我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

-.z一、我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題?！惨弧痴咴u(píng)估主體單一，缺乏獨(dú)立性的政策評(píng)估組織?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共政策評(píng)估主體以官方為主，缺乏社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與，使得大多數(shù)政府在公共政策評(píng)估實(shí)踐過(guò)程中，只是根據(jù)總體安排或以部門為單位，或以系統(tǒng)為一體，通過(guò)自下而上的總結(jié)報(bào)告等形式對(duì)本部門或本系統(tǒng)工作進(jìn)展匯總，在此根底上，由行政機(jī)關(guān)對(duì)公共政策作出評(píng)估和評(píng)價(jià)，致使在公共政策評(píng)估過(guò)程中，只重視自身評(píng)價(jià)，無(wú)視作為政府行為相對(duì)人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)展意愿表達(dá)以及利益訴求的公共政策評(píng)估主體單一化?！捕橙鄙僬_的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。目前從事官方評(píng)估工作的人士絕大局部都非“內(nèi)行人〞，因此，他們?cè)谶M(jìn)展政策評(píng)估時(shí)不可防止地傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)規(guī)*分析。這樣的政策評(píng)估與我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活和傳統(tǒng)政治文化十分重視意識(shí)形態(tài)和道德建立的純潔性密不可分[3]。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人們的思想觀念將不可防止地發(fā)生深刻變化。意識(shí)形態(tài)觀念較之過(guò)去有所淡化，道德是非標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，更為突出的是人們比歷史上任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益。從而必然引起公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的改變。二完善政策評(píng)估的幾個(gè)措施設(shè)想。〔一〕建立多元評(píng)估主體。針對(duì)目前評(píng)估主體單一化的現(xiàn)狀，公共政策評(píng)估可以參照國(guó)外的成功經(jīng)歷，在目前官方績(jī)效評(píng)估的根底上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)〔人大〕、專業(yè)評(píng)估組織〔包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)〕、社會(huì)組織和公眾特別是“受到影響的相關(guān)利益群體代表〞參與等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化〞。其中，要特別重視社會(huì)組織和公眾代表參與以及專業(yè)評(píng)估組織的作用。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對(duì)人，他們參與公共政策評(píng)估，能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。專業(yè)評(píng)估組織〔大專院校和研究機(jī)構(gòu)〕聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高公共政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士〞，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性?！捕炒_保評(píng)估有關(guān)信息的公開(kāi)和透明。公共政策評(píng)估的過(guò)程就是一種信息處理過(guò)程。把公共政策制定、執(zhí)行等各方面的情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無(wú)疑有助于公眾了解并科學(xué)地評(píng)價(jià)公共政策。為消除公共政策評(píng)估過(guò)程中的信息不對(duì)稱，一方面需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)進(jìn)展及時(shí)的信息收集、分析，以滿足公共政策評(píng)估的信息需求；另一方面，需要建立相應(yīng)的信息公開(kāi)機(jī)制，除了國(guó)家法律規(guī)定應(yīng)該**的信息之外，公共政策過(guò)程應(yīng)做到公開(kāi)透明。另外，還要依法構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)詢制度，作為社會(huì)組織和公眾有權(quán)依法問(wèn)詢根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)不需要**的所有信息，而被問(wèn)詢的機(jī)構(gòu)和成員必須依法根據(jù)有關(guān)制度和程序作出回應(yīng)，并且也要對(duì)所公開(kāi)的信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。