應(yīng)急平臺體系建設(shè)方案介紹

應(yīng)急平臺體系建設(shè)方案介紹第1頁/共71頁引言 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中首次把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急管理已經(jīng)上升為國家層面上重要的和長遠(yuǎn)的基本事務(wù)。 應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。第2頁/共71頁內(nèi)容

背景和意義國家對應(yīng)急平臺體系的建設(shè)指導(dǎo)市級應(yīng)急平臺體系的建設(shè)應(yīng)急平臺建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)特征投資方案結(jié)束語第3頁/共71頁背景和意義第一部分第4頁/共71頁背景《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)[2005]11號)：

——“要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）的通知》(國發(fā)[2005]44號)

——重點(diǎn)研究……技術(shù)等，構(gòu)建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺。第5頁/共71頁意義

國家將應(yīng)急平臺體系建設(shè)作為有力的工具，將總體應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案和基層預(yù)案相銜接，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向貫通”，真正實(shí)現(xiàn)多部門和各地方之間的統(tǒng)籌與協(xié)同應(yīng)對。

第6頁/共71頁國家對應(yīng)急平臺體系的建設(shè)指導(dǎo)第二部分第7頁/共71頁應(yīng)急管理的大系統(tǒng)觀應(yīng)急管理的大系統(tǒng)觀

應(yīng)急系統(tǒng)是在一定的基礎(chǔ)（包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用）之上的復(fù)雜系統(tǒng)，是個大系統(tǒng)和集成系統(tǒng)的集成（SystemofSystems）：即以通信和計算機(jī)系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個管理域、具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種應(yīng)用系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。發(fā)展歷程

從“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”到“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“應(yīng)急信息平臺”，再到“應(yīng)急平臺”的大系統(tǒng)觀，四個不同的概念反映了我們對應(yīng)急管理的范圍和深度認(rèn)識的變化，不同的系統(tǒng)有不同的技術(shù)特點(diǎn)。第8頁/共71頁應(yīng)急管理的大系統(tǒng)觀不僅僅是信息平臺：信息平臺只能提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，應(yīng)急平臺需要提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)潛在威脅；不僅僅是指揮平臺：應(yīng)急平臺是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時”和“戰(zhàn)時”，應(yīng)急平臺能對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南。第9頁/共71頁國家應(yīng)急聯(lián)動管理體系自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件

公共突發(fā)事件分類公共突發(fā)事件分級I級(特別重大)II級（重大）III級（較大）VI級（一般）“橫向到邊、縱向貫通”第10頁/共71頁國家應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu)國務(wù)院應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺……基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺市（地）縣級部門（或?qū)ｍ?xiàng)）應(yīng)急平臺國家級部門應(yīng)急平臺省、直轄市級部門（或?qū)ｍ?xiàng)）應(yīng)急平臺部門專項(xiàng)專項(xiàng)…部門部門部門部門部門部門部門…公安省、直轄市級應(yīng)急平臺市（地）、縣級

應(yīng)急平臺民政國土資源鐵道交通水利農(nóng)業(yè)衛(wèi)生民航林業(yè)地震氣象海洋部門專項(xiàng)專項(xiàng)…部門部門部門部門部門部門部門第11頁/共71頁國家應(yīng)急平臺體系構(gòu)建路線圖國家應(yīng)急平臺方針政策國家總體預(yù)案應(yīng)急體系規(guī)劃中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)與管理省級應(yīng)急辦（值班室）市、縣應(yīng)急辦（值班室）……軟硬件+人硬件建設(shè)軟件開發(fā)人員培訓(xùn)不斷提升和完善科技創(chuàng)新科技部十一五“國家公共安全應(yīng)急平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目建筑網(wǎng)絡(luò)有線通信蜂窩移動衛(wèi)星監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）公安民政國土資源交通水利農(nóng)業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管環(huán)保地震氣象測繪……組織機(jī)構(gòu)國家應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見第12頁/共71頁A地發(fā)生重大

