轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究報(bào)告

-.z轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究摘要：當(dāng)前我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型過程，是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為現(xiàn)階段我國面臨的重要問題之一。隨著人口老齡化速度的不斷加快，特別是農(nóng)村老年人口的老齡化程度的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求不斷提高。然而，現(xiàn)階段由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根底薄弱、城市化進(jìn)程不斷加快等原因?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老法律法規(guī)方面出現(xiàn)了許多問題，影響了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建立和實(shí)現(xiàn)。因而本文針對上述農(nóng)村養(yǎng)老所出現(xiàn)的問題，在進(jìn)展深入原因分析的根底上提出對策建議，以對現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題一轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)開展的必然趨勢，也是我們必須面對的重大問題。國際上通常把60歲及60歲以上人口比例在10%以上,或65歲及以上老年人口比例在7%以上的國家和地區(qū)稱為“老齡化社會(huì)〞，目前開展中國家是把60歲及以上的人稱為老年人*昉.轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策初探[D].**:華中師*大學(xué),2006:4.。我國作為世界上人口最多的開展中國家，受到人口基數(shù)大和改革開放以來方案生育的影響等，老年人口所占比例不斷升高。據(jù)2011年第六次最新全國人口普查結(jié)果，我國60歲及以上人口為177648705，同第五次全國人口普查相比，比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，我國已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老齡化的速度不斷加快，而農(nóng)村老年人口占全國老年人口的75%*強(qiáng),梁國紅關(guān)于新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].社會(huì)研究,2012,(29).*昉.轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策初探[D].**:華中師*大學(xué),2006:4.*強(qiáng),梁國紅關(guān)于新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].社會(huì)研究,2012,(29).面對農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的各種問題和需求，國家先后公布了各種涉及農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施和法律法規(guī)。在?婚姻法??老年人權(quán)益保障法?等法律法規(guī)中對老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會(huì)的各項(xiàng)義務(wù)進(jìn)展了一定規(guī)定，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進(jìn)展。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)行的“五保〞制度、新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度等，也給農(nóng)村的老年人口提供了一定的物質(zhì)幫助和醫(yī)療保障。這些政策措施和法律法規(guī)的實(shí)施在一定程度上滿足了我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求，縮小了城鄉(xiāng)差距，保證了社會(huì)公平，但由于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)落后，國家資金投入有限、保障制度實(shí)施不合理等因素，目前農(nóng)村養(yǎng)老問題依然嚴(yán)峻，亟待投入更多的措施予以解決，以保證我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利建立。二目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的方式主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老幾種方式，形成了以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的局面。由于社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型開展，城市化進(jìn)程不斷加快，受到新觀念、新文化的影響等，目前僅依靠家庭養(yǎng)老已難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念、養(yǎng)和養(yǎng)老法律法規(guī)方面產(chǎn)生了許多問題，難以保障老人度過一個(gè)安定晚年。(一)農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式上的問題單一的家庭養(yǎng)老方式難以延續(xù)家庭養(yǎng)老是一種主要依靠家庭成員的養(yǎng)老制度,這是我國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)許照紅.對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].**科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,2:36-39。之所以主要以這種養(yǎng)老方式為主，首先是與我國的傳統(tǒng)文化密不可分的，家文化是我國重要的文化觀念，人們遇見困難首先想到的是自己的家人和朋友，自然而然養(yǎng)老問題就應(yīng)由自己家庭內(nèi)部解決。