考試點(diǎn)專業(yè)課：公共管理學(xué)高分復(fù)習(xí)筆記

/公共管理學(xué)高分復(fù)習(xí)筆記注：本文系陳振明教授的《公共管理學(xué)》第二版（中國人民大學(xué)出版社出版）的要點(diǎn)筆記整理。導(dǎo)論公共管理的視野?一、概念?1、公共行政與公共管理

公共行政指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)。

公共管理則是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng),主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多地關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。?二者主要區(qū)別在于，主體不同、關(guān)注點(diǎn)不同.

2、公共物品?公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品.

非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，這種物品可以被共同消費(fèi).競(jìng)爭(zhēng)性物品如蘋果被一個(gè)消費(fèi)者使用，就不能被第二個(gè)消費(fèi)者使用，某些物品如公園和街道具有一定程度非競(jìng)爭(zhēng)性,因?yàn)楫?dāng)其使用者達(dá)一定數(shù)量，就會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外,排他性決定了物品能否由市場(chǎng)生產(chǎn)。

也就是會(huì)影響別人使用(會(huì)擁擠；別人用了會(huì)沒了或受到影響)的就是競(jìng)爭(zhēng)性，能將他人排除在外的就是排他性（不能將別人排除在外,也就沒辦法收費(fèi)，但可采用排他技術(shù)）。?消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性?列表：分類：?Ａ純公共物品與準(zhǔn)公共物品。純?nèi)鐕馈⑼饨?、空間技術(shù)等，準(zhǔn)如交通、通訊等?B硬公共物品(有形)與軟公共物品(無形)。硬如公共設(shè)施，軟如法律、政策服務(wù)

C全國性公共物品與地方性公共物品。?3、行政國家

指1９世紀(jì)末、2０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致,在立法、司法、行政三權(quán)分立的資本主義國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張的普遍國家現(xiàn)象.主要體現(xiàn)在行政立法與行政司法。?４、善治?9０年代后，世界銀行提出善治口號(hào)，善治的基本要素：合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府。

二、簡答?1、公共管理與私人管理區(qū)別何在？?沙雷的名言,商業(yè)管理與公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理職能如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，都是組織活動(dòng)。?區(qū)別在于:

A使命不同。公共管理是為公眾服務(wù),追求公共利益;私人管理則以營利為目的。?B與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。與A密切相關(guān)。政府部門資金來自財(cái)政撥款,運(yùn)作缺乏競(jìng)爭(zhēng)；私人管理在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中追求高效率以期得到高利潤。

C公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。?D公共管理人事管理更復(fù)雜更嚴(yán)格.因其績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜,雇傭和解雇也更困難。?E公共管理具有明顯政治性或公共性的特征.包含廣泛而復(fù)雜的政治活動(dòng)。?2、簡述公共管理學(xué)范式興起歷史？

公共部門管理經(jīng)歷了三大重要范式轉(zhuǎn)換,即從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策分析到公共管理學(xué)范式（或新公共管理)。?其中公共管理范式開始時(shí)出現(xiàn)兩種途徑，即ｔhepolｉcyapproacｈ與tｈebｕｓinessaｐprｏacｈ,P途徑偏向政策研究，B途徑則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法應(yīng)用于研究中.后來于七八十年代逐漸匯合，形成公共管理的新范式。１９91年,在雪城大學(xué)的第一次美國公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。

3、簡述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府公共管理的特點(diǎn)??與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比有一系列特點(diǎn),主要體現(xiàn)在：

A在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同。(縱向分析)20世紀(jì)3０年代以前，西式方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家信奉亞當(dāng)斯密的“看不見的手”自由放任、自由競(jìng)爭(zhēng),國家盡量不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行;29年－3３資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以“有效需求”為基礎(chǔ)誰的凱恩斯主義興起，國家利用“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以全面干預(yù)；7０年代后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)以低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的滯脹現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮由此發(fā)端.?B由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式（即干預(yù)模式）亦不同。(橫向分析）主要有:英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，主要靠市場(chǎng)，政府干預(yù)在一定范圍,自由經(jīng)濟(jì)色彩濃厚；歐洲萊茵模式,政府宏觀調(diào)控力度較大，國有經(jīng)濟(jì)成分比較大,混合經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，德、法、北歐都屬于這種模式；東亞的政府主導(dǎo)型模式,與前兩種模式相比,干預(yù)力度更大，政府調(diào)控作用更加突出。?三、論述

１、簡述21世紀(jì)我國政府管理面臨的挑戰(zhàn)??政府公共管理指行政機(jī)關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。我國在進(jìn)入２１世紀(jì)后，隨著改革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).具體而言:?A市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部)在特定歷史條件下我國建立并實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面、直接的干預(yù)?！叭苷钡谋锥送怀鲋?我們實(shí)行漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來:I建立與完善市場(chǎng)體制。政府要促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育形成.IＩ行政管理體制改革，建立起一個(gè)與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能,掌握好干預(yù)的范圍、力度.III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊(duì)伍,直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低.

B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。(外部)I對(duì)政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以確保市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。而我國很多部門仍延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)色彩，不符合入世的管理需要。IＩ入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識(shí)淡薄，地方利益至上，出臺(tái)一些與相關(guān)法律相抵觸的法規(guī),有時(shí)還搞上有政策、下有對(duì)策，必來帶有許多新的問題。IIＩ入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念、法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力等方面的加強(qiáng)與更新上。

總之，改革給我們帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn),也給予我們無限機(jī)遇,我們必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之適應(yīng)的政府公共管理模式。第一章公共組織理論一、概念

1、公共組織?是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指國家機(jī)關(guān)組織。?２、管理層次與管理幅度（公共組織結(jié)構(gòu)的主要概念)

管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般而言,公共組織具有三個(gè)層次,即高層、中層、基層.高層重決策，中層重承上啟下，基層重執(zhí)行。

管理幅度指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般越寬。

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系,管理層次越多，管理幅度越小;管理層次越少，管理幅度越大.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動(dòng)，缺點(diǎn)是決策容易執(zhí)行走樣,同時(shí)限制積極、主動(dòng)性發(fā)揮；而管理層次少,管理幅度大的組織結(jié)構(gòu),形態(tài)扁平,是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動(dòng)性得到發(fā)揮,缺點(diǎn)是由于上級(jí)對(duì)下級(jí)控制不強(qiáng)，集體行動(dòng)難度大。實(shí)踐中,人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來,揚(yáng)長避短,設(shè)計(jì)令人滿意的結(jié)構(gòu).?3、組織沖突與組織協(xié)調(diào)?組織沖突指因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)的組織間行為的“不合轍”。通常有三種形式：?A目標(biāo)與顧客的沖突.目標(biāo)導(dǎo)向型與顧客導(dǎo)向型的沖突,如美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部管制衛(wèi)生及福利項(xiàng)目,而退伍軍人管理局則要為顧客謀最大利益,于是沖突產(chǎn)生。?B功能與領(lǐng)域的沖突。即“條條”與“塊塊”的沖突(條是垂直的,塊是地方的）.財(cái)政部要求對(duì)地方財(cái)政部門加強(qiáng)管理,而地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。

C目標(biāo)間的沖突。不同組織的目標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生交叉,引起沖突。如警察與消防員皆參與處理危機(jī)事故,領(lǐng)域重疊,可能引發(fā)沖突。

組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào),水平協(xié)調(diào)指組織間水平方向上的合作，如利益相關(guān)組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議；垂直協(xié)調(diào)指上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。

過去人們認(rèn)為組織沖突競(jìng)爭(zhēng)可增強(qiáng)組織活力,如今人們則更強(qiáng)調(diào)組織合作模型.

4、公共選擇理論?公共選擇理論用以解釋組織行為，它假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)人是自利的、理性的、效用的最大化者，因此個(gè)體行為難以與集體行為達(dá)成一致，因?yàn)榻M織行為對(duì)公共組織產(chǎn)生的收益是公共物品,具有消費(fèi)的非排他性，其他人不付成本就能參與享受，好“搭便車",于是不會(huì)主動(dòng)采取行為。同時(shí)，政府作為經(jīng)濟(jì)人,也謀求自身利益的最大化，是預(yù)算最大化者,沒有提高效率、降低損耗的動(dòng)力，過分增加政府產(chǎn)出不會(huì)被指責(zé)浪費(fèi)，而是提高公眾中的聲望,完全符合自身利益最大化原則。這也解釋了政府規(guī)模一直膨脹的現(xiàn)象。?它是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究公共決策問題的一個(gè)研究領(lǐng)域，其核心主題是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來說明市場(chǎng)條件下政府干預(yù)行為的局限性和以及政府失敗問題。

5、公共組織生態(tài)環(huán)境

指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。組織環(huán)境可分為一般環(huán)境、具體環(huán)境。一般環(huán)境影響一切組織，具體環(huán)境影響個(gè)別組織.