信息是決策的前提和根底，也是評(píng)估的依據(jù)。沒(méi)有真實(shí)、詳盡的資料和信息，政策評(píng)估的客觀性、科學(xué)性將無(wú)從談起。所以我國(guó)政府應(yīng)該拓寬政策評(píng)估的信息渠道，建立起覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策中心、評(píng)估組織和公眾之間的有效溝通，最大程度地防止信息的截留、失真，以保證政策評(píng)估組織能夠獲得真實(shí)、詳盡的信息。為此，我國(guó)各級(jí)政府和決策機(jī)構(gòu)除了法律應(yīng)予**的信息之外，其他一切有關(guān)公共政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評(píng)估結(jié)論等情況應(yīng)通過(guò)公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時(shí)向社會(huì)傳播，增強(qiáng)政府行政過(guò)程的透明度，杜絕“黑箱〞操作。對(duì)于政策評(píng)估組織來(lái)說(shuō)，將有利于其在節(jié)約本錢的前提下盡可能多地獲取信息，降低評(píng)估本錢，有利于評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)論的傳播，便于及時(shí)了解政策效果。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，可以借助各種信息渠道，發(fā)表自己對(duì)有關(guān)政策的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)決策的**化?！踩惩晟普咴u(píng)估的制度保障，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的制度化、法制化。制度是政策評(píng)估的保障。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政策評(píng)估的制度化，應(yīng)朝以下方面進(jìn)展努力：首先，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估工作的程序化。通過(guò)制度規(guī)定除象征性或符號(hào)性的公共政策外，各項(xiàng)政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)展程度不同的評(píng)估。評(píng)估者應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，力求評(píng)估系統(tǒng)、全面、公正。評(píng)估完畢后應(yīng)及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)論公布于眾。其次，要建立評(píng)估基金。政策評(píng)估是一次龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力長(zhǎng)期深入到實(shí)踐中去收集各方面的信息，需要消耗巨額資金。因此，必須建立政策評(píng)估基金，以免政策評(píng)估成為“空中樓閣〞。最后，要重視評(píng)估結(jié)論，消化、吸收評(píng)估成果。任何一項(xiàng)公共政策都必然涉及到社會(huì)資源的分配，為防止決策者隨意決策，執(zhí)行者濫用職權(quán)，必須通過(guò)制度將評(píng)估結(jié)論與有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使政策評(píng)估在我國(guó)發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！菜摹晨茖W(xué)地運(yùn)用政策評(píng)估的方法。要選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和技術(shù)，以提高評(píng)估結(jié)論的可信度。政策評(píng)估決不是一項(xiàng)輕而易舉的工作，要求評(píng)估者應(yīng)熟練地掌握各種評(píng)估方法和技術(shù)。目前常見(jiàn)的評(píng)估方法有前后比照法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法、自我評(píng)定法等；政策評(píng)估的技術(shù)主要有方案評(píng)估技術(shù)、重要路徑法、本錢利益分析、本錢效能分析等等。這些方法的內(nèi)涵、使用的方法、演算的程式、本錢利益折扣的原則均須精練。應(yīng)該說(shuō)每種方法與技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其適用的*圍。因此，評(píng)估者要能夠根據(jù)具體的情況，靈活的加以選擇和運(yùn)用，必要時(shí)可以綜合運(yùn)用各種方法和技術(shù)，以提高評(píng)估結(jié)論的可信度。公民參與是指公眾(包括公民個(gè)人、公民團(tuán)體、利益集團(tuán)、非政府組織)通過(guò)各種方式，自發(fā)地或是在地方政府引導(dǎo)下進(jìn)展的，參與公共事務(wù)，在公共政策決策程序中的有序的利益表達(dá)以及對(duì)政策決策的影響。有效的公民參與則是指公民與政府信息共享，影響政府公共政策導(dǎo)向，加強(qiáng)公民與政府之間的聯(lián)系，建立公民與政府及公共管理者之間的溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，促使政府成為一個(gè)負(fù)責(zé)、透明、**的組織。