其次，長期以來，國家對于農(nóng)村養(yǎng)老問題缺乏關(guān)注，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期更多的社會(huì)福利是以城市居民為主體，城市居民享受單位福利，而農(nóng)村缺乏相應(yīng)的福利提供，由此在客觀條件上人們解決養(yǎng)老問題也只能依靠家庭供養(yǎng)。目前農(nóng)村老人中只有6.2%的“許照紅.對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].**科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,2:36-39但是,隨著改革開放和城市化的進(jìn)程,越來越多的農(nóng)村人涌入城市，致使當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式正在面臨著許多的問題:家庭功能因其規(guī)模的縮小而弱化;年輕人因競爭壓力忙于工作和事業(yè),無暇照顧老人;子女因思想價(jià)值觀念變化而導(dǎo)致“孝道〞冷淡等等龍方.論農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的完善[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)龍方.論農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的完善[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,5:3-6〔二〕農(nóng)村養(yǎng)老在資金上的問題資金投入有限，籌資渠道單一農(nóng)村養(yǎng)老問題在資金上的問題一方面是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)根底薄弱，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平還比擬低下，當(dāng)?shù)卣趯τ跐M足經(jīng)濟(jì)困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經(jīng)是有所困難，因而對于其他投入在農(nóng)村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國長期以來，將經(jīng)濟(jì)建立放在首位觀念的影響，各個(gè)地方的開展需要依靠經(jīng)濟(jì)的開展而帶動(dòng)，缺乏對于社會(huì)建立的相應(yīng)關(guān)注，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建立與社會(huì)建立的脫節(jié)，因而國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。近幾年國家才開場重視社會(huì)建立，意識(shí)到社會(huì)建立對于社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，在十八大中，明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建立，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從(維護(hù)廣闊人民根本利益的高度)，加快健全根本公共效勞體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建立，〞進(jìn)一步明確了國家在農(nóng)村養(yǎng)老問題上的責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源除了可以來源于國家政府的資金投入外，還有自身家庭的投入和社會(huì)力量的支持。首先由于方案生育政策的影響，目前農(nóng)村家庭也大多只有一個(gè)子女，他們在結(jié)婚生子后，大局部也會(huì)把子女教育和家庭開支放在首位，沒有足夠的資金用于老人的照顧，致使家庭養(yǎng)老無法延續(xù)陳春輝,鐘爽我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[J].理論與實(shí)踐,2008,(9).陳春輝,鐘爽我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[J].理論與實(shí)踐,2008,(9).資金使用缺乏規(guī)*管理和監(jiān)視雖然目前在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)行新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題發(fā)揮了一定的作用，但是在實(shí)施過程中由于制度的不合理以及農(nóng)村養(yǎng)老資金的運(yùn)營體系還不健全，使農(nóng)民養(yǎng)老資金的投入和使用缺乏規(guī)*的指導(dǎo)，沒有可以執(zhí)行和評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了農(nóng)村資金運(yùn)營出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，加上缺乏有效的監(jiān)視，農(nóng)村養(yǎng)老資金沒有做到?？顚Ｓ?，很多地方甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)老資金的現(xiàn)象，使很多農(nóng)村的老人連根本的生活需求都難以滿足?！踩侈r(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老觀念上的問題1.養(yǎng)老觀念淡化，代際傾斜嚴(yán)重由于改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展，各種文化不斷涌入農(nóng)村，人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀不斷受到拜金主義、個(gè)人主義、消費(fèi)主義等新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變,傳統(tǒng)的養(yǎng)老、愛老、尊老觀念逐漸淡化，很多地方甚至出現(xiàn)了子女不愿贍養(yǎng)老人，把老人當(dāng)作負(fù)擔(dān)和生活拖累的情況，乃至對老人任意謾罵毆打，為了養(yǎng)老問題和老人對簿公堂，給老人的生理和心理帶來了極大的傷害。