建筑合同能源管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

-.z建筑合同能源管理現(xiàn)狀及開展建議明順曉轉(zhuǎn)吳川〔建筑工程學(xué)院，100044〕摘要：本文就合同能源管理模式在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的現(xiàn)狀及瓶頸問題進(jìn)展了分析和探討：建筑節(jié)能綜合改造難度大，缺乏科學(xué)合理的節(jié)能效果評價體系以及政府補(bǔ)助資金的促進(jìn)作用不明顯，缺乏行業(yè)規(guī)等。在綜合分析的根底上，本文提出了建筑合同能源管理安康開展的假設(shè)干建議。關(guān)鍵詞：建筑、節(jié)能改造、合同能源管理1、引言我國建筑領(lǐng)域能耗約占社會能源消耗量的1/3[1],國發(fā)辦2021年1號文件轉(zhuǎn)發(fā)兩委共同發(fā)布的?綠色建筑行動方案?的主要目標(biāo)之一是：在“十二五〞期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示40萬套。到2021年末，根本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造?？梢?，建筑節(jié)能改造改造領(lǐng)域潛力巨大。合同能源管理合同能源管理技術(shù)通則中定義合同能源管理〔EPC〕為：節(jié)能效勞公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能工程的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能效勞公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的效勞，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能效勞公司的投入及其合理利潤的節(jié)能效勞機(jī)制。模式作為一種市場化機(jī)制，一種戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，自上世紀(jì)90年代引入中國以來，已然從“水土不服〞“叫座不叫好〞的情形開展到了春暖花開的階段，節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)委員會〔EMCA〕?2021年度中國節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)報告?顯示，2021年底，全國從事節(jié)能效勞的企業(yè)達(dá)4175家，備案的節(jié)能效勞公司開展趨勢達(dá)2339家〔圖1〕，其中涉及建筑節(jié)能效勞的公司約占近70%[2]，合同能源管理〔EPC〕投資額也逐漸增加〔圖2〕，2021年8月份國務(wù)院印發(fā)的?節(jié)能減排“十二五〞規(guī)劃?中，將節(jié)能改造和合同能源管理一并納入了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，?綠色建筑行動方案?中也鼓勵建筑節(jié)能采用合同能源管理模式。由于建筑節(jié)能改造目前的狀況，合同能源管理在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用又有其局限性，目前我國建筑合同能源管理模式有7種模式[4]，主要應(yīng)用的有三種模式合同能源管理技術(shù)通則中定義合同能源管理〔EPC〕為：節(jié)能效勞公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能工程的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能效勞公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的效勞，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能效勞公司的投入及其合理利潤的節(jié)能效勞機(jī)制。表1合同能源管理模式分析合同類型風(fēng)險承擔(dān)比例實(shí)現(xiàn)機(jī)制效益分配節(jié)能效益分享型還貸風(fēng)險和績效分項(xiàng)全部由節(jié)能效勞公司合同能源管理技術(shù)通則中定義：節(jié)能效勞公司energyservicescompany：ESCO提供用能狀況診斷、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、融資、改造〔施工、設(shè)備安裝、調(diào)試〕、運(yùn)行管理等效勞的專業(yè)化公司?！埠贤茉垂芾砑夹g(shù)通則中定義：節(jié)能效勞公司energyservicescompany：ESCO提供用能狀況診斷、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、融資、改造〔施工、設(shè)備安裝、調(diào)試〕、運(yùn)行管理等效勞的專業(yè)化公司。