公民參與公共政策面臨的困境主要表現(xiàn)在：作為公民個(gè)體，他們更關(guān)注身邊的切身利益，更愿意通過(guò)私人的行為去求得利益的實(shí)現(xiàn)，集體行動(dòng)的困境也使得搭便車行為大量存在，公民參與的意愿不高。作為政府部門，官僚的本性把公共政策過(guò)程看做是其履行職責(zé)的一局部，同時(shí)，政策過(guò)程的專業(yè)性使得公共管理者對(duì)公民參與公共政策的能力有著深切的疑心，參與造成的行政本錢增加和行政效率的降低讓政府部門對(duì)參與活動(dòng)產(chǎn)生抵觸。同時(shí)，公民參與公共政策的制度的缺乏，使得參與在公共行政過(guò)程中變成了一件可有可無(wú)的事件。因此，有效的公民參與不是自發(fā)形成的，需要政府及公共管理者與公民的積極培育。

2.培育良好的參與根底

公民參與公共政策過(guò)程是公民對(duì)其社會(huì)責(zé)任的高度認(rèn)識(shí)，是政府治理活動(dòng)的一局部，對(duì)于公民個(gè)體和政策制定者，公民是否能有效參與公共政策制定過(guò)程，并對(duì)政策制定產(chǎn)生良好的影響，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

確定參與對(duì)象。參與對(duì)象的選擇是一個(gè)兩難的命題。是沒(méi)有民族之分，沒(méi)有貧富之差，沒(méi)有城鄉(xiāng)之異，沒(méi)有接觸政府多少之別，是一個(gè)多文化的，多民族的盡可能廣泛的參與還是有代表性地選擇參與者.是產(chǎn)生更多樣性的代表，還是只針對(duì)目標(biāo)群體來(lái)選擇參與.是參與者眾還是縮小參與規(guī)模給予每個(gè)參與者充分的時(shí)間和資源來(lái)參與.參與是有組織的群體，是單個(gè)的個(gè)人，還是這兩者的結(jié)合.參與活動(dòng)的方案者要決定好參與者是個(gè)人參與還是代表參與，界定好哪些公民個(gè)人和公民組織可能對(duì)政策問(wèn)題感興趣，并了解他們的意見(jiàn)和建議。對(duì)公民進(jìn)展不同的分類可以產(chǎn)生不同的效果。公民群體參與的好處是把更多的人群吸引到參與活動(dòng)中來(lái)，給予更多的人表達(dá)觀點(diǎn)的時(shí)機(jī)，給予公民更多的授權(quán)，但是在意見(jiàn)整合和政府回應(yīng)上有相當(dāng)?shù)碾y度；經(jīng)過(guò)選擇的小群體參與的優(yōu)點(diǎn)是，更能開(kāi)展出具有創(chuàng)新性的解決方案，且意見(jiàn)容易達(dá)成一致，但是也要冒沒(méi)有代表性的危險(xiǎn)。因此，在不同的背景下確定不同的參與者，區(qū)分誰(shuí)是真正對(duì)相應(yīng)政策問(wèn)題感興趣的人，關(guān)注不同參與者的特點(diǎn)，弄清楚什么是不同的參與者能夠奉獻(xiàn)給決策者的，平衡公民參與的代表性與政府決策的效率這兩者之間的關(guān)系是有效公民參與的前提。

明確參與內(nèi)容。即什么領(lǐng)域是可以開(kāi)放給公眾的。參與是不是適合所有政策制定.是不是適合所有的政府部門.參與是象征性的還是實(shí)質(zhì)性的.在公民社會(huì)浪潮的沖擊下，公民的社會(huì)價(jià)值提升，在**政治的背景下開(kāi)展公共行政，公民精神和社會(huì)公平觀念使得公民重新開(kāi)場(chǎng)擁有政府這條船，公民由消費(fèi)者或顧客，轉(zhuǎn)而成為公共效勞的共同生產(chǎn)者。這促使政府更多地承當(dāng)起在全新的*圍內(nèi)把管理領(lǐng)域開(kāi)放給公眾的任務(wù)，如財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，多樣性的效勞提供等。同時(shí)，在公民與政府之間建立一個(gè)類似于“合約〞的規(guī)*，明確潛在的因素和參與的限定性，應(yīng)該讓參與者明白，哪些內(nèi)容是可以協(xié)商的，哪些是在目前條件下沒(méi)有能力達(dá)成的，以便于讓人們決定是否值得投入到參與過(guò)程中去。

