基層效能建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

/淺析基層機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策機(jī)關(guān)效能建設(shè)是維護(hù)政令暢通的基本保證，是推動(dòng)依法行政的重要舉措，是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有力手段，也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。近兩年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以思想教化為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為依托，以效能監(jiān)察為抓手，以提高群眾滿意度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，舉力舞動(dòng)效能建設(shè)的大龍頭，各行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能建設(shè)熱潮勁涌，各項(xiàng)工作煥發(fā)出噴薄活力。機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)實(shí)力明顯增加，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)建了良好的政務(wù)環(huán)境。在確定成果的同時(shí)，還應(yīng)看到，我們身邊照舊還普遍存在一些和效能建設(shè)要求、和群眾愿望、和形勢(shì)發(fā)展須要、和黨政事業(yè)發(fā)展方向不相符、不相適的問(wèn)題和現(xiàn)象，主要因素體現(xiàn)在當(dāng)前效能建設(shè)中少數(shù)基層單位相識(shí)還不夠深刻、責(zé)任還不夠明晰、措施還不夠有力、“一把手”導(dǎo)向不夠充分，這些都有待在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。一、當(dāng)前基層機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問(wèn)題及分析1、思想相識(shí)不到位，工作熱忱不高。一是有些單位對(duì)效能建設(shè)的意義和重要性相識(shí)不到位，認(rèn)為開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是徒增單位和個(gè)人工作負(fù)擔(dān)，就效能抓效能，沒(méi)有將效能要求滲透融入到實(shí)際工作管理中，而是片面孤立看效能，出現(xiàn)上頭抓一抓，下面就緊一緊，推一推，動(dòng)一動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)。有的錯(cuò)誤認(rèn)為和己無(wú)關(guān)，行動(dòng)不夠自覺(jué)，沒(méi)有引起足夠重視；二是服務(wù)看法不夠熱忱，存在看法生硬、服務(wù)不周、文明用語(yǔ)不規(guī)范等現(xiàn)象。三是為民服務(wù)觀念不牢，群眾觀念不強(qiáng)，官僚主義作風(fēng)作怪，存有管理意識(shí)較濃，而服務(wù)意識(shí)淡薄，漠視群眾要求現(xiàn)象。2、管理制度不落實(shí)，工作紀(jì)律不嚴(yán)。一是制定的制度還不夠精細(xì)，操作性不強(qiáng)；有的制度僅停在紙上，流于形式。如考勤制度抓的不嚴(yán)，堅(jiān)持不夠，不能做到經(jīng)?；?，制度化，出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，上下班遲到早退的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，請(qǐng)銷假制度不嚴(yán)不規(guī)范，未能很好的履行；二是工作精神狀態(tài)不佳，在崗不在位，在崗不出力，工作上應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)，紀(jì)律松散，工作責(zé)隨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神；三是少數(shù)單位內(nèi)部監(jiān)督檢查不到位，沒(méi)有形成一整套行之有效的約束機(jī)制。3、工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)。一是工作作風(fēng)不實(shí)，心氣浮躁，作風(fēng)飄浮、華而不實(shí)。二是對(duì)涉及到多個(gè)部門的工作，推委扯皮，辦事效率不高；有的在具體事務(wù)的處理上，不能做到急事急辦、特事特辦，經(jīng)常使一些工作卡在某一個(gè)環(huán)節(jié)或某一個(gè)人手上；有的對(duì)一些原來(lái)可以立刻辦好的事卻一拖再拖，效率低下；有的打著依法辦事、按程序辦事的幌子不作為，存在“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，中間辦事人員不急”現(xiàn)象。4、激勵(lì)機(jī)制不健全，工作效率不高。一是一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，改革創(chuàng)新不足，觀念落后。二是全面實(shí)行陽(yáng)光工資政策后，工資獎(jiǎng)金透亮化，干部之間忙閑不均，但單位內(nèi)部又無(wú)權(quán)制定激勵(lì)嘉獎(jiǎng)?wù)?，即便有少量可支配?jiǎng)金，但在支配上很難按工作量大小和工作難易程度進(jìn)行考核，不能更好地調(diào)動(dòng)廣袤干部職工主動(dòng)性。三是在有些事情的辦理上還沒(méi)有達(dá)到服務(wù)對(duì)象的滿意，工作效率不高。二、進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策措施以上問(wèn)題雖然只是在少數(shù)單位存在，但局部問(wèn)題會(huì)影響整體形象和整體狀態(tài)。抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)單位部門之間齊頭并進(jìn)，均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在群眾心目中打造黨政機(jī)關(guān)“辦事公正高效、對(duì)人虛心真誠(chéng)、辦事環(huán)境漂亮、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的良好形象，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以努力：1、強(qiáng)相識(shí)，深化推動(dòng)效能建設(shè)開(kāi)展。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必需高度重視，切實(shí)列入工作議事日程，真正做到思想相識(shí)、工作責(zé)任、工作措施“三到位”，增加干部職工提高機(jī)關(guān)效能的責(zé)任感、緊迫感和使命感，防止和克服被動(dòng)應(yīng)付、消極畏難、怕麻煩和自我感覺(jué)良好等錯(cuò)誤思想。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)致查找問(wèn)題，立整立改，提出有效的解決方法和措施；要進(jìn)一步明確部門職能，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷提高辦事效率，共同創(chuàng)建“公正、高效、廉潔、規(guī)范、有序”的行政機(jī)關(guān)，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)深化開(kāi)展。2、重教化，提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)實(shí)力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，干部隊(duì)伍素養(yǎng)是機(jī)關(guān)能不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的確定性因素，是發(fā)展快慢、好和不好的確定性因素。