縣政務(wù)中心對生產(chǎn)建設(shè)項目落地難的的調(diào)查報告

縣政務(wù)中心對生產(chǎn)建設(shè)項目落地難的的調(diào)

查報告企業(yè)和人民群眾辦事難、收費混亂一直是縣委縣政府關(guān)注的一個重點問題，也是社會各界反映較為普遍的問題。為切實推動這一熱點問題的解決，縣政務(wù)中心自成立以來，始終圍繞精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，專門開辟了“綠色通道”。推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。但時至今日，有一些問題仍未能有效解決，群眾辦事難的問題仍較為突出。對此，政務(wù)中心近日組織人員對當前生產(chǎn)性建設(shè)項目的審批工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近年來，政務(wù)中心按照“集中登記、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的工作思路，結(jié)合行政審批法規(guī)要求，努力改革行政審批運行管理機制，對部門行政審批項目、依據(jù)、時限、程序進行了多次清理、規(guī)范，行政審批程序得到了進一步優(yōu)化，辦事效率明顯提高，辦事環(huán)境逐步改善，基本形成了行政審批程序明確、機制完善的一條龍服務(wù)體系。本次調(diào)研主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)的三類項目。房地產(chǎn)項目辦理難點一是會審多。首先，國土局、房管局、建設(shè)局等多個部門對建設(shè)項目都要進行多次會審，如：建設(shè)局，凡涉及選址、土地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等均需會審。其次，各單位會審時間不統(tǒng)一。如：國土局每周一對上周所受理事項進行會審，房管局每周五對本周受理事項進行會審，建設(shè)局則根據(jù)受理事項數(shù)量決定一周內(nèi)實行一次或兩次會審，由此造成辦理一個事項，只要涉及多個部門，僅等待每一次會審就需最少一周時間，從而拖延了整個項目的辦理進程。二是時間長。首先，土地征地環(huán)節(jié)手續(xù)辦理繁瑣，需要科室、縣局、縣政府逐級上報、簽字；涉及土地面積30畝以上的項目還需市局各科室、市局、市政府層層簽字才能上報，整個上報簽字過程從一周到三個月不等，造成項目辦理進度遲緩。其次，在供地環(huán)節(jié)中，僅招拍掛過程按國家規(guī)定就需30天。由此造成整個征地供地環(huán)節(jié)的辦理，一般都需半年左右時間，拖延了整個項目的辦理進程。第三，中介服務(wù)類項目辦理繁瑣。政務(wù)中心的中介服務(wù)類項目受現(xiàn)有體制制約，進駐不完全。如：工程咨詢、環(huán)境影響評價、工程財務(wù)竣工決算審計等中介都未進駐大廳，氣象局、消防大隊雖然在大廳設(shè)立窗口，但涉及的中介項目防雷圖第第#頁共11頁紙審查和竣工驗收均需回局辦理并繳費，給企業(yè)和群眾造成極大不便。三是提交材料重復(fù)。提交材料涉及多個部門、科室，特別是建設(shè)局，僅相同的材料就需提報近十份，涉及城建科、工程交易中心、設(shè)計院、勘測大隊、監(jiān)理公司、質(zhì)檢站、安全科、環(huán)衛(wèi)所、墻改辦、招投標辦公室等。且大多數(shù)在大廳繳費后，還需要機關(guān)部門或科室送達材料，簽訂合同等，無形中給企業(yè)造成了更大的不便。四是收費雜。辦理事項涉及部門基本均有收費項目，總體包括如下：防空地下室易地建設(shè)費、水土保持設(shè)施補償費、地震安全性評價費、散裝水泥專項基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、勞保統(tǒng)籌費、新型墻體材料專項基金、建筑垃圾處置費、建筑垃圾處理費、綠化補償費、勞務(wù)工資保證金、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費、綜合開發(fā)管理費、房屋所有權(quán)登記費、城市房屋安全鑒定費、城市房屋拆遷管理費、土地閑置費、土地租金、耕地開墾費、土地證工本費、土地出讓金、土地登記費、征地管理費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、防雷設(shè)計圖紙審核費、防雷裝置施工質(zhì)量及竣工驗收檢測費、房地產(chǎn)交易手續(xù)費、房產(chǎn)測繪費、房屋中介服務(wù)費、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費、規(guī)劃設(shè)計費、工程測量費、代理招標服務(wù)費、建筑工程交易服務(wù)費、工程建設(shè)監(jiān)理費、工程造價監(jiān)理費、地形測繪費、土地評估費、可行性研究報告編制費、環(huán)境影響評價費、企業(yè)登記代理服務(wù)費、驗資費等等。還有搭車銷售設(shè)備的，如：氣象局的防雷設(shè)施3600元/臺，消防大隊的消防栓800元/臺、滅火器也要幾百元。工業(yè)建設(shè)項目辦理難點工業(yè)建設(shè)類項目除存在房地產(chǎn)開發(fā)項目的難點問題外，還存在以下兩個方面的問題：一是涉及部門、科室多。