鄭州市地下空間管理現(xiàn)狀與取得的成效,公共管理碩士論文

鄭州市地下空間管理現(xiàn)在狀況與取得的成效,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】鄭州市地下空間管理現(xiàn)在狀況與獲得的成效【第5部分】【第6部分】三鄭州市地下空間管理現(xiàn)在狀況與獲得的成效〔一〕鄭州市地下空間建設現(xiàn)在狀況鄭州市城市地下空間的建設開場于國防戰(zhàn)備建設，始于上世紀70年代，建國初期鄭州市地下空間的建設主要以能夠用于人員疏散的人防工程為主。在上世紀80年代前后，鄭州市的地下空間的建設仍以人員安全疏散的人防工程為主，也有一些小規(guī)模的地下室建設，以及較少的過街下穿隧道和市政設施的建設。隨著鄭州市城市化當代化的推進，90年代初期，少量人防工程被改造成為停車場，同事也有部分用于商業(yè)的地下建筑的開發(fā)建設。進入本世紀以來，隨著城市建設的快速發(fā)展和國家對耕地紅線的控制，鄭州市可用于城市開發(fā)的土地越來越緊張，在這樣的情況下地下空間才漸漸進入人們的視線。隨著我市經濟的飛速發(fā)展，人口的急劇增加，新增機動車速度不斷攀升，地下停車場、地下商業(yè)街的建設量近年來也隨之不斷加大。在最近的地下規(guī)劃中，我市地下公共服務設施要結合軌道規(guī)劃，建設二七廣場火車站等8處地下綜合體，大同路等3處地下商業(yè)街；結合人防建設和軌道站點，建設二七廣場火車站、高鐵客運站地下綜合體、秦嶺路、大同路、德化地下商業(yè)街；結合鄭汴路當代市場服務中心和圃田物流園區(qū)發(fā)展地下倉儲物流設施。當前，被列為鄭州市城建一號工程的地下交通工程已基本建好。后來又建成了一打批與鄭州市城建相配套的地下過街涵洞、停車場、物流倉儲等，為解決城市中出現(xiàn)交通矛盾發(fā)揮了重要作用。根據(jù)鄭東新區(qū)城市地下空間的使用規(guī)劃〔20042020年〕，鄭東新區(qū)的整體布局為一軸、一核、三級、一網(wǎng)絡。軌道1號線為地下交通主導線；以CBD地下空間為核心；以商住物流區(qū)、龍湖CBD和大學城公共基礎設施為3個組團；一網(wǎng)絡即是以聯(lián)通各組團的通道、組團之間及其內部的帶狀開放空間和綠地為地下空間生命線遠期控制網(wǎng)絡。鄭州是從此參加了全國地鐵快速建設的大軍，為城市地下空間的開發(fā)建設創(chuàng)造了較好的條件。地下步行街規(guī)劃為火車站、秦嶺路、大同路等4條道路；地下過街通道規(guī)劃為金水路沙口路、金水路金橋賓館等29處，華而不實在主要穿插口6處，結合地鐵站23處；地下隧道規(guī)劃為花園路-東風路、花園路-農業(yè)路等11條機動車下穿隧道。如今，鄭州市城市交通堵塞已成為公眾議論的焦點。截至今年1月份，市區(qū)機動車保有量到達243萬輛，市區(qū)內共有停車位47.9萬個，根據(jù)國家標準，百輛汽車停車位數(shù)要達30到40個，按此計算，鄭州市當前至少需要規(guī)劃停車位63萬個，停車位的缺口達15萬個。中心城區(qū)社會地下停車建筑面積約126萬平方米，地下停車位總數(shù)3.6萬個，而鄭東新區(qū)地下停車場規(guī)劃2.08萬個地下停車位，停車場面積72.9萬平方米。根據(jù)規(guī)劃計算，地下停車位到達5.68萬個，也大大緩解了市內停車難問題?！捕赤嵵菔械叵驴臻g管理現(xiàn)在狀況1、政策法律法規(guī)方面。當前全國在地下空間管理方面的法律法規(guī)主要有：(中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕、(中國土地法〕、(中國人人防空法〕、建設部的(城市地下空間利用管理規(guī)定〕等有關法律法規(guī)，為加快城市地下空間利用,進一步完善城市功能,提高城市土地綜合利用率，根據(jù)(中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕、(中國土地法〕、(中國人人防空法〕等有關法律法規(guī)，鄭州市人民于2018年12月22日公布了(鄭州市城市地下空間利用管理暫行辦法〕。該暫行辦法系統(tǒng)的對鄭州地下空間管理中可能碰到的產權問題及各部門職責劃分問題做了明確規(guī)定，華而不實第六條規(guī)定：按照本辦法獲得地下空間權的使用者,其地下構筑物產權歸投資者所有。結合地表建筑同步的地下空間為人防工程的,法定義務以外部分,其產權屬投資者所有。為鄭州市即將迎來的地下空間高潮及時地提供了法律根據(jù)。在該辦法的指導和約束下，單位、使用單位和各管理單位各司其職，最近幾年鄭州市地下空間管理工作得到了很大程度上的有序發(fā)展。當下，鄭州市在城市地下空間開發(fā)建設使用方面已頗具規(guī)模，地下交通的建設也大大方便了居民的出行，架空線入地等管線改造工程美化了城市景觀，地下停車場的快速開發(fā)也拓展了全市的停車空間。2、信息化管理方面。