2008年，賀雪峰在**省京山縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沙嶺灣村三組總共只有30多戶，最近20年就有10多例老人自殺4調(diào)查期間，該村有3位老年人死亡，全為自殺。賀調(diào)查的*橋3曹武兩鎮(zhèn)共10個(gè)村，其他村老年人自殺比例也很高賀雪峰.鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵詞—賀雪峰.鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵詞—進(jìn)入21世紀(jì)的中國鄉(xiāng)村素描[M].**:人民,2010:144.隨著社會(huì)的不斷開展，知識(shí)更新的不斷加快，老年人原來在家中的權(quán)威地位已大不如前，家族觀念早已不在，因而更多時(shí)候父母的養(yǎng)老問題只能依靠子女，而再?zèng)]有家族的共同幫助和支持。同時(shí)，社會(huì)競爭日趨劇烈、子女自身壓力很大，相比于贍養(yǎng)老人，更多的經(jīng)歷會(huì)花費(fèi)在后代的養(yǎng)育和培養(yǎng)上，缺乏對于老人的身心的關(guān)注，特別是很多老人常常還要照顧留守在家的*輩一代，身體上的勞累也是可想而知的。2.老人養(yǎng)老觀念落后僵化中國的家文化一直是根深蒂固的，特別是對于農(nóng)村的老年人而言。費(fèi)孝通認(rèn)為中國人的熟人文化是“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄，〞在遇到困難時(shí)，人們首先會(huì)選擇向自己的家人、朋友等熟人求助，不會(huì)擔(dān)憂任何的平安和回報(bào)，而當(dāng)向關(guān)系疏遠(yuǎn)的陌生人求助時(shí)，就會(huì)考慮自己所要付出的代價(jià)，對陌生人抱有強(qiáng)烈的疏離感。人們只有與這些陌生人成為朋友或者通過聯(lián)姻等方式，才能拉近彼此間的距離，增強(qiáng)他們的信任，愿意尋求對方的幫助費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國M.:人民,2008:30.他們是不愿意向外界求助的，不會(huì)選擇福利院、養(yǎng)老院等社會(huì)機(jī)構(gòu)去解決自身的養(yǎng)老問題，認(rèn)為這是一件非常恥辱的事情，因而很多時(shí)候會(huì)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的方式，即使是受到子女不好的對待，也不愿意離開。〔四〕農(nóng)村養(yǎng)老在保障層次上的問題以物質(zhì)保障為主，缺乏心理關(guān)注目前國家出臺(tái)的相關(guān)政策措施大多只是注重給農(nóng)村老人提供一定的物質(zhì)保障，而缺乏對于他們其他需求的關(guān)注，尤其是心理方面的需求。按照馬斯洛的需求層次理論，人的根本需要依照發(fā)生的順序，由低級(jí)到高級(jí)呈梯狀分五個(gè)層次，即生理需要、平安需要、愛與歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。對老年人而言，除了滿足根本的生理需要和平安需要外，更需是其他高層次的需要李云光.農(nóng)村多層次養(yǎng)老問題研究[J].**農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,3.李云光.農(nóng)村多層次養(yǎng)老問題研究[J].**農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,3.2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和效勞人員缺乏專業(yè)化近幾年各種社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)先后在農(nóng)村開辦，主要分為兩種類型，一種是行政屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營實(shí)行財(cái)政全額撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷。另一類是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民間資本投資，享受政府一些優(yōu)惠政策，運(yùn)營支出主要靠入住老人繳納的養(yǎng)老費(fèi)*志遠(yuǎn).轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題及出路[J].中共**省委黨校學(xué)報(bào),2013,1.*志遠(yuǎn).轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村養(yǎng)老問題及出路[J].中共**省委黨校學(xué)報(bào),2013,1.三解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策和措施在我國社會(huì)不斷開展的過程中，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立是至關(guān)重要的，因而國家和社會(huì)需要予以重點(diǎn)關(guān)注。在解決問題的過程中，要注意結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展情況、人們的傳統(tǒng)文化觀念、相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況以及社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開展情況，從而真正做到農(nóng)村養(yǎng)老問題的良好解決。加大政府投入，依靠社會(huì)支持首先現(xiàn)階段我國政府資金的投入在農(nóng)村養(yǎng)老中依然是承當(dāng)著主要的責(zé)任，政府投入資金的多少是直接與農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平掛鉤的，政府需要加大投入的力度。在轉(zhuǎn)型期階段，政府的各項(xiàng)措施不要僅僅集中在*些農(nóng)村的稅收優(yōu)惠政策上，應(yīng)該直接劃出農(nóng)村養(yǎng)老的專項(xiàng)財(cái)政資金，?？顚Ｓ?，以保證農(nóng)村養(yǎng)老擁有足夠的資金投入，國家的各項(xiàng)政策措施才能最大效度地發(fā)揮作用趙蓉蓉.我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J].繼續(xù)教育研究,2013,(2).