選擇參與時(shí)機(jī)。即在什么情況下參與，在政策的哪個(gè)階段制造參與活動(dòng)。參與時(shí)機(jī)的掌握是相當(dāng)重要的，不能太早也不能太晚。太早讓公民參與到?jīng)Q策程序中來(lái)，由于準(zhǔn)備不充分，程序設(shè)計(jì)不完善以及信息不能及時(shí)提供與溝通，導(dǎo)致在參與中爭(zhēng)論不休，不能產(chǎn)生一個(gè)一致的結(jié)果，容易使參與活動(dòng)流產(chǎn)；太晚的參與則讓公民感覺(jué)參與不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，并且政府部門不能從參與中得到真正有用的信息來(lái)改變決策，公民參與在政策決策上不能產(chǎn)生任何有意義的影響。只有當(dāng)公眾確實(shí)存在一個(gè)與政策決策者所持的決策所不同建議，當(dāng)政府準(zhǔn)備好了充足的時(shí)間和資源去創(chuàng)造一個(gè)有效的參與時(shí)，參與活動(dòng)才是合法且有效率的。參與是一個(gè)花費(fèi)時(shí)間，精力和金錢的活動(dòng)，如果政府的一項(xiàng)政策需要很快出臺(tái)，或者政府沒(méi)的足夠的資源可以調(diào)動(dòng)，或者政府不愿意開(kāi)放參與所需要的信息，則參與就變得沒(méi)有意義。

確定參與組織方式。即如何組織參與活動(dòng)。公民參與并不是適合政府部門特征的一種活動(dòng)。傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)是建立在層級(jí)制根底之上的，權(quán)力的運(yùn)行自上而下，**、專業(yè)、理性是其最大的特點(diǎn)。而公民參與要求開(kāi)放、靈活、有彈性及具有回應(yīng)性。因此，有效的公民參與幾乎不能在傳統(tǒng)的官僚制下實(shí)現(xiàn)。通常政府會(huì)采取建立由專家組成的專業(yè)的隊(duì)伍或雇用咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)承當(dāng)這項(xiàng)工作。這些專家或機(jī)構(gòu)不是幕后的組織者，而是與參與者直接接觸的一線人員。值得注意的是，當(dāng)參與活動(dòng)由這些專家隊(duì)伍或是咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)，參與的方案者——政府官員不能游離于參與活動(dòng)之外，領(lǐng)導(dǎo)參與方案和程序的人與最終撰寫報(bào)告的人必須始終活潑在參與活動(dòng)中，才能保證參與活動(dòng)的合法性，保證參與的結(jié)果最終影響公共政策制定。

3.培育高素質(zhì)的參與者

公民參與公共政策過(guò)程是公民與政策制定者之間的良性互動(dòng)，需要公民和公共管理者的共同行動(dòng)。公民參與是政府行政管理活動(dòng)的一局部，而不是單次的、零散的活動(dòng)或者演化成一種運(yùn)動(dòng)的形式。只有當(dāng)公民參與滲透到公共管理者和公民的觀念中，當(dāng)參與成為一種自覺(jué)的行動(dòng)時(shí)，有效的公民參與才會(huì)形成。公民參與決策的組織者——公共管理人員及參與者——公民個(gè)體，都需要在觀念轉(zhuǎn)變和能力提升上做出努力。

成功地參與有一個(gè)重要的因素：盡量減少公眾與政策決策者之間的距離。毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理者在參與程序中扮演了極為重要的角色。他們掌握了整個(gè)過(guò)程：從具體的開(kāi)展參與途徑，到約定參與細(xì)節(jié)，參與方案的制定及程序的設(shè)計(jì)，參加所有的工作會(huì)議，出席與公眾有關(guān)的直接會(huì)面和交談。作為公民參與政策的組織者的公共管理人員要組織好公民有效參與，一是要轉(zhuǎn)變行政理念，把公民參與公共政策視為行政過(guò)程的一局部，視為管理的責(zé)任。積極創(chuàng)造合作和信任的氣氛，幫助公民參與公共政策活動(dòng)，使公民在參與中尋求公正、平等的價(jià)值意義，培養(yǎng)公民的參與意愿。二是始終處于參與程序的最前沿和中央，而不僅僅是參與活動(dòng)的方案者。公民參與最終是一個(gè)廣泛的政治程序的一局部，必須對(duì)參與方向，參與程序，參與組織，參與評(píng)估進(jìn)展控制，因而，公共管理者必須從始至終地處于參與活動(dòng)中。三是公共管理者必須認(rèn)為自己是程序的所有者，投入到公民參與并直接接觸參與過(guò)程而不是把參與推給專業(yè)人士或是咨詢機(jī)構(gòu)去做。如果不這樣，公民參與的作用是很小的。公眾不會(huì)浪費(fèi)他們的時(shí)間參與到?jīng)]有公共管理者掌控的程序中去。公民參與是一個(gè)公共管理者與公眾伴隨著參與程序而不斷地互相協(xié)商，適應(yīng)，妥協(xié)的過(guò)程，是一個(gè)不斷調(diào)整利益關(guān)系的微妙繁雜的政治環(huán)節(jié)。公共管理者不是參與的觀望者，而是參與活動(dòng)的參與者及管理者。公共管理者越多地進(jìn)入?yún)⑴c活動(dòng)，參與就會(huì)越成功。

