做大做強(qiáng)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考

做大做強(qiáng)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考○張有恒趙俊竹鎮(zhèn)地處南京市六合區(qū)西北部，與安徽省來安縣、天長市接壤，鎮(zhèn)域面積211平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)村(社區(qū))、2個(gè)林場(chǎng)，總?cè)丝?.6萬。竹鎮(zhèn)目前已成為國家生態(tài)鎮(zhèn)、江蘇省“百家名鎮(zhèn)”、江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、南京市千年古鎮(zhèn)和唯一民族鎮(zhèn)，是江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（全市僅4家）、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園所在地。2011年在全市街鎮(zhèn)分類考核中（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型）獲三等獎(jiǎng)、2012年獲二等獎(jiǎng)。作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的街鎮(zhèn)，如何做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)竹鎮(zhèn)未來的跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、不足，探討提出今后發(fā)展的對(duì)策建議。一、竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。通過多年發(fā)展，園區(qū)已引進(jìn)江蘇省農(nóng)科院、伊利、南京金萬方、江蘇經(jīng)緯、遠(yuǎn)望富硒、福州超大、南京永鴻、江蘇大展等26家農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)（其中國家級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展2家，省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)3家，區(qū)級(jí)10家），形成以管委會(huì)為中心、西部干線和北部干線為兩翼的V字型廊道，大泉湖-止馬嶺休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、金磁片生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)兩個(gè)核心片區(qū)。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品已獲得有機(jī)食品認(rèn)證12個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證13個(gè)，綠色食品認(rèn)證11個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證17個(gè)。園區(qū)生產(chǎn)的“方欣”牌蔬菜、“止馬嶺”牌紅心山芋、小磨麻油、“紅葫子”牌羊肉食品、“遠(yuǎn)望”牌富硒稻米、“三星湖”牌香脆桃、“福朝”牌葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品具一定的市場(chǎng)知名度。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頗具特色。形成了生態(tài)旅游、循環(huán)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、園藝蔬菜、特糧特經(jīng)五大產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游觀光業(yè)，已初步形成紅色文化游、民族風(fēng)情游、生態(tài)觀光游、鮮果采摘游等多條特色旅游線路，竹鎮(zhèn)桃花島遠(yuǎn)近聞名。實(shí)現(xiàn)年旅游接待人數(shù)100萬人次。循環(huán)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，江蘇省農(nóng)科院動(dòng)物科學(xué)基地有萬頭豬、羊、兔養(yǎng)殖場(chǎng)，2000畝無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地，建有沼氣發(fā)酵裝置與秸稈青、微貯設(shè)備，成為環(huán)境優(yōu)美的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)伊利、永鴻、衛(wèi)竹等大型畜牧龍頭企業(yè)也進(jìn)駐園區(qū)。經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)，有12000畝鮮桃、10000畝板栗、1000畝黃玉梨、1500畝葡萄、1300畝薄殼山核桃、1600畝生態(tài)果園、1000畝茶葉。蔬菜園藝種植業(yè)，有4000畝鋼架大棚蔬菜基地，10000平米玻璃溫室，八里、金磁兩個(gè)蔬菜專業(yè)村，近30000畝的彩葉苗木。特糧特經(jīng)種植業(yè)，有10000畝的富硒大米基地，近30000畝的高標(biāo)準(zhǔn)良田。3.運(yùn)行機(jī)制扎實(shí)有效。一是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢固樹立規(guī)劃先行、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展意識(shí)，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入“全鎮(zhèn)一盤棋”。聘請(qǐng)南農(nóng)大、揚(yáng)大、省農(nóng)科院專家教授，精心編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞核心區(qū)域抓好規(guī)劃落實(shí)，空間布局漸趨合理。二是多元參與支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引入龍頭企業(yè)、吸納工商資本、培育合作組織、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。以工商資本企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。形成“龍頭企業(yè)+工商資本+科研院所+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的多元參與機(jī)制，農(nóng)民由“傳統(tǒng)型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)由“低產(chǎn)出”向“高效益”邁進(jìn)。三是資源整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。豐富的山水資源、良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，牢固樹立“100%純凈竹鎮(zhèn)”理念，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在全省率先實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)規(guī)模最大的“萬頃良田建設(shè)工程”，加快實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過舉辦“桃花緣？踏青交友”、“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等活動(dòng)，整合獨(dú)具特色的旅游資源，為竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。四是配套建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。先后啟動(dòng)建設(shè)六合北部干線、90公里園區(qū)“綠色長廊”、水利現(xiàn)代化重點(diǎn)縣重點(diǎn)片、土地整理綜合整治、村莊環(huán)境提升、污水管網(wǎng)、旅游標(biāo)識(shí)、店牌店招出新、鎮(zhèn)區(qū)景觀大道等系列工程，有效地改變了園區(qū)水、電、路、田塊等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。二、竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存在不足雖然經(jīng)過多年努力，竹鎮(zhèn)作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)取得了一些成績(jī)，但是對(duì)照先進(jìn)地區(qū)和省級(jí)園區(qū)的內(nèi)在要求仍然差距較大。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。