政府采購知識

政府采購知識1．什么是政府采購制度？

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。

2．政府采購制度是不是控制社會集團購買力的轉(zhuǎn)換形式？

實行政府采購制度以后，還控制社會集團購買力嗎？政府采購制度與計劃經(jīng)濟體制下財政對實物形態(tài)的直接管理制度，如控制社會集團購買力（以下簡稱"控購"）有著根本的區(qū)別。"控購"主要是通過直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求，實現(xiàn)社會商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段，規(guī)范公共部門的采購行為，實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟管理目標。政府采購制度是加強和完善控購工作的有效途徑，是在既定的控購政策之下，節(jié)約財政資源，反腐倡廉，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。

3．政府采購是不是恢復(fù)財政供給制？

人們已被幾十年來我市計劃經(jīng)濟體制下財政供給制搞怕了，擔(dān)心政府采購制會不會是財政供給制的翻版？實際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別：在財政供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；采購商品的主體（它是所購商品合同簽署的甲方），所購商品的性能、質(zhì)地、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等技術(shù)和物理指標都要滿足商品使用者的要求。

4．為什么說建立政府采購制度勢在必行？

1.我國經(jīng)濟去向世界的必然要求。去年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動計劃，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。但在加入世貿(mào)組織時，必須簽署《政府采購協(xié)議》，這樣，我國實施政府采購的實際時間會大大提前。開放政府采購市場的對等性決定了國外廠商要與國內(nèi)廠商爭奪國內(nèi)政府需求份額，我市的企業(yè)不出國門、省門，就會面臨激烈競爭。

2.拓展政府職能，加強財政支出管理，提高資金使用效益的必由之路。政府采購制度，可以解決項目決算突破項目預(yù)算的老問題；政府財政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié)；通過國有資產(chǎn)管理部門對所要購商品的驗收工作，可對行政事業(yè)單位的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)進行有效管理。

3.有效實現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護主柱工業(yè)的重要手段。政府是國內(nèi)最大的單一消費者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟有著最直接的影響，因而可以全力地保護主柱工業(yè)，支持國有大、中型企業(yè)；通過對關(guān)系國有民生大宗商品的吞吐，可以有效地調(diào)控物價；通過對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇，可以有效地推動社會進步。

4.反腐倡廉和整頓財經(jīng)秩序的重要措施。政府采購制度，其核心就是通過招投標方式進行交易，公開、公正和公平是招投標的基本特征，將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象，重塑廉潔之風(fēng)尚。

5．目前我國政府采購發(fā)展?fàn)顩r如何？

據(jù)財政部統(tǒng)計，目前全國已有20多個省（市、區(qū)）共370多個地市（縣）在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節(jié)支效果?！吨袊斀?jīng)報》99年4月21日刊發(fā)了國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。

6．亞太經(jīng)合組織政府采購制度情況如何？

管理體制：財政是政府采購制度中一個重要的機構(gòu)（如美國、新加坡、香港等），負責(zé)制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國，由財政經(jīng)濟部制定采購政策，物品供應(yīng)部負責(zé)具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項國際貿(mào)易政策，對外貿(mào)易部門也成為政府采購管理的成員，專門對外磋商和談判事宜。新國坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外，其他物品由各部門根據(jù)財政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反，除低價值的商品外都由市政物品供應(yīng)科實行集中采購。

采購原則：

（1）貨幣價值最大化。

（2）公開、公平競爭、透明和效率。

招標方式：

（1）公開招標（最常用）

（2）選擇性招標（補充）

（3）限制性招標（補充）

采購信息的公布要求：提前在政府公報或全國的報刊雜志上公布，有些國家還有專門的政府采購信息報紙或刊物。采購信息的內(nèi)容有：對所需商品或服務(wù)的簡要描述；交貨日期，聯(lián)系地點和姓名，截止日期等。

7．實施政府采購制度注意以下幾個方面：

（1）招投標人的招投標資格審查。

（2）建立仲裁制度。

（3）先試點，后鋪開，切忌"一哄而上"。

（4）要注意宣傳和引導(dǎo)。

8．如何理解政府采購制度可以支持國有企業(yè)，創(chuàng)造和鼓勵名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)在市場上的競爭力？