公民在很多情況下被假設(shè)為是一個(gè)簡(jiǎn)單的，沒(méi)有足夠的能力去做有用的決斷的個(gè)人，因此，對(duì)公民是否具備參與的能力，公民參與是否有助于提升公共決策的質(zhì)量，公民參與是否有助于改善政府與公民的關(guān)系等問(wèn)題產(chǎn)生了疑問(wèn)。因此，作為參與主體的公民的參與意愿的強(qiáng)烈與否，參與的素質(zhì)的上下，對(duì)政策對(duì)話的理解能力以及推動(dòng)參與活動(dòng)能力成為公共有效參與政策活動(dòng)的一個(gè)重要因素。公共政策參與中的公民教育應(yīng)圍繞著激發(fā)公民參與意識(shí)，提升公民參與的能力而展開(kāi)。首先，公民個(gè)體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把參與公共政策制定作為公的具體表達(dá)，作為公民的一種社會(huì)責(zé)任。其次，在傳統(tǒng)的行政模式下，公民參與的意識(shí)受到壓抑，公民被動(dòng)地承受政策，當(dāng)政策不能代表和表達(dá)公民的利益和意愿時(shí)選擇抱怨而不是改變。效勞型政府治理理論認(rèn)為真正的社區(qū)問(wèn)題專家是公民自己。政府部門不能因?yàn)閾?dān)憂公民的素質(zhì)和能力而取消參與或縮小參與的*圍，而是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公民參與政策議程的教育是在政府與公民的不斷對(duì)話和協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的。通過(guò)不斷地與公民對(duì)話，不斷地協(xié)商問(wèn)題，不斷地開(kāi)展公民調(diào)查來(lái)提升公民參與的素質(zhì)和能力。其三，把公民帶入公共政策程序之中，鼓勵(lì)公民參與政策決策，引導(dǎo)公民在爭(zhēng)論中解決他們?cè)谥行膯?wèn)題中的不同主*，在問(wèn)題中表達(dá)自己的利益和觀點(diǎn)，在爭(zhēng)論中積累參與的經(jīng)歷。提高公民參與的能力，僅僅提供參與的時(shí)機(jī)是不夠的，更多的且更難的工作是保證產(chǎn)生有意義的參與。

4.培育科學(xué)的參與程序

公民參與的有效實(shí)現(xiàn)，需要依賴具體而操作良好的參與程序和方法。

清楚地設(shè)置目標(biāo)：參與程序的目標(biāo)必須被政府部門與公民清楚，明白地寫下來(lái)，目標(biāo)必須是清晰而透明的。

參與的方法與目標(biāo)相匹配：當(dāng)目標(biāo)明確后，方法的選擇至關(guān)重要。個(gè)人參與與群體參與不同，各群體的風(fēng)格不同，參與者的利益不同都會(huì)對(duì)參與產(chǎn)生重要的影響。比方，在征求專家意見(jiàn)時(shí)需要的是正式的，有效率的會(huì)談，需要政府部門提供更專業(yè)的資料來(lái)佐證；在開(kāi)展居民調(diào)查時(shí)則需要更多的具體觀點(diǎn)的解釋，以及親近的態(tài)度；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略參與中，商業(yè)群體更關(guān)注的是具體的細(xì)節(jié)，遠(yuǎn)景的描繪。適宜的方法的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則是：與參與的目標(biāo)相匹配，與參與的過(guò)程相匹配，與參與所使用的技術(shù)相匹配。