在信息化管理上，鄭州市針對地下空間的各種信息數(shù)據(jù)收集大都只停留在管理功能需求層面，還沒有綜合完好的信息化管理數(shù)據(jù)，與地下空間管理相關的各單位和部門對地下資源信息數(shù)據(jù)都各自獨享數(shù)據(jù)資源，互相之間既不連通也不分享。但當前地下空間信息數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)的和管理已得到鄭州市委市的高度重視，市已作出預算布置并著手建立鄭州市城市地下空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺。3、其他管理方面。當前鄭州市人防辦受市委托負責鄭州市地下空間開發(fā)使用管理工作，市建設管理委員會主要負責地下工程建設相關的監(jiān)督管理工作；市規(guī)劃局負責全市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃工作；市國土資源管理局負責城市地下工程的建設用地審批和登記工作；市房管局負責產權登記管理；市環(huán)保局負責地下空間開發(fā)使用管理的環(huán)境保衛(wèi)監(jiān)督工作；市消防支隊負責地下空間使用管理的消防工作?！踩钞斍矮@得的管理成效1、地下交通工程建設逐步推進。鄭州市交通建設主管部門為緩解城市交通的道路擁堵停車難問題，加大了對地下交通建設的投資力度。鄭州市中期規(guī)劃將來建設6條地鐵，地鐵網(wǎng)由6條軌道交通線組成，全長約203公里，共設置20多個軌道換乘車站。鄭州地鐵1號線一期工程共設置20個站，全長26公里，全部為地下穿行。該工程已于2018年正式開工，2020年底投入運營。地鐵1號線貫穿鄭州市新老城區(qū)東西向發(fā)展主要經濟帶，銜接鄭州市西開發(fā)區(qū)、老城區(qū)和鄭東新區(qū)。乘坐地鐵1號線，能快速準時到達鄭州火車站和高鐵鄭州站，有效溝通鄭州地鐵交通網(wǎng)和鐵路網(wǎng)絡，四通八達方便快速。在地鐵1號線的示范帶動下，線路周圍結合人防工程和商業(yè)開發(fā)又建設了一些地下工程，增大了鄭州市的人員疏散空間。2號線和3號線正在進行施工，涵蓋各種功能的城市地下空間的建設正在向多元化邁進。2、人防工程依法建設初步構成體系。鄭州市人民防空辦公室作為市的人防行政主管部門經過十幾年的努力，現(xiàn)已初步建成了布局合理、種類繁多、功能齊全的安全防護工程體系，已建成戰(zhàn)時用于人員疏散掩蔽，平常根據(jù)平戰(zhàn)結合原則而建成了停車成、地下交通、商業(yè)購物、娛樂倉儲等用各種用處的人防工程四百多萬平方米，使得鄭州市人均疏散面積已在全國省會城市中名列前茅，為戰(zhàn)時防空疏散保衛(wèi)市民生命安全、平常生產生活娛樂發(fā)揮了積極作用。3、地下空間工作逐步引起重視。隨著鄭州市地下空間的規(guī)模化開發(fā)，地下空間管理工作也逐步進入了市委市的視野，地下空間管理工作得到了空前的重視和肯定。越來越多的投資商把目光轉向了地下，向地下要空間要效益要經濟成績，市主管停車管理部門也針對鼓勵社會資金投資建設停車位出臺了相關文件，目的是引導鼓勵促進地下空間工程的系統(tǒng)化規(guī)?；ㄔO，并探尋求索研究科學的管理。以此來緩解城市交通問題、服務業(yè)發(fā)展問題等。進入本世紀以后，多用處多功能地下空間的大量開發(fā)使用液改變了鄭州市以人防工程為主的歷史。4、各類公共市政管線逐步下移。鄭州市的城市公共基礎管線和其他城市一樣種類較多齊全，主要有雨污水管道、電力通訊網(wǎng)絡管道、自來水燃氣管道等。管道繁多，縱橫交織，也給管理工作造成了一定的困難，但管道置于地下，主要是消除了城市空中的蜘蛛網(wǎng)，美化了環(huán)境，使得城市地下空間資源的重要作用得到很好的發(fā)揮。5、地下空間管理得到進一步加強。鄭州市的地下空間的建設歷史，經歷了從知足早期人防需求，到與城市當代化建設相結合，再到城市地下空間綜合開發(fā)使用管理的發(fā)展經過，不僅彰顯了城市地下空間管理理念的轉變，也反映了主管部門對地下空間理念的深化，各個職能部門認真履行職責，力求規(guī)范管理，十分是在人防工程管理上，出臺了(鄭州市人民防空工程建設維護使用管理辦法〕，規(guī)范了工程管理工作。我們國家建設部1997年公布了(城市地下空間利用管理規(guī)定〕，標志著我們國家城市地下空間利用進入了一個嶄新的階段。2001年發(fā)布了建設部關于修改(城市地下空間利用管理規(guī)定〕的決定，對城市底下空間的規(guī)劃，建設和管理做了明確的規(guī)定，使中國城市地下空間利用有了明確規(guī)定，使中國城市地下空間的利用有了明確的方向。當前，我們國家基本構成了平戰(zhàn)結合，為民造福的地下空間使用管理指導原則。當前，城市地下商場、過街地道、地下停車場已成為我們國家最廣泛的地下空間利用形式，在各省會城市及大城市基本都有出現(xiàn)。已經將很多地鐵換乘車站與其周圍市場、文娛等地下設施互相連通，并連通人行通道、高層地下室，構成幾個社會化、商業(yè)化以及能有效改善交通、有明顯社會效益和經濟效益的地下車站綜合的典型。鄭州將來以地鐵網(wǎng)絡為特店地下空間利用形態(tài)的網(wǎng)絡體系，逐步構成以大型公共