建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)體系

建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)體系第1頁/共45頁工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系

一、法律二、行政法規(guī)三、部門規(guī)章四、企業(yè)規(guī)定、辦法第2頁/共45頁工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系

一、法律1、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法2、中華人民共和國建筑法第3頁/共45頁工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系

二、行政法規(guī)1、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例2、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

第4頁/共45頁工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系三、部門規(guī)章1、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定2、公路工程質(zhì)量管理辦法3、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定4、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法5、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定6、關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知7、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法8、鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法9、其他第5頁/共45頁工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系四、企業(yè)規(guī)定、辦法1、股份公司工程質(zhì)量管理辦法2、股份公司QC小組活動管理辦法3、股份公司優(yōu)質(zhì)工程評審辦法4、集團公司工程質(zhì)量管理辦法5、集團公司QC小組活動管理辦法6、集團公司優(yōu)質(zhì)工程評審辦法第6頁/共45頁中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第7頁/共45頁《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

中華人民共和國主席令

（第三十三號）

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，現(xiàn)予公布，自2000年9月1日起施行。中華人民共和國主席

江澤民

2000年7月8日第8頁/共45頁《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

第一章總則第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第四章?lián)p害賠償

第五章罰則

第六章附則

共六章，73條。第9頁/共45頁《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。

本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。

第10頁/共45頁《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。

(“建設(shè)工程不適用本法規(guī)定”是指建筑物、工程等不動產(chǎn)不適用本法規(guī)定。不動產(chǎn)中的動產(chǎn)適用本法。)

第11頁/共45頁中華人民共和國建筑法第12頁/共45頁中華人民共和國建筑法

中華人民共和國主席令

（第三十三號）

《中華人民共和國建筑法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

1997年11月1日

第13頁/共45頁中華人民共和國建筑法第一章總則第二章建筑許可第三章建筑工程發(fā)包與承包第四章建筑工程監(jiān)理第五章建筑安全生產(chǎn)管理第六章建筑工程質(zhì)量管理第七章法律責(zé)任第八章附則共八章，八十五條。第14頁/共45頁

第五十五條建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。第五十八條建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。第五十九條建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。第15頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第16頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令第279號

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

總理朱镕基

第17頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進一步增強執(zhí)法的力度，有必要制定《建筑工程質(zhì)量管理條例》。第18頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第一章總則第二章建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第三章勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修第七章監(jiān)督管理第八章罰則第九章附則共九章，八十二條。第19頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。

第20頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)本章共九條(第二十五~第三十三條)。規(guī)定了施工單位在工程建設(shè)活動過程中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動中的行為準(zhǔn)則。第21頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

第22頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第二十六條施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質(zhì)量符合設(shè)計文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第23頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》，根據(jù)分包合同的約定，分包單位（包括建設(shè)單位指定的分包單位）對總承包單位承擔(dān)責(zé)任。第24頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

有關(guān)質(zhì)量責(zé)任應(yīng)注意以下兩方面問題：一是對于總承包工程，由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟責(zé)任。在總承包單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。二是對于分包工程，由總承包單位和分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

對于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問題以及違約責(zé)任，建設(shè)單位可以向分包單位請求賠償全部損失，也可以向總承包單位請求賠償全部損失?？偘鼏挝贿M行賠償后，有權(quán)根據(jù)建筑工程分包合同約定，對于不屬于自己責(zé)任的那部分賠償向分包方追償。第25頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

本條是關(guān)于施工依據(jù)以及有義務(wù)對設(shè)計文件和圖紙的差錯及時提出意見和建議的規(guī)定。按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。第26頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

偷工減料，是一種非法牟利行為。在工程的一般部位，如施工工序不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，減少工料的投入，簡化操作工序，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，會影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能；而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無相應(yīng)技能、無崗位資格的人員上特殊崗位，如充當(dāng)焊工等，將會造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患。

第27頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

檢驗制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。檢驗工作要按規(guī)定范圍和要求進行，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進行檢驗。檢驗的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。