雙方共同確認(rèn)節(jié)能率按比例分享經(jīng)濟(jì)效益節(jié)能保障型客戶承擔(dān)還貸風(fēng)險，ESCO承擔(dān)績效風(fēng)險ESCO向業(yè)主承諾一定的節(jié)能量〔節(jié)能率或是能源費(fèi)用開支〕達(dá)不到承諾量的局部ESCO承擔(dān)，超過局部雙方分享能源系統(tǒng)托管型全部由ESCO承擔(dān)用戶在低于或控制原有能源本錢根底上將能源系統(tǒng)托管給ESCO雙方按比例分享節(jié)能效益，按約定用戶定期支付管理費(fèi)用圖1備案的節(jié)能效勞公司量[3]圖2EPC工程投資額[3,8]圖3合同能源管理資金流量圖(自繪)2我國建筑合同能源管理情況2.1建筑節(jié)能綜合改造難度大，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比于工業(yè)與交通節(jié)能，建筑節(jié)能工程更具有復(fù)雜性，建筑能耗系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)〔空調(diào)、照明、辦公設(shè)備、綜合效勞、特殊功能等〕組成，建筑用能的影響因素頗多，節(jié)能改造時需要綜合考慮圍護(hù)構(gòu)造、采暖、通風(fēng)、室環(huán)境、人文條件、自然條件、使用功能等各個方面的要求，改造時需要各項(xiàng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合才能到達(dá)節(jié)能效果〔表2〕。EMC模式建筑行業(yè)的平均凈利潤是29.86%[2]，建筑節(jié)能效勞公司傾向于選擇投資少，見效快，投資回收年限少的工程〔根本在3年以〕，目前的建筑節(jié)能改造僅僅限于單項(xiàng)節(jié)能改造，尚未開展綜合節(jié)能改造。行業(yè)投資情況分析見表3。表2不同地域類型的建筑的節(jié)能改造情況類型節(jié)能改造重點(diǎn)建筑耗能設(shè)備情況能源監(jiān)測情況地域嚴(yán)寒地區(qū)圍護(hù)構(gòu)造、供熱計(jì)量、管網(wǎng)平衡------------------------夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)------------------------建筑類型公共建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)有建筑配套設(shè)施截至2021年底，全國共完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)34000棟，能源審計(jì)5300棟，能耗公示6700棟建筑，對2100余棟建筑進(jìn)展了能耗動態(tài)監(jiān)測[7]住宅建筑圍護(hù)構(gòu)造、供熱計(jì)量系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)除集中供熱供冷地區(qū)，大局部是居民自己的消費(fèi)行為北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，北方地區(qū)城市只有約1/3左右出臺了供熱計(jì)量收費(fèi)方法，供熱體制改革不完善[7]表3行業(yè)投資情況分析[2]投資收益投資回收年限提高運(yùn)行管理水平110~200.5~1.2更換風(fēng)機(jī)、水泵10.8~11~1.2增加自動控制系統(tǒng)10.3~0.52~3系統(tǒng)形式的全面管理10.2~0.43~5建筑材料更換10.1~0.55~102.2缺乏科學(xué)合理的節(jié)能效果評價體系能源審計(jì)是合同能源管理的核心，GB/T24915-2021?合同能源管理技術(shù)通則?中引用的計(jì)算方法是企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法，對建筑合同能源管理工程難以適用。能源審計(jì)方法與過程可依據(jù)?國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則?，但是，對于不同措施的節(jié)能改造還是缺乏科學(xué)合理的評價體系，例如，圍護(hù)構(gòu)造以及城市熱網(wǎng)供熱系統(tǒng)的節(jié)能效果評價。?國際性能驗(yàn)證和測試協(xié)議?〔IPMVP〕中提供了四種確定節(jié)能效果的方案，如表4。2021年國家發(fā)改委和財政部確定了26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，我國公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系尚處于建立完善階段，見表2，所以通常采用軟件模擬計(jì)算節(jié)能量和節(jié)能率，但是模型算法、氣象條件、計(jì)算參數(shù)的偏差、計(jì)算積累的誤差會導(dǎo)致不同的軟件計(jì)算結(jié)果的有很大的差異。