提供更多更高質(zhì)量的信息：越多的信息被提供應(yīng)公眾，參與的積極性就越高，越高質(zhì)量的信息被公眾獲得，公民參與的有效性，即公共政策的制定就越好。值得注意的是，公眾很難得到足夠的，可以承受的信息去完全領(lǐng)會(huì)潛在地影響他們生活的問(wèn)題。政府部門要以公眾能夠承受的形式開(kāi)放公共信息，并對(duì)公民要求進(jìn)一步的信息提供應(yīng)予及時(shí)的回應(yīng)。公民從互動(dòng)回應(yīng)中獲得重要的、有用的信息，從而在對(duì)信息進(jìn)展分析甄別中改變他們的觀點(diǎn)，而使一致意見(jiàn)的達(dá)成變得相對(duì)容易。在信息提供中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題是，政府提供的信息往往是由專家制定出來(lái)的規(guī)*，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，那些規(guī)*更會(huì)限制他們的思想，從而把參與限定在一個(gè)狹小的空間*圍內(nèi)，達(dá)不到參與的效果。因此，高質(zhì)量的信息首先應(yīng)該是促使參與者掌握參與活動(dòng)全貌的信息，能夠使參與者通過(guò)分析信息，掌握參與的重心。其次，高質(zhì)量的信息應(yīng)該是開(kāi)放參與者人思維的信息，促使他們從多方面考慮分析案例，不局限在狹小的*圍之內(nèi)。其三，高質(zhì)量的信息應(yīng)是活潑的信息，形式多樣，隨著參與的開(kāi)展而推陳出新。

公民調(diào)查：公民參與公共政策程序與參與政治程序，如選舉是完全不同的，公民參與政策決策過(guò)程更像一個(gè)公民調(diào)查。通過(guò)公民調(diào)查，政府部門獲得公民參與的根本資料及背景知識(shí)，提供縱向分析的根底信息，建立一個(gè)根本的數(shù)據(jù)庫(kù)，用先進(jìn)的方法來(lái)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，公民調(diào)查更具有代表性。因此，良好的公民調(diào)查一是要使調(diào)查程序透明，使參與者清楚地知道參與的原因和結(jié)果，提升參與熱情和參與程度。二是調(diào)查的內(nèi)容可承受度高，促使早先不明確的，新的東西逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。似是而非，模棱兩可的調(diào)查不僅無(wú)助于有效有公民參與的形成，甚至?xí)?dǎo)致失敗。三是調(diào)查的方法易于操作，復(fù)雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該留在后臺(tái)，展現(xiàn)給公民的是觸手可及的簡(jiǎn)單操作。

建立起直通的渠道：良好的公民參與取決于信息網(wǎng)絡(luò)和溝通渠道的暢通，在公民與決策者之間建立起直通渠道。首先，網(wǎng)絡(luò)是目前最便捷，也是最好的日常聯(lián)系通道，政府部門的應(yīng)該設(shè)立直接連通公民的通道，更為重要的是，公民能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到最及時(shí)的回應(yīng)。其次，媒體可以在政府部門與公民的連接中扮演重要的角色，如在政策理解上建立信息庫(kù)，在爭(zhēng)論中扮演公告板，在公眾表達(dá)和政府回應(yīng)之間建立路徑。第三，社區(qū)的開(kāi)展給政府部門與公民的連接制造了很好的時(shí)機(jī)。社區(qū)是集中民意的理想之地，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者有很深的社區(qū)血統(tǒng)，他們由居民選舉出來(lái)，有義務(wù)為社區(qū)的開(kāi)展和利益積極活動(dòng)，因此，他們既能高度代表其社區(qū)的特殊利益又能很好地反響信息給居民。

5.培育正確的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)