6、政府再造?公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)。面對(duì)環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。90年代以來最引人注目的公共組織變革理論即政府再造理論。它是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型,以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單說,就是用企業(yè)化體制來取代官僚制。

二、簡答

1、簡述公共組織的構(gòu)成要素？?A組織人員。任何組織都以人為核心,組織首先是人際關(guān)系體現(xiàn)。?B組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立，決定了組織發(fā)展方向。

C職能范圍。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，明確組織工作活動(dòng)領(lǐng)域和職能范圍。

Ｄ機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)承載組織權(quán)力，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。

Ｅ職位設(shè)置。一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位(職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)）的確定,保證了組織權(quán)力的流動(dòng)和組織資源的整合與分配。?F權(quán)力與職權(quán).來自于組織認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。?G權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。?H規(guī)章制度。指以書面形式對(duì)組織構(gòu)建、程序、行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。?I團(tuán)體意識(shí).形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。

J組織設(shè)計(jì)。主要是組織結(jié)構(gòu)的分化整合以及組織目標(biāo)的修正。

K支持硬件。物質(zhì)硬件的支持，包括場(chǎng)地、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。?L技術(shù)與信息.包括組織活動(dòng)過程中采用的科學(xué)技術(shù),也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的政治技術(shù)。

2、列舉公共組織的類型?

公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要類型有：

A按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類。有利于加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。包括六種:政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì).?B按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。包括三種：強(qiáng)制型(政府部門,如納稅）、半強(qiáng)制型（消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì),一定強(qiáng)制性，但是可對(duì)抗的)、非強(qiáng)制型公共組織（研究所、基金會(huì)、院校）。?C按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類.包括三種:古典模型（強(qiáng)調(diào)分工、效率)、官僚模型（強(qiáng)調(diào)制度服從）、第三部門行政模型(委員會(huì)，而非單一行政人員權(quán)威)。

3、列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？

公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。一般有以下形式：?Ａ直線結(jié)構(gòu).單一垂直領(lǐng)導(dǎo),結(jié)構(gòu)簡單,傳遞速度快，但容易導(dǎo)致僵化,規(guī)模不大。

B職能結(jié)構(gòu)。每個(gè)上級(jí)部門沒有單一服從自己的下級(jí)部門，每個(gè)下級(jí)部門也不只服從一個(gè)上級(jí)部門.拓展了管理事務(wù)范圍，適合復(fù)雜管理，但如缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)造成政出多門、混亂局面.

C直線-職能結(jié)構(gòu)。每個(gè)上級(jí)部門有單一服從自己的下級(jí)部門，但這個(gè)下級(jí)部門需接受其它上級(jí)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。既有垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有水平領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。

D矩陣結(jié)構(gòu).又叫適應(yīng)性組織。以完成某項(xiàng)工作為核心,從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)履行任務(wù)的結(jié)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)（原有等級(jí)內(nèi)）與水平領(lǐng)導(dǎo)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)）并重,有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢(shì)，適合復(fù)雜工作。缺點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及穩(wěn)定性較差。

4、列舉公共行政人員的行為類型？

公共組織尤其是行政組織中的人的行為方式有其特別之處,主要有三種基本模式。

A成人發(fā)展模型.根據(jù)人的不同階段，20歲時(shí)工作滿足感低，傾向?qū)W習(xí)，承受能力差。3０歲時(shí)經(jīng)過社會(huì)化和個(gè)人成長后，進(jìn)入職業(yè)穩(wěn)固期.4０歲面臨中年危機(jī)，滿意感急速下降。50歲，滿意感重新恢復(fù).退休前滿意感又下滑。?Ｂ文化行為模式.不同民族文化背景下,行政人員行為不同。包含多個(gè)維度:避免不確定性，個(gè)人主義－集體主義，剛性氣質(zhì)－柔性氣質(zhì)，長期取向－短期取向，權(quán)力距離。如權(quán)力距離是接受不平等權(quán)力分配的程度，美國人接受距離小,則個(gè)人參與決策熱情高;而法國、意大利則反之，愿意依賴上級(jí)。

Ｃ政治行為模式.根據(jù)政治因素描述個(gè)體行為。分為鄉(xiāng)下型（忠誠度高,追求聲望，在乎升遷）、都市型（只在乎能否讓自己自由發(fā)揮）?；蛑剖叫停愃凄l(xiāng)下型）、專才型（類似都市型）、混合型(不在乎聲望，但希望升遷）

5、我國政府組織的結(jié)構(gòu)？

A縱向結(jié)構(gòu)。宏觀――中央層次,地方行政組織的層次。如省、市、縣、鎮(zhèn)?微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。如部、廳、局、所?B橫向結(jié)構(gòu)。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門.

在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。

6、列舉公共組織一般環(huán)境構(gòu)成的因素??包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等。其中最重要的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)環(huán)境。

A政治環(huán)境。政治環(huán)境對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，主要包括政治體制（決定公共組織的地位和作用）、政治權(quán)力（公共組織的權(quán)力)、國家結(jié)構(gòu)（決定活動(dòng)范圍）、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策（決策對(duì)公共組織施加影響）等方面。

B經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有限范圍)、經(jīng)濟(jì)利益(決定公共組織目標(biāo)，有的傾向效率，有的傾向公平）、經(jīng)濟(jì)實(shí)力（實(shí)力大,影響力就大）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就會(huì)帶來公共組織重建或目標(biāo)重塑）等方面。

C文化環(huán)境。文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織影響較為緩慢，但時(shí)間更長。主要要素有：認(rèn)知水平(決定處理公共問題方式)、價(jià)值（對(duì)待社會(huì)事務(wù)態(tài)度）、意識(shí)形態(tài)(使目標(biāo)更鮮明）、行為規(guī)范（決定交流方式)、道德傳統(tǒng)(自愿發(fā)揮角色功能)等。?D技術(shù)環(huán)境。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、與知識(shí)技術(shù).制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持農(nóng)業(yè)型組織，工業(yè)技術(shù)支持工業(yè)型組織，今天，信息技術(shù)從多方面影響公共組織結(jié)構(gòu)和行為，技術(shù)環(huán)境在地位前所未有。

7、簡述公共組織的生命周期？

公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)，有其產(chǎn)生、成長、衰落的過程.公共組織在其環(huán)境中完成每一個(gè)生命周期,具體表現(xiàn)在:

Ａ產(chǎn)生階段。組織規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)非規(guī)范化，組織管理以個(gè)人創(chuàng)造性方式為主。問題在于缺乏管理機(jī)制，目標(biāo)不清晰,提供產(chǎn)品服務(wù)單一。（產(chǎn)生)?Ｂ集體化階段。組織迅速擴(kuò)張，組織管理規(guī)范制度形成，進(jìn)入非人格化階段。問題是集權(quán)與基層自主權(quán)的矛盾。(擴(kuò)張）

C規(guī)范化階段。組織規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,管理規(guī)范，開始大量采取授權(quán)管理，注重公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量.問題是官僚習(xí)氣形成,組織繁文縟節(jié)降低組織效率,創(chuàng)新受到限制。（穩(wěn)定)

D精細(xì)階段?？茖咏Y(jié)構(gòu)達(dá)到極限,組織內(nèi)部分工進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)項(xiàng)目小組和跨部門團(tuán)隊(duì)，管理權(quán)進(jìn)一步向基層下放.問題是官僚習(xí)氣日趨嚴(yán)重，組織僵化。（極限并衰退）

三、論述

1、論述行政組織體制的基本類型。

行政組織體制的基本類型可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分。?A根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)分為首長制和委員制

首長制即獨(dú)任制,優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確指揮有力,易于保守秘密，減少摩擦,迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是容易濫用權(quán)力,獨(dú)斷專行，無人監(jiān)督牽制。與首長能力密切相關(guān)。

委員制即合議制,優(yōu)點(diǎn)是集思廣益,處事周全，有利于權(quán)力監(jiān)督.缺點(diǎn)是:責(zé)任不明確,易推諉爭(zhēng)功，力量有時(shí)難以集中,決策遲緩,容易泄露機(jī)密。

在我國實(shí)行首長制,也吸收了委員制長處,重大問題經(jīng)集體討論由首長集中決定。?B根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分為層級(jí)制和職能制?層級(jí)制又稱分級(jí)制，優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中，易于指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，缺乏專業(yè)分工,工作彈性小，行政首長權(quán)力集中，容易造成獨(dú)斷專行.