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急平臺上的突發(fā)公共事件應(yīng)急過程監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)流音視頻國辦突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺省應(yīng)急平臺市應(yīng)急平臺移動應(yīng)急平臺國家級專項(xiàng)和部門應(yīng)急平臺省級專項(xiàng)和部門應(yīng)急平臺救援處置預(yù)測預(yù)警處置決策現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)規(guī)劃指令流音視頻監(jiān)督與協(xié)調(diào)分析評估資源調(diào)度第13頁/共71頁各級應(yīng)急平臺的區(qū)別和特點(diǎn)各地方、部門應(yīng)急平臺通過完善自身數(shù)據(jù)和相互共享數(shù)據(jù)最大程度的獲取知識層級越高的應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)顆粒度相對較粗，層級低的應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)顆粒度相對較細(xì)部門應(yīng)急平臺側(cè)重于各自專業(yè)領(lǐng)域，側(cè)重于專業(yè)處置；省市縣各級政府應(yīng)急平臺相對綜合，并側(cè)重于作為本級政府各部門應(yīng)急平臺的樞紐監(jiān)測監(jiān)控、面向公眾的接警等信息采集與獲取系統(tǒng)在低層級的應(yīng)急平臺需要重點(diǎn)完善，較高層級的應(yīng)急平臺主要接收低層級的報送信息層級越高的應(yīng)急平臺協(xié)調(diào)工作越多，現(xiàn)場處置更宏觀或更全面低層級（城市級）應(yīng)急平臺是處置突發(fā)公共事件的主戰(zhàn)場層級高的應(yīng)急平臺依靠層級低的應(yīng)急平臺提供現(xiàn)場信息和數(shù)據(jù)第14頁/共71頁宣城市應(yīng)急平臺體系的建設(shè)模式第三部分第15頁/共71頁應(yīng)急平臺的定位

應(yīng)急平臺是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。能動態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的可視化實(shí)戰(zhàn)指南。第16頁/共71頁應(yīng)急平臺建設(shè)目標(biāo)應(yīng)急平臺體系建設(shè)要圍繞國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，形成以國務(wù)院應(yīng)急平臺為樞紐，以省級和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急平臺體系。要通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，建設(shè)應(yīng)急平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)和總結(jié)評估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門和國家應(yīng)急管理的需要。第17頁/共71頁應(yīng)急平臺建設(shè)的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施因地制宜，整合資源注重內(nèi)容，講求實(shí)效技術(shù)先進(jìn)，安全可靠立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)第18頁/共71頁市級應(yīng)急平臺四種建設(shè)模式國內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動中心分為四種類型：一、集權(quán)模式二、協(xié)同模式三、授權(quán)模式四、代理模式第19頁/共71頁集權(quán)模式

——國外應(yīng)急指揮普遍采用的形式定義：集權(quán)模式是指整合政府和社會所有的應(yīng)急資源，成立專門的應(yīng)急聯(lián)動中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為“城市應(yīng)急聯(lián)動中心”。特征：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預(yù)算；聯(lián)動中心是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞，有權(quán)調(diào)動政府任何部門；指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。優(yōu)點(diǎn)：由于采用了統(tǒng)一的管理體制和專門的部門，有利于專業(yè)化發(fā)展，為長遠(yuǎn)發(fā)揮打下了良好基礎(chǔ)。統(tǒng)一指揮、信息共享、資源共享，有利于實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精確指揮。一級接警，統(tǒng)一了所有的報警信息入口，另外，一級接警減少了指揮層次，使指揮效率大大提高，有利于快速反應(yīng)。缺點(diǎn)：與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要進(jìn)行體制調(diào)整，理順指揮關(guān)系，在新的模式下要定義好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問題。第20頁/共71頁集權(quán)模式第21頁/共71頁集權(quán)模式案例

——南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心南寧在2002年建成了中國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。整合110、119、120、122、防洪已經(jīng)正常運(yùn)行多年，積累了大量系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。政府十大創(chuàng)新獎。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、部委及各地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)近萬人次參觀、考察。亞奧數(shù)碼作為南寧應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的

后續(xù)升級和維護(hù)方，經(jīng)過長期的消化、吸收、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的國產(chǎn)化。第22頁/共71頁集權(quán)模式案例