表4節(jié)能效果評定方案編號類型方法影響因素1將系統(tǒng)改造局部與系統(tǒng)其它局部隔離，測量系統(tǒng)的關(guān)鍵變量用儀表或其他測量裝置分別測量改造前后該系統(tǒng)或設(shè)備與能耗相關(guān)的關(guān)鍵參數(shù)氣象因素、建筑功能變化、能源價格、入住率的變化、運(yùn)行時間、設(shè)備數(shù)量、室環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化2將系統(tǒng)改造局部與系統(tǒng)其它局部隔離，測量系統(tǒng)的全部變量用儀表或其他測量裝置測量整個系統(tǒng)與能耗相關(guān)的所有參數(shù)3對整棟建筑能耗進(jìn)展檢測驗(yàn)證用電力公司或燃?xì)夤镜挠?jì)量表及建筑的分項(xiàng)計(jì)量表等對建筑節(jié)能改造前后整幢大樓的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)展采集，以分析和評估整幢大樓的能源利用效率，并計(jì)算全年的節(jié)能效果4校準(zhǔn)化能耗模擬能耗模擬軟件建立模型，對模擬結(jié)果進(jìn)展分析從而計(jì)算得到節(jié)能量模擬人員的技術(shù)水平、人為暗箱操作2.3補(bǔ)助資金作用不明顯建筑節(jié)能領(lǐng)域單個工程節(jié)能量少，工程合同金額往往不到100萬元，研究分析[8]說明工程大小與建筑節(jié)能公司生存開展之間有很重要的聯(lián)系，大工程贏利的可能性更大。政府補(bǔ)貼對于不考慮管理本錢的簡單部收益率有5%~10%的提高，對于考慮管理本錢的部收益率有2%~5%的提高。根據(jù)?合同能源管理財政獎勵資金管理暫行方法?，單個工程節(jié)能量在100噸標(biāo)煤以上才有獲得獎勵的資格，有專家根據(jù)?市合同能源管理工程財政獎勵資金管理暫行方法?就工程資金補(bǔ)貼額度進(jìn)展模擬計(jì)算后表示，建筑節(jié)能合同改造工程，企業(yè)要想拿到財政補(bǔ)貼并不容易[3]。但是由于可產(chǎn)生EPC工程的建筑數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工廠數(shù)目，以及從業(yè)公司數(shù)量眾多，建筑節(jié)能EPC產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不小,單個合同金額較小挫傷了建筑節(jié)能效勞公司的積極性，對融資機(jī)構(gòu)不具吸引力，成為既有建筑節(jié)能EPC的開展的核心問題。2.4缺乏行業(yè)規(guī)目前，我國建筑節(jié)能效勞行業(yè)缺乏準(zhǔn)入門檻、行業(yè)規(guī)、效勞標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)合同本、配套的政策、市場鼓勵機(jī)制以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如，效勞公司進(jìn)展的節(jié)能改造都是非標(biāo)準(zhǔn)工程，責(zé)任人及技術(shù)人員的責(zé)任風(fēng)險非常大；企業(yè)在融資過程中，處于被動地位；能源費(fèi)由承租者負(fù)擔(dān)，業(yè)主與節(jié)能利益不直接相關(guān)等等。這造成了市場環(huán)境差，效勞公司自身能力缺乏，業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)等不具有積極性等一系列的問題，嚴(yán)重阻礙了建筑效勞行業(yè)的開展。3、建議3.1建立能耗定額制度，加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)力度加強(qiáng)對我國既有建筑的能量監(jiān)測、驗(yàn)證，分地區(qū)分建筑形式確實(shí)定建筑能耗定額，形成強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一方面推進(jìn)新建建筑合同能源管理的進(jìn)展，另一方面，可依據(jù)獎懲機(jī)制對能耗高的建筑進(jìn)展處分，對能耗低的建筑予以獎勵。標(biāo)準(zhǔn)、定額應(yīng)適時更新完善。3.2完善相應(yīng)政策、拓展融資渠道針對我國節(jié)能效勞公司的現(xiàn)有實(shí)際情況，改善現(xiàn)有補(bǔ)貼制度，分領(lǐng)域建立不同的補(bǔ)貼方法，使建筑行業(yè)能夠得到更多的補(bǔ)貼，以促進(jìn)建筑合同能源管理的開展。將節(jié)能量或節(jié)能率作為抵押，根據(jù)工程的投資和盈利額來做融資。建立信用評價平臺，使客戶和融資方對節(jié)能效勞公司進(jìn)展信用評價，以信用度作為融資的標(biāo)準(zhǔn)之一。加大對合同能源管理的支持力度，例如，設(shè)立專門的建筑合同管理專項(xiàng)基金等，同時，借鑒國外的融資方法〔債務(wù)融資、租賃融資、債券等等〕，根據(jù)我國國情，開發(fā)多種融資方式。