職能制又稱分職制。優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化,提高行政效率,行政首長可進(jìn)行宏觀管理。缺點(diǎn)是分工單位無力全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)分工容易政出多門。?目前大都是將層級(jí)制與職能有機(jī)結(jié)合起來,以層級(jí)為基礎(chǔ),在每一層級(jí)進(jìn)行職能分工。在我國，層級(jí)如國務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng),職能如國務(wù)院設(shè)若干部委。?C根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)僅有有限裁量權(quán)。優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一，便于集中力量,統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是下級(jí)積極性不能得到發(fā)揮，不能及時(shí)處理行政事務(wù)，容易導(dǎo)致獨(dú)裁。

分權(quán)制是下級(jí)組織有較大裁量權(quán)，優(yōu)點(diǎn)是可因地發(fā)揮特長處理事務(wù)，易激發(fā)積極性。缺點(diǎn)是權(quán)力分散,上級(jí)組織與下級(jí)目標(biāo)有時(shí)不一致，彼此分離，甚至造成組織分裂.

孫中山認(rèn)為：凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者,劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。?D根據(jù)行政部門中同一層級(jí)所受的指揮和控制分為完整制和分離制?完整制又稱集約制,組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)分明,結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全局統(tǒng)籌和行政命令執(zhí)行。缺點(diǎn)是行政權(quán)力過分集中，下屬單位缺乏自主性.

分離制又稱獨(dú)立制，組織中同一層級(jí)的各機(jī)關(guān),受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制.優(yōu)點(diǎn)是：獨(dú)立性大,措施靈活，針對(duì)性強(qiáng)。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)有難度,個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂。第二章政府改革與治理?一、概念?1、新公共管理

是對(duì)２0世紀(jì)70年代末８0年代初以來西方政府改革運(yùn)動(dòng)的總結(jié),是政府治理的新模式,通過對(duì)官僚科層制的質(zhì)疑和追求三E(ｅconｏｍｙ經(jīng)濟(jì)，efｆicｉency效率,ｅffectivｅｎess效益），而迅速蔓延成為一種國際性潮流。他以“經(jīng)濟(jì)人"為行為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向,強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注了公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。?2、治理

就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理,又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程。對(duì)政府部門而言，治理就是統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)非政府部門而言，治理就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。?治理的研究途徑:

政府管理途徑（將治理等同于政府管理）、公民社會(huì)途徑（沒有政府的統(tǒng)治）、合作網(wǎng)絡(luò)途徑（合作關(guān)系)?3、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型

按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可分為以下幾種基本類型：?A全球治理。是對(duì)國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱國際治理，一般指為了維持正常的全球秩序,國際社會(huì)通過有約束力的制度安排,對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理.主體是世界范圍的公共行動(dòng)者，客體是可能影響全人類的問題，機(jī)制是解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排.

B民族國家的治理.指在民族國家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府的任務(wù)在于借助合作網(wǎng)絡(luò)來保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)，與提供公共物品供給的非政府行動(dòng)者形成了相互儲(chǔ)存的合作關(guān)系。包括三種形式：I政府間合作網(wǎng)絡(luò)(政府組織間）。II政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。(競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),合同外包)ＩII公私合伙網(wǎng)絡(luò).(政府通過吸收社會(huì)力量和民間資源共同從事公共建設(shè)、承擔(dān)公共責(zé)任，包括財(cái)政補(bǔ)助,如最低生活保障、學(xué)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)等;特許經(jīng)營權(quán)，將某些特殊物品的經(jīng)銷權(quán)交給民間經(jīng)營；公私合營企業(yè)等）

C社區(qū)治理。是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著大政府模式的失敗和公民社會(huì)部門的迅速發(fā)展，社區(qū)部門不斷擴(kuò)展公共職能,成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下,他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果.包括志愿服務(wù)（如無償獻(xiàn)血、慈善組織、社區(qū)委員會(huì)等)、NPO和私營機(jī)構(gòu)整合社區(qū)公共服務(wù)資源(如農(nóng)民合作社）、消費(fèi)者控制（政府難以滿足時(shí)消費(fèi)者自行尋找解決方式）.

二、簡答?1簡述治理與統(tǒng)治的區(qū)別?

治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過程。而統(tǒng)治則主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理.二者都要通過公共權(quán)力維持社會(huì)秩序、處理公共事務(wù),主要區(qū)別在:Ａ管理的主體不同.統(tǒng)治是政府壟斷公共管理,治理則是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。

B管理的客體不同。治理客體更大,還要解決涉及人群少數(shù)的集體事務(wù)。

C管理機(jī)制不同。統(tǒng)治依靠政府權(quán)威控制，治理則依靠網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)與信任。

D管理的手段不同。統(tǒng)治手段是強(qiáng)制性方式,如行政手段和法律手段,而治理則是開發(fā)出新管理工具，如合同外包等。?Ｅ管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)整體利益為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)國家作用;治理以滿足公民需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作.?2簡述治理的新特征？?治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益,政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作,在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。新特征主要有:?A多中心的公共行動(dòng)體系。并非只有政府一個(gè)主體,私營部門、NPO積極參與活動(dòng)。

B反思理性的復(fù)雜人.公共行動(dòng)者在不確定的社會(huì)條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息,也不能絕對(duì)更改地進(jìn)行選擇,行為主體有復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，既逐私利,也逐公共利益.通過反思、學(xué)習(xí)、交流、合作,追求大家都可接受的結(jié)果.與完全理性的道德人基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政科學(xué)形成鮮明對(duì)比.

Ｃ合作互惠的行動(dòng)策略。在博奕中創(chuàng)造多贏的機(jī)會(huì)。每個(gè)行動(dòng)者在行動(dòng)前都會(huì)影響別人,都會(huì)考慮別人的影響，因此傾向于合作。?D共同學(xué)習(xí)的政策過程。網(wǎng)絡(luò)治理的政策是公共行動(dòng)者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物,不是中央自上而下安排.?３簡述治理的困境？?治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益,政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維,治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：?A可治理問題。在市場(chǎng)和政府發(fā)生不了作用的地方,網(wǎng)絡(luò)組織也不一定能有效發(fā)揮作用。?Ｂ合法性問題。是一種直接的認(rèn)同危機(jī).必須改造公民文化。

C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。合作網(wǎng)絡(luò)不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長.

Ｄ責(zé)任性問題。公私界限的模糊和責(zé)任認(rèn)定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能。

4簡述當(dāng)代西方各國政府改革的背景？?西方政府運(yùn)動(dòng)以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和作用.?Ａ經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用。70年代石油危機(jī)后，西方國家出現(xiàn)的以赤字、通脹等為特征的滯脹現(xiàn)象，減少開支多辦事,這是引發(fā)改革的直接原因。?B經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。全球化趨勢(shì)加強(qiáng)了各個(gè)西方國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視；政府能力是一國綜合國力與競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)性因素。

Ｃ新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑.信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。新通信技術(shù)使民眾更容易參與公共管理活動(dòng),也要求政府對(duì)迅速變化的形勢(shì)做出反應(yīng)。

D傳統(tǒng)的官僚體制（科層制)的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。

５簡述當(dāng)代各國政府改革的主要內(nèi)容？（新公共管理)?2０世紀(jì)最后２0年,西方各國政府掀起了以追求3Ｅ目標(biāo)的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內(nèi)容有:

A政府職能優(yōu)化。重新界定政府職能，政府從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，將一些職能交給社會(huì),由第三部門、私營機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，政府則關(guān)注法律制定、宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù).?B公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。主要采取以下形式：I政府業(yè)務(wù)合同外包。II以私補(bǔ)公,建立與私營企業(yè)伙伴關(guān)系.IＩI公共服務(wù)社會(huì)化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。?Ｃ分權(quán)改革.實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下放,涉及中央與地方關(guān)系，以及中央內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。

D引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府內(nèi)部體制改革引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場(chǎng)化、企業(yè)化政府.