如項目驗收，需質(zhì)檢站、設(shè)計院等七個部門前來現(xiàn)場勘查，讓企業(yè)焦頭爛額、摸不到頭腦，如建設(shè)圖紙審查項目，還需要到市里跑，費時費力。二是收費混亂。項目辦理過程中不僅收費項目眾多，更有些不應(yīng)繳納的費用都強制由企業(yè)繳納，如設(shè)計院、勘測大隊、監(jiān)理公司、檔案管理中心的交易進場費，明明規(guī)定由乙方繳納，卻最終由企業(yè)代為繳納；一個工程放線的項目，不但數(shù)個部門反復(fù)勘探、劃線，更有部門前來收取放線驗收費，匪夷所思；企業(yè)貸款所需的土地評估報告、房產(chǎn)評估報告，有效期僅為一年，每年都需進行一次評估并收取評估費，而周邊各縣區(qū)相同項目的有效期為3-5年，給企業(yè)融資造成很大的負擔(dān)。村鎮(zhèn)建設(shè)項目辦理難點主要體現(xiàn)在手續(xù)復(fù)雜。一是土地、建設(shè)手續(xù)互為前置，辦理土地證需要建設(shè)竣工驗收合格后，而辦理建筑工程規(guī)劃許可要求提報的材料中就需要土地證，造成土地、建設(shè)手續(xù)均不能正常辦理。自去年以來，建設(shè)局出臺相關(guān)措施，在未辦理土地證的基礎(chǔ)上允許開工建設(shè)，雖然表面上解決了互為前置、相互循環(huán)的問題，但并不符合法律法規(guī)要求，未能從從根本上解決此類問題。二是土地手續(xù)繁瑣，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建設(shè)工作的特殊性，建筑用地的辦理并不由縣政務(wù)中心國土局窗口直接受理，而是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所匯總后集中報國土局窗口，然后進入局內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程，辦結(jié)后又不能直接聯(lián)系業(yè)主，部分業(yè)主不了解土地手續(xù)整個的辦理過程，不能及時拿到土地手續(xù)，造成有些土地手續(xù)在房屋建成后4、5年都還辦不了下來。二、存在的主要問題從以上三類基礎(chǔ)建設(shè)類項目反映的難點問題，不難發(fā)現(xiàn)主要問題集中在國土局和建設(shè)局涉及的行政審批和中介服務(wù)類項目中?？偲饋碇饕幸韵聨讉€方面：職能到位和制度保證亟待加強從調(diào)查情況看，主要存在以下幾個方面問題：一是行政審批職能到位不夠。各部門窗口職能進駐大廳不到位，一些部門特別是中介機構(gòu)沒有在政務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，或者只是派駐一名工作人員，并未把全部職能納入大廳；二是一些部門內(nèi)部行政審批權(quán)相對集中不夠。特別是有關(guān)立項、建設(shè)、用地等與基本建設(shè)投資密切相關(guān)的部門，沒能進一步整合行政審批職能，使設(shè)在大廳的辦事窗口審批權(quán)限十分有限。如縣建設(shè)局建設(shè)項目規(guī)劃和國土部門新征用地等有關(guān)科室整合不夠，辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。三是部門并不充分授權(quán)。各部門授權(quán)大廳直接審批項目很少，一些窗口仍然存在兩頭跑問題。四是賦予政務(wù)中心協(xié)調(diào)職能力度不強，推行聯(lián)審聯(lián)辦缺乏制度保障?；窘ㄔO(shè)審批程序有待簡化生產(chǎn)性建設(shè)項目審批程序，一般包括立項、用地、選址、規(guī)劃、開工和竣工驗收等若干個審查階段，各個階段又分成若干個審批環(huán)節(jié)。其中屬審批項目的，都涉及發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、水利、房管、氣象、地震、人防、散裝辦等10多個部門，需經(jīng)過項目報建，辦理選址意見書、土地征用、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響審批、消防審批、防雷審查等幾十個申報程序或辦事環(huán)節(jié)，而涉及工程咨詢、地震安評、地質(zhì)測繪、地價評估、施工圖審查、建設(shè)交易、防雷中心、質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)工程設(shè)計咨詢、房屋評估、房屋測繪、房產(chǎn)交易等十多個中介機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。而這些中介機構(gòu)和行政審批及收費相銜接，誰審批、誰收費，使中介收費成為審批的前置條件，辦事程序十分復(fù)雜。部門內(nèi)部審批程序復(fù)雜部門內(nèi)部沒有認真制定實施行政審批工作規(guī)程，或有的中介組織沒有與行政機關(guān)完全脫鉤，造成部門內(nèi)部審批程序復(fù)雜，以致企業(yè)和群眾“辦事難”的問題不能有效解決。