公民參與公共政策活動(dòng)是不是有效并不是指有多少人參與了公共政策制定活動(dòng)，不是指在多大*圍內(nèi)組織了參與活動(dòng)，而是指公民參與的過(guò)程設(shè)計(jì)是否有助于參與，參與是否真正影響到政策決策，公眾是否感覺(jué)他們得到了公平的時(shí)機(jī)參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，并不能因?yàn)闆](méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)而判定參與的失敗。因?yàn)閰⑴c者背景的不同，以及問(wèn)題的性質(zhì)不同，群體需求的差異，有時(shí)大多數(shù)人的意見(jiàn)并不具有決定意義。因此，對(duì)公民參與的認(rèn)知就基于以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

承受性標(biāo)準(zhǔn)：公民對(duì)參與公共政策的態(tài)度和承受程度。公民參與并不一定總是能產(chǎn)生與公民意見(jiàn)完全吻合的結(jié)果，政府部門不是對(duì)公民意見(jiàn)的盲從。有效公民參與的承受性標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在：公民參與是否滿足了公民對(duì)其受到關(guān)注，對(duì)其需要和利益得到滿足的期望；公民是否發(fā)現(xiàn)從參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了對(duì)他們對(duì)自己生活環(huán)境的控制；公民是否在參與活動(dòng)中增加了對(duì)政策的理解，產(chǎn)生了對(duì)政策的共識(shí)，有助于政策的執(zhí)行；公民參與提供應(yīng)政府部門的信息和觀點(diǎn)是否是政府部門不能以別的方式或途徑得到；公民參與是否彌補(bǔ)了公共政策的缺陷，改良了政府決策的質(zhì)量，促進(jìn)決策的**化、科學(xué)化；公民參與是否保證了公共政策的公共利益取向，促進(jìn)社會(huì)公平。

成長(zhǎng)性標(biāo)準(zhǔn)：公民參與對(duì)公民社會(huì)的形成和對(duì)社會(huì)開(kāi)展的奉獻(xiàn)。有效的公民參與有成長(zhǎng)性表現(xiàn)在：是否激發(fā)公民的參與意識(shí)和熱情，提升參與的能力；是否促進(jìn)公民意識(shí)的覺(jué)醒，提升公民的社會(huì)責(zé)任感，促使公民群體意識(shí)的形成；是否改變了政府在社會(huì)生活中的角色和責(zé)任，增加了公民對(duì)政府的公共信任度；是否真正影響到政策決策和規(guī)劃過(guò)程，對(duì)長(zhǎng)期和短期內(nèi)社會(huì)開(kāi)展有奉獻(xiàn)；是否增強(qiáng)了公共政策決策領(lǐng)域里政府部門與公民的互動(dòng)，促使政府與公民之間的新型合作關(guān)系的建立。

靈活性標(biāo)準(zhǔn)：參與程序與參與活動(dòng)的匹配程度。公民參與是否促使政府部門建立具有高度彈性的組織構(gòu)造，有適應(yīng)變化環(huán)境的能力，促使政府部門建立靈活性，機(jī)動(dòng)性的反響能力。隨著參與活動(dòng)的進(jìn)展，對(duì)政策問(wèn)題的了解，對(duì)分歧觀點(diǎn)的理解，對(duì)不同利益的調(diào)和都會(huì)改變，因此，參與程序的靈活和適應(yīng)，對(duì)方案的不斷修正，政策的可選擇性變得更為重要。參與的程序不是一成不變的，而要根據(jù)不同的環(huán)境和不同的目標(biāo)來(lái)選擇和設(shè)計(jì)不同的參與途徑。公民參與不是強(qiáng)迫性的與公民的對(duì)接，而是政府部門與公眾的合作，不斷地修正和開(kāi)展程序，來(lái)進(jìn)展最合理的政策決策。

6.有效公民參與應(yīng)防止的誤區(qū)

首先，公民參與是一門藝術(shù)，而不是一門專門技術(shù)。調(diào)查研究的技術(shù)、目標(biāo)群體的劃定、公民委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、公民會(huì)議、公民面談等是公民參與中重要的，不可缺少的技術(shù)。但是這些技術(shù)的最終目的是給決策者一個(gè)判斷的方法，判斷是基于事件發(fā)生的背景，受到不同的群體參與的影響，與客觀現(xiàn)實(shí)相關(guān)聯(lián)的一種主觀行為，而不是一種具有標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)活動(dòng)。雖然公民參與活動(dòng)