政府采購是一個地方的最大的消費者（據(jù)報載，整個歐盟政府采購占成員國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%以上），它的采購方向?qū)σ粋€企業(yè)、行業(yè)或一個地區(qū)發(fā)展起到致關(guān)重要的促進作用。國際上許多國家就得利用政府采購制度與其他經(jīng)濟政策相聯(lián)系，推動某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)或質(zhì)量等?，F(xiàn)在我市支持企業(yè)，主要還是資本金投入或動員金融資本投入，這一做法無疑與市場有一定距離，應(yīng)通過政府與企業(yè)關(guān)系新的聯(lián)接點--市場的調(diào)控來影響企業(yè)的行為。調(diào)控辦法之一就是政府采購，政府對企業(yè)的支持采購向企業(yè)采購，給企業(yè)合同方式來創(chuàng)造和保護名牌產(chǎn)品，搞活大中型企業(yè)提高其競爭能力（當(dāng)然必須是在商品保質(zhì)量的情況下）。

9．政府采購對普通老百姓有影響嗎？

有，而且關(guān)系還很大。政府采購是整個社會市場最大的消費者，它由于采購公開，公平自由競爭采購，節(jié)約支出，降低采購成本，無形中拉動采購所涉及到的商品價格下降和質(zhì)量的提高，使老百姓從中受惠。另外，政府采購迫使各供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量（特別是售后服務(wù)），無形中又使老百姓長期擔(dān)心的售后服務(wù)等問題可以得到較好解決。

10．如何看待政府采購中財政部門、供應(yīng)商與購貨單位的關(guān)系？

打個比喻：財政部門是裁判員，單位與供應(yīng)商是運動員，財政代表政府制定采購規(guī)則，單位與供應(yīng)商按規(guī)則辦事。壟斷就必然產(chǎn)生腐敗，政府財政部門包攬采購事務(wù)難道就不會產(chǎn)生腐敗嗎？

（1）首先，財政部門亦不包攬具體采購事務(wù)，在規(guī)范的政府采購中只是起到一個裁判員的作用。在剛開始時，財政部門可能多做一些引起各方面的服務(wù)代理工作，隨著采購政策措施的逐步完善，財政部門不再插手直接的采購業(yè)務(wù)。

（2）因采購是采取公開競爭性招標形式，實際上大大降低了采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗舞弊的可能，這在國內(nèi)外已證明是克服腐敗現(xiàn)象的有效途徑之一。

（3）在整個采購過程中，通過一系列的監(jiān)督、約束機制，如：采購委員會審定大的采購政策及專項物品，招標過程邀請人大、紀檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門參加監(jiān)督，公證處公證，以保證采購過程公正、透明。

（4）從機構(gòu)的組建、隊伍的來源上保證。即財政部門按國家機構(gòu)改革方案要求及新的人事制度規(guī)定，把采購機構(gòu)作為一個新的服務(wù)窗口來組建，從機構(gòu)人員上嚴格把關(guān)，引進競爭機制，公開競爭性招聘，能上能下，競爭上崗，人員素質(zhì)相對較高。我們的目的是造就一支精干、務(wù)實、廉潔、高效的隊伍。另外，制定對采購機構(gòu)人員違規(guī)處罰的有關(guān)制度。凡是違反職業(yè)道德、弄虛作假、殉私舞弊的，將從嚴從重處理，絕不留情，這也是西方資本主義國家普遍采用的政策，以確保采購機構(gòu)的廉潔。

11．對完善與培育市場，建立社會主義市場體系的作用如何表現(xiàn)：

（1）政府采購作為財政調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)市場手段之一，通過集中采購引導(dǎo)市場趨向，反映市場信息，起著積極的促進作用。

（2）以大量的市場份額保護和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國家改變過去直接支持企業(yè)變?yōu)殚g接支持，即通過給訂單進行支持，通過這個采購市場把政府與企業(yè)的關(guān)系處理好，還可以造就一批真正的企業(yè)家而不是企業(yè)的政府官員。

（3）通過公開招標創(chuàng)造一個公開、公平、公正、透明的自由競爭環(huán)境，恢復(fù)市場本來面目。

12．所有固定資產(chǎn)都通過政府統(tǒng)一采購會不會影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展？

答：基本不會影響。首先，政府采購是一項經(jīng)常性的采購活動，只不過是把原來單位分散經(jīng)常采購變?yōu)榧幸?guī)模的經(jīng)常性采購。對大型固定資產(chǎn)的購置原則上每月進行一次，小型的固定資產(chǎn)可以隨時進行，勞務(wù)采購原則上采取定點消費辦法，不會影響單位的正常公務(wù)消費。

13．采購貨物質(zhì)量如何保證？購買到價低質(zhì)次的商品怎么辦？

商品的質(zhì)量一般通過工商部門認可的合同來保證，由技術(shù)監(jiān)督部門驗收、檢查，不應(yīng)該出現(xiàn)問題，供應(yīng)商也不敢拿這個市場作賭注。當(dāng)然，不排除萬一的可能，即使如此，以政府采購機構(gòu)的名義投訴或打官司亦總比單個消費者更有力量。另外，供應(yīng)商是不敢輕易打這個官司的，敢打，必然會引起轟動，財政亦可登報對這個供應(yīng)商表示永遠的不信用，對企業(yè)的聲譽是一大損失，會大大影響到企業(yè)的經(jīng)營，從這個角度來講，確實供應(yīng)商不敢冒這個險，因為這個市場太誘人了。15．為什么財政部門還管政府的物品采購？