如在建設(shè)審批方面，一般要經(jīng)過辦理“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“房屋拆遷許可證”、建設(shè)工程施工圖審查備案、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、建設(shè)工程項目報建、招投標申請、“建設(shè)工程施工許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證”、建設(shè)工程竣工驗收備案等多個階段，每個階段涉及多個程序，每個程序又都需申報材料，共涉及十多個科室、中介、事業(yè)組織。如在新征土地審批方面，一般要以經(jīng)過申請、現(xiàn)場踏勘、會審、土地預(yù)審、初步設(shè)計批復(fù)、委托征地補償安置協(xié)議、勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀分幅圖、縣政府向市政府上報審批、征地、安置、補償，再進行劃撥、出讓或招、拍、掛等十多個環(huán)節(jié)，共涉及十多個科室、中介組織和事業(yè)單位，需提交幾十份相關(guān)資料，如果加上科長、局長審核簽字等環(huán)節(jié)，辦事環(huán)節(jié)就更多。三、對策措施我縣行政審批制度改革總的來說成效比較顯著，目前居全市第一、全省前列，但存在的問題也是非常嚴重的，如果不從根本上加以改進，就很難保持現(xiàn)有成果，更難以適應(yīng)新形勢下的領(lǐng)先要求。對此，提出一下三點建議。加強政務(wù)大廳審批職能建設(shè)政務(wù)大廳是行政審批改革的重要平臺，要從根本上簡化行政審批程序，就必須在減少行政審批項目的同時，創(chuàng)新政務(wù)大廳建設(shè)和管理，大膽借鑒外地經(jīng)驗，進行思維創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。根據(jù)《行政許可法》第二十五條、二十六條確立的相對集中許可權(quán)制度，建議縣政府進一步加強政務(wù)大廳建設(shè)，在鞏固現(xiàn)有服務(wù)管理、協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)上，將審批、監(jiān)督和處罰職能授予政務(wù)大廳，促使各職能部門對窗口充分授權(quán)，進一步整合審批職能，設(shè)立行政審批科，人、財、物整建制地納入大廳管理。對一般性項目由大廳參與部門會審，相關(guān)窗口行使審批權(quán)；對特事特辦的項目由大廳在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，召集相關(guān)窗口并聯(lián)審批，直接行使審批權(quán)。加強政務(wù)大廳服務(wù)職能建設(shè)結(jié)合XX實際情況，積極推行并聯(lián)審批、一次性告知承諾、縣鄉(xiāng)村三級絡(luò)互聯(lián)、上審批等服務(wù)模式。建議縣政府整合相關(guān)職能部門資源，盡快在全縣范圍統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，如三義社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村行政審批聯(lián)；盡快組建投資服務(wù)中心，全程代辦生產(chǎn)建設(shè)項目，實現(xiàn)真正意義的并聯(lián)審批；盡快組建公共資源交易中心，將涉及行政審批的中介組織納入大廳，方便群眾辦事。加大各部門行政審批程序改革力度一是簡化生產(chǎn)建設(shè)類項目審批流程。各部門要徹底清理行政許可、非行政許可和其它服務(wù)項目審批辦事程序、申報資料、前置條件、收費依據(jù)及標準，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，一律取消。進一步對行政審批內(nèi)部辦事流程再造。各部門要與中介組織完全脫鉤，對辦理時間過長的項目，進一步壓縮審批時限。全力清理涉及行政審批的中介組織。對于生產(chǎn)建設(shè)類項目，在立項方面，除少數(shù)重大項目和限制類項目，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)進行核準，其他規(guī)模較小的項目，一律實行備案制，不再進行可行性報告的制定；在土地方面，要進一步簡化內(nèi)部辦理程序，特別要變原有層層簽批為集中審查，縮短審批時限；在建設(shè)方面，要推行內(nèi)部整合，合并內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)，下屬各單位的建檔和合同在大廳內(nèi)完成。二是進一步清理收費項目，確保實現(xiàn)統(tǒng)一收費。在對現(xiàn)有的行政審批類收費項目進行進一步清理和公示，由大廳按照《XX縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金和中介經(jīng)營性收費的管理辦法》實行統(tǒng)一收費的基礎(chǔ)上，對中介服務(wù)性收費項目由政務(wù)中心與中介組織簽訂合同，壓低收費額度，降低企業(yè)建設(shè)成本，力求形成行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批收費管理服務(wù)體制。三是要進一步完善聯(lián)審制度。將現(xiàn)行聯(lián)審聯(lián)辦程序進一步分類，明確為縣政府聯(lián)審、縣政務(wù)大廳聯(lián)審、部門聯(lián)審三類。對重大項