E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評(píng)估以及靈活的付酬制度.?Ｆ機(jī)構(gòu)重組。對(duì)公共部門組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整,使政府活動(dòng)更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。

６如何評(píng)價(jià)當(dāng)代西方政府改革?(新公共管理）

新公共管理定義。?一方面，它對(duì)當(dāng)代政府管理實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響，如：I國有企業(yè)私有化，公共部門從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)撤離.ＩI公共部門職能轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)入公共產(chǎn)品管理.III追求效率,注重成本,績效評(píng)估。IV引入工商管理,使組織更具活力。

另一方面，新公共管理遠(yuǎn)非完善,有其內(nèi)在缺陷或局限性.I人們批評(píng)新公共管理是意識(shí)形態(tài)的思想體系，是新自由主義的公共管理哲學(xué),是經(jīng)濟(jì)帝國主義向公共部門管理的擴(kuò)張。II人們批評(píng)新公共管理的市場(chǎng)化和管理主義方向,是新市場(chǎng)神話與新泰勒主義,忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，片面追求效率.III人們對(duì)新公共管理改革的各種具體措施(包括市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評(píng)估、顧客至上等)提出批評(píng).IV新公共管理的內(nèi)在矛盾，包含了許多價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾。如企業(yè)化要求的隱蔽性與民主要求的開放性沖突，公民與顧客沖突，企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)的價(jià)值沖突,責(zé)任處置和企業(yè)要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)沖突等。?7簡述新公共管理的幾種模式？

新公共管理定義。一些學(xué)者認(rèn)為，不存在統(tǒng)一的新公共管理模式,只有各種不同類型的新公共管理模式。英國學(xué)者費(fèi)利耶認(rèn)為當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中，至少有四種不同于傳統(tǒng)公共行政的新公共管理模式，這四種模式及特征是：

Ａ效率驅(qū)動(dòng)模式。（theefficienｃydｒivｅ）將工商管理方法和技術(shù)引入公共部門管理，以提高效率為核心，關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、效率問題,目標(biāo)定向和績效管理,顧客導(dǎo)向、人事改革，責(zé)任制。

Ｂ小型化與分權(quán)模式。(ｄoｗnsizｉnganddecentrａlizａｔion）強(qiáng)調(diào)組織的靈活性、小型化，挑戰(zhàn)高度官僚化的福特主義(Ｆordist）,引入合同管理。?C追求卓越模式（inｓｅarcｈofeｘceｌlencｅ)。強(qiáng)調(diào)組織文化重要性，對(duì)組織及管理的變遷與革新強(qiáng)烈興趣，分為從下而上（學(xué)習(xí)型組織）與從上而下（塑造組織文化，引導(dǎo)公司發(fā)展）兩種途徑.

D公共服務(wù)取向模式(publiｃserｖiｃeｏriｅntatioｎ）。私人管理和公共管理觀念新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命,引入質(zhì)量管理思想，關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，反映使用者訴求，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。

三、論述

1、轉(zhuǎn)型期我國的行政管理體制改革，要注意處理的關(guān)系？

我國目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)化發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的政府管理模式。經(jīng)過多次行政改革，我國政府體制及其運(yùn)行已得到相當(dāng)大的改善.但是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTＯ規(guī)則要求相比，我國現(xiàn)行行政體制仍存在許多問題:政府管理過多,市場(chǎng)機(jī)制沒有充分發(fā)揮;政府管理方式單一,政府職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象仍然存在；決策與執(zhí)行職能不明確，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又缺乏有效監(jiān)督制約；地方部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)與責(zé)任不強(qiáng)等。?深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下的幾個(gè)關(guān)系：?A處理好機(jī)構(gòu)改革與配套改革的關(guān)系.機(jī)構(gòu)改革不是簡單的重組,必須全方位、多層次推行，必須在價(jià)值理念、工具層面、職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行配套改革,是系統(tǒng)的，而不是單一的.

B處理好價(jià)值層面改革和工具層面改革的關(guān)系。在重視改革的價(jià)值理念和價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行管理方法、方式和技術(shù)的創(chuàng)新，引入現(xiàn)代化、工商管理方法，而不是用舊的計(jì)劃手段，如行政審批,行政干預(yù)。?C處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革與自下而上改革的關(guān)系。行政體制改革應(yīng)避免一刀切，同時(shí)要避免從中央到地方改革層層打折扣的現(xiàn)象。再則，要多采取自下而上改革,使地方成為改革主體和推動(dòng)者，發(fā)揮積極性與主動(dòng)性。?第三章政府間關(guān)系?一、概念?１政府間關(guān)系

指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系,也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。

二、簡答

1列舉政府間關(guān)系的模式?（或研究途徑)?政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,其模式反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征,就其模式而言主要有：?Ａ傳統(tǒng)的中央政府控制模式。這是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依賴性的，中央與地方的關(guān)系是政策制定與執(zhí)行的關(guān)系,資源主要掌握在等級(jí)制頂端的中央政府中。

Ｂ地方自治模式。是對(duì)傳統(tǒng)中央控制模式的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)高度的地方分權(quán)和自治。

C網(wǎng)絡(luò)模式。中央政府與各級(jí)政府是網(wǎng)絡(luò)的平等行動(dòng)者，他們因?yàn)橘Y源的相互依賴而彼此聯(lián)結(jié)在一起,并且采取合作的策略實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)。?２簡述網(wǎng)絡(luò)模式的特征??作為一種全新的政府間關(guān)系模式，網(wǎng)絡(luò)模式源于對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)新型組織模式的召喚。主要特征有：

A行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)色彩的弱化(ｍultｉpleａｃｔorｓ）。多樣化的行動(dòng)者包括中央政府和地方政府，他們都有自己的目標(biāo)和作用,而行動(dòng)者的平等關(guān)系降低了政府組織的一體化程度,是它們的關(guān)系呈現(xiàn)多向度和交織性，呈現(xiàn)扁平化的特征，而不是直線控制。

B相互依賴與分權(quán)(inteｒdｅpenｄｅnceａnｄdｅcentraｌization)。相互依賴是網(wǎng)絡(luò)的最本質(zhì)的特征。行動(dòng)者（中央和地方各級(jí)政府）之間因?yàn)橘Y源而相互依賴,相互依賴就意味著需要實(shí)現(xiàn)政府間權(quán)力的分享。

Ｃ策略活動(dòng)與合作（stｒateｇicactｉvｉtyanｄcoｏpeｒatioｎ）。各個(gè)政府之間（中央與地方、地方之間)不是相互孤立，策略是合作而不是競(jìng)爭(zhēng)，信任與合作是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制。?３列舉西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的具體表現(xiàn)？

作為西方政府間關(guān)系的一種新趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)模式源于對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)新型組織模式的召喚，其具體表現(xiàn)在：

A政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化。主要體現(xiàn)在：①大都市區(qū)管轄單位的碎片化（ｆragmentａt(yī)ｉoｎ）,出現(xiàn)許多獨(dú)立平等的政治管轄單位，沒有隸屬關(guān)系，一體化程度低，呈現(xiàn)出碎片化特征,組織機(jī)構(gòu)逐漸扁平。②城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系.比如在美國，城市是由各州依法律設(shè)置,應(yīng)只與州發(fā)生聯(lián)系。隨后城市地位上升,聯(lián)邦加強(qiáng)對(duì)城市援助和合作,從而使聯(lián)邦與城市直接聯(lián)系，聯(lián)邦、城市、州關(guān)系結(jié)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。?Ｂ中央與地方的分權(quán)傾向。主要是還權(quán)于地方的分權(quán)改革，增加地方自主性.?C地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的日益緊密聯(lián)系使它們常常面臨同樣的問題,必須依賴對(duì)方的資源和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，并使各方共同受益，對(duì)中央政府中的博弈產(chǎn)生影響。

三、論述

1論述我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革？

政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。隨著社會(huì)不斷發(fā)展,我國政府間關(guān)系也經(jīng)歷不斷演變和改革。?A我國IGR的傳統(tǒng)模式:等級(jí)控制模式

改革開放以前,我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式。表現(xiàn)在：①結(jié)構(gòu)關(guān)系上為層級(jí)隸屬關(guān)系,尖字型；②權(quán)力分配上實(shí)行中央高度集權(quán)，在財(cái)政、人事等上全面控制;③橫向關(guān)系上,阻隔多而聯(lián)系少。?B我國IGR的新發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式

①政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化.改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，主要體現(xiàn)在：I準(zhǔn)層級(jí)大大減少。使政府層級(jí)得到一定程度的壓縮；IＩ城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。主要是計(jì)劃單列市與副省級(jí)市的確立以及市管縣體制的影響(轄縣市對(duì)省權(quán)力挑戰(zhàn))。?②地方分權(quán)改革。改革開放以來，改革總體上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間關(guān)系呈現(xiàn)根本性變化:Ｉ中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放.進(jìn)行財(cái)稅改革,擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;II中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)，干部人事權(quán)限下放，以及行政領(lǐng)導(dǎo)體制的首長負(fù)責(zé)制.

③橫向聯(lián)系的擴(kuò)展。橫向聯(lián)系主要表現(xiàn)在區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織上,其對(duì)政府間關(guān)系影響是：I密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。促進(jìn)了地區(qū)要素的流動(dòng)與合理布局,使地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到提高；II改變了中央與地方之間的博弈格局.地方政府在合作過程中往往結(jié)成利益共同體,增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量。

C我國ＩGR的進(jìn)一步調(diào)整?調(diào)整必然性。Ｉ信息技術(shù)的發(fā)展要求政府壓縮分散決策權(quán)力。層級(jí)多則信息傳遞更易失真,此外信息技術(shù)發(fā)展社會(huì)變化節(jié)奏快，要求政府作出快速?zèng)Q策；II政治民主化的發(fā)展要求地方適度分權(quán).分權(quán)使公民更多地參與國家管理和社會(huì)管理，實(shí)施有效監(jiān)控;ＩIＩ市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織推動(dòng)橫向合作的發(fā)展。?調(diào)整措施。I簡化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu).II地方的合理分權(quán)。IIＩ加強(qiáng)橫向合作。?調(diào)整趨勢(shì)－走向網(wǎng)絡(luò)模式。Ｉ組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織上；II政府間關(guān)系將由單向依賴走向相互依賴，中央與地方的權(quán)力關(guān)系將出現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)并存局面；IIＩ地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，合作的方式和領(lǐng)域?qū)⑾蚩v深發(fā)展。

總之，我國政府間關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)開始走出傳統(tǒng)的等級(jí)制模式，走向網(wǎng)絡(luò)模式，但這個(gè)過程不是一個(gè)自發(fā)過程，同時(shí)這種調(diào)整也必然面臨著許多的挑戰(zhàn)。

第四章政府作用?一、概念。?1政府失敗。

指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性,在糾正市場(chǎng)失敗的同時(shí)，政府也同樣失敗，市場(chǎng)解決不了的問題，政府也不一定能解決好,而且甚至?xí)砀蟮纳鐣?huì)資源的浪費(fèi)。?二、簡答.

1簡述簡述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用(或政府行為的一般模式）??A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任.

B宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。由于市場(chǎng)的不完全及缺陷,政府必須干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。Ｉ市場(chǎng)不能解決總供給與總需求之間的平衡問題,導(dǎo)致周期波動(dòng)和通貨膨脹.IＩ市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題。IＩI市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。?C外在效應(yīng)的消除者.外在效應(yīng)又稱外部性，政府必須通過補(bǔ)貼或直接公共生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部性產(chǎn)出，如基礎(chǔ)研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出,如污染排放.

D收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性,它能夠很好地解決效率問題，但不能解決好公平問題.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會(huì)問題。

E市場(chǎng)秩序的維護(hù)者.市場(chǎng)機(jī)制容易被破壞,放任自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致壟斷.同時(shí)也需要一定的規(guī)則作為前提.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府要維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過立法來保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),充當(dāng)裁判員，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。Ｉ建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需要的各種法規(guī)和制度。II自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷,壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷法和機(jī)構(gòu)。IＩＩ市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行以完善的統(tǒng)一市場(chǎng)為前提。對(duì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔(dān)培育和完善市場(chǎng)體系,加速市場(chǎng)體系發(fā)育的作用。?總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己角色,確定好干預(yù)范圍和力度,有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,克服市場(chǎng)失靈，避免政府失敗。?2列舉轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的角色。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是在轉(zhuǎn)型期，我國應(yīng)政府扮演以下角色：?A加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。

B深化企業(yè)制度改革,造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。按照權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推進(jìn)國有企業(yè)改革，使企業(yè)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng).

C培育和完善各類市場(chǎng),形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。目前我國市場(chǎng)發(fā)育不平衡,生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展較慢，價(jià)格體系也未理順。要大力發(fā)展包括金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開放的全國市場(chǎng)體系.深化價(jià)格改革,形成市場(chǎng)決定價(jià)格的有效機(jī)制，減少國家定價(jià)品種和范圍。

Ｄ依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。?E參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配,充當(dāng)公共物品的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主要由市場(chǎng)來配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在市場(chǎng)能較好發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，不必參與社會(huì)資源的配置,在一些領(lǐng)域尤其是公共物品生產(chǎn)供應(yīng)上,市場(chǎng)難以有效配置，由政府參與分配。還要充當(dāng)外在效應(yīng)的消除者，在某些領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用,如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等等。?F制定并實(shí)施分配與再分配政策,形成收入財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制.制定有效干預(yù)分配政策，下大力氣進(jìn)行社會(huì)保障制度改革.

G擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。形成全方位、多層次的開放格局，吸引外資，支持國內(nèi)大公司跨國經(jīng)營,建立整套符合國際慣例的外貿(mào)制度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)對(duì)接。

H轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府自身的革命.?３現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷。

Ａ越位。I國有企業(yè)生產(chǎn)大量具有排他性、能夠由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。II政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)，公私競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，如民辦學(xué)校、醫(yī)院。IIＩ政府管制過多.

B缺位。合同承包、補(bǔ)助和憑單應(yīng)用不足或欠缺.?C錯(cuò)位.政府錯(cuò)誤地過多強(qiáng)調(diào)政府壟斷，以及中央集權(quán)的官僚制組織,大量本可由市場(chǎng)和社會(huì)提供的服務(wù)被政府限制壟斷.自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)應(yīng)成為政府提供的有效補(bǔ)充.

４列舉政府失敗的具體表現(xiàn)與原因?

政府失敗指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場(chǎng)失敗的同時(shí)，政府也同樣會(huì)失敗.具體表現(xiàn)在：

A公共政策失效或失誤。主要原因是公共決策過程本身的復(fù)雜性，存在各種困難、障礙和制約因素。I社會(huì)實(shí)際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的公共利益。將個(gè)人利益或偏好加總為集體偏好或利益存在內(nèi)在困難,即阿羅不可能定理。II即使現(xiàn)實(shí)中存在大家利益比較一致的情況,現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策.十全十美的民主政治是不存在的,投票有周期循環(huán)、以及多數(shù)強(qiáng)制少數(shù)、中間選民等內(nèi)在問題。III信息的不完全（信息有限）、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)(選民考慮目前利益、忽視未來，官員受任期影響寧愿選擇短期行為滿足選民)、沉淀成本和先例(中止錯(cuò)誤方案,往往因已經(jīng)投入成本而遭反對(duì)）。IV政策執(zhí)行上的障礙。政策執(zhí)行成功需要多方面的條件的限制,執(zhí)行失敗導(dǎo)致政策失敗。――可出題:為什么失效？?B公共物品供給的低效率.官僚機(jī)構(gòu)的低效率和浪費(fèi)是非市場(chǎng)缺陷的重要表現(xiàn)，由于:I評(píng)估的困難（大多數(shù)公共部門未通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出售公共物品，導(dǎo)致衡量價(jià)值困難,沒有能夠說明政府活動(dòng)產(chǎn)出必要和最小限度,以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn))、ＩI政府部門供給的壟斷（缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，低效運(yùn)作，仍能生存)、IＩI政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)（沒有激勵(lì)機(jī)制,產(chǎn)出利潤是公共物品,不能進(jìn)入自己口袋）、IV缺乏有效監(jiān)督（監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督信息不對(duì)稱，監(jiān)督者受被監(jiān)督者操控）等原因，公共物品供給低效.――可出題：為什么低效?