——南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心第23頁/共71頁協(xié)同模式

——為中型城市量身訂做的模式定義：多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。特征：應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制是由多個不同類型、多層次有指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。優(yōu)點(diǎn)：政府指揮系統(tǒng)與部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點(diǎn)，互不沖突；構(gòu)建多層次的指揮網(wǎng)絡(luò),物理分離、邏輯集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)一；政府的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是核心，通過該系統(tǒng)將過去多個分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，大事政府牽頭，小事部門負(fù)責(zé)。不需要觸動現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求；不需要額外編制，適應(yīng)現(xiàn)階段國情，建設(shè)難度小、投資少、見效快。缺點(diǎn)：需要整個電子政務(wù)平臺的支持，網(wǎng)絡(luò)和信息化的建設(shè)水平要求較高。第24頁/共71頁協(xié)同模式第25頁/共71頁協(xié)同模式案例

——柳州城市應(yīng)急聯(lián)動中心

亞奧數(shù)碼承建了柳州市“城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系共享平臺”項(xiàng)目，該系統(tǒng)已于2005年6月份成功割接。

第26頁/共71頁協(xié)同模式案例

——柳州城市應(yīng)急聯(lián)動中心第27頁/共71頁授權(quán)模式

——國內(nèi)比較現(xiàn)實(shí)可行的模式定義：是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動辦公，聯(lián)合行動，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。特征：政府將應(yīng)急聯(lián)動的指揮權(quán)授權(quán)給公安，以公安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動部門共同處警。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。優(yōu)點(diǎn)：充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y和改造構(gòu)建而成，見效快；充分利用公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門經(jīng)驗(yàn)，能夠快速構(gòu)建相對成熟的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮中心運(yùn)行磨合期短、風(fēng)險小。缺點(diǎn)：授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不充分，關(guān)鍵時候指揮中心指揮不靈，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動的目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界不明確，聯(lián)動時容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機(jī)。第28頁/共71頁授權(quán)模式第29頁/共71頁授權(quán)模式案例

——贛州市公安局指揮中心第30頁/共71頁授權(quán)模式案例

——贛州市公安局指揮中心亞奧數(shù)碼承建了贛州市“公安局指揮中心指揮調(diào)度系統(tǒng)”項(xiàng)目，該系統(tǒng)已于2004年7月份成功割接。該系統(tǒng)平時各部門均獨(dú)立運(yùn)行，當(dāng)出現(xiàn)重大事件或緊急事件的時候，政府授權(quán)公安局統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動作戰(zhàn)。

第31頁/共71頁代理模式

——過渡模式，多步驟建設(shè)的第一步定義：政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報警人。特征：由政府牽頭，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；負(fù)責(zé)向報警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。優(yōu)點(diǎn)：該模式與歐盟模式相近，適應(yīng)于特點(diǎn)情形；解決了統(tǒng)一接聽的問題，為統(tǒng)一指揮打下了基礎(chǔ);通過運(yùn)行積累，逐漸強(qiáng)化處警功能和協(xié)調(diào)功能，先從重大事件的協(xié)調(diào)、監(jiān)督做起，逐步參與更多的事件處理，最終發(fā)展成統(tǒng)一處警的指揮中心；體制沖突小，建設(shè)難度小，便于快速啟動。缺點(diǎn)：首先是接警風(fēng)險，不準(zhǔn)確的接警必然導(dǎo)致不準(zhǔn)確的處警，因此，接警務(wù)求準(zhǔn)確，而相應(yīng)的接警系統(tǒng)也需要很多的專業(yè)知識沉淀；在跨部門事件處理時,形成統(tǒng)一的指揮核心還需要時間。另外，該模式還沒有真正體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的理念，整體作戰(zhàn)有賴于其他方式的協(xié)調(diào)。第32頁/共71頁代理模式第33頁/共71頁代理模式案例

