《預防重大工業(yè)事故公約》

《預防重大工業(yè)事故公約》國際勞工組織大會，注意到一九九一年出版的國際勞工組織《預防重大工業(yè)事故工作守則》，考慮到必要確保采取一切適宜的措施，以便：（a）預防重大事故；（b）盡量減少發(fā)生重大事故的風險；（c）盡量減輕重大事故影響，并檢討此類事故的原因，包括組織工作方面的差錯、人為因素、部件失靈、偏離正常操作條件、外界干擾和自然力量，并考慮到國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織之間，有必要在國際化學品安全計劃范圍內(nèi)進行合作，以及同其它有關(guān)的政府間組織合作的必要性，并決定采納本屆會議議程第四項關(guān)于預防重大工業(yè)事故的若干提議，并確定這些提議應采用一項國際公約的形式；于一九九三年六月二日通過以下公約，引用時得稱之為一九九三年預防重大工業(yè)事故公約。第一部分范圍和定義第1條本公約的目的是預防危害物質(zhì)造成的重大事故，并限制此類事故的影響。.本公約適用于重大危害設施。.本公約不適用于：（a）核設施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設施中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；（b）軍事設施；（c）設施現(xiàn)場之外的運輸，但管道輸送不在此例。.凡批準本公約的會員國，在同有關(guān)雇主和工人的代表性組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方磋商后，可將已具備同等保護的設施或經(jīng)濟部門排除在公約的實施范圍之外。第2條凡因出現(xiàn)實質(zhì)性的特殊問題而無法立即實施本公約規(guī)定的全部預防和保護措施時，經(jīng)同最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會員國須制定出在特定的期限之內(nèi)逐步實施上述措施的計劃。第3條就本公約而言：（a）“危害物質(zhì)”一辭系指根據(jù)其單體或復合體的化學、物理或毒特征，構(gòu)成某種危害的一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物；（b）“臨界數(shù)量”一辭系指國家法律和條例關(guān)于特定條件下某種或某類危害物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量，若超過該數(shù)量，則列為重大危害設置；（c）“重大危害設置”一辭系指不論長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、處理或儲存超過臨界數(shù)量的一種或多種危害物質(zhì)或物質(zhì)類別的設置；（d）“重大事故”一辭系指在重大危害設置內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件，諸如嚴重泄漏、失火或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴重危險；（e）“安全報告”一辭系技術(shù)、管理和操作情況的一種書面報告，內(nèi)容包括某個重大危害設置具有的各種危害和風險及其控制措施，并提出為該設置的安全而采取的措施的理由；（f）“準事故”一辭系指任何涉及一種或多種危害物質(zhì)的突發(fā)性事件，如果不是由于緩解措施、行動或系統(tǒng)，可能已升級為一起重大事故。第二部分總則第4條根據(jù)國家法律和條例、狀況和慣例，經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商，會員國須制定、實施并定期檢討有關(guān)保護工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風險的國家一貫政策。須通過為重大危害設置制定預防和保護措施來實施這一政策，并酌情促進使用最佳安全技術(shù)。第5條根據(jù)國家法律和條例或國際標準，根據(jù)各種危害物質(zhì)、危害物質(zhì)類別或包括兩者的一覽表，以及各自的臨界數(shù)量，主管當局或經(jīng)主管當局批準或認可的機構(gòu)，在同最有代表性的雇主組織和工人組織及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商之后，須制定出一套制度，以識別第3條（c）款所限定的重大危害設置。須定期檢查和修訂上款中提及的制度。