)被評為市級平安社區(qū)。２、社會治安防控機制創(chuàng)新發(fā)展。在抓好全縣14個社會主義新農村治安承包試點的基礎上，認真總結明義鄉(xiāng)新生村護秋保收成功經驗，在其他行政村中積極推行春季防火、夏季護青、秋季保收、冬季防盜等專項治安承包工作。其中單項承包的有38個村，2項以上承包有154個村。在城鎮(zhèn)社區(qū)治安防控機制建設上，進一步深化了“五警”進社區(qū)活動。由過去公、檢、法、司、消每個部門各派一名干警定期不定期到社區(qū)排查矛盾、化解糾紛、開展法律咨詢變?yōu)檎ǜ鞑块T把服務觸角延伸到社區(qū)，公安局把警務室建在了社區(qū)；法院將具有警示教育應公開審理的典型案件安排到社區(qū)進行開庭；檢察院深入駐區(qū)單位開展職務犯罪預防指導；司法局定期到社區(qū)開展法律宣傳；消防部門把消防隱患排查、整治工作拓展到社區(qū)。３、科技防范體系逐步建立。按照《黑龍江省安全技術防范建設三年規(guī)劃》的要求，制定了《**縣推進視頻監(jiān)控系新，社會危害嚴重；社會特殊群體犯罪突出，流竄人員、無業(yè)人員、刑釋解教人員成為違法犯罪的高發(fā)群體。2、矛盾糾紛排查調處難度加大。當前正處在社會矛盾凸顯期，各種利益沖突復雜性更加突出，因企業(yè)改制、社會保障、征地拆遷、土地糾紛等歷史遺留問題糾纏不清，因村級換屆、林權改制、環(huán)境污染等新發(fā)矛盾糾紛日趨增多，個別群眾上訪的方式呈現出激烈化、組織化、復雜化的特點，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級上訪，一些老上訪戶選擇重大活動期間上訪，協調處置難度加大，影響了社會穩(wěn)定。3、消防交通和安全生產存在不少隱患。部分企業(yè)尤其是個別廠房、倉庫、宿舍以及一些公共場所業(yè)主消防意識淡薄，消防設施配備不全，火災隱患多、消防壓力大。鄉(xiāng)村道路人貨混裝、超載超速等違章行為導致交通事故頻發(fā)，給交通安全管理帶來了很大的壓力。礦山安全生產防護設施投入不足，防控難度大。4、平安創(chuàng)建的長效機制有待進一步完善。黨委政府、政法系統(tǒng)創(chuàng)建組織體系較為嚴密，人員力量、考核措施能夠保證，初步形成經?；⒅贫然膭?chuàng)建機制，而有些職能部門和基層組織大局意識不強，思路模糊，“平安**”建設職責不能充分履行，責任追究機制不健全，工作部署多、落實少，致使黨委、政府的部署要求落實不到位，成效不明顯。少部分單位對平安創(chuàng)建工作齊抓共建的認識不到位，認為創(chuàng)建工作只是綜治、政法部門的事，以致協同配合的意識不強，主動性不足。各個政法綜治部門齊抓共管的合力也有待于進一步形成。5、基層基礎工作還比較薄弱。做為平安建設活動的主要組織者，縣鄉(xiāng)兩級綜治部門存在編制不足，隊伍老化、混崗頂編現象。政法干警依法辦事、執(zhí)法為民意識還有待于進一步加強，個別干警以言代法、以罰代法、有法不依、辦關系案、人情案、執(zhí)行難等問題依然存在，影響了社會公平正義，也是造成社會不和諧的一個不可忽視的重要因素。經費投入雖有較大幅度增長，但與綜治平安建設必要的基本投入需求還有一定差距。三、深化“平安**”建設的幾點建議和諧社會首先應該是平安社會。當前和今后一個時期，我們仍處在人民內部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重艱巨。要如期實現縣委、縣政府提出的“平安**”建設戰(zhàn)略目標，必須始終堅持以構建和諧社會為目標，以落實領導責任制為龍頭，以建設“平安**”為主線，堅持打防結合、重在預防的原則，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保我縣長治久安，為**經濟建設又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。１、堅持樹立社會主義法治理念與強化平安創(chuàng)建責任意識相結合，切實增強“平安**”建設的整體合力。各綜治成員單位及政法各部門應牢固樹立社會主義法治理念，貫徹落實關于構建社會主義和諧社會的偉大構想，把“平安**”創(chuàng)建工作作為促進縣域經濟跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實抓出成效。通過認真落實各級各部門綜治領導責任，把“平安**”建設擺在更加突出的位置，嚴格落實各綜治成員單位職責，及時協調解決重大問題。