我國的化學品管理法規(guī)和國家標準簡介

《危險化學品安全管理條例》修訂情況介紹山東出入境檢驗檢疫局前言《危險化學品安全管理條例》自2002年3月15日起施行以來，對于加強危險化學品安全管理，防止和減少危險化學品事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，從實際情況看，危險化學品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。特別是使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險化學品運輸環(huán)節(jié)的安全問題較為突出。前言解決上述問題，需要在加強執(zhí)法的同時，對條例進行修改、完善，進一步強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全管理，加大對違法行為的懲處力度，促使危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。國務院法制辦會同安全監(jiān)管總局，在多次征求國務院有關(guān)部門和部分地方人民政府以及企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究、修改，形成了《危險化學品安全管理條例（征求意見稿）》。主要修訂內(nèi)容一、完善了危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用安全管理的有關(guān)制度和措施。二、進一步嚴格了危險化學品經(jīng)營的安全管理。三、補充、完善了保障危險化學品運輸安全的規(guī)定。四、修改、完善了危險化學品登記制度。五、完善了有關(guān)法律責任的規(guī)定。一、生產(chǎn)、儲存、使用明確規(guī)定化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽應當符合國家有關(guān)標準和國家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應當使用中文。（第十五條第三款）“化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽應當符合國家標準和國家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應當使用中文?！倍⑦\輸安全三是進一步規(guī)定了托運人的義務，包括：查驗危險化學品運輸經(jīng)營者的許可證、運輸車輛的相關(guān)證件以及駕駛員、押運人員的上崗資格證；向承運人提供包裝檢驗證明書以及化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽；對危險化學品妥善包裝，并在外包裝上設(shè)置相應的標志、標記。（第四十三條第二款、第四十九條第一款）二、運輸安全第四十九條托運人托運危險化學品，應當向承運人說明托運的危險化學品的品名、數(shù)量、危險特性、應急措施等情況，提供包裝檢驗證明書以及符合要求的化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽，并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善包裝，在外包裝上設(shè)置相應的標志、標記?！比⑽ｋU化學品登記制度一是明確規(guī)定了危險化學品登記的內(nèi)容，包括危險化學品危險特性和安全技術(shù)信息等。（第五十三條第二款）“第五十三條……危險化學品登記的內(nèi)容包括化學品的危險性和安全技術(shù)信息等。”三、危險化學品登記制度

二是明確了化學品危險性的鑒別（鑒定）機制。（第五十五條）

“第五十五條

化學品的危險性尚未根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和化學品危險性鑒別（鑒定）、分類標準的要求確定的，其生產(chǎn)或者進口企業(yè)應當分別選擇安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門、質(zhì)檢部門或者衛(wèi)生部門認可的專業(yè)機構(gòu)，對化學品的安全、健康和環(huán)境等方面危險性進行鑒別（鑒定）?！彼摹⑵渌唧w修改和完善一是將危險化學品目錄由現(xiàn)行的分為兩部分分別予以確定、公布，修改為統(tǒng)一由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。（第三條第二款）“危險化學品目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院發(fā)展改革、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、國防科技工業(yè)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定和化學品危險性鑒別（鑒定）、分類標準確定、調(diào)整并公布?！彼摹⑵渌唧w修改和完善二是進一步完善了有關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施。（第六條第一款）“依照本條例規(guī)定，對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品的處置實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險化學品單位提出整改措施和建議……”國內(nèi)與GHS相關(guān)標準簡介相關(guān)背景我國第一個危險貨物標準是《危險貨物分類與品名編號》（GB6944-86）,隨后陸續(xù)頒布了《危險貨物品名表》（GB12268-1990）等有關(guān)危險貨物或危險化學品的國家和行業(yè)標準，構(gòu)建了危險貨物和危險化學品管理標準體系。而這些標準基本上是參照《規(guī)章范本》。目前正在組織對參照《規(guī)章范本》第13修訂版制定的《危險貨物分類與品名編號》（GB6944-2005）和《危險貨物品名表》（GB12268-2005）這兩項國家標準進行再次修訂，擬采用《規(guī)章范本》最新版本，即第16修訂版。

相關(guān)背景GHS與現(xiàn)行運輸領(lǐng)域危險性分類標準的主要區(qū)別在于：運輸部門重視的是急性健康效應和物理危險，迄今為止尚未覆蓋在該種情況下可能遇到的各種接觸所引起的慢性效應。另一方面，GHS中未考慮6.2項感染性（致病性）物質(zhì)、第7類放射性物質(zhì)、第9類中除危害環(huán)境物質(zhì)以外的雜項危險品（如鋰電池、磁性物質(zhì)、高溫物質(zhì)、航空限制的物質(zhì)等）及一些危險物品（鉛酸電池等）。

