綠色貿(mào)易壁壘與我國外貿(mào)出口發(fā)展對策

綠色貿(mào)易壁壘與我國外貿(mào)出口發(fā)展對策隨著我國加入WTO，關稅壁壘對我國的貿(mào)易出口的阻礙作用將愈來愈少，但非關稅壁壘，特別是綠色壁壘已經(jīng)對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的障礙，而且這一障礙還呈發(fā)展的勢頭。我們應以什么心態(tài)來面對來勢兇猛的“狼”?今后的戰(zhàn)略對策是什么?本文認為，只要存在國際貿(mào)易就免不了國際貿(mào)易戰(zhàn)，而世界經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，注定了國際貿(mào)易戰(zhàn)存在的長期性。但是，綠色貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅表現(xiàn)在貿(mào)易的層面上，且更深層次地反映一個國家生態(tài)環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展水平的強弱。綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)和強化既是為保護本國利益人為作用形成的，也是人類追求更高的生活質量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色壁壘的形成，既帶有主觀的色彩，但總體上又符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。因此，我們應主動應戰(zhàn)綠色壁壘，一方面利用國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，應對挑戰(zhàn)，保護自己。另一方面更重要的是，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質量，這不僅是沖破綠色貿(mào)易壁壘的需要，更是改善我國12億多人口生活質量、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、

綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的危機綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢。特別是1999年11月30日，在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開廣泛的討論，從此綠色貿(mào)易壁壘就成為世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題。隨著我國加入WTO，關稅壁壘的作用將愈來愈小，但非關稅壁壘的作用將逐漸凸顯出來。它對我國影響最深刻的是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。綠色壁壘主要表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品本身的質量要求和生產(chǎn)環(huán)境的質量要求兩個方面。(一)對農(nóng)產(chǎn)品本身的包裝、檢驗、安全、衛(wèi)生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿(mào)易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質量。對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿(mào)易壁壘，給我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的危機。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，最近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經(jīng)濟損失超過70億元，農(nóng)藥殘留超標已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個瓶頸。前美國食品與藥品管理局(FDA)官員、聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數(shù)月間，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農(nóng)藥殘留、食物添加劑和雜質的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內，整個歐盟、挪威及俄羅斯先后宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日(二)綠色壁壘也體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)境或生產(chǎn)過程方面。有些產(chǎn)品即使其質量符合國際或地方性的標準，但在生產(chǎn)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，這類產(chǎn)品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規(guī)則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環(huán)境意識的提高自覺抵制這類產(chǎn)品，產(chǎn)品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。二、我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實環(huán)境為應對綠色壁壘的挑戰(zhàn)，有必要了解我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實環(huán)境，因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)直接受到自然環(huán)境的影響。我國總體生態(tài)環(huán)境還在進一步惡化，如果這一惡化勢頭得不到徹底扭轉，在國際貿(mào)易舞臺上再高明的談判能手也將會愈來愈被動。直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品質量的原因是土壤污染。由于土壤污染具有隱蔽性及滯后性的特點，其危害要通過食物鏈影響動植物和人的健康才顯現(xiàn)出來，所以土壤污染往往被忽視。造成土壤污染的因素主要有兩個方面：一是農(nóng)藥化肥，二是生產(chǎn)生活過程中排放出的“三廢”。(一)我國農(nóng)藥化肥的大量使用，造成土壤的污染。據(jù)近年來統(tǒng)計，我國單位耕地面積農(nóng)田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。早在1990年我國受農(nóng)藥污染的土壤面積就約占全國耕地面積的1/5。在以后的10多年中，我國的環(huán)境狀況總體上在進一步惡化，土壤污染也更為嚴重。一般地講，農(nóng)藥的有效利用率僅為20%-30%，大部分飄浮在空氣中或降落在地面，后者又大部分進入土壤、水體、生物體內，通過食物鏈形成危害。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所最新調查多地方負責貿(mào)易的政府部門，不清楚國際標準認證，許多企業(yè)更不知ISO是何物，或者只知道ISO9000，卻不知道ISO14000。因此，有必要加強政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)性中介組織等相關部門的工作，加大宣傳力度，積極引導企業(yè)朝外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。(三)規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品質量標準，積極創(chuàng)造條件通過公認的質量認證標準我國綠色產(chǎn)品、綠色營銷、綠色消費可謂是“生機勃勃”。有人曾統(tǒng)計，近年來報刊上頻頻出現(xiàn)有關產(chǎn)品和企業(yè)的“綠色”詞匯竟達318個之多。但是，包括農(nóng)產(chǎn)品在內，我國的許多所謂“綠色產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)品”，沒有統(tǒng)一的標準，各企業(yè)或地方不斷推出“綠色”大旗，推銷產(chǎn)品，形形色色披著“綠色”的外衣的假冒偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫成災。西方發(fā)達國家，主要農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)建立了健全的質量標準。雖然我國也頒布實施了一些食品安全質量標準及法規(guī)，但我國農(nóng)產(chǎn)品的質量標準還很不規(guī)范，且許多產(chǎn)品的質量標準低于國際標準規(guī)定的水平。為了使我國的農(nóng)產(chǎn)品達到符合國際市場要求的質量標準，拿到進入國際市場的“綠色通行證”，應該制定統(tǒng)一的、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標準體系技術條例和標準，使產(chǎn)中、產(chǎn)后的質量監(jiān)督、管理都能與國際接軌。并在質量認證及實施過程中，中央政府、地方政府與非政府機構的工作必須統(tǒng)一。使我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)走向制度化、法制化的軌道。同時，給予綠色產(chǎn)品生產(chǎn)以優(yōu)惠的鼓勵政策，從信息、技術、稅收、貸款等各方面，支持綠色農(nóng)業(yè)基地的建設。WTO規(guī)則規(guī)定，當補貼不具有“專向性”時，補貼是被允許的。如政府對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境方面的補貼，不僅不對貿(mào)易造成直接影響，而且還有利于減少環(huán)境污染，因而這種綠色補貼稱為正常補貼，是被允許的。同時，應逐漸改變我國目前普遍使用財政轉移支付政策手段的做法，充分利用WTO守則中列入“不可起訴”范圍的3項專向補貼，即RLD活動(researchandprecompetitivedevelopment)、地區(qū)扶貧和環(huán)保項目，通過立法將其歸入WTO守則中“不可起訴”范圍。目前，中國政府建立了唯一授權的綠色和有機食品的認證機構)))中國綠色食品發(fā)展中心。這家機構已先后與美國、德國及日本等國鑒定了認證合作協(xié)議，這為我國綠色農(nóng)產(chǎn)品順利進入對方市場打通了渠道。(四)全面整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，逐步規(guī)范綠色基地的建設中國經(jīng)歷了五千年的文明，給我們留下的最寶貴財富是祖祖輩輩精耕細作沒有被污染的耕地。然而，目前我國的環(huán)境污染破壞已從城市擴散到農(nóng)村。為了保護我國的生態(tài)環(huán)境，提高我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質量水平，必須加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、草原牧區(qū)、漁業(yè)水域等環(huán)境進行綜合治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，充實基礎環(huán)保隊伍，利用法規(guī)、行政及經(jīng)濟等手段促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設。特別是對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域的土壤環(huán)境，開展常規(guī)性監(jiān)測，及時掌握環(huán)境污染、損失狀況，提出相應的治理措施。同時，嚴格按照綠色產(chǎn)品的標準，逐步完善我國綠色基地的建設。各地區(qū)應有計劃、分區(qū)域、分步驟、有重點地開展綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，利用許可證、質量認證等手段，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌，通過優(yōu)質優(yōu)價的市場機制，以經(jīng)濟杠桿調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構。(五)加大科技投入，開展廣泛的國際合作1.加大科技投入。科技投入主要體現(xiàn)在三個方面：一是綠色產(chǎn)品的開發(fā)，二是農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)和使用，三是土壤污染的治理。(1)應以國際市場為導向，以社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益為中心，開發(fā)和生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。(2)要調整農(nóng)藥化肥結構。我國缺乏高效低毒的新農(nóng)藥，在不足200種農(nóng)藥中，產(chǎn)量最高的21種大多是高毒農(nóng)藥。應積極開發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和化肥，淘汰對人體危害很大的高毒、高殘留農(nóng)藥。大力推廣有機肥工程，減少無機肥的用量。逐步引導和發(fā)展準確農(nóng)業(yè)，改變偏施、重施化肥的習慣。(3)研究開發(fā)并引進農(nóng)藥降解技術。有些技術如利用臭氧消毒降解技術，在國外