——南寧市政府公共服務(wù)呼叫中心作為南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心的二期工程，我們自主開發(fā)建設(shè)了南寧政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)。已經(jīng)成功接入信訪局、司法局、環(huán)保局、旅游局等8個政府局辦熱線。12345牽頭，整合了各類123XX政府服務(wù)熱線。實(shí)現(xiàn)了非應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動。第34頁/共71頁代理模式案例

——南寧市政府公共服務(wù)呼叫中心第35頁/共71頁宣城市應(yīng)急平臺建設(shè)模式選擇建議采用第三種模式——授權(quán)模式“一個平臺兩個中心五大系統(tǒng)”：一個平臺——數(shù)據(jù)中心及GIS城市地理信息平臺兩個中心——應(yīng)急管理協(xié)調(diào)中心應(yīng)急聯(lián)動指揮中心五大系統(tǒng)——城市基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)

大屏幕顯示與信息視頻系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)智能交通管理系統(tǒng)

第36頁/共71頁宣城市應(yīng)急平臺體系的建設(shè)方案第三部分第37頁/共71頁宣城移動的優(yōu)勢第38頁/共71頁應(yīng)急平臺組成應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)市級應(yīng)急平臺建設(shè)內(nèi)容第39頁/共71頁一、城市基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)集中式：本地數(shù)據(jù)平臺存儲基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫：存儲應(yīng)急常用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。空間信息數(shù)據(jù)庫：存儲矢量、遙感數(shù)據(jù)及相關(guān)聯(lián)的空間數(shù)據(jù)。信息接報處置數(shù)據(jù)庫：存儲突發(fā)公共事件信息，預(yù)測預(yù)警信息，危險源和現(xiàn)場監(jiān)控信息、指揮協(xié)調(diào)信息等。模型庫：存儲信息識別與提取模型，事件發(fā)展與影響后果模型，人群疏散模型等。預(yù)案庫：存儲各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案知識庫：存儲各類應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、專家知識經(jīng)驗(yàn)，各領(lǐng)域常用專業(yè)數(shù)據(jù)等。案例庫：存儲國內(nèi)外有重大影響的特別重大突發(fā)公共事件典型案例。文檔庫：存儲日常工作中流轉(zhuǎn)的公文、簡報和文檔等第40頁/共71頁二、指揮調(diào)度系統(tǒng)

應(yīng)急平臺通過視頻會議、異地會商和調(diào)度指揮等功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮所需功能的快捷調(diào)用以及設(shè)備的集成管理與控制，為指揮提供先進(jìn)的技術(shù)手段，指揮應(yīng)急救援，調(diào)度有關(guān)應(yīng)急資源和力量。

災(zāi)害類型現(xiàn)場信息氣象條件發(fā)生時間發(fā)生地點(diǎn)影響區(qū)域人員緊急安全疏散醫(yī)療救護(hù)力量準(zhǔn)備和調(diào)配救援物質(zhì)準(zhǔn)備和調(diào)配力量組織和調(diào)配通訊、通告、報警、信息發(fā)布災(zāi)害控制及災(zāi)害消除措施交通狀況指揮人員現(xiàn)場和相關(guān)地方及部門第41頁/共71頁三、大屏幕顯示與視頻信息系統(tǒng)各地區(qū)、各有關(guān)部門逐步完善自身視頻監(jiān)控系統(tǒng)；應(yīng)急平臺依托公安、防汛、地震、氣象等部門現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將圖像信息接入。第42頁/共71頁四、決策支持系統(tǒng)