通過全面開展創(chuàng)建活動，進一步提高領導干部依法管理社會事務的能力、應對群體性上訪的化解能力、處理突發(fā)性事件的應急能力，切實增強全體黨員干部做好群眾工作的本領。同時，應該建立推行綜治成員單位相互協作和年終述職制度，進一步形成齊抓共管的整體合力。２、堅持“打、防、控”相結合，著力構筑“平安**”建設的防控體系。要繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，綜合運用刑事技術、情報信息、陣地控制、技防監(jiān)控等多種手段，開展“破命案抓逃犯”、“打擊黑惡勢力”、“打擊黃賭毒”、“打擊兩搶一盜”、“打擊綹竊”等專項整治斗爭，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪活動，形成定期摸排--專題研究--集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的新機制。要圍繞新農村建設總體目標，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段，定期開展集中整治，從制度上、管理上堵塞漏洞，跳出整治--復發(fā)--再整治--再復發(fā)的惡性循環(huán)。要著力構建專群聯動、動靜結合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應的高效防控新格局。要大力扶持和發(fā)展保安服務業(yè)，在出租車司機、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛發(fā)展信息員，不斷推進社會治安工作的社會化。要把以“天網”工程為主的技防監(jiān)控工程作為平安建設的重點項目加以推進落實，盡早形成覆蓋全縣的視頻監(jiān)控報警網絡。３、堅持抓基層與打基礎相結合，不斷夯實“平安**”建設的根基。要全面落實中央、省、市相關規(guī)定，強化綜治平安機構設置，調整充實人員，使之更好地適應“平安**”建設的需要。同時，要重視加強村（社區(qū)）治保會、調委會建設，配齊配強綜治協管員，落實社區(qū)工作經費，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作人員醫(yī)保、社保問題，充分調動他們的工作積極性，發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中的第一道防線作用。要強化重點人群教育管理，實施市民化管理、親情化服務、人性化執(zhí)法。要重點加強對流動人口的管理和服務、對閑散青少年、吸毒人員的教育管理、對刑釋解教人員的安置幫教、對失業(yè)人員再就業(yè)、困難群體的社會救助，全面提升社會管理和公共服務水平，為構建和諧平安社會創(chuàng)造有利條件。４、堅持深化平安創(chuàng)建與矛盾排查調處相結合，建立健全“平安**”建設的長效機制。要深入開展基層平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)新內容和載體，完善工作方案，明確實施細則，組織動員廣大人民群眾廣泛參與“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村”、“平安大道”和“平安校園”等專項創(chuàng)建活動，為和諧平安打下良好的社會基礎。要建立健全處理新時期人民內部矛盾的工作機制，通過深入的調查研究，對那些有可能引發(fā)群體性上訪事件的多發(fā)行業(yè)、部位、單位群體的動態(tài)變化趨勢，予以密切關注和分析，有針對性地完善預警排查、報告、處置、督辦等各項工作制度，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯引發(fā)的群體性上訪事件。要進一步增強公民的民主法治意識，結合貫徹落實《信訪條例》，教育引導廣大人民群眾，通過合法渠道和正常方式合理反映利益訴求，學會通過法律援助等手段來解決矛盾糾紛，學會尊重和服從司法裁決，適時息訪息訟，共同創(chuàng)造和諧平安的良好格局。５、堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造“平安**”建設的過硬隊伍。要嚴格堅持從嚴治警的方針，定期組織開展有針對性的集中教育活動，建立完善選人用人機制、教育培訓機制、監(jiān)督制約機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和服務意識，牢固樹立政法隊伍“嚴格執(zhí)法、熱情服務