干部素養(yǎng)的提高要靠教化和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教化激勵(lì)和保障機(jī)制。因此，在機(jī)關(guān)大力提倡以學(xué)為榮的良好風(fēng)氣，主動(dòng)營(yíng)造深厚的學(xué)習(xí)氛圍，在干部中樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)、終身教化”的理念。要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求滲透到實(shí)踐工作中，充分利用單位學(xué)習(xí)活動(dòng)契機(jī)，逢會(huì)必講，使當(dāng)效能先鋒意識(shí)入耳入腦入心入工作。當(dāng)前，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，緊密圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開(kāi)展建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正、高效”機(jī)關(guān)教化活動(dòng)，通過(guò)教化把機(jī)關(guān)干部職工的思想整合起來(lái)，使干部形成用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)效能各項(xiàng)要求的自覺(jué)性。同時(shí)，要堅(jiān)持把提高機(jī)關(guān)干部職工工作實(shí)力放在突出位置，解決“學(xué)問(wèn)貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。通過(guò)理論、業(yè)務(wù)及新學(xué)問(wèn)、新技能培訓(xùn)，不斷開(kāi)闊廣袤干部的眼界，拓寬學(xué)問(wèn)面，提高綜合素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的須要。3、健制度，推動(dòng)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。單位內(nèi)部管理和行為的規(guī)范須要嚴(yán)格的制度做保障，沒(méi)有制度效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要依據(jù)合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進(jìn)一步形成以制度管人、管事的管理機(jī)制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，要在具體實(shí)踐工作中充分體現(xiàn)和落實(shí)制度，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車輛運(yùn)用、印章管理、平安保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證機(jī)關(guān)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動(dòng)。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會(huì)議制度，辦公會(huì)議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會(huì)公開(kāi)，把群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的辦事環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。通過(guò)公開(kāi)，提高工作透亮度，讓群眾參和監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。4、明職責(zé)，加大績(jī)效考核力度。單位內(nèi)部要通過(guò)細(xì)化工作要求，實(shí)行崗位績(jī)效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，變更單位對(duì)內(nèi)無(wú)考核無(wú)嘉獎(jiǎng)的局面，以考核促實(shí)效。要設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，考核結(jié)果和經(jīng)濟(jì)利益、培育運(yùn)用和末位調(diào)整相掛鉤。要把對(duì)內(nèi)考核和接受上級(jí)各項(xiàng)工作的考核相對(duì)接，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)考核工作重點(diǎn)體現(xiàn)三個(gè)原則。一是干部能上能下原則，在干部任用上進(jìn)一步打破只上不下的現(xiàn)象，對(duì)真正表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要突破學(xué)歷和年齡的限制，在選拔任用上為其創(chuàng)建良好條件，對(duì)表現(xiàn)不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原則，在工作上使每一個(gè)干部都有危機(jī)感和憂患意識(shí)，對(duì)連續(xù)幾年表現(xiàn)不好的干部，通過(guò)待崗、解聘、退職等形式真正實(shí)現(xiàn)末位淘汰。三是優(yōu)勝劣罰原則，在獎(jiǎng)金支配上，打破過(guò)去平均主義做法，對(duì)工作實(shí)績(jī)考核突出的干部實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)工作表現(xiàn)一般、沒(méi)有實(shí)績(jī)的干部少發(fā)或不發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)一些表現(xiàn)差的干部實(shí)行必要措施扣除獎(jiǎng)金。通過(guò)績(jī)效考核，在干部中形成一種激勵(lì)機(jī)制，以此推動(dòng)效能建設(shè)，增加干部職工的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，真正提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。5、強(qiáng)保障，突顯“一把手”導(dǎo)向作用。機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否真正抓到實(shí)處，單位的“一把手”起著確定性和主導(dǎo)作用，也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的“一把手”相識(shí)提高，重視效能建設(shè)，教化、管理、監(jiān)督力度就大，單位的工作作風(fēng)就搞得好。“一把手”抓效能必需做到“六點(diǎn)”，即一是樹(shù)立高效行政的信念；二是以身作則，身體力行，領(lǐng)先垂范；三是抓好具體操作，親自過(guò)問(wèn)，親自把關(guān)；四是?？囆芟遥ＷコＶv，使干部職工對(duì)效能要求入心入腦踐行動(dòng)；五是敢于追究，敢于揭丑，決不護(hù)短，嚴(yán)格依據(jù)行政效能建設(shè)制定的一系列措施、方法，查清違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任；六是擅長(zhǎng)總結(jié)閱歷，提煉升華，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作提高到新的水平。

6、行監(jiān)察，建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)貴在堅(jiān)持，重在長(zhǎng)效。要把解決突出問(wèn)題和建章立制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用制度管人管事，不斷規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和行政