趙蓉蓉.我國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J].繼續(xù)教育研究,2013,(2).在農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理和監(jiān)視上，首先國家需要專門出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理方法，對養(yǎng)老資金管理中所涉及的各種費(fèi)用加以明確，以防個(gè)人隨便增加名目，使養(yǎng)老資金被挪用。其次，國家要定期對農(nóng)村養(yǎng)老資金的使用情況進(jìn)展檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，加強(qiáng)監(jiān)視，保證資金?？顚Ｓ?，同時(shí)也要大力發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦谋O(jiān)視作用，鼓勵(lì)人們反映農(nóng)村養(yǎng)老資金的使用問題，檢舉相關(guān)**工作人員。〔二〕加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)敬老愛老文化針對目前在農(nóng)村大多數(shù)村民不了解養(yǎng)老政策和意義，積極性不高的情況，國家和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳，使村民知曉各項(xiàng)政策措施的益處，積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到心里真正地承受各種政策和措施，為年老后的生活做好保障。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，通過舉辦講座、開展相關(guān)教育活動(dòng)，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，在思想上變“依靠子女〞為“依靠自己〞,從主觀上減少對子女的期待,逐步形成一種“自養(yǎng)〞和老伴間的“互養(yǎng)〞，以及愿意采取社會(huì)養(yǎng)老的方式*強(qiáng),梁國紅關(guān)于新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].社會(huì)研究,2012,(29).。*強(qiáng),梁國紅關(guān)于新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考[J].社會(huì)研究,2012,(29).敬老愛老一直是中國傳統(tǒng)的優(yōu)良文化，在現(xiàn)代社會(huì)仍然需要大力弘揚(yáng)。針對當(dāng)前農(nóng)村敬老愛老觀念的淡薄，當(dāng)?shù)卣陂_展經(jīng)濟(jì)建立的同時(shí)，也需要注重精神文明的建立，開展各種弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)的文化活動(dòng)和知識(shí)教育活動(dòng)。例如，開展孝子評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典范的帶動(dòng)作用；開展敬老愛老文藝活動(dòng)，以生動(dòng)的節(jié)目表演使愛老觀念深入人心，讓老人的晚年生活過的開心快樂，家庭和睦?！踩持贫ê屯晟妻r(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)法律法規(guī)的制定和實(shí)施是社會(huì)安定的有效保障，也是我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。雖然國家在?婚姻法?、?老年人權(quán)益保護(hù)法?、?保險(xiǎn)法?和?繼承法?等法律中對于農(nóng)村養(yǎng)老有一些規(guī)定，對于老人的權(quán)益有所保障，但是到目前為止，我國都沒有出臺(tái)一項(xiàng)專門針對養(yǎng)老的法律，養(yǎng)老的立法進(jìn)程較慢。因此，現(xiàn)階段我國要盡早研究和出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，加強(qiáng)社會(huì)的宣傳，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老走上法制化的進(jìn)程，以法律的強(qiáng)制力和普遍性解決農(nóng)村養(yǎng)老過程中的問題羅元文.中國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題研究[J].**社會(huì)科學(xué),2008,(6).羅元文.中國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題研究[J].**社會(huì)科學(xué),2008,(6).〔四〕培育專業(yè)人才，提升效勞水平隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，在未來社會(huì)養(yǎng)老的方式勢必會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中扮演主要角色，因而目前必須在農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立上投入極大的關(guān)注和支持。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的主要問題，一是機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限和設(shè)施不完備，而是機(jī)構(gòu)的效勞質(zhì)量較低。針對這兩個(gè)主要問題，首先國家需要出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)人士開辦養(yǎng)老院和福利院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以個(gè)人開辦或者和國家進(jìn)展合作，并進(jìn)展愛心社會(huì)人士的評(píng)選表彰活動(dòng)。其次，在開辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程中，對于開辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所要到達(dá)的各項(xiàng)條件進(jìn)展明確規(guī)定，例如機(jī)構(gòu)開辦所擁有的注冊資金、機(jī)構(gòu)