投資性支出課件

第七章 財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買性支出之二第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出第四節(jié)財(cái)政投融資制度第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資是指投資主體為了獲得預(yù)期收益預(yù)先投入投資要素以形成資產(chǎn)的活動(dòng)。投資主體：從事投資活動(dòng)的自然人和法人。投資結(jié)果：投資形成的資產(chǎn)：包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)。預(yù)期收益：投資主體在預(yù)定的期限內(nèi)可以取得的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。投資載體：投資主體投入的資金、技術(shù)、人力、設(shè)備、房地產(chǎn)、專利等。投資的概念投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。馬克思：把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資本的投入開始。馬克思投資理論

凱恩斯不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用；收入和消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加的加速原理。

凱恩斯的乘數(shù)理論投資可以刺激需求的增長(zhǎng)（投資過程），同時(shí)又可以增加供給（投資完成后）。凱恩斯的乘數(shù)理論是從投資可以刺激需求出發(fā)。邊際消費(fèi)傾向，是指增加一單位收入所增加的消費(fèi)支出。通常情況下收入增加會(huì)引起消費(fèi)增加，但消費(fèi)支出的增加往往小于收入的增加。邊際儲(chǔ)蓄傾向，是指增加一單位收入所增加的儲(chǔ)蓄。投資乘數(shù)：指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。公式：投資乘數(shù)

=國(guó)民收入增量∕投資增量

=1∕1－邊際消費(fèi)傾向

=1∕邊際儲(chǔ)蓄傾向。投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大；同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化，邊際儲(chǔ)蓄傾向越大，乘數(shù)越小。投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系投資收入投資乘數(shù)加速系數(shù)指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)就會(huì)加速投資隨著收入的增長(zhǎng)，邊際消費(fèi)傾向遞減，邊際儲(chǔ)蓄傾向遞增2、投資規(guī)?；蛲顿Y結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。（1）、在投資規(guī)模上，要求投資要等于儲(chǔ)蓄。投資=儲(chǔ)蓄——使經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡的公式。投資<儲(chǔ)蓄——資源閑置，經(jīng)濟(jì)蕭條；投資>儲(chǔ)蓄——通貨膨脹，物價(jià)上升。（2）在投資結(jié)構(gòu)上，要求投資結(jié)構(gòu)要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高級(jí)化的要求。反之，投資結(jié)構(gòu)失調(diào)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展不足，不需要的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展過多。導(dǎo)致資源浪費(fèi)，和結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲。3、在投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系上，投資并不總是對(duì)經(jīng)濟(jì)有利。投資是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，運(yùn)用不當(dāng)，則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來多方面的負(fù)面影響。1、

財(cái)政投資的范圍

（1）社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域；（2）重要的資源開發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)、人力資源開發(fā)、智力資源開發(fā)；（3）社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域。（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍2、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）

非政府投資政府投資

目的不同

追求贏利性整體社會(huì)效益

規(guī)模不同

受自身積累限制投資大型項(xiàng)目

效應(yīng)不同

投資結(jié)構(gòu)失衡投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府投資的概念（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長(zhǎng)率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表7-1我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重(%)我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率

及其占財(cái)政支出的比重全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表7-2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工業(yè)農(nóng)林部門、提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門（科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)。還包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)無償

有償有償

財(cái)政撥款目的社會(huì)效益最大化社會(huì)效益最大化利潤(rùn)最大化形式財(cái)政性投融資商業(yè)銀行貸款（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式：1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)（二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度（一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

“十五”以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表7-3國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出2005年中央財(cái)政用

“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成圖7-22005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征二、我國(guó)的政策性銀行三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念（二）財(cái)政投融資的意義（三）財(cái)政投融資的基本特征財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。二、我國(guó)的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)專欄：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

以國(guó)家信用為背景

國(guó)家財(cái)政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

保持合理盈利水平

運(yùn)用新的金融手段

中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源圖7-3中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源“三大”政策