C內(nèi)部性與政府?dāng)U張.公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這稱為內(nèi)部性（inｔernalities）。內(nèi)在性是政府失敗的一個(gè)基本原因。內(nèi)在性導(dǎo)致政府?dāng)U張和低效。

D尋租與腐敗。尋租是指一切利用公共權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng),它常常導(dǎo)致政府失敗,是資源無效分配的一個(gè)根源。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制是尋租的根源。?5列舉糾正政府失敗的方法？?公共選擇和政策分析學(xué)者認(rèn)為糾正政府失敗的方法主要有：

A改革公共決策體制以及政治制度.(政治手段)I進(jìn)行立憲改革，改進(jìn)政府政治過程，制定政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)與政治活動(dòng)者的規(guī)則或限制條件。II對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束，有效抑制擴(kuò)張和浪費(fèi)。III完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù).?B引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率。（經(jīng)濟(jì)手段)I在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（低預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)）。IＩ在中高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度（物質(zhì)刺激、職位晉升刺激）。III更經(jīng)常采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策，依賴市場(chǎng)機(jī)制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)。?6政府失敗理論給我們的有益啟示？

A必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題.必須掌握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度.?Ｂ必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治——行政體制改革，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟(jì)過程與政治過程是相互聯(lián)系的,要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,由微觀的干預(yù)過渡到宏觀、間接調(diào)控.

C必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率.如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè),或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競(jìng)爭(zhēng).確立機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)約成本提高效益的激勵(lì)機(jī)制。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式.

D必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學(xué)者強(qiáng)調(diào)立憲改革,注重從憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。要加強(qiáng)法制建設(shè),重視制度、規(guī)則創(chuàng)新和選擇,將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實(shí)現(xiàn)政府管理過程的程序化。?E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)新方面入手，形成一整套制約行政權(quán)力的行政法規(guī)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互影響和制約的權(quán)力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制.

７列舉奧斯本和蓋布勒關(guān)于重塑政府的十大原則?(第二章政府改革與治理P111）

9０年代初，奧斯本和蓋布勒在《改革政府—-企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中，提到重塑政府的十大原則（企業(yè)化政府模式）

Ａ起催化作用的政府。掌舵而不是劃槳。?B社區(qū)擁有的政府。授權(quán)而不是服務(wù).授權(quán)社區(qū)服務(wù)。?C競(jìng)爭(zhēng)性政府.把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。通過市場(chǎng)生產(chǎn)以提高服務(wù)質(zhì)量。

D有使命感的政府。改變照章辦事的組織.放松管制,明確使命，完成任務(wù)。

E講究效果的政府。按效果而不是按投入撥款.

F受顧客驅(qū)使的政府。滿足顧客的需要,而不是官僚政治需要。顧客導(dǎo)向。?G有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。政府要通過共同收益、創(chuàng)新基金等也能賺錢而不僅是花錢.?H有預(yù)見的政府。預(yù)防而不是治療.戰(zhàn)略管理、危機(jī)管理。

Ｉ分權(quán)的政府。從等級(jí)制到參與和協(xié)作。?J以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。用市場(chǎng)機(jī)制取代傳統(tǒng)的行政管制。

三、論述。?１、論述政府失敗??見簡答4、５、6第五章公共政策?一、概念?1公共政策

指國家(政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是一系列謀令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。其特征有四:主體是國家或政府、執(zhí)政黨等;具有特定的價(jià)值取向,要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)；政府為解決特定問題及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是一種政治過程;是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范.

政策科學(xué)是20世紀(jì)60年代末7０年代初作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代途徑而出現(xiàn)的。（美國拉斯維爾提出)。?２公共政策系統(tǒng)

是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)，它可劃分為若干個(gè)子系統(tǒng)。

二、簡答

1簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？?公共政策定義。其地位和作用有：?A公共決策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評(píng)估的循環(huán)過程.公共決策是首要的環(huán)節(jié),是起點(diǎn)。?B公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能，所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)。?Ｃ公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。公共決策既是管理過程的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個(gè)管理過程的始終。公共管理任何一個(gè)過程,都需要決策。?2列舉公共政策的分類方法（種類)？?公共政策定義.其分類方法主要有：?A分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性和再分配性政策。此為根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響.I分配性政策涉及將服務(wù)的利益分配給社會(huì)中的特定部門的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)，它只會(huì)增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利。如，農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃。II調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān),它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利。如，控制污染條例.IＩI自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，只是它的限制和約束是受調(diào)節(jié)團(tuán)體主動(dòng)要求的，作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)。如，職業(yè)和專業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。IV再分配性政策涉及政府在社會(huì)各階層或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。如個(gè)人所得稅。?B總政策、基本政策和具體政策。此為從政策層次的角度。Ｉ總政策是一個(gè)國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng),總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等。如,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放等.II基本政策是次于總政策而在社會(huì)生活的各個(gè)、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策?；蚍Q基本國策，如計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、獨(dú)立自主等.IＩI具體政策是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段,或者是基本政策的具體規(guī)定、具體實(shí)施細(xì)則。?C政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策。此為按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同。Ｉ政治政策是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范.如政治體制、政黨、民族、人事、外交等。II經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，或財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等。IＩI社會(huì)政策是指政府用來處理社會(huì)問題所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范,包括人口、環(huán)保、治安等。IV文化政策是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策,如科技、文教、體育、衛(wèi)生等政策。

３列舉公共政策（經(jīng)濟(jì)）的主要手段??公共政策定義。在經(jīng)濟(jì)政策理論中，其手段主要有：

A財(cái)政政策。財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要政策手段之一.可分為財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政收支平衡三種手段?；蛘唛_支政策、征稅、赤字政策(實(shí)質(zhì)一樣）

B貨幣政策。貨幣政策是通過對(duì)利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政策工具或手段。包括再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金和公開市場(chǎng)操作、匯率等。?C直接控制（管制）。指政府通過行政手段或立法方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)行直接的干預(yù)。如價(jià)格管制、投資約束、進(jìn)出口配額、外匯管制等.

D制度變遷。政府通過立法的形式確定或調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度框架、契約關(guān)系或行為規(guī)范準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行.如反壟斷法出臺(tái)是為了達(dá)到效率目標(biāo),社會(huì)保障制度是為了達(dá)到公平目標(biāo).有些不是存在直接目的的,如財(cái)政金融體制是為了給財(cái)政、貨幣政策創(chuàng)造發(fā)生的條件和背景。

4列舉公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成??公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。其構(gòu)成有:

Ａ信息子系統(tǒng)。由掌握信息技術(shù)的專門人才組成,從事信息的收集、加工處理、傳遞等活動(dòng),旨在為公共決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、實(shí)用的信息。?B咨詢子系統(tǒng)。又稱參謀子系統(tǒng)。由各種專家、學(xué)者組成，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，旨在分析問題、設(shè)計(jì)方案、參與政策評(píng)估并反饋信息等，是公共決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要條件.

C決斷子系統(tǒng)。也稱中樞子系統(tǒng).由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成，系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中居核心地位,具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。

D執(zhí)行子系統(tǒng)。由政府行政機(jī)關(guān)和行政人員構(gòu)成,具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性、靈活性等特點(diǎn),它將政策方案轉(zhuǎn)化為政策效果。

E監(jiān)控子系統(tǒng).由體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門和個(gè)人組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于其它系統(tǒng)，作用貫穿于整個(gè)公共決策過程之中，是公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的一個(gè)重要保障。

5列舉公共政策主體？

公共政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。主要包括。

Ａ立法機(jī)關(guān).西方指國會(huì)、議會(huì)等國家權(quán)力機(jī)構(gòu),我國是全國及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。我國人大有兩大重要職能：一是把中國共產(chǎn)黨的意志、領(lǐng)導(dǎo)以法律形式體現(xiàn)出來；二是建立政府權(quán)力體系.