3.3加大宣教育傳力度，并成立監(jiān)視體系我國合同能源管理尚處于起步階段，缺乏相關(guān)綜合型人才，所以，出現(xiàn)了政府有關(guān)系，才能得到一手消息并得到補(bǔ)貼的事情，還出現(xiàn)了對“示工程〞“普通工程〞區(qū)別對待的現(xiàn)象，所以我們應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育力度，與國外開展廣泛的合作，充分利用現(xiàn)有資源，建立知識信息交流平臺，在中國節(jié)能效勞網(wǎng)中參加建筑節(jié)能版塊，宣傳成功案例、方法，并逐步形成知識體系，并使其技術(shù)和知識外鄉(xiāng)化，逐步普及合同能源管理的相關(guān)知識，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并建立相關(guān)的監(jiān)視體系，對工程的全過程進(jìn)展監(jiān)視，對不法、不合規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。3.4建立信用機(jī)制建立針對合同能源管理產(chǎn)業(yè)的誠信效勞平臺，建立節(jié)能效勞公司的信用等級制度，對不同信用等級的節(jié)能效勞公司，政府和銀行制定不同稅收政策和貸款利率，才促進(jìn)節(jié)能工程進(jìn)入良性的鼓勵循環(huán)。3.5市場補(bǔ)償機(jī)制市場補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)業(yè)主、節(jié)能效勞公司以及金融機(jī)構(gòu)的積極性，包括碳排放交權(quán)交易、碳基金、用能權(quán)交易、融資政策、階梯能源價格等。3.6規(guī)行業(yè)市場，培育龍頭企業(yè)制定行業(yè)規(guī)，運(yùn)用法律手段來規(guī)行業(yè)市場，為建筑節(jié)能效勞提供良好的開展環(huán)境。培育龍頭企業(yè)，為行業(yè)開展提供經(jīng)歷，引領(lǐng)行業(yè)開展，并鼓勵技術(shù)單一的節(jié)能效勞公司之間進(jìn)展合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。STATUSOFCHINA’SBUILDINGENERGYMANAGEMENTCONTRACTANDRECOMMENDATIONSFORIMPROVEMENTZhangMingshunZhang*iaozhuanWuchuan

(BeijingInstituteofCivilEngineeringandArchitecture,100044)Abstract:ThispaperreviewstheperformanceofapplicationsofEnergyManagementContract(EMC)inbuildingsector.Specificallythispaperhase*ploredthebottleneckissuesthatare(1)highcostsofintegratedreconstructionforimprovingenergyefficiency,(2)lackofscientificevaluationsystemsformonitoringenergyefficiencyachievedbyreconstruction,(3)lowimpactsofsubsidyprovidedbygovernmentand(4)lackofeffectivesector’sregulations.Basedonthediscussions,thispaperprovidesseveralrecommendationsforimprovingsustainabledevelopmentofbuildingEMCKeywords:construction;energyconservationtransformation;energymanagementcontract.參考文獻(xiàn)：[1]住房和城鄉(xiāng)建立部科技開展促進(jìn)中心.中國建筑節(jié)能開展報告[M].:中國建筑工業(yè),2021年3月[2]梁俊強(qiáng).中國建筑節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)開展與展望[J].建立科技,特別報道:11~15[3]中國節(jié)能效勞網(wǎng).[4]龍惟定,白瑋.源管理與節(jié)能—建筑合同能源管理導(dǎo)論[M].:中國建筑工業(yè),2021年5月[5]開展改革委,住房城鄉(xiāng)建立部.綠色建筑行動方案[EB/OL]../zwgk/2021-01/06/content_2305793.htm[6]康艷兵等.建筑節(jié)能改造市場與工程融資[M].:中國建筑工業(yè),2021年3月[7]2021年全國住房城鄉(xiāng)建立領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)視檢查建筑節(jié)能檢查情況202104/t20210416_209536.html[8]于震,吳劍林,徐偉.建筑合同能源管理[J].建立科技2021(研究篇):32~35[9]藍(lán)毓俊.當(dāng)前實(shí)施“合同能源管理〞的主要障礙和對策研究[J].節(jié)能.2021(5):28~36[10]續(xù)振艷,郭漢丁,任邵明.國外合同能源管理理論與實(shí)踐研究綜述[J].建筑經(jīng)濟(jì):2021(12):100~103[11]王康,程丹明,胡潔.國外“合同能源管理〞的開展概況[J].節(jié)能.2021(11)：8~11[12]周藝怡,于鳳光.合同能源管理機(jī)制在中美既有建筑中的比較研究[J].建筑節(jié)能.2021