第28頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

建立健全材料檢驗管理制度，包括試驗管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護管理、試驗委托管理等。試驗報告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準(zhǔn)確可靠，不得涂改，必須有試驗員、審核員及試驗室負(fù)責(zé)人的簽字，因試驗室工作差錯而造成損失的，要追究有關(guān)人員和試驗單位的責(zé)任。試驗室必須單獨建立不合格試驗項目臺賬。對于未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，使用在工程上的，是一種違法行為，要追究批準(zhǔn)使用人的責(zé)任。

第29頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三十條施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。施工質(zhì)量檢驗，是指施工過程中工序質(zhì)量檢驗，或稱為過程檢驗。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗等。完善的檢驗制度和嚴(yán)格的工序管理是保證工序質(zhì)量的前提，只有嚴(yán)格控制過程質(zhì)量，整個工程的質(zhì)量才能得以保證。所謂嚴(yán)格工序管理，不僅是對單一的工序加強管理，而是對整個過程（工序）網(wǎng)絡(luò)進行全面管理。

第30頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三十一條施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。為了控制施工質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用特定的方法，對用于工程的材料或構(gòu)件抽取一下數(shù)量的樣品，進行檢測試驗，并根據(jù)其結(jié)果來判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。第31頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三十二條施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

《合同法》第二百八十一條規(guī)定，因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。返修包括返工和修理。

第32頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又無法修理的情況下重新進行施工；修理是指工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，而又有可能修復(fù)的情況下，對工程進行修補使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。不論是施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程，施工單位都要負(fù)責(zé)返修。對于非施工單位造成質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費用由責(zé)任方承擔(dān)。第33頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第34頁/共45頁建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

施工單位建立、健全教育培訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)通常包括各類質(zhì)量教育和崗位技能培訓(xùn)等。所指的人員，主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的，如項目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)量體系內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員、施工人員、材料試驗及檢測人員、關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓(xùn)而未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，無相應(yīng)的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。第35頁/共45頁鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定

部令（2006）25號第一章總則

第二章鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三章勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第四章施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第五章監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則第36頁/共45頁

第二十七條施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程；使用勞務(wù)的，必須符合國家和鐵道部勞務(wù)分包有關(guān)規(guī)定。第二十八條施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三十條施工單位必須按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。施工單位現(xiàn)場應(yīng)實行扁平化管理。第37頁/共45頁

第三十一條施工單位應(yīng)按照ISO-9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配足專職工程質(zhì)量管理人員，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量管理部門的人員一般應(yīng)具有工程系列中級技術(shù)職稱，至少有一人具有工程系列高級技術(shù)職稱。第三十三條施工單位必須按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須按規(guī)定進行見證取樣。施工單位設(shè)置的工地實驗室必須符合有關(guān)規(guī)定。檢驗結(jié)果必須真實、準(zhǔn)確，并按規(guī)定做好檢驗簽認(rèn)，保存檢驗資料。第38頁/共45頁

第三十五條發(fā)生工程質(zhì)量事故后，施工單位必須按規(guī)定及時報告，并立即采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。對因施工原因造成的工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十六條施工單位必須加強質(zhì)量管理，在施工過程中強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，按規(guī)定做好隱蔽工程的檢查、記錄和簽認(rèn)，做到工程質(zhì)量全過程控制。第39頁/共45頁鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定

鐵建設(shè)（2009）171號第一章總則

第二章工程質(zhì)量事故分類

第三章事故報告

第四章事故調(diào)查處理

第五章罰則

第六章附則共六章三十四條第40頁/共45頁

第七條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問題。第八條

具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量特別重大事故：l．直接經(jīng)濟損失1000萬元及以上；2．導(dǎo)致鐵路交通重大及以上事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生重大影響。第九條

具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量重大事故：l．直接經(jīng)濟損失500萬元及以上，1000萬元以下；2．導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。第41頁/共45頁

第十條

具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量較大事故：1．直接經(jīng)濟損失100萬元及以上，500萬