Ｂ行政機(jī)關(guān)。在當(dāng)代,行政權(quán)力擴(kuò)張，在西方，政府特別是總統(tǒng)在立法和政策領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)威大大加強(qiáng)；在我國，國務(wù)院享有立法權(quán)、提案權(quán)、人事權(quán)等，統(tǒng)領(lǐng)全國內(nèi)政、外交事務(wù)。?Ｃ政黨。在現(xiàn)代社會(huì)，政黨常常履行某種利益聚合功能,即政黨努力將利益集團(tuán)的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻桨?只有在大選中獲勝，才能將它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在中國，中國共產(chǎn)黨是政策主體的核心因素，它代表著廣大人民群眾的根本利益,主要作用是政治領(lǐng)導(dǎo)和向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。?Ｄ利益團(tuán)體。在西方，利益集團(tuán)經(jīng)常要求政府采取政策行動(dòng)，是政策建議主要來源之一.影響途徑有游說、宣傳、捐款、示威等。在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利益多元化趨勢(shì)明顯，對(duì)公共決策影響力將日益增長,黨和政府的決策在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系上面臨更復(fù)雜局面.?E思想庫。指由各專家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。是聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、決策者與利益集團(tuán)的中介.主要作用有建議咨詢、提供學(xué)術(shù)思想、政策結(jié)果評(píng)估、人才儲(chǔ)備、制造輿論等。

F大眾傳播媒介。現(xiàn)代大眾傳媒是政府與社會(huì)之又一主要中介.具有監(jiān)督、傳播宣傳、輿論引導(dǎo)等功能,是社會(huì)的“第三種權(quán)力”。?Ｇ公民.公民通過各種政治參與途徑,如投票、代議、示威、參加利益集團(tuán)、不合作等方式影響公共政策制定與執(zhí)行。在西方，公民政治參與影響是有限的,在我國人民群眾是國家主人，在政策過程中起著重要作用。?H司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過司法解釋、司法判例等直接影響政策的性質(zhì)和內(nèi)容。?三、論述?１論述我國公共政策系統(tǒng)的優(yōu)化？

公共政策系統(tǒng)定義。在我國，公共政策系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括三方面內(nèi)容：?A公共決策的科學(xué)化。指充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法來進(jìn)行決策.I建立健全公共決策系統(tǒng)。合理設(shè)置各子系統(tǒng)，特別是要充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。II遵循科學(xué)的決策原則。包括信息原則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則、民主集中制原則.IIＩ提高決策者和參與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體班子建設(shè)，提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高信息人員素質(zhì).?Ｂ公共決策的民主化,指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程.是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。I把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng),營造良好決策氛圍。II重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。保證參謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性,在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)營造民主氣氛，參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。III提高政治生活透明度,實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。建立重大問題的通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)決策的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與決策的意識(shí)和水平.

C公共決策的法制化。指通過憲法和法律來規(guī)定約束決策主體的行為、決策體制和決策過程。I理順公共決策主體關(guān)系,完善決策規(guī)則.黨政分開，理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系，處理好人大與政府的相互關(guān)系，人大在監(jiān)督政府決策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府聯(lián)系。ＩI決策程序法制化.調(diào)查程序，方案設(shè)計(jì)程序，可行性論證程序，社會(huì)交流程序，政策合法化程序。III充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用.發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用,依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利。

綜上所述，科學(xué)化、民主化、法制化是現(xiàn)代化公共決策的三個(gè)相互聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是主導(dǎo),法制化是保證。第六章績效管理

一、概念

1政府績效?是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，包括政治績效(制度安排等,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)秩序供應(yīng)等）、經(jīng)濟(jì)績效（宏觀經(jīng)濟(jì)政策、可持續(xù)發(fā)展等）、社會(huì)績效（安全與犯罪等)、文化績效（文化繁榮等）。

2績效評(píng)估

從三個(gè)層面理解其內(nèi)涵：在微觀層面上，是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面，是政府分支各部門如何履行其被授權(quán)的職能，以及給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層面,是整個(gè)公共部門尤其是政府的績效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能,體現(xiàn)為政治民主、經(jīng)濟(jì)健康、社會(huì)穩(wěn)定公平、人們生活水平提高等方面。?3績效管理?指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出,并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。

產(chǎn)生于20世紀(jì)初美國.全面推行動(dòng)20世紀(jì)7０年代。?二、簡答?1簡述公共部門績效評(píng)估（管理）興起的原因和背景？

績效評(píng)估定義。公共部門的績效評(píng)估與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。?A與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān).政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、新的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用等推動(dòng)了績效評(píng)估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。

B新的管理理念是公共部門績效管理興起的催化劑。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共部門與私營部門的相似性，主張用私營部門的管理方法運(yùn)用于公共部門。?C財(cái)政壓力是公共部門績效管理興起的重要?jiǎng)右颉?0年代末，經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降、財(cái)政赤字在各國普遍出現(xiàn)。?D競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績效管理興起的一個(gè)重要推動(dòng)力.在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，這使得公共部門更加關(guān)注業(yè)績和業(yè)績管理.

E政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績效管理的發(fā)展.公共部門管理理念的變化和績效評(píng)估的推行有賴于政府政策的推動(dòng)和支持。?2列舉績效評(píng)估的分類？

績效評(píng)估定義。分類為：

A內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估.此為從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看。內(nèi)部評(píng)估是公共部門內(nèi)部的評(píng)估者完成的評(píng)估,評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員;外部評(píng)估是公共部門外部的評(píng)估者完成的評(píng)估。如研究機(jī)構(gòu)、報(bào)紙等等。在實(shí)踐中，我們應(yīng)把內(nèi)外評(píng)估結(jié)合起來,取長補(bǔ)短。?B個(gè)人績效評(píng)估和組織績效評(píng)估。此為從評(píng)估的對(duì)象上看。個(gè)人績效評(píng)估是指基于事實(shí)，有組織地、客觀地對(duì)公共部門的雇員的特性、資格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、工作適應(yīng)性及對(duì)組織的貢獻(xiàn)所做出的評(píng)估。公共部門傳統(tǒng)上一般側(cè)重個(gè)人績效測(cè)評(píng)；組織績效評(píng)估是對(duì)公共部門的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要而進(jìn)行的評(píng)估.組織評(píng)估以應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)。?C管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估和節(jié)約開支型評(píng)估。此為從評(píng)估的目標(biāo)上看。其實(shí),以上三是績效評(píng)估的三大目標(biāo)。不同時(shí)期、不同國家會(huì)有所側(cè)重。

3簡述績效評(píng)估的意義？?績效評(píng)估定義.其主要意義在于：

A績效評(píng)估是公共管理的必要手段。通過績效評(píng)估，可總結(jié)公共政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)政策項(xiàng)目作出調(diào)整，彌補(bǔ)缺陷,積累經(jīng)驗(yàn),完善和提高公共管理水平。

Ｂ績效評(píng)估是提高公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制。有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任，提高公共服務(wù)供給的服務(wù)和效率。

C績效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高?？冃гu(píng)估是一種信息活動(dòng)，特點(diǎn)是評(píng)估過程的透明和信息公開，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。?D績效評(píng)估是一種有效的管理工具.績效評(píng)估可以用作一種獎(jiǎng)懲誘因機(jī)制，可以在公共部門中加上成本效益考慮，改變浪費(fèi)現(xiàn)象，也是診斷組織發(fā)展的一個(gè)有力措施。

4簡述公共部門績效評(píng)估的要素？（新增）

績效評(píng)估定義.要素主要包括：?A績效評(píng)估的目標(biāo)?？冃гu(píng)估根本目的是維護(hù)公共部門存在的合法性。有三種目標(biāo)：提高組織績效、明確責(zé)任制、增收節(jié)支。

Ｂ績效評(píng)估的途徑。包括自上而下與自下而上的途徑.受預(yù)算制約的一般采用自上而下，實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的，試點(diǎn)再推開，有較強(qiáng)的命令色彩，可以因得不到下級(jí)機(jī)構(gòu)支持而降低評(píng)估的合法性，效用更加廣泛。而自下而上的評(píng)估則有較大自主性，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，容易產(chǎn)生個(gè)別績效變化.