根據(jù)相關(guān)預(yù)案，利用預(yù)測分析和研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資等情況，通過應(yīng)急平臺對有關(guān)法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求以及處理類似事件的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。并可以根據(jù)應(yīng)急過程不同階段處置效果的反饋，在應(yīng)急平臺上實(shí)現(xiàn)對輔助決策方案的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。？？？傳統(tǒng)文本預(yù)案預(yù)測分析研判結(jié)果工作流程決策方案智能檢索推理應(yīng)急預(yù)案第43頁/共71頁五、智能交通管理系統(tǒng)信息采集功能。從各子系統(tǒng)按規(guī)定的格式提取共享數(shù)據(jù)，完成對靜態(tài)交通信息和動態(tài)交通信息的重組，并保證數(shù)據(jù)的正確性、可讀性，避免大量數(shù)據(jù)的冗余。信息融合功能。根據(jù)各個子系統(tǒng)間的功能要求和內(nèi)在聯(lián)系，對采集來的信息在一定的準(zhǔn)則下加以分類、統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)，挖掘出更深層次的信息，以用于交通管理決策。信息提供與發(fā)布功能。按各子系統(tǒng)的要求，以規(guī)定的格式向子系統(tǒng)傳輸所需信息；根據(jù)服務(wù)請求和查詢權(quán)限提供給給客戶數(shù)據(jù)、圖形或圖像等信息。第44頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——1.移動應(yīng)急平臺

基于特種應(yīng)急保障車輛、專機(jī)等，在現(xiàn)場指揮決策時使用，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用系統(tǒng)以及便攜式電腦等移動終端。地方和部門還應(yīng)裝備便攜式信息采集和現(xiàn)場監(jiān)測等設(shè)備。監(jiān)測監(jiān)控事件現(xiàn)場無線傳輸GIS顯示數(shù)據(jù)服務(wù)通信設(shè)備衛(wèi)星應(yīng)急指揮廳現(xiàn)場救援指揮調(diào)度GPS圖像監(jiān)控手持終端毒氣監(jiān)測便攜傳感器機(jī)器人移動應(yīng)急平臺視頻、數(shù)據(jù)接入視頻會議終端第45頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——2.寬帶無線計算機(jī)網(wǎng)路

基于特種應(yīng)急保障車輛、專機(jī)等，在現(xiàn)場指揮決策時使用，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用系統(tǒng)以及便攜式電腦等移動終端。地方和部門還應(yīng)裝備便攜式信息采集和現(xiàn)場監(jiān)測等設(shè)備。監(jiān)測監(jiān)控事件現(xiàn)場無線傳輸GIS顯示數(shù)據(jù)服務(wù)通信設(shè)備衛(wèi)星應(yīng)急指揮廳現(xiàn)場救援指揮調(diào)度GPS圖像監(jiān)控手持終端毒氣監(jiān)測便攜傳感器機(jī)器人移動應(yīng)急平臺視頻、數(shù)據(jù)接入視頻會議終端第46頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——3.視頻監(jiān)控系統(tǒng)各地區(qū)、各有關(guān)部門逐步完善自身圖像監(jiān)控系統(tǒng)；應(yīng)急平臺依托公安、防汛、地震、氣象等部門現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)，將圖像信息接入。移動應(yīng)急平臺事件現(xiàn)場圖像存儲應(yīng)急平臺9782Terminalstation衛(wèi)星地面站LAN語音、視頻各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急平臺圖像監(jiān)控系統(tǒng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)蜂窩移動通信GPRS/CDMA便攜圖像采集設(shè)備9782Terminalstation衛(wèi)星地面站專線模擬視頻光纖衛(wèi)星第47頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——4.視頻會議系統(tǒng)

通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)視頻、語音等會議功能，并與各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急平臺的視頻會議系統(tǒng)相連，包括視頻會議服務(wù)器、會議室和桌面型終端等。各地區(qū)、各有關(guān)部門向下的視頻會議聯(lián)通；各地區(qū)、各有關(guān)部門到國務(wù)院的視頻會議聯(lián)通。第48頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——5、GPS定位系統(tǒng)事件、信息上報及處理應(yīng)急指揮調(diào)度短信服務(wù)/小區(qū)短信自助服務(wù)三打一查

各類人員時空上分布管理任務(wù)制定,預(yù)設(shè)運(yùn)行軌跡/區(qū)運(yùn)行域告警處理,統(tǒng)計管理社會服務(wù)轄區(qū)管理應(yīng)急/調(diào)度人員車輛定位應(yīng)急車輛的三維定位車輛軌跡回放第49頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——6、小區(qū)短信

