房車露營基地建設(shè)項目實施方案

PAGE1PAGE4房車露營基地建設(shè)PPP項目實施方案編制單位：HYPERLINK"/"北京京智博睿投投資咨詢有限公司司PPP項目實施施施方案是是指政政府為實實施PPP項目編制制的的計劃性性文件件，由于PPP項目涉及及的的政府部部門較較多，專專業(yè)性性較強(qiáng)，實實施施周期漫漫長，為為保證PPP項目的順順利利實施，政政府府或其授授權(quán)主主體有必必要針針對PPP項目擬定定實實施方案案，按按照實施施方案案的內(nèi)容容逐步步推進(jìn)PPP項目的實實施施。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施施施和公用用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營管管理辦法法》第第九條規(guī)規(guī)定：：“縣級以上上人人民政府府有關(guān)關(guān)行業(yè)主主管部部門或政政府部部門可以以根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社社會情情況發(fā)展展需求求，以及及有關(guān)關(guān)法人和和其他他組織提提出的的特許經(jīng)經(jīng)營項項目建議議等，提提出特許許經(jīng)營營項目實實施方方案。”因此，項項目目實施方方案一一般是由由政府府確定的的行業(yè)業(yè)主管部部門或或政府授授權(quán)部部門負(fù)責(zé)責(zé)編制制。而實實施方方案的內(nèi)內(nèi)容，參參考《基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公公用事事業(yè)特許許經(jīng)營營管理辦辦法》第第十條規(guī)規(guī)定：：“特許經(jīng)營營項項目實施施方案案應(yīng)該包包括以以下內(nèi)容容：（一一）項目目名稱稱；（二二）項項目實施施機(jī)構(gòu)構(gòu)；（三三）項項目建設(shè)設(shè)規(guī)模模、投資資總額額、實施施進(jìn)度度，以及及提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品或或公共服服務(wù)的的標(biāo)準(zhǔn)等等基本本經(jīng)濟(jì)技技術(shù)指指標(biāo)；（四四）投投資回報報、價價格及其其測算算；（五五）可可行性分分析，即即降低全全生命命周期成成本和和提高公公共服服務(wù)質(zhì)量量效率率的分析析估算算等；（六六）特特許經(jīng)營營協(xié)議議框架草草案及及特許經(jīng)經(jīng)營期期限；（七七）特特許經(jīng)營營者應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備的條條件及選選擇方方式；（八八）政政府承諾諾和保保障；（九九）特特許經(jīng)營營期限限屆滿后后資產(chǎn)產(chǎn)處置方方式；；（十）應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確的的其他他事項。”雖然特許許經(jīng)經(jīng)營屬于PPP模式的一一種種比較特特殊的的操作模模式，但但其規(guī)定定項目目實施方方案的的內(nèi)容涵涵蓋了了PPP項目實施施方方案的基基本內(nèi)內(nèi)容。即即實踐踐中PPP項目實施施方方案一般般包括括項目概概況、風(fēng)風(fēng)險基本本分配配框架、項項目目運(yùn)作方方式、項項目合作作期限限、交易易機(jī)構(gòu)構(gòu)、合同同體系系、監(jiān)管管架構(gòu)構(gòu)及采購購方式式選擇等等內(nèi)容容。實施方案框架一、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目概況況（一）房車露營營營基地建建設(shè)PPP項目基本本情情況（二）房車露營營營基地建建設(shè)PPP項目經(jīng)濟(jì)濟(jì)技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)（三）房車露營營營基地建建設(shè)PPP項目公司司股股權(quán)情況況二、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目風(fēng)險險分分擔(dān)與利利益共共享（一）風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運(yùn)風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)風(fēng)風(fēng)險（二）利益共享享享三、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目運(yùn)作作方方式實踐中，常見的的的項目運(yùn)運(yùn)作方方式包括括委托托運(yùn)營、管管理理合同、建建設(shè)設(shè)-運(yùn)營-移交、建建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改改建-運(yùn)營-移交等形形式式。新資產(chǎn)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營（BTO）合同設(shè)計，建造并運(yùn)營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營和維護(hù)（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用純公共純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn)核心PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作作作方式中中共部部門和私私人部部分關(guān)系系圖四、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目合作作期期限（一）房車露營營營基地建建設(shè)PPP項目合作作期期限的確確定（二）合作期限限限的形式式五、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目交易易機(jī)機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實實實施PPP項目所設(shè)設(shè)定定的交易易體系系，主要要包括括項目投投融資資結(jié)構(gòu)、回回報報機(jī)制和和相關(guān)關(guān)配套政政策的的安排。六、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目回報報機(jī)機(jī)制回報機(jī)制是政府府府和社會會資本本合作的的重要要基礎(chǔ)，不不同同的回報報機(jī)制制表明風(fēng)風(fēng)險分分配方案案和收收益回報報的差差異，編編制項項目實施施方案案時，擬擬定回回報機(jī)制制對于于PPP項目的實實施施至關(guān)重重要，常常見的回回報機(jī)機(jī)制包括括政府府付費(fèi)、使使用用者付費(fèi)費(fèi)和可可行性缺缺口補(bǔ)補(bǔ)貼三種種方式式。七、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目配套套政政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)協(xié)協(xié)助獲取取項目目相關(guān)土土地權(quán)權(quán)利的配配套政政策（二）提供相關(guān)關(guān)關(guān)接連設(shè)設(shè)施（三）辦理有關(guān)關(guān)關(guān)政府審審批手手續(xù)（四）防止不必必必要的競競爭性性項目八、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目合同同體體系項目實施方案中中中的合同同體系系內(nèi)容，是是指指政府在在編制制項目實實施方方案時對對構(gòu)建建政府和和社會會資本合合作關(guān)關(guān)系的安安排設(shè)設(shè)想，即即政府府與社會會資本本如何通通過一一系列合合同合合理構(gòu)建建雙方方的權(quán)利利義務(wù)務(wù)體系。常常見見的合同同包括括項目合合同、股股東合同同、融融資合同同、工工程承包包合同同、運(yùn)營營服務(wù)務(wù)合同、原原料料供應(yīng)合合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購購合同同和保險險合同同等。工程承包合同工程承包合同運(yùn)營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同審計師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計、會計咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險公司融資合同保險合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運(yùn)營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方PPP項目常見見見基本合合同體體系及參參與方方九、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目監(jiān)管管架架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政政政府在PPP項目中履履行行監(jiān)督管管理責(zé)責(zé)任的體體系。監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)構(gòu)主要要包括授授權(quán)關(guān)關(guān)系和監(jiān)監(jiān)管方方式。十、房車露營基基基地建設(shè)PPP項目采購購方方式選擇擇編制項目實施方方方案的最最終目目的是進(jìn)進(jìn)行PPP項目采購購工工