財政部門并不是沒事找事干，這是財政部門的職責(zé)所在。隨著國家公共財政的建立，公共財政的支出為了更加透明化、節(jié)約化，而由原來價值的分配形式轉(zhuǎn)移到實物形態(tài)的管理，目的是消除一系列的腐敗現(xiàn)象，把財政對國家資產(chǎn)的管理落實到實處。從世界上絕大多數(shù)國家的采購來看，基本上都由財政部門來管理或具體操作。

14．為什么把工程采購亦納入政府采購的范圍？與現(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標選擇施工單位有什么不同？工程采購是不是管人家工程隊建筑材料的采購？

答：按國際慣例，大多數(shù)國家的政府采購包括工程采購這類，就如同政府花錢去買商品一樣，政府要花錢建設(shè)一條路（工程），實際上是去向施工單位、建設(shè)單位買一條路（工程）。我國的財政具有建設(shè)職能，對工程的建設(shè)采購亦應(yīng)納入政府采購范圍?，F(xiàn)在建設(shè)部門工程招投標工作實際上是也就是政府采購采用的主要辦法，只不過建設(shè)部門工程招投標的范圍比政府采購的對象要寬，而且與最接近標底的合理價中標，而政府采購規(guī)定工程的最低合理價中標。工程采購原則上不管工程隊建筑材料的采購，因為以最低合理價為擇標原則的競爭性招標，實際上已經(jīng)把建筑材料采購的利潤壓得很低了，漏洞堵死了。中標價因為已經(jīng)是沒?quot;回扣"的合理價，控制材料采購不僅沒有必要，而且也不可能。但目前政府把工程采購暫時由建設(shè)部門進行單獨的工程招投標，是以接近標底價中標為原則，而標底就留有材料采購漏洞的隱患（按市面材料計價），那么，材料采購特別是專項設(shè)備待不應(yīng)納入政府采購范圍。

15．政府采購制度的實施，對單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工有什么影響？如觸動到許多人的利益，阻力會不會很大？

答：政府采購制度的目的之一，就是遏制采購環(huán)節(jié)的各種腐敗，必然會觸動一部分人的既得利益，遭到這部分人的反對甚至抵制。從另一個角度講，正說明政府采購制度已經(jīng)起作用，實際上阻撓改革的人有可能就是原來分散采購中的腐敗分子，必須給予打擊與曝光。換一句話來說，政府采購制度就是約束在采購過程中心術(shù)不正的人。對單位領(lǐng)導(dǎo)只有好處沒有壞處，采購環(huán)節(jié)的腐敗很少有領(lǐng)導(dǎo)參與。相反，由于領(lǐng)導(dǎo)對采購過程中的腐敗現(xiàn)象不管或不好管，聽之任之，就會助長其發(fā)展。普遍"老百姓"的眼睛是雪亮的，亦是痛恨的，他們無權(quán)制約這些腐敗現(xiàn)象，只能遷怒于單位領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)沒有能力管，不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。另外，單位的經(jīng)濟往往是很緊張的，采購壞了的浪費使單位領(lǐng)導(dǎo)的財權(quán)變得越來越小，領(lǐng)導(dǎo)無疑有意見。實施政府采購制度使單位節(jié)約經(jīng)費，堵塞漏洞防止腐敗，提高工作透明度，重新樹立領(lǐng)導(dǎo)威信。

16．中國實行政府采購不是自愿的，而是被逼出來的，如何理解？

答：任何改革就緊地舊制度的否定、沖擊，改革又分為主動改革與被動改革，主動改革是預(yù)測事物的發(fā)展方向，主動順應(yīng)歷史潮流，進行改革，以求更快地發(fā)展與完善；被動改革是問題成堆、矛盾突出、維持不下去了，被迫進行的改革。中國20多年的改革，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟的改革，大多數(shù)是被動式的改革，走投無路了才想起來要改革，主要表現(xiàn)在：

（1）來自國際上的壓力：我國申請加入關(guān)貿(mào)協(xié)定與世貿(mào)組織，許多發(fā)達國家強烈要求中國簽定《政府采購協(xié)議》，開放中國的政府采購市場，否則會給中國出難題。實際上中國幾十年來幾乎被排除在世界大家庭成員之外，成了孤家寡人，在與各國的雙邊貿(mào)易中處于不利地位，損失慘重。要想進入人家的市場，就必須開放自己的市場，這是對等的。