“小區(qū)短信”是對進(jìn)入特定區(qū)域的移動用戶發(fā)送短信，可以在短時間內(nèi)對某一范圍內(nèi)人群突發(fā)事件告知。金融保險交通政府部門酒店餐飲商業(yè)展會集會機(jī)場商場場館旅游服務(wù)……景區(qū)第50頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——6.安全支撐系統(tǒng)信息安全：依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，采用專用加密設(shè)備等技術(shù)手段，嚴(yán)格用戶權(quán)限控制，確保涉密信息傳輸、交換、存儲和處理安全；設(shè)備安全：加強(qiáng)應(yīng)急平臺的供配電、空調(diào)、防火、防災(zāi)等設(shè)備安全防護(hù)。運(yùn)行安全：對計算機(jī)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房等進(jìn)行安全檢測、維護(hù)和升級，保障應(yīng)急平臺安全運(yùn)行。

第51頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——7.容災(zāi)備份系統(tǒng)本地備份：在本地建立通信、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件和關(guān)鍵硬件等備份系統(tǒng)；異地備份：應(yīng)急平臺體系中的重要節(jié)點(diǎn)建議選擇合適地點(diǎn)建立異地備份系統(tǒng)，提供特殊情況下應(yīng)急平臺的功能替代和整體備份。第52頁/共71頁基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)——8.數(shù)字預(yù)案將現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化，建立一種預(yù)案結(jié)構(gòu)化存儲和使用的流程提取技術(shù)，以及預(yù)案應(yīng)用“指南”技術(shù)。相比以往文本預(yù)案，數(shù)字預(yù)案可按照預(yù)定工作流檢索事件相關(guān)地理信息與安全信息、嵌入預(yù)先計算的事故災(zāi)害預(yù)測結(jié)果、應(yīng)急資源的組織和指揮調(diào)度的作戰(zhàn)書等。將各類應(yīng)急預(yù)案的共性進(jìn)行結(jié)構(gòu)化；預(yù)先存儲各類應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急力量、資源的詳細(xì)組織方案；直接關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)地理信息和公共安全信息；基于對事件的先期模擬和分析，提前了解災(zāi)害規(guī)律和趨勢。第53頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——3.預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

使用預(yù)測預(yù)警模型，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，對事態(tài)發(fā)展和后果進(jìn)行分析模擬，對事件影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進(jìn)行綜合研判，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定進(jìn)行預(yù)警分級，供指揮決策時參考。應(yīng)急平臺對各領(lǐng)域的預(yù)測預(yù)警信息進(jìn)行綜合匯總分析各地區(qū)匯集本地區(qū)各部門信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警各有關(guān)部門對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警第54頁/共71頁預(yù)測預(yù)警模型的使用用戶接口結(jié)果參數(shù)輸入系統(tǒng)管理場景仿真內(nèi)部數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫和模型庫事件場景構(gòu)造抽取必需數(shù)據(jù)模型運(yùn)行模型訪問配置接口自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)數(shù)據(jù)處理器實(shí)時數(shù)據(jù)結(jié)果顯示風(fēng)速、溫度、濕度……GIS地圖、人口數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)……時間、地點(diǎn)、類型、危險源數(shù)量……計算時間、結(jié)果類型、表現(xiàn)方式……第55頁/共71頁

根據(jù)相關(guān)預(yù)案，利用預(yù)測分析和研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援物資等情況，通過應(yīng)急平臺對有關(guān)法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求以及處理類似事件的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。并可以根據(jù)應(yīng)急過程不同階段處置效果的反饋，在應(yīng)急平臺上實(shí)現(xiàn)對輔助決策方案的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。？？？傳統(tǒng)文本預(yù)案預(yù)測分析研判結(jié)果工作流程決策方案智能檢索推理應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)用系統(tǒng)——4.智能方案系統(tǒng)第56頁/共71頁智能方案系統(tǒng)建設(shè)——即數(shù)字預(yù)案系統(tǒng)將現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化，建立一種預(yù)案結(jié)構(gòu)化存儲和使用的流程提取技術(shù)，以及預(yù)案應(yīng)用“指南”技術(shù)將各類應(yīng)急預(yù)案的共性進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，形成應(yīng)對事故的策略和流程的備忘錄；將各類應(yīng)急預(yù)案對救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施、醫(yī)療急救、現(xiàn)場警戒等應(yīng)急資源的獨(dú)特組織形式進(jìn)行分門別類獨(dú)立存儲，預(yù)存為指揮調(diào)度的作戰(zhàn)書；基于公用基礎(chǔ)地理信息和公共安全信息，為不同級別、不同種類的應(yīng)急預(yù)案建立不同數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，形成快捷的資料包；基于事故災(zāi)害預(yù)測、仿真模型、災(zāi)害處置模型等對本類應(yīng)急預(yù)案所針對的事故進(jìn)行先期模擬和分析，提前了解災(zāi)害規(guī)律和趨勢，形成科學(xué)的處置輔助方案。

