注冊城市規(guī)劃師-城市規(guī)劃原理講義第8講

僅供個人參考城市規(guī)劃原理精講班第 8講講義城市規(guī)劃體系的基本概念二、城市規(guī)劃體系Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse大綱要求：1、掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念2、掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念3、掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念城市規(guī)劃體系包括：規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政和規(guī)劃編制三個方面，其中規(guī)劃法規(guī)是現代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃編制提供法定依據?！豪}』目前階段，我國實行的城市規(guī)劃體系包括（）。A.法規(guī)體系B.編制體系C.行政體系D.總體規(guī)劃體系答案：ABC（一）城市規(guī)劃法律體系（掌握）考P43概念：國家和地方制定的有關城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃體系。法規(guī)體系有縱向體系和橫向體系，縱向分為中央和地方兩個層面，橫向分為基本法和配套法兩個方面。1、法律法規(guī)：國家城市規(guī)劃行政法規(guī)體系：包括基本法《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和行政法規(guī)；地方城市規(guī)劃法規(guī)體系：以各省、自治區(qū)、直轄市制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施條例或辦法為基礎，還有與之配套的行政法規(guī)組成。有立法權的城市也可以制定相應的規(guī)劃法規(guī)。地方法規(guī)必須以國家的法律、法規(guī)為依據，相互銜接、協調2、行政法規(guī)：國家和地方所制定的以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為基礎的關于城市規(guī)劃的一系列行政法規(guī)。3、技術法規(guī)：國家或地方制定的專業(yè)性的標準和規(guī)范，分為國家標準和行業(yè)標準。目的是保障專業(yè)技術工作科學、規(guī)范，符合質量要求。（二）城市規(guī)劃編制體系（掌握）考P43按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，我國現行的城市規(guī)劃編制體系由以下三個層次組成：1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國、?。ㄗ灾螀^(qū)）以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時統一安排。2、城市總體規(guī)劃分三個步驟的工作：（1）編制總體規(guī)劃首先由城市人民政府組織制定總體規(guī)劃綱要，經批準后，作為指導總體規(guī)劃編制的重要依據。（2）在總體規(guī)劃基礎上，大城市可以編制分區(qū)規(guī)劃，對總體規(guī)劃內容進行必要的深化。（3）城市總體規(guī)劃依法審批后，可以對總體規(guī)劃涉及的各項專業(yè)規(guī)劃進一步深化，單獨制定專項規(guī)劃。3、詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。在不同層次的城市規(guī)劃中，都應當貫徹城市設計的理念和原則。城市規(guī)劃由各級具有相應資格的城市規(guī)劃設計單位負責編制。（三）城市規(guī)劃行政體系（掌握）考P441、城市規(guī)劃行政體系的形制：城市規(guī)劃行政體系可以分為中央集權和地方自治兩種基本形制。但大多數國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的規(guī)劃行政體制。2、我國城市規(guī)劃行政體系的組成：我國城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成：國家城市規(guī)劃行政主管部門；省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門；城市的規(guī)劃行政主管部門。3、我國城市規(guī)劃行政各部門的職責及相互關系：各級城市規(guī)劃的主管部門分別對各自行政轄區(qū)的城市規(guī)劃工作依法進行管理。各級城市規(guī)劃的主管部門對同級政府負責，上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。與其他相關規(guī)劃、計劃的關系不得用于商業(yè)用途僅供個人參考三、城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、計劃的關系大綱要求1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內容2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關系3、了解國民經濟和社會發(fā)展計劃的基本概念和主要內容4、了解國民經濟的基本指標、分項指標的主要內涵及對城市發(fā)展的意義5、了解社會發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關系6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規(guī)劃的關系7、熟悉城市環(huán)境保護規(guī)劃的基本概念、主要內容及與城市規(guī)劃的關系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系（熟悉）考P441、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內容（1）區(qū)域規(guī)劃的基本概念：區(qū)域規(guī)劃是在一個特定的地區(qū)范圍內，根據國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經濟條件，對區(qū)域的工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置，使一定地區(qū)內社會經濟各部門和個分區(qū)之間形成良好的協作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎設施網絡更加合理，各項工程建設能夠有序進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經濟和社會的合理發(fā)展和協調布局，以及城市建設順利進行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃是在一個地區(qū)內對整個國民經濟和社會進行總體的戰(zhàn)略部署。（2）區(qū)域規(guī)劃特征：是一項具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。（3）區(qū)域規(guī)劃的任務：就是促使生產力合理布局，各項建設事業(yè)協調發(fā)展，包括以下具體內容：①全面掌握地區(qū)經濟和社會發(fā)展的基礎資料，確定規(guī)劃地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方針；②搞好區(qū)域工農業(yè)生產的合理布局；③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；④統一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施；⑤重視環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統的良性循環(huán)；⑥統一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經濟發(fā)展。（4）區(qū)域規(guī)劃的類型①按建設地區(qū)的經濟地理特征劃分為：城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。②按各級行政管理的區(qū)域劃分為：省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點相同點：兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。不同點：地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對要小。3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系（1）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關系密切：兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。