第6條經(jīng)與有關(guān)雇主和工人的代表性組織協(xié)商，主管當局須作出專門規(guī)定，保護根據(jù)第8、12、13或14條的規(guī)定向其提交或使其獲得的、一旦泄漏可能會給雇主的經(jīng)營造成損失的機密資料，只要這種規(guī)定不會導致工人、公眾或環(huán)境蒙受嚴重風險。第三部雇主的責任識別第7條雇主須根據(jù)第5條所言的制度，識別其管轄的任何重大危害設置。通報第8條雇主須將其已識別的任何重大危害設置向主管當局通報：如為現(xiàn)有設置，則須在規(guī)定的期限內(nèi)通報；如屬新建設施，則須在其投入運轉(zhuǎn)之前通報。在重大危害設置作永久性關(guān)閉之前，雇主也應向主管當局通報。設置一級的安排第9條雇主須為每一重大危害設置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定：危害的識別與分析，以及對于風險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能發(fā)生的相互作用；技術(shù)措施，包括設置的設計、安全系統(tǒng)、建造、化學品的選用、運轉(zhuǎn)、維修以及有條不紊的監(jiān)察；組織措施，包括對人員的培訓與指導、提供保障其安全的裝備、工作人員配備標準、工作時間、職責的界定，以及對外來合同人員和設置現(xiàn)場臨時工人的管理；(d)應急計劃和步驟，包括：(I)制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應予實施的有效的現(xiàn)場應急計劃和步驟，包括應急醫(yī)護措施，定期檢驗和評估其有效程度，并做必要的修訂；(II)向主管當局以及向負責制定設置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境應急保護計劃和程序的機構(gòu)，提供有關(guān)可能發(fā)生的事故的資料和現(xiàn)場應急計劃；(III)同此類主管當局和機構(gòu)進行一切必要的協(xié)商;(e)控制重大事故影響的措施;與工人及其代表進行協(xié)商；制度的改進，包括收集信息及分析事故和準事故的措施。須同工人及其代表討論從中吸取的教訓，并根據(jù)國家法律和慣例的要求作出記錄。安全報告第10條雇主須根據(jù)第9條的要求編寫安全報告。須在下列期限內(nèi)編寫安全報告：如屬現(xiàn)有的重大危害設置，在國家法律或條例規(guī)定的通報之后一段時間內(nèi)；如屬新建重大危害設置，在其投入運轉(zhuǎn)之前。第11條在下列情況下，雇主須檢查、增補和修改安全報告：當設置或其工藝或者現(xiàn)有的危害物質(zhì)的數(shù)量發(fā)生變化對于安全水平有重大影響時；當對技術(shù)的了解或者對危害評估有所發(fā)展使得宜于這樣作時；按國家法律或條例規(guī)定的間隔時間；經(jīng)主管當局要求。第12條雇主須向主管當局遞交或促使主管當局獲得第10條和第11條提到的安全報告。事故報告第13條在發(fā)生重大事故后，雇主須立即通知主管當局和指定負責此事的其他機構(gòu)。第14條雇主須在重大事故發(fā)生后的規(guī)定期限之內(nèi)，向主管當局提交一份詳細報告，闡明對事故起因的分析，描述對現(xiàn)場的直接影響，并介紹為減輕其影響而采取的任何行動。報告須包括為防止事故再次發(fā)生而擬采取哪些行動的詳細建議。第四部分主管當局的責任現(xiàn)場以外的應急準備第15條在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上，主管當局須確保制定應急計劃和程序，列出保護每一重大危害設置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境的條款，每隔一段適當時間加以修改，并同有關(guān)當局和機構(gòu)協(xié)調(diào)。第16條主管當局須保證：（a）將發(fā)生重大事故時應采取的安全措施和正確作法的有關(guān)資料，向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)，而不等待他們索取，并每隔一段適宜的時間，加以修訂和重新散發(fā)；（b）一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報；（c）當重大事故可能產(chǎn)生越國界的影響時，須向有關(guān)國家提供上述（a）和（b）款要求提供的資料，以利使用和協(xié)調(diào)安排。重大危害設置的選址第17條主管當局須制定綜合性選址政策，規(guī)定計劃建造的重大危害設置同工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施適當分隔開，并規(guī)定對現(xiàn)有設置采取適當措施。此種政策須反映出本公約第二部分總則中所確立的原則。監(jiān)察第18條主管當局須具備真正合格和經(jīng)過培訓具有適當技能的人員，并享有充分的技術(shù)和專業(yè)支援，以對本公約涉及的各項事務開展監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢，以確保遵守國家法律和條例。重大危害設置的雇主代表和工人代表須有機會陪同監(jiān)察人員，對于根據(jù)本公約規(guī)定的措施之貫徹情況開展監(jiān)督，除非監(jiān)察人員根據(jù)主管當局總的指示，認為這樣做可能不利于其履行職責。第19條主管當局有權(quán)中止任何呈現(xiàn)重大事故險情的操作。第五部分工人及其代表的權(quán)利和義務第20條為確保工作安全制度，須通過適當?shù)暮献鳈C制，同重大危害設置中的工人及其代表進行協(xié)商。尤其是，工人及其代表須：(a)充分和適當?shù)氐弥卮笪：υO置有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生的后果；(b)得知主管當局做出的所有命令、指示或建議；就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；安全報告；應急計劃和程序；事故報告;（d）就預防重大事故和控制有可能導致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序，以及一旦發(fā)生重大事故時應遵循的應急程序，定期地得到指導和培訓；（e）在其工作范圍內(nèi)，并在不會處境不利的情況下，對根據(jù)接受的培訓和經(jīng)驗而有正當理由認為重大事故迫在眉睫時，采取糾正行動，并在必要時中斷活動；并酌情在采取此種行動之前或之后，立即通知其直接上級或發(fā)出警報；（f）同雇主商討他們認為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害，并有權(quán)向主管當局通報這些危害。第21條在重大危害設置現(xiàn)場工作的工人須：（a）遵守重大危害設置內(nèi)同預防重大事故和控制有可能導致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關(guān)的所有作法和程序；（b）一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應急程序。第六部分出國的責任第22條當危害物質(zhì)、技術(shù)或工藝因潛在重大事故根源在出會員國中被禁止使用時，該出會員國須使任何進國能夠獲取有關(guān)禁止使用情況和原因的資料。第七部分最后條款第23條批準本公約的正式批準書應送請國際勞工局長登記。第24條生效1?本公約應僅對其批準書已經(jīng)局長登記的國際勞工組織會員國有約束力。2?本公約應自兩個會員國的批準書已經(jīng)局長登記之日起十二個月后生效。3?此后，對于任何會員國，本公約應自其批準書已經(jīng)登記之日起十二個月生效。第25條解約1?凡批準本公約的會員國自本公約初次生效之日起滿十年后得向國際勞工局長通知解約，并請其登記。此項解約通知書自登記之日起一年后始得生效。2?凡批準本公約的會員國在前款所述十年期滿后的一年內(nèi)未行使本條所規(guī)定的解約權(quán)利者，即須再遵守十年，此后每當十年期滿，得依本條的規(guī)定通知解約。第26條向會員國通報批準情況1?國際勞工局長應將國際勞工組織各會員國所送達的一切批準書和解約通知書的登記情況，通知本組織的全體會員國。2?局長在將所送達的第二份批準書的登記通知本組織全體會員國時應提請本組織各會員國注意本公約開始生效的日期。第27條通知聯(lián)合國國際勞工局長應將他按照以上各條規(guī)定所登記的一切批準書和解約通知書的詳細情況，按照聯(lián)合國憲章第102條的規(guī)定，送請聯(lián)合國秘書長進行登記。注：本款不適用于1-67號公約。第28條審查修訂問題國際勞工局理事會在必要時，應將本公約的實施情況向大會提出報告，并審查應否將本公約的全部或部分修訂問題列入大會議程。注：本條在第1-98號公約中原規(guī)定，公約生效后每十年理事會提出一次報告。根據(jù)1961年最后條款修訂公約（第116號），該款已由本條替代。第29條公約的修訂生效1?如大會通過新公約對本公約作全部或部分修訂時，除新公約另有規(guī)定外，應:(a)如新修訂公約生效或當其生效之時，會