竹鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多的體現(xiàn)是傳統(tǒng)種養(yǎng)殖+工商資本的規(guī)模化，仍然局限于提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主的狹小領(lǐng)域。一是缺少對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，26家農(nóng)業(yè)企業(yè)中只有永鴻、明天農(nóng)牧、富硒開拓了深加工環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明實(shí)現(xiàn)了效益提升。其它農(nóng)業(yè)企業(yè)未延伸的主要原因是缺少加工技術(shù)和能力，以及土地的制約。二是缺少完善成熟的休閑農(nóng)業(yè)度假設(shè)施和功能，萬畝彩葉苗木基地，僅限于賣苗木，沒有旅游產(chǎn)值。萬畝桃花島，雖然桃花盛開時(shí)期，人滿為患，除了帶動(dòng)部分餐飲消費(fèi)，但實(shí)際上可以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)增值的空間很大，缺乏景區(qū)吃住娛樂購休閑配套，缺乏開發(fā)成形的桃產(chǎn)品、桃工藝品、特色紀(jì)念品。2.農(nóng)業(yè)的品牌化、特色化程度不高，科技含量低。竹鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)雖然形成了生態(tài)旅游、循環(huán)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、園藝蔬菜、特糧特經(jīng)五個(gè)產(chǎn)業(yè)，有了總計(jì)41個(gè)認(rèn)證的綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，但無論品牌影響度、市場(chǎng)占有率，還有特色化程度，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)業(yè)企業(yè)中除了省農(nóng)科院動(dòng)物科學(xué)基地具有研發(fā)能力，大多屬于生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用型，缺少研發(fā)能力、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民增收難度整體加大。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，由于自身具有的高投入、慢回報(bào)特點(diǎn)，在竹鎮(zhèn)仍未走上自我積累、自我發(fā)展、自我循環(huán)的良性軌道。26個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，大多經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)的收入來源有兩個(gè)，一是土地租金，基本保持不變；二是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，工資相對(duì)不高且大多屬季節(jié)性用工。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，竹鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶1535戶、3530人，分別占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%和6.65%，同時(shí)也是全區(qū)低收入農(nóng)戶最多的鎮(zhèn)。目前看，下步農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)五年收入倍增，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層級(jí)的空間不大。年前將達(dá)到3萬人，為優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，需對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)部分實(shí)施“退二進(jìn)三”。為此，建議跳出現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)，在緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的西部干線、北部干線交匯處規(guī)劃建設(shè)2平方公里的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)道路、水電氣、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。一則拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集食品加工、研發(fā)、檢驗(yàn)、物流為一體的南京市特色園區(qū)；二則壯大鎮(zhèn)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展深加工；三則有效解決“失地”農(nóng)民就地就業(yè)問題；四則為中心鎮(zhèn)區(qū)騰出空間。3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。城市的日益繁華、擁擠、快節(jié)奏，引發(fā)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的巨大空間。同時(shí)旅游業(yè)也是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，竹鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)定走“接二連三”的產(chǎn)業(yè)化道路，除了做強(qiáng)一產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，做大二產(chǎn)、加速綠色（生物）食品深加工業(yè)，還要做優(yōu)三產(chǎn)、唱響休閑農(nóng)業(yè)旅游牌。打造片區(qū)上選擇鎮(zhèn)區(qū)67平方公里的大泉湖-桃花島-止馬嶺景區(qū)，引導(dǎo)范圍內(nèi)的10家農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善旅游配套，開發(fā)休閑項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)作模式上采取“政府+公司+農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)+旅行社”，政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;鄉(xiāng)村旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)作；農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織村民參與，發(fā)展農(nóng)家樂，提供民俗文化，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)民的利益;旅行社負(fù)責(zé)開拓市場(chǎng)，組織客源，避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過度商業(yè)化，保護(hù)本土文化，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。4.有效整合各方資源，加大投入。作為全區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，現(xiàn)有的鎮(zhèn)級(jí)人、財(cái)、物難以支撐、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，需要有效整合各方資源，加大投入。一是有隊(duì)伍保障，現(xiàn)有竹鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)行的是區(qū)鎮(zhèn)合一模式，建議盡快實(shí)體化運(yùn)作六合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，核定部門編制，抽調(diào)人員進(jìn)駐，獨(dú)立封閉運(yùn)行，實(shí)行以園區(qū)帶鎮(zhèn)模式。二是有平臺(tái)支撐，園區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)-南京六合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本1000萬元，建議能對(duì)其增資擴(kuò)股，從而更好發(fā)揮投融資及示范、規(guī)范功能，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、規(guī)范園區(qū)運(yùn)營管理、扶助初創(chuàng)高成長小微企業(yè)。三是