GHS與《規(guī)章范本》GHS建立在《規(guī)章范本》多年的研究成果之上，與《規(guī)章范本》在內(nèi)容上存在很多交叉，但二者應用的范圍和針對的問題不完全一致。《規(guī)章范本》強調(diào)的是運輸過程對危險貨物的管理，GHS針對的是化學品在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中的安全管理和控制。化學品的管理必須遵循GHS，危險貨物運輸最權(quán)威的法規(guī)標準是《規(guī)章范本》，兩者的標簽不同、分類方法也不完全一致，化學品進入運輸環(huán)節(jié)必須同時滿足《規(guī)章范本》和GHS的規(guī)定，比如貨物內(nèi)包裝標簽采用GHS規(guī)定，外包裝運輸標志應滿足《規(guī)章范本》的規(guī)定。國內(nèi)標準內(nèi)容滯后在GB6944-2005、12268-2005修訂前的很多標準，如GB7694-87《危險貨物命名原則》、GB57-92《常用危險化學品的分類及標志》等標準，都采用了CN編號體系，在GB944-2005、12268-2005修訂和編號原則發(fā)生重大改變后，這些標準都亟待更新！GB190-2009《危險貨物包裝標志》,修改采用了《規(guī)章范本》第15版。2010年5月1日實施。我國危險貨運運輸管理涉及多個政府職能部門，各部門制定的行業(yè)標準、行業(yè)管理規(guī)章和條例多年沿用CN編號體系，都面臨與國際接軌，按照《規(guī)章范本》或GHS所對應的最新內(nèi)容和要求進行修訂的問題。我國危險貨物運輸標準體系與法規(guī)的概況我國第一個危險貨物綜合標準是GB6944-86《危險貨物分類與品名編號》,之后陸續(xù)頒布了GB12268-1990《危險貨物品名表》等數(shù)十個有關(guān)危險貨物或危險化學品的國家和行業(yè)標準,構(gòu)建了一個完整的危險貨物和危險化學品管理的標準體系。而這些標準基本上是以聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》為參照的。我國危險貨物運輸標準體系與法規(guī)的概況我國危險貨物運輸和危險化學品管理體系以危險貨物運輸和危險化學品基礎(chǔ)標準和行業(yè)標準為技術(shù)支持，以國家相關(guān)法律和法規(guī)條例為執(zhí)法依據(jù)，以公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家環(huán)保局、交通部、鐵道部部、原民航總局等國家管理機構(gòu)為執(zhí)法主體。由于歷史原因，標準體系尚留有不少的問題有待解決，其中比較突出的是標準體系的交叉和行業(yè)標準的交叉。國內(nèi)現(xiàn)行危險品分類相關(guān)標準GB6944-2005《危險貨物分類與品名編號》（分9類）（參照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》13th）。適用于危險貨物運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置。GB12268-2005《危險貨物品名表》（參照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》13th）。該標準列入了運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置等過程中最常見的危險貨物。注：聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》目前最新版本為第16修訂版（2009）國內(nèi)現(xiàn)行危險品分類相關(guān)標準GB13690-92《常用危險化學品的分類及標志》（分8類，第1～8類不含6.2項感染性物質(zhì)）GB13690-2009《化學品分類和危險性公示》已于2009年6月21日發(fā)布，已于2010年5月1日實施，該標準按照GHS要求對化學品的危險性進行分類和公示。（參照GHS第二修訂版）《化學品分類和危險性公示》修訂情況介紹主要修訂內(nèi)容一直以來我國對化學品的分類都是基于《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》及相應的各國際危規(guī)，且危險分類主要是從運輸角度出發(fā)，針對各種危險品。自聯(lián)合國《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》發(fā)布以來，對于危險分類和危險性的公示（包括標簽、防范說明和象形圖、安全數(shù)據(jù)單）方面的要求發(fā)生了重大的變化，而危險分類也改為針對化學品的27類物理、健康與環(huán)境危險。我國已承諾于2008年實施GHS，因此，在這種情況下，我們對GHS中相關(guān)部分的技術(shù)要求進行了轉(zhuǎn)化。本標準首次將GHS中關(guān)于化學品分類及危險性公示的技術(shù)內(nèi)容引入我國國家標準。主要修訂內(nèi)容GHS標簽以所有危險有害化學物質(zhì)、制品為對象，在我國作為危險有害信息記載的主要是含有法定物質(zhì)的化學物質(zhì)和制品。鑒于GHS所采用的分類判斷標準與我國目前的法定內(nèi)容有很大的差異，而且有關(guān)基于GHS的化學品分類和危險性的公示內(nèi)容，可能在量和質(zhì)表示方面與過去存在差異，同時由于GHS不僅使用文字信息，而且使用象形圖來表示與危險性有關(guān)的信息以讓接觸化學物質(zhì)、制品的所有人都易于理解，而許多GHS所使用的象形圖在我國還沒有廣泛使用。為了盡快使我國生產(chǎn)者、使用者接受、使用GHS，普及GHS知識，規(guī)范化學品分類及危險性的公示（標簽與安全數(shù)據(jù)單），制定本標準。主要修訂內(nèi)容本標準的主要內(nèi)容本標準是規(guī)范性引用文件中所述26個GB標準的綱領(lǐng)性文件。主要包括以下技術(shù)內(nèi)容：——危險分類（物理危險16類、健康危險10類、環(huán)境危險1類，以及各危險類別的定義）；——危險性的公示（包括標簽和安全數(shù)據(jù)單）的有關(guān)規(guī)定；——兩個資料性附錄和兩個規(guī)范性附錄。主要修訂內(nèi)容本標準的技術(shù)要點——本標準首次基于GHS對化學品的危險進行了分類；——本標準引入了新的象形圖（不是《規(guī)章范本