C績效評(píng)估的制度安排。包括確定由哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)評(píng)估管理和指導(dǎo)，以及建立相應(yīng)的配套制度以保證評(píng)估的順利實(shí)現(xiàn)。一般來說,財(cái)政和預(yù)算部門在指導(dǎo)評(píng)估的過程中起著重要作用,也可在內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu).制度如在公共組織內(nèi)部創(chuàng)造以績效為導(dǎo)向的文化氛圍等。

Ｄ績效評(píng)估的信息系統(tǒng)。Ｉ績效評(píng)估體系的內(nèi)容。包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)告制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等.內(nèi)容不是一成不變的，過分強(qiáng)調(diào)某一重點(diǎn)容易導(dǎo)致許多問題,組織提供服務(wù)的性質(zhì)使指標(biāo)難以衡量和確定。II績效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度。是產(chǎn)生有效績效評(píng)估的關(guān)鍵步驟?？梢詰?yīng)用于績效評(píng)估的每一階段，如可審核指標(biāo)體系選擇的適當(dāng)和有效性,資料收集的可靠性，對(duì)結(jié)果的解釋等.一般由審計(jì)部門進(jìn)行。III績效評(píng)估信息的使用機(jī)制。是使評(píng)估有意義的方面所在。可利用績效評(píng)估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo),進(jìn)行績效預(yù)算的操作，對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行績效激勵(lì)。

５簡述績效評(píng)估的程序？

績效評(píng)估定義。績效評(píng)估是一個(gè)循環(huán)的流動(dòng)過程,程序主要有：

A績效評(píng)估的整體規(guī)劃.確定決策者的需要，與決策者溝通;明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)與范圍,為什么要研究這個(gè)問題,評(píng)估結(jié)果會(huì)被哪些人使用，等有助于明確問題的性質(zhì)與范圍;制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo),項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)達(dá)到何理想狀態(tài)；制定全面的考核方法，即怎么考核等。

B確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。有效性/準(zhǔn)確性，是否評(píng)估了應(yīng)評(píng)估內(nèi)容,收集資料是否適用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；可理解性，評(píng)估是否為官員理解；時(shí)效性，及時(shí)收集有關(guān)資料供評(píng)估和官員使用；不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性，避免鼓勵(lì)與組織目標(biāo)相背的行為,如警察每年開罰單數(shù);唯一性,可減少重復(fù)評(píng)估；資料收集的成本，判斷績效評(píng)估是否物有所值;可控制性,績效是否能被評(píng)估的機(jī)構(gòu)控制,如街道清潔也與公眾意識(shí)有關(guān)；廣博性，是否包含了組織功能的所有方面，如果沒有應(yīng)補(bǔ)上或說明清楚。?Ｃ績效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)。建立衡量的指標(biāo)體系。可通過4Ｅ概念創(chuàng)建。即經(jīng)濟(jì)eｃｏnomｉｃ/成本標(biāo)準(zhǔn)，說明花去了多少錢，或是不是按程序花錢;效益eｆfeｃtivｅｎesｓ/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情況是否得到改善,看服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目的,關(guān)心目標(biāo)和結(jié)果;效率ｅｆficiency/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，投入與產(chǎn)出的比率；公平equiｔy,指服務(wù)效果和服務(wù)成本在社會(huì)群體中的不同分配，關(guān)心服務(wù)團(tuán)體或個(gè)人都受到公平待遇,弱勢(shì)群體是否享受到更多的服務(wù)。

三、論述

1論述公共部門績效評(píng)估的困境和出路??績效評(píng)估定義。由于各方面的原因，有效地對(duì)公共部門進(jìn)行績效評(píng)估十分困難.?A公共部門的產(chǎn)出難以量化?？冃гu(píng)估的一個(gè)重要前提就是績效的量化，而公共部門相對(duì)私營部門更為復(fù)雜。服務(wù)的非商品性、缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位,無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)、即使績效可量化，但這個(gè)量化形式不一定適宜.

Ｂ公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性.目標(biāo)沖突很常見，領(lǐng)導(dǎo)的更迭往往造成目標(biāo)權(quán)重排序的變化，影響績效評(píng)估的效果；公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性,給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)選擇帶來難度；有些公共服務(wù)的目標(biāo)過大過高，難以達(dá)到或操作.

C公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難以確定。經(jīng)濟(jì)、效率、效果難以同時(shí)顧及;公共組織的地區(qū)性差異,以同樣的績效指標(biāo)衡量不公平；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性，難以找到一種社會(huì)都認(rèn)同、準(zhǔn)確的計(jì)算方法。?D評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全。信息收集的困難，需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力、時(shí)間；信息溝通的障礙，信息傳遞渠道不暢,公眾意愿得不到及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通表達(dá)，影響評(píng)估質(zhì)量。?Ｅ管理者與評(píng)估之間的對(duì)立。評(píng)估者不同于一線管理者的眼光、意圖、價(jià)值觀，于是常發(fā)生沖突。

走出困境的出路。?A引入公民參與機(jī)制。以顧客為中心,樹立公民取向的績效觀。公民參與體現(xiàn)了績效評(píng)估的公民利益取向，公民成為公共部門問題的架構(gòu)者,并可將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與公民偏好結(jié)合起來，這樣績效評(píng)估成功機(jī)率也越高。?B爭(zhēng)取高層的支持。高層的支持有利于公共部門管理理念的變化和績效意識(shí)的培養(yǎng),高層還掌握著一大部分評(píng)估資源，如評(píng)估數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)、人員,同時(shí)還有合法性的考慮。?C建立績效信息系統(tǒng).完備的評(píng)估資料和數(shù)據(jù)是開展公共部門績效評(píng)估的基礎(chǔ).臨時(shí)收集十分困難,有時(shí)也是不可能的，必須建立長期、高效、準(zhǔn)確、完整的評(píng)估信息系統(tǒng)。應(yīng)組織專門力量，收集各政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面信息，進(jìn)行必要統(tǒng)計(jì)、整理等；應(yīng)建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把公共部門績效評(píng)估的結(jié)果忙反饋和擴(kuò)散給有關(guān)各方,使評(píng)估信息得到廣泛使用；應(yīng)充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化,評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。?Ｄ充分利用電子政府的新載體。電子政府具有強(qiáng)大的開放性,加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主度，為公共部門績效評(píng)估提供了可資利用的載體。電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通；電子政府為公共部門績效評(píng)估朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。第七章人力資源管理?一、概念?1人事管理?指對(duì)人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個(gè)方面的人事關(guān)系,使人與事、共事的人與人之間的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。傳統(tǒng)的人事管理理論及模式開始于19世紀(jì)末２０世紀(jì)初。

2公共部門人力資源管理?指對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配到離退,以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力,改善服務(wù)質(zhì)量。開始于７０年代末8０年代初。

3公務(wù)員制度

指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。?４公共部門人力資源開發(fā)

指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中,對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。?二、簡答

1與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理新在何處??A人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源,強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用.傳統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，它著眼于人員配備及管理,在企業(yè)管理中的地位不高；人力資源管理將人力資源看作是企業(yè)發(fā)展的第一位資源,人力投資是謀求企業(yè)發(fā)展的最有效的投資,其部門是戰(zhàn)略部門.(定位戰(zhàn)略性）?B人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是眼前,為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)員工等等，很少作長期的的人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)，人事管理的開支屬于盡可能減少的成本費(fèi)用之一.人力資源管理則著眼于未來,根據(jù)公司長遠(yuǎn)目標(biāo),重視規(guī)劃與開發(fā)，謀求人力資源的高效率、高回報(bào)。（養(yǎng)眼長遠(yuǎn)性)?C人力資源管理的范圍更加廣泛,管理的內(nèi)容更加豐富。傳統(tǒng)人事管理范圍較為狹窄，關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù),而這些業(yè)務(wù)往往是被分割的。而人力資源管理范圍更廣泛,內(nèi)容更豐富,除傳統(tǒng)人事管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)外，增加了如人力資源規(guī)劃及預(yù)測(cè)、人力資源的開發(fā)及培訓(xùn)、雇員的業(yè)績?cè)u(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、雇員的溝通參與，引進(jìn)新勞動(dòng)技術(shù)或方法,創(chuàng)造愉快組織環(huán)境等.(內(nèi)容廣博性）?D人力資源管理的體制及方式更加靈活,特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。傳統(tǒng)人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人當(dāng)作物管理，對(duì)員工刻板、嚴(yán)格,員工少有機(jī)會(huì)參加公司重大決策。相反,人力資源管理強(qiáng)調(diào)組織靈活性和應(yīng)變能力的重要性，采用靈活管理體制與更加人性化管理方式,關(guān)心、愛護(hù)、提高員工的福利，建立員工與管理層的良好關(guān)系,讓員工參與公司的決策與管理，朝著實(shí)現(xiàn)公司總目標(biāo)的方向一致努力。（管理靈活性)?2簡述傳統(tǒng)政府人事管理的局限性?

人事管理定義。局限性在:

A視事為