（2）政府財政困繞：從中央到地方各級政府，無一例外不被財政問題搞得焦頭爛額，沒財就沒有政?，F(xiàn)國家金庫一年僅有的幾千多億元收入，剛夠吃飯，發(fā)展事業(yè)與建設(shè)資金非常緊張。沒辦法，想到開源節(jié)流，但開源不是那么容易的，在蛋糕固定的情況下，要想辦更多的事，就必須節(jié)流，精打細算，于是占政府國內(nèi)生產(chǎn)總值5--15%份額的政府采購支出無疑成了一個節(jié)支的領(lǐng)域。要節(jié)支，就必須實施政府統(tǒng)一采購制度。

（3）腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，老百姓的耐性有限。在這種形勢下，采購的反腐敗便被提了出來。（4）觀念上改變：保護落后無異于自殺。我們傳統(tǒng)觀念是自力更生，害怕發(fā)展市場經(jīng)濟，開放市場會把我們的民族工業(yè)葬送，企業(yè)虧損、工人失業(yè)、社會動蕩，國將不國，殊不知，這種保護落后的做法正是葬送經(jīng)濟發(fā)展的元兇。就象清朝政府幾百年江山被外因列強瓜分與毀滅一樣。我們各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過兩次大的思想大解放，大多認識了這個道理，對采購市場的國際一體化了有一定的危機感。

17．為什么說政府采購制度前景廣闊？

答：政府采購制度的優(yōu)越性顯而易見，對這個新生事物發(fā)展不會一帆風(fēng)順，但是肯定能發(fā)展壯大起來的，這是事物發(fā)展的必然趨勢。由于其可以通過規(guī)模采購大量節(jié)約資金，發(fā)展到一定時期，各項制度完善后，可以代理私人的自愿采購，可以幫政府賺錢。

18．為什么說政府采購市場是正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系的紐帶或者說是有效途徑？

答：長期以來，企業(yè)沒辦法作為一個獨立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者參與市場競爭，長期的行政干預(yù)（好心的與不好心的，自覺的與不自覺的）使政府與企業(yè)?quot;父子"關(guān)系嚴重影響了企業(yè)的活力和經(jīng)濟的發(fā)展。十幾年的改革采取了許多形式亦取得了一定成效，但始終解決不了政企不分的問題，找不到政府與企業(yè)的最佳聯(lián)系點。政府采購制度的實施，使政府與企業(yè)通過采購市場建立起規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系，政府不再是給予撥款、貸款、政策以及一切行政手段干預(yù)、支持企業(yè)、而是通過給訂單支援企業(yè)。美國政府對波音收音機制造公司的支持就是通過這種形式。

19．怎樣正確認識政府采購過程中的回扣問題？

答：回扣問題是個較繁感的社會問題，具有普遍性，實際上已家喻戶曉，公開的秘密對商家來說，回扣或優(yōu)惠是競爭的一種手段，本身并不存在問題。但當(dāng)這?quot;回扣"的不同處理就會產(chǎn)出不同的問題，幫公家"回扣"即壓低價使公家出更多少的錢購買到同一商品，是好事，說明經(jīng)辦人素質(zhì)高，責(zé)任心強，是真正的"公務(wù)員"；但壓價為私人索取"回扣"就是一種腐敗行為了。有人說為了避嫌我干脆不討價還價，這是一種不負責(zé)任的態(tài)度，本來公家該出更少的錢購買同一物品，布由于你不討價還價需付更大代價，如果是有意識的，那是失職，如果是無意的，那是無知，個人的素質(zhì)問題。

20.詢價采購應(yīng)注意的幾個問題：

詢價采購適用于數(shù)量不多、價格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標準化程度高的物品采購，它解決了政府機關(guān)、事業(yè)單位急需的物品需求，同時對節(jié)約采購成本(主要是采購過程的成本)也起到十分積極的作用，對于一些貧困地區(qū)、中小城市來說，不失為一種較為現(xiàn)實的政府采購方式。那么，如何規(guī)范這項工作，筆者認為，應(yīng)注意以下的幾個方面的問題：

一、如何詢價的問題政府采購是一項十分嚴肅的工作，其采購信息的發(fā)布，當(dāng)然不能象在街市購物那樣逐家商號去巡查察看、討價還價，或者打電話查詢價格等等。因為政府采購信息的發(fā)布，是采購機構(gòu)向社會發(fā)出“邀約”，是一件十分嚴肅的事情，它要求有興趣參與的商家必須作出實質(zhì)性的回應(yīng)，并確保在“邀約”期內(nèi)承諾按其報價及質(zhì)量供貨；同時，對采購機構(gòu)