第57頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——5.指揮調(diào)度系統(tǒng)

應(yīng)急平臺通過視頻會議、異地會商和調(diào)度指揮等功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮所需功能的快捷調(diào)用以及設(shè)備的集成管理與控制，為指揮提供先進(jìn)的技術(shù)手段，指揮應(yīng)急救援，調(diào)度有關(guān)應(yīng)急資源和力量。

災(zāi)害類型現(xiàn)場信息氣象條件發(fā)生時間發(fā)生地點(diǎn)影響區(qū)域人員緊急安全疏散醫(yī)療救護(hù)力量準(zhǔn)備和調(diào)配救援物質(zhì)準(zhǔn)備和調(diào)配力量組織和調(diào)配通訊、通告、報警、信息發(fā)布災(zāi)害控制及災(zāi)害消除措施交通狀況指揮人員現(xiàn)場和相關(guān)地方及部門第58頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)急資源管理和保障系統(tǒng)。動態(tài)掌握主要救援隊(duì)伍、重要儲備物資、應(yīng)急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資金儲備等情況，提供對應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)管理，保障應(yīng)對過程所需資源及時到位。應(yīng)急評估系統(tǒng)。自動記錄事件的應(yīng)對過程，按照應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定確定的評價指標(biāo)，對應(yīng)急過程中各種措施的及時性、有效性等進(jìn)行綜合評估，對應(yīng)急能力進(jìn)行評價，生成總結(jié)報告。第59頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——8.模擬演練系統(tǒng)通過對各類突發(fā)公共事件場景進(jìn)行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提出應(yīng)對策略，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)模擬演練。在應(yīng)急平臺上實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)急的模擬演練功能，以加強(qiáng)人員培訓(xùn)和提高其應(yīng)急意識。虛擬現(xiàn)實(shí)仿真模擬救援力量部署第60頁/共71頁綜合應(yīng)用系統(tǒng)——9.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中式和分布式兩種存儲方式：集中式：本地應(yīng)急平臺存儲基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫：存儲應(yīng)急常用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)?？臻g信息數(shù)據(jù)庫：存儲矢量、遙感數(shù)據(jù)及相關(guān)聯(lián)的空間數(shù)據(jù)。信息接報處置數(shù)據(jù)庫：存儲突發(fā)公共事件信息，預(yù)測預(yù)警信息，危險源和現(xiàn)場監(jiān)控信息、指揮協(xié)調(diào)信息等。模型庫：存儲信息識別與提取模型，事件發(fā)展與影響后果模型，人群疏散模型等。預(yù)案庫：存儲各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案知識庫：存儲各類應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、專家知識經(jīng)驗(yàn)，各領(lǐng)域常用專業(yè)數(shù)據(jù)等。案例庫：存儲國內(nèi)外有重大影響的特別重大突發(fā)公共事件典型案例。文檔庫：存儲日常工作中流轉(zhuǎn)的公文、簡報和文檔等。分布式：存儲在下級應(yīng)急平臺和相關(guān)應(yīng)急平臺中，可以通過共享調(diào)用第61頁/共71頁應(yīng)急平臺建設(shè)中需要注意的問題應(yīng)急平臺體系的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關(guān)部門已有系統(tǒng)和在建、計劃建設(shè)系統(tǒng)上的