當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)與問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)與問題第1頁(yè)/共14頁(yè)同志們：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作，近十年來(lái)連續(xù)發(fā)了三個(gè)重要文件。尤其值得我們關(guān)注的是“體面勞動(dòng)”這四個(gè)字標(biāo)注在人們已經(jīng)解決溫飽的前提下，人們的價(jià)值觀已經(jīng)發(fā)生變化，更加珍惜生命、注重安全。為此，必須更了解當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)，三句話，總體平穩(wěn)，持續(xù)好轉(zhuǎn)；形勢(shì)嚴(yán)峻，問題不少；任重道遠(yuǎn)，不可懈怠。第2頁(yè)/共14頁(yè)一、“全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效”（摘自《意見》）（一）全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。（二）“十一五”安全生產(chǎn)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1、事故總量大幅下降。2、重特大事故明顯減少。第3頁(yè)/共14頁(yè)3、反映安全生產(chǎn)總體水平四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著改善。4、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。（三）安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)新的拐點(diǎn)。我國(guó)安全生產(chǎn)正在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定下降期。為什么？理由有三：一是我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性。二是大量采用高新技術(shù)，利用高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)打破以往發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的狀況。第4頁(yè)/共14頁(yè)在《意見》的第8、第9、第30中，國(guó)務(wù)院明確：“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理；強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，明確煤礦六大系統(tǒng)和道路交通GPS定位系統(tǒng)等；加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006-2020年）等。”可見國(guó)家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可。三是落實(shí)責(zé)任?？梢哉f這是世界上少有的中國(guó)特色的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。從大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展模式來(lái)看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段：最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。第5頁(yè)/共14頁(yè)到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入到法制監(jiān)督期。隨著國(guó)家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高。第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期——強(qiáng)制監(jiān)督階段。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國(guó)家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。二、形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重（一）四個(gè)基本沒有改，一個(gè)還在增加，兩個(gè)客觀存在。1、四個(gè)基本沒有改變：⑴事故起數(shù)較多，死亡人數(shù)居高不下。⑵重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變。第6頁(yè)/共14頁(yè)⑶“基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。⑷從重特大事故的原因分析。都是“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，雇員和群眾的安全意識(shí)及自主保安技能不適應(yīng)”基本沒有改變。2、一個(gè)還在增加——即職業(yè)病。中科院勞動(dòng)所報(bào)告說：中國(guó)目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期。3、兩個(gè)客觀存在。⑴“我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期”的客觀會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期存在。⑵“安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題”的客觀也會(huì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。第7頁(yè)/共14頁(yè)（二）我國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)不相適應(yīng)。這是形勢(shì)嚴(yán)峻的另一方面。1、國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)事故頻發(fā)的報(bào)道和我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的大國(guó)地位不相一致。我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。以前勞工組織官員曾講過：“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國(guó)”。美國(guó)《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫道，“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國(guó)的工業(yè)安全措施更松弛的了?！贝螖?shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬(wàn)工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉(cāng)庫(kù)和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這是一筆錢財(cái)）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來(lái)大城市的”。第8頁(yè)/共14頁(yè)除了此以外，發(fā)達(dá)國(guó)家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，高于經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易活動(dòng)、任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的今天更要崇尚這一原則。我國(guó)國(guó)務(wù)院也發(fā)表過中國(guó)人權(quán)“白皮書”，對(duì)“人權(quán)”定為“生命”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國(guó)隊(duì)“人權(quán)”的基本定義。2、“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)務(wù)院在2004發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中”提出的在2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)及在2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比，留給我們的時(shí)間越來(lái)越緊迫，工作責(zé)任的壓力越來(lái)越大。我在學(xué)習(xí)思考中一直圍繞這件事想著三個(gè)問題。一是從2008年全國(guó)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降到91172人可否是個(gè)轉(zhuǎn)折，我們的轉(zhuǎn)折標(biāo)志是什么？二是衡量基本好轉(zhuǎn)的措施體系。三是當(dāng)前安全生產(chǎn)的危機(jī)特點(diǎn)。第9頁(yè)/共14頁(yè)3、黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越嚴(yán)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高，但安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀又和上述兩個(gè)方面的反差讓我們深感形勢(shì)的嚴(yán)峻。我講幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。①黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)身體力行，而且自責(zé)。②安全生產(chǎn)有了幾個(gè)變化。需要引起我們的高度關(guān)注。一個(gè)變化時(shí)安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)了黨的文件。在十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃第一次明確發(fā)展要“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”。以人為本就要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展就要安全發(fā)展。一個(gè)變化時(shí)十屆人大第四次會(huì)議政府工作報(bào)告第一次用667個(gè)字的大篇幅來(lái)說安全生產(chǎn)。第10頁(yè)/共14頁(yè)一個(gè)變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)“國(guó)外安全生產(chǎn)措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”為標(biāo)志的全黨抓安全的政治優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)。（二次事故，9.23和3.15）一個(gè)變化時(shí)2009年1月13日召開的第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上胡錦濤同志講了兩段話，令人深思：我們要清醒的看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，給黨和國(guó)家工作，給人民群眾生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了不良好影響。這兩年，發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大事故，山西襄汾潰壩事故等安全生產(chǎn)事故……。嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。第11頁(yè)/共14頁(yè)三、影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因：1、首先要看到我們與省委省政府要求和先進(jìn)地區(qū)的差距。2、影響安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。一是安全發(fā)展的理念要提高。二是安全管理方式方法要提高。三是工作作風(fēng)要提高。四、關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)踐中的問題和原因?qū)Υ耍覀兛梢灾v許多，但最根本的還在于生命無(wú)價(jià)的理念沒有在社會(huì)形成廣泛的共識(shí)。也沒有在政府和企業(yè)兩個(gè)主體尤其企業(yè)這個(gè)主體決策者身上有所體現(xiàn)，也沒有在廣大群眾和企業(yè)雇員身上得到體現(xiàn)并形成共識(shí)。第12頁(yè)/共14頁(yè)最后，唯一要讓我們清楚的是我們從事的安全生產(chǎn)工作對(duì)于整個(gè)事業(yè)、