對特定地域的各項建設進行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度不同。（2）區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據：城市與區(qū)域市“點”與“面”的關系，一個城市總是和它對應的一定區(qū)域范圍相聯系。不同的是，一定的區(qū)域范圍內必然有其相應地域中心。從普遍意義上說，區(qū)域的經濟發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進地區(qū)的發(fā)展。（3）區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協同進行：區(qū)域規(guī)劃把建設項目落實到具體地點，制定出產業(yè)布局規(guī)劃方案；分析和預測區(qū)域內城鎮(zhèn)人口增長趨勢，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布，并根據區(qū)內各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯系。城市規(guī)劃進一步細化和落實區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預測等工作。如對新建項目的選址和擴建項目的用地安排，就有待城市規(guī)劃進一步落實；城市規(guī)劃中的交通、動力、供排水等基礎設施骨干工程的布局應與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協調；有時在城市規(guī)劃具體落實過程中也可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調整和補充。（二）城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系（了解）考P45城市經濟、社會發(fā)展規(guī)則一般包括：城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實現規(guī)劃目標的主要對策和措施等。1、國民經濟的基本指標（1）經濟發(fā)展指標人均GDP（國內生產總值）；每萬元GDP綜合能耗；國民收入；財政收入相當于GDP的比例；工業(yè)總產值；農業(yè)總產值；社會商品零售額；三次產值構成比例。（2）社會發(fā)展指標教育經費占GDP的比例；研究與開發(fā)經費占GDP的比例；不得用于商業(yè)用途僅供個人參考中小學普及率；每萬人醫(yī)生數，床位數。2、國民經濟和社會發(fā)展計劃確定的戰(zhàn)略目標：經濟發(fā)展方面、科技進步與效益方面、人民生活質量方面、社會發(fā)展方面。3、城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系：國民經濟和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據之一，城市規(guī)劃依據國民經濟和社會發(fā)展計劃做確定的有關內容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內容等。城市規(guī)劃同時也是國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃依據。兩者關系密切的是關于生產力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等部門的發(fā)展計劃。4、城市規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的區(qū)別（1）城市規(guī)劃是對國民經濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)旅部署。國民經濟和社會發(fā)展計劃的重點是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，對生產力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規(guī)劃則將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布局中。（2）城市規(guī)劃不是對國民經濟和社會發(fā)展計劃的簡單落實，因為國民經濟和社會發(fā)展計劃的期限一般為5年、10年，而城市規(guī)劃要根據城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠的考慮（20年或更長遠），對國民經濟和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關內容，城市規(guī)劃應做出更長遠的預測。（三）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系（熟悉）考P451、土地利用總體規(guī)劃的基本概念：是依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及關系建設對土地的需要，對一定時期內一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關系。（1）共同目標：為了合理使用土地資源，促進經濟、社會與環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展。（2）兩者關系：①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制，而城市規(guī)劃側重于城市規(guī)劃區(qū)內土地和空間資源的合理利用。②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內容外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內容，這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據。③兩者相互協調和銜接土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經濟社會的發(fā)展，而且還應為合理選擇城市建設用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性；城市規(guī)劃范圍內的用地布局應主要根據城市空間結構的合理性進行安排。城市總體規(guī)劃應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設用地標準、總量，應和土地利用規(guī)劃充分協商一致。城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協調和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟、社會和空間協調發(fā)展的原則。（四）城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關系（熟悉）考P451、基本概念：城市環(huán)境保護是對城市環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統籌劃，是為有效的實現預期環(huán)境目標的一種綜合性手段。2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內容：城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項規(guī)劃兩個層次。（1）城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內容①城市總體發(fā)展趨勢分析；②城市發(fā)展對資源的需求分析；③自然資源承載力分析；④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析；⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析；⑥確定總體環(huán)境目標；⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。3、城市環(huán)境專項規(guī)劃內容城市環(huán)境保護規(guī)劃主要包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。城市環(huán)境保護規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標的策略的指導下，具體制定的環(huán)境建設和綜合整治措施城市生態(tài)規(guī)劃——考慮城市環(huán)境各組成要素及其關系，不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面，致力于將生態(tài)學思想和原理滲透與城市規(guī)劃各個方面，并使城市規(guī)劃“生態(tài)化”。同時在應用生態(tài)學的觀點、原理、理論和方法的同時，不僅關注于城市的自然生態(tài)，而且也關注城市的社會生態(tài)。關注城市生態(tài)系統的可持續(xù)發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf