國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）根據(jù)黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，為推動國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理，制定本基本規(guī)范。一、政企分開與法人治理結構（一）政企分開。政府通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預企業(yè)的日常經營活動，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）明確政府與企業(yè)的責任。企業(yè)依法自主經營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法人財產獨立承擔民事責任。政府以投入企業(yè)的資本額為限對企業(yè)的債務承擔有限責任。（三）取消企業(yè)行政級別。企業(yè)不再套用黨政機關的行政級別，也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業(yè)經營管理者的待遇，實行適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經營管理者管理辦法。（四）分離企業(yè)辦社會的職能。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉為企業(yè)化經營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會服務機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作。（五）國有資產實行授權經營。國有資產規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內部管理制度健全、經營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團公司，經政府授權，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務院授權，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權。其他企業(yè)中的國有資產，允許和鼓勵地方試點，探索和建立國有資產管理的具體方式。政府與被授權的大型企業(yè)、企業(yè)集團公司或國有資產經營公司等（以下統(tǒng)稱被授權企業(yè)）簽訂授權經營協(xié)議，建立國有資產經營責任制度。被授權企業(yè)應當有健全的資產管理、股權代表管理、全面預算管理、審計和監(jiān)督管理制度，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者權利，并承擔國有凈資產保值增值責任。（六）實行股份制改造。除必須由國家壟斷經營的企業(yè)外，其他國有大中型企業(yè)應依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）逐步改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司。（七）建立規(guī)范的法人治理結構。依照《公司法》明確股東會或股東大會（以下簡稱股東會）。董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，并規(guī)范運作。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經營者的作用，建立集體決策及可追溯個人責任的董事會議事制度。董事會中可設獨立于公司股東且不在公司內部任職的獨立董事。董事會與經理層要減少交叉任職，董事長和總經理原則上不得由一人兼任。（八）強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。依照國務院發(fā)布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院派出，對國務院不派出監(jiān)事會的國有企業(yè)，由省級人民政府決定派出，監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責。國有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應由不在企業(yè)內部任職的人員擔任。（九）建立母子公司體制。企業(yè)集團應按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任。子公司應依法改制，建立規(guī)范的法人治理結構。大型企業(yè)內部管理層次要科學、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團外，企業(yè)集團的母子公司結構一般應在三個層次以內。二、發(fā)展戰(zhàn)略（十）加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)應了解經濟全球化及當代科學技術的發(fā)展趨勢，切實把握國家宏觀經濟政策、本行業(yè)關鍵技術的發(fā)展方向、企業(yè)主導產品在國內外市場的地位和變化趨勢，全面分析、掌握自身及競爭對手的優(yōu)勢和劣勢。（十一）確定科學合理的戰(zhàn)略目標。大型企業(yè)或企業(yè)集團應將研究發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，并設立專門機構負責制定發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國家產業(yè)政策，突出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于增強技術創(chuàng)新能力和形成本企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并根據(jù)市場的變化適時調整。（十二）做好重大決策的可行性研究。投資項目必須進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大投資項目的可行性研究應聘請有相應資質的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。嚴禁在國家明令禁止的投資領域內上項目，防止盲目投資和重復建設。（十三）建立重大決策的責任制度。對于重大投融資項目（包括兼并收購企業(yè)），公司制企業(yè)由公司董事會集體決策，并由股東會審議批準；其他企業(yè)由經理（廠長）會議等形式集體決策。董事會或經理（廠長）會議必須對所作出的決定作成會議記錄，并由出席會議的人員簽名確認。對于違反法律、國家產業(yè)政策致使企業(yè)遭受嚴重損失的決策，必須追究有關人員的責任。三、技術創(chuàng)新（十四）企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)應認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號），切實把技術創(chuàng)新作為增強企業(yè)競爭力的關鍵措施。以市場為導向，從企業(yè)實際出發(fā)，研究、制定技術創(chuàng)新的方向、目標和規(guī)劃。引進技術應注重技術的先進性和適用性，并做到消化吸收。積極實行“產、學、研”相結合的研究開發(fā)方式，跟蹤國際上技術的最新發(fā)展動態(tài)，加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新和科研成果的轉化，提高企業(yè)自主開發(fā)能力。（十五）建立企業(yè)技術中心，國務院確定的國有大中型重點聯(lián)系企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）中的國有和國有控股企業(yè)必須建立技術中心，并達到《關于印發(fā)＜企業(yè)技術中心認定與評價辦法＞及〈企業(yè)技術中心評價指標體系＞的通知》（國經貿技術[1998]849號）規(guī)定的要求。其他企業(yè)的技術開發(fā)機構及其人員、裝備、經費等也要適應企業(yè)發(fā)展的需要。（十六）增強技術創(chuàng)新能力。企業(yè)應根據(jù)實際情況逐步增加研究開發(fā)費用。通過技術創(chuàng)新，屬于新興產業(yè)和高技術產業(yè)的企業(yè)應逐步掌握核心技術，占領技術制高點；屬于傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)要擁有一批具有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的產品和技術。（十七）加強科技人員隊伍建設。采取面向社會公開招聘等多種形式吸引優(yōu)秀科技人才，關鍵技術人才的引進不受地域、國別的限制。對科技人員可實行項目成果獎、新產品新增利潤提成、技術折價入股或實行股票期權等分配辦法。適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展和產品更新?lián)Q代的要求，對科技人員開展繼續(xù)教育，有條件的企業(yè)可以與大專院校聯(lián)合培訓，不斷更新科技人員的知識。（十八）加大技術改造力度。圍繞增加品種，改進質量。防治污染、提高效益和擴大出口進行技術改造，大力采用新技術、新工藝、新材料，不斷提高企業(yè)的技術裝備水平和工藝水平。技術改造項目資本金必須按照“國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知、（國發(fā)[1996]35號）的規(guī)定及時足額到位，項目資金必須?？顚Ｓ茫坏糜庙椖抠Y金興建非生產性設施，技術改造項目必須實行責任制，項目的投資、質量、工期責任必須落實到人。（十九）加強現(xiàn)代信息技術的應用。密切跟蹤信息技術的發(fā)展，在產品開發(fā)、設計、制造以及物資采購、市場營銷過程中，應積極采用現(xiàn)代信息技術手段，通過運用企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)內部管理的信息化。同時，應借助網(wǎng)絡技術實現(xiàn)商務信息的傳輸與共享，探索電子商務等新的貿易方式。四、勞動、人事、分配制度（二十）全面實行勞動合同制度。依照《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。加強勞動合同管理，做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止和解除等各項工作，完善企業(yè)內部勞動爭議調解制度。（二十一）改革用工制度。企業(yè)根據(jù)生產經營需要依法自主決定招聘職工，完善定員定額，優(yōu)化勞動組織結構；科學設置工作崗位、測定崗位工作量、確定用工人數(shù)，實行定崗定員，減員增效，多渠道安置富余人員。實行全員競爭上崗制度，經培訓仍未能競爭上崗的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動合同，形成職工能進能出的機制。（二十二）改革人事制度，按照精干、高效原則設置各類管理崗位和管理人員職數(shù)，精簡職能部門，減少管理層次。打破“干部”和“工人”的身份界限，企業(yè)內部各級管理人員必須實行公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實行任期制，不稱職的必須及時從管理崗位上調整下來，形成管理人員能上能下的機制。（二十三）改革收入分配制度。建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標準應與企業(yè)經濟效益掛鉤，效益下降時相應降低崗位工資標準。調整職工收入分配結構，工資收入與企業(yè)效益和職工實際貢獻掛鉤，形成收入能增能減的機制。實行職工工資收入銀行個人賬戶制度，委托銀行代受全部工資收入，嚴禁違規(guī)違紀發(fā)放工資外收入，提高工資收入分配的透明度。（二十四）改革住房分配制度。認真貫徹執(zhí)行建設部、財政部、國家經貿委、全國總工會《關于進一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》（建房改[2000]105號），停止住房實物分配，加快企業(yè)自管公有住房向職工出售的步伐，逐步實現(xiàn)住房供應商品化、住房分配貨幣化。（二十五）維護職工合法權益。嚴格執(zhí)行《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關于工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、女工和未成年工特殊保護的規(guī)定，認真落實各項勞動標準，嚴格執(zhí)行最低工資制度，保證按時足額支付職工工資。企業(yè)可與工會就勞動條件、工作時間和勞動報酬等事項通過民主協(xié)商簽訂集體合同。（二十六）按時足額繳納社會保險費。依照《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）、《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號）、《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）等有關規(guī)定參加各項社會保險，并按時足額繳納社會保險費。各項社會保險費必須按時足額計入成本。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員逐步與原企業(yè)分離，由社區(qū)管理。（二十七）建立健全對企業(yè)經營管理者的激勵機制和約束機制。企業(yè)經營管理者的薪酬必須與其職責、貢獻掛鉤。監(jiān)督約束機制健全的企業(yè)，在嚴格考核的基礎上，對經營管理者可以試行年薪制、持有股權、股票期權等分配方式。五、成本核算與成本管理（二十八）做好成本核算與成本管理的各項基礎工作。健全成本費用管理制度，科學合理地確定各種原材料、能源消耗定額，準確計量驗收各項原材料、能源，嚴格按照國家統(tǒng)計制度如實統(tǒng)計各項指標，建立跟蹤市場價格的內部價格核算體系。（二十九）正確核算成本費用。按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度（指財政部制定的關于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度，下同）規(guī)定的各項費用劃分、分攤原則，制訂適合于本企業(yè)的費用劃分標準、費用在完工產品與在產品成本之間的分攤方法、費用分攤期限。合理劃分生產費用與非生產費用的界限、期間費用與產品成本的界限、直接計入當期損益的費用與可以分攤計入期間費用或產品成本的費用界限、費用與支出的界限等。（三十）合理計提固定資產折舊。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的有關固定資產劃分原則，制訂具體的固定資產標準和目標，作為核算的依據(jù)。根據(jù)所列固定資產的具體使用情況，估計各項固定資產的預計可使用年限，并根據(jù)科技發(fā)展、環(huán)境及其他各方面情況，選擇合理的固定資產折舊方法，作為企業(yè)計提折舊的依據(jù)。固定資產折舊年限和折舊方法一經確定，不得隨意變更。企業(yè)不得不提或少提折舊。（三十一）按國家統(tǒng)一的會計制度核算利息支出。企業(yè)購建固定資產所發(fā)生的借款利息支出，在固定資產交付使用前的，計入在建固定資產的成本；在固定資產交付使用后的，計入財務費用。已經完工的在建工程必須及時辦理竣工決算，不得利用拖延辦理竣工決算的辦法將應計入財務費用的利息支出計入在建工程成本。非購建固定資產的各項借款利息支出，在生產經營期間的必須全部計入財務費用。（三十二）按規(guī)定預提和攤銷費用。預提費用與實際數(shù)額發(fā)生差異時，應及時調整提取標準，多提數(shù)額應在年終沖減成本、費用，需要保留余額的，應在年度財務報告中予以說明。凡屬一次或分期攤銷的待攤費用，應按費用項目的受益期分攤，分攤期限不得超過一年。遞延資產必須嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的項目進行列示，并制定嚴格的攤銷計劃，分期進行處理。（三十三）按規(guī)定計提和處理資產損失。企業(yè)應在國家統(tǒng)一的會計制度允許的范圍內，根據(jù)本企業(yè)的具體情況，選擇合理的資產損失預計方法，預計各項資產可能發(fā)生的損失。實際發(fā)生的各項資產損失，除按規(guī)定應由有關責任人員承擔的以外，應當制訂內部的具體審批程序，在年度終了前，經企業(yè)董事會或經理（廠長）會議批準后進行處理。（三十四）開展目標成本管理。依據(jù)產品的市場價格、目標利潤和原材料、能源消耗定額等確定目標成本，把目標成本分解到產品開發(fā)和生產經營的各個環(huán)節(jié)，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，獎罰兌現(xiàn)。對于有市場需求、實際成本高于市場價格的產品必須制定措施，限期達到降低成本的目標。（三十五）推行比質比價采購。企業(yè)生產經營所需物資的采購必須嚴格執(zhí)行《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經貿委令第9號）。結合實際制訂和完善本企業(yè)物資采購的具體規(guī)章制度，對物資采購實施有效的管理和監(jiān)督，做到決策透明、權利制衡、比質比價，對損公肥私行為要從嚴懲處。（三十六）大力節(jié)能降耗。淘汰原材料、能源消耗高的落后生產工藝和裝備，大力采用先進技術改造現(xiàn)有生產工藝和裝備，降低原材料、能源消耗，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費現(xiàn)象。（三十七）降低企業(yè)管理費用。從嚴格控制非生產性支出。差旅費的開支必須公布標準、嚴格控制；業(yè)務招待費的開支必須控制在財政部發(fā)布的有關財務制度規(guī)定的比例以內，并向職代會報告支出情況。企業(yè)虧損或欠交稅費、欠發(fā)職工工資、拖欠職工醫(yī)藥費期間，不得購置非生產性固定資產。六、資金管理與財務會計報表管理（三十八）加強資金的監(jiān)督和控制。實行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團，應當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制，建立健全統(tǒng)一的資金管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)內部結算中心的功能，對內部各單位實行統(tǒng)一結算。嚴格按照銀行賬戶管理辦法開立和使用銀行賬戶，結算賬戶統(tǒng)一歸口管理，取消內部各單位違規(guī)開立的銀行賬戶，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象。（三十九）建立全面預算管理制度。以現(xiàn)金流量為重點，對生產經營各個環(huán)節(jié)實施預算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴格限制無預算資金支出，最大限度減少資金占用，保證償還到期銀行貸款。預算內資金支出實行責任人限額審批制，限額以上資金支出實行集體審議聯(lián)簽制。嚴格現(xiàn)金收支管理，現(xiàn)金出納與會計記賬人員必須分設。（四十）嚴格控制對外擔保。企業(yè)對外擔保應依據(jù)《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定，必須有嚴格的內部管理制度和責任追究制度，并嚴格審查被擔保單位的償債能力和信用程度。各級政府部門不得強令企業(yè)對外擔保。（四十一）確保財務會計報告真實、完整。按照《企業(yè)財務會計報告條例》（國務院令第287號）的規(guī)定，編制和提供財務會計報告。嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，合理地確認和計量各項資產、負債、所有者權益、收入、費用等。企業(yè)只能設一套會計賬簿進行核算，不得賬外設賬。任何人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假的行為，要依法追究有關人員責任。（四十二）建立健全財務報表內部管理制度。企業(yè)應根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，對資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表及其附表的設置、格式、填報口徑、填報時間、報送單位、復核制度、責任制度等建立全面的內部管理制度，并根據(jù)需要，合理選擇、設置成本費用明細表、營業(yè)外收支明細表等內部報表，多種經營的企業(yè)還應對其他業(yè)務設置相關的報表進行專門反映。（四十二）加強財務審計。企業(yè)年度會計報表必須經注冊會計師審計，并在規(guī)定的時間內連同注冊會計師的審計報告一并提供給報表使用者及政府有關部門。企業(yè)必須向注冊會計師提供有關財務會計資料或文件，不得妨礙注冊會計師辦理正常業(yè)務。（四十四）加強項目的招投標管理?；窘ㄔO項目、技術改造項目等必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）、《關于加強國債專項資金技術改造項目招標監(jiān)管工作的通知》（國經貿投資[1999]1162號）進行招標。國務院有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。七、質量管理（四十五）明確質量發(fā)展目標。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，認真貫徹《國務院關于印發(fā)質量振興綱要（1996-2010年）的通知》（國發(fā)[1996]51號）和《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999]24號）有關規(guī)定。堅持質量第一、用戶至上的方針，樹立最大限度滿足用戶需要的質量觀念，把技術進步和加強管理緊密結合起來，制定積極可行的質量發(fā)展目標，實施名牌戰(zhàn)略。大型企業(yè)和企業(yè)集團應當瞄準世界先進水平，開發(fā)生產高質量、高檔次的名優(yōu)產品，在國際市場上占有一定份額。（四十六）開展全面質量管理。貫徹質量管理和質量保證系列國家標準，提倡企業(yè)開展GB／T19000－ISO9000質量體系認證。大力開展對職工的質量意識教育，學習和借鑒國內外先進的質量管理經驗和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理。經理（廠長）是質量工作的第一責任者，要建立健全各級質量責任制，嚴格實行質量否決制度。（四十七）加強標準化和計量檢測工作。企業(yè)必須按標準組織生產，嚴禁無標準或不按標準生產。凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準和安全認證的規(guī)定。享受國家貼息政策的技術改造項目生產的產品，引進設備、技術和利用外資生產的一般工業(yè)產品，質量水平不得低于國際標準或國外先進標準。建立計量檢測體系，完善計量檢測手段，嚴格對計量設備進行定期檢定，實施生產全過程的計量檢測。（四十八）搞好產品開發(fā)過程的質量控制。通過有效的制度和健全的機構，用科學的市場調研方法，了解用戶對產品質量、性能、款式等方面的要求，及時將信息反饋到產品開發(fā)設計等部門，按用戶要求改進產品設計。（四十九）強化生產過程的質量管理。提高技術裝備水平，確保生產設備能滿足產品質量要求。嚴格執(zhí)行生產工藝紀律。加強現(xiàn)場管理，做到設備良好、物流合理、信息準確、環(huán)境整潔。（五十）強化質量檢驗。建立健全質量檢驗的各項規(guī)章制度。嚴格原材料和外購件入廠質量檢驗，不合格的不得使用。嚴格生產加工過程質量檢驗，不合格品不得進入下道工序。嚴格產成品入庫和出廠檢驗，確保不合格產品不出廠。（五十一）建立健全售后服務質量體系。執(zhí)行售后服務質量國家標準，嚴格執(zhí)行修理、更換、退貨責任制度。充實售后服務人員隊伍，建立健全售后服務網(wǎng)絡，忠實履行對用戶的各項承諾，及時為用戶提供技術咨詢、安裝調試和維修服務。八、營銷管理（五十二）面向市場制定營銷戰(zhàn)略。認真進行市場調查和市場預測，了解用戶需求，進行市場細分，選準目標市場，明確市場定位，制定切實可行的營銷策略。具有產品出口能力的企業(yè)，應當加強國際市場營銷研究，大力開拓國際市場。企業(yè)應當通過改進產品質量、增加產品品種、提高服務水平等措施和采取合法的促銷手段提高市場占有率。營銷行為不得違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》以及《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》（國家計委令第2號）等有關規(guī)定。（五十三）加強營銷機構和營銷隊伍建設。大型企業(yè)應當強化研究市場、開拓市場的職能，建立健全營銷網(wǎng)絡，積極采用連鎖經營、代理配送等現(xiàn)代營銷方式，開拓銷售渠道，提高物流效率。培養(yǎng)高素質營銷人才，對銷售人員可以實行工資收入和有關銷售費用與產品銷售額和貨款回籠額掛鉤的辦法。（五十四）加強資信管理。企業(yè)必須強化法律意識，守合同，講信用，按期交貨，不拖欠貨款。及時了解和掌握用戶資信狀況，建立用戶資信檔案。（五十五）加強貨款回收管理。嚴格按合同和訂單組織生產和銷售，杜絕無合同或不按合同發(fā)貨。企業(yè)應當實行貨款兩清或不見款不發(fā)貨。對市場沒有銷路的產品必須停止生產；對銷售不暢或貨款回籠差的產品必須限產；對資信下降的用戶應及時采取減少發(fā)貨、實行擔保和加強貨款催收等措施；對資信差、長期拖欠貨款的用戶停止發(fā)貨。九、安全生產與環(huán)境保護（五十六）建立健全安全生產規(guī)章制度。堅持預防為主，確保安全生產。依據(jù)國家有關安全生產的法律、法規(guī)，結合本企業(yè)的實際情況，制定切實可行的以崗位責任制為核心的安全生產管理規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，并保證實施。落實安全生產責任制，經理（廠長）對安全生產工作全面負責，明確企業(yè)各級領導、各職能機構和各崗位人員的安全生產職責，并嚴格考核與獎懲。（五十七）改善安全生產條件。按照《勞動法》有關規(guī)定，為職工提供勞動安全衛(wèi)生條件和勞動防護用品。新建、改建、擴建工程必須進行安全預評價，保障安全生產的設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施建成后必須按規(guī)定進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投入生產和使用。（五十八）防止重特大事故發(fā)生。對重大危險源進行評估和監(jiān)控，并制定應急預案。對存在的事故隱患必須采取措施及時整改，防止發(fā)生事故。事故發(fā)生后，企業(yè)必須立即、如實向當?shù)卣陀嘘P部門報告，并迅速采取必要措施組織搶救，防止事故擴大。積極配合有關部門進行事故調查處理。（五十九）加強職工安全生產教育。未經安全生產教育的職工不得上崗。特種作業(yè)人員必須按照《勞動法》等有關規(guī)定進行安全技術培訓，建立持證上崗制度，取得操作資格證書后方可上崗作業(yè)。（六十）依法保護環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，環(huán)境保護設施必須保持正常、穩(wěn)定運行，污染物排放必須達到國家環(huán)?？偩只蚴?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準。在實施污染物排放總量控制的地區(qū)，污染物排放必須符合總量控制指標的要求。企業(yè)在新建、擴建、改建及技術改造時，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度。（六十一）大力推行清潔生產。淘汰污染嚴重的生產工藝和設施。企業(yè)在建設項目中，嚴禁采用污染嚴重的生產工藝和設施。嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定生產和使用清潔能源，大力開展綜合利用。大中型企業(yè)或產品出口企業(yè)應努力貫徹ISO14000環(huán)境管理系列標準，提倡企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。（六十二）建立健全環(huán)境保護責任制。把污染防治和生態(tài)保護納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確決策、生產、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的環(huán)保責任人，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，開展污染防治工作，把企業(yè)污染治理任務與責任人的經濟利益掛起鉤來。十、職工培訓（六十三）大力開展經營管理者培訓。企業(yè)應加強對經營管理者管理知識培訓，掌握現(xiàn)代管理及相關知識，提高經營管理者的素質。（六十四）加強職工培訓。對新招或轉崗的職工必須先培訓，后上崗。有針對性地對職工進行新設備、新工藝、新材料和計算機知識的培訓，加快技師和高級技師的培養(yǎng)，提高職工的業(yè)務水平和專業(yè)技能。進行企業(yè)文化的培訓教育，塑造現(xiàn)代企業(yè)的良好形象。十一、加強黨的建設（六十五）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。要按照《中國共產黨章程》和中央有關規(guī)定，建立和健全企業(yè)黨的組織，切實加強企業(yè)黨的建設，不斷改進企業(yè)黨組織的工作內容和活動方式，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。（六十六）加強企業(yè)精神文明建設。加強企業(yè)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風尚，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。（六十七）加強職工民主管理。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的作用。建立健全廠務公開和民主評議企業(yè)領導人員的制度。工會應當利用多種形式和途徑，組織職工廣泛開展勞動競賽、技術革新、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經濟技術活動。十二、組織實施（六十八）加強組織領導。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作由國家經貿委負責組織實施。中央管理的企業(yè)，由國家經貿委會同有關部門進行指導；地方管理的企業(yè)，在地方政府領導下，由地方經貿委（經委，計經委）會同有關部門進行指導。中央管理的國有大中型企業(yè)進行股份制改革，其改制方案及公司章程由國家經貿委商有關部門提出意見，報國務院審批；地方管理的國有大中型企業(yè)進行股份制改革，其改制方案及公司章程由地方經貿委（經委、計經委）商有關部門提出意見，報地方政府審批。（六十九）認真貫徹落實。重點企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)，以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府確定的地方重點企業(yè)，應對照本規(guī)范查找不足，采取有效措施認真加以改進，盡快達到本規(guī)范的各項要求。其他企業(yè)也應認真貫徹執(zhí)行本規(guī)范，努力達到各項要求。各級經貿委（經委、計經委）要深入調查研究，總結推廣典型經驗，進一步推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。本規(guī)范適用于國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)，其他行業(yè)的國有及國有控股大中型企業(yè)參照執(zhí)行。（完）國家經貿委企業(yè)改革司供稿國家經貿委精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求,我們所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是在社會主義市場經濟條件下，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)固有的性質和要求，按照世界通行的國際慣例和標準，來塑造適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的，能自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學?，F(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式是多元化、多角化、集團化經營，并且日益呈現(xiàn)大規(guī)模、跨國化、跨行業(yè)的經營趨向?，F(xiàn)代企業(yè)的上述特征，對我國企業(yè)現(xiàn)行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既和國際慣例接軌，又體現(xiàn)中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。1.建立適應現(xiàn)代企業(yè)特征的財務會計管理體制。由于現(xiàn)代企業(yè)集團化、跨地區(qū)經營的特征，企業(yè)總機構必須妥善處理好和下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統(tǒng)一性和自主性的關系，集權和分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現(xiàn)代企業(yè)的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業(yè)必須從商品經營為主轉變?yōu)橐再Y本經營為主?？倷C構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。（1）適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現(xiàn)由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現(xiàn)有效監(jiān)控。（2）健全內部機制，強化財務監(jiān)管。財務管理是企業(yè)管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統(tǒng)一，執(zhí)行要有剛性，檢查、監(jiān)管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監(jiān)控。實行公司內部財務信息聯(lián)網(wǎng)，提高財務監(jiān)控質量。（3）實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現(xiàn)代管理方式，實現(xiàn)對下屬分公司的績效評價和控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。（4）統(tǒng)一采購物資。實行類似政府采購制度的統(tǒng)一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。2.建立適應現(xiàn)代企業(yè)特征的財務會計組織機構。國際上企業(yè)財務會計組織機構分為三種類型摘要:（1）超脫型。即在董事長下設財務總監(jiān)，分管企業(yè)財務會計業(yè)務。這種機構體現(xiàn)了董事會的授權，又有利于充分體現(xiàn)財務會計的地位和功能，有效地維護股東或投資者的權益。（2）專家型。即在總經理下設和副總經理平行的總會計師，負責分管企業(yè)財務會計工作。目前我國企業(yè)大多采用這種設置。這種機構充分體現(xiàn)企業(yè)財務會計管理的專業(yè)性和決策中專家意見的權威性。（3）分權型。即在總經理下設負責企業(yè)財務會計工作的副總經理。這在美國的企業(yè)中比較常見。在這種機構中，負責業(yè)務的高層主管都擁有財務副經理的頭銜。直接向總經理報告財務情況。就我國企業(yè)來說，股份制企業(yè)可以實行第一種超脫型，而實行公司制的企業(yè)實行