建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的路徑與保障機(jī)制研究

建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的路徑與保障機(jī)制研究摘要京津冀創(chuàng)新資源分布具有“中心―外圍”的特征，盡管京津冀三地空間上緊鄰，但中心地的創(chuàng)新資源卻未有效輻射周邊，而呈現(xiàn)孔雀向南飛的“異地轉(zhuǎn)化效應(yīng)”。同時，缺乏先行先試政策與國家特殊體制支持，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政策洼地”劣勢明顯，降低河北吸收創(chuàng)新外溢的效率，并影響制造產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈攀升。因此，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，是基于創(chuàng)新資源空間分布、產(chǎn)業(yè)梯度性與地區(qū)比較優(yōu)勢，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將知識外溢、技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體功能定位的試驗與探索。文章分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與面臨不足，提出協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)在功能定位、創(chuàng)新體系、空間組織、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)四個方面進(jìn)行前瞻性構(gòu)建，在政策上建議提升城市服務(wù)能級、加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新體制機(jī)制等舉措，以保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)有效實施。關(guān)鍵詞協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新驅(qū)動[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2017）03-0063-052015年4月30日中共中央政治局通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其中，“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”與“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎”是京津冀協(xié)同發(fā)展的兩個重要的整體定位。面對這一歷史發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，以先行先試催生示范效應(yīng)，發(fā)揮輻射和帶動功能，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體功能定位的體制與機(jī)制的探索與試驗。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，以協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)作為橋頭堡和發(fā)展極，把京津冀創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)示范區(qū)科學(xué)發(fā)展的生產(chǎn)力，嘗試轉(zhuǎn)變過去依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，打造新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對河北省、京津冀、全國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有重要的示范與借鑒價值。一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與不足1.京津冀三地所處工業(yè)化階段不同，三地制度與政策具有差異，產(chǎn)業(yè)上的梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦的互補性構(gòu)成了三地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)從發(fā)展階段來看，北京、天津、河北分別處于后工業(yè)化階段、工業(yè)化后期階段和工業(yè)化中期階段，京津冀三地呈明顯的梯度變化格局。北京的主要優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)。天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了航空航天、裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢主要在高端制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化。河北正處于工業(yè)化中期階段，我國重要的材料、能源基地，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能占全國重要份額，在資源型重工業(yè)方面有比較優(yōu)勢。相比京津而言，河北省具有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟(jì)綜合成本較低。2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)48.3%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重40.2%，反映河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以制造業(yè)為主，工業(yè)化由低端化向高端化過渡，正處于前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和處于后端的品牌培育的制造業(yè)轉(zhuǎn)型階段，這與京津在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次上的梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦的互補性構(gòu)成了三地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。隨著京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工深化和區(qū)際企業(yè)間知識傳播、擴(kuò)散速度加快，人員流動加速，促進(jìn)三地創(chuàng)新參與者和相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新成為必然。但從三地創(chuàng)新政策比較來看，北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，也缺乏國家級戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺，缺乏國家賦予的特殊體制機(jī)制和先行先試政策，如東部沿海率先發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興、中原崛起等政策都不涉及河北，與京津相比處于“政策洼地”，難以有效對接國家科技資源和承接京津科技資源。因此，建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，探索區(qū)域創(chuàng)新的機(jī)制與模式，提高技術(shù)溢出程度，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，對于促進(jìn)京津冀區(qū)域分工與合作，優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成具有國際競爭力的地方?a業(yè)集群具有重要意義。2.京津冀地區(qū)科技資源豐富密集，但科技資源共享不足，區(qū)際創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，影響科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造效應(yīng)京津冀地區(qū)作為繼長三角、珠三角之后發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)增長極，是全國科技資源分布最密集的地區(qū)。京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個國家高新區(qū)和7個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。2015年，北京全社會研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度和技術(shù)市場成交額分別占全國的9.6%、5.95%、35.1%，天津、河北在這三方面的數(shù)據(jù)分別為3.49%、2.39%，3%、1.14%和5.5%、0.4%。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京技術(shù)合同72272項、成交額3452.6億元，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地，僅中關(guān)村每年流向“珠三角”的技術(shù)成果就超過津冀之和的1.5倍。這種創(chuàng)新資源分布的“中心―外圍”模式表明，盡管京津冀空間緊鄰，京津冀區(qū)域依然處于強(qiáng)核集聚階段，對于河北及周邊城市的擴(kuò)散與輻射功能還未能有效發(fā)揮，而研發(fā)成果向南飛的“異地轉(zhuǎn)化效應(yīng)”無法促進(jìn)京津冀整個區(qū)域分享技術(shù)外溢與規(guī)模效應(yīng)，不利于實現(xiàn)區(qū)域之間的可持續(xù)發(fā)展。同時，京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源共建、共享與開放的不足，三地創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，影響了新一代制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造效應(yīng)。以新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，北京是我國電子信息制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，但京津冀電子信息制造業(yè)協(xié)作體系不完善，大量的研究專利在深圳、蘇州等地轉(zhuǎn)化，在津冀轉(zhuǎn)化的較少。同時天津的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨國企業(yè)嵌入性較強(qiáng)，津冀關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，造成京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)整體缺乏交互性與協(xié)同性，使得該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高、抗風(fēng)險能力低、國際競爭力比較有限。3.京津冀三地區(qū)之間行政性壁壘的阻礙性，虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，河北區(qū)域創(chuàng)新吸收能力弱，導(dǎo)致河北省高端要素資源和創(chuàng)新人才的流失效應(yīng)早在三十年前京津冀合作就已展開，但三地一體化發(fā)展長期滯后。究其原因，一方面，受地方利益保護(hù)思想的局限，京津冀配置資源的市場機(jī)制被追求地方利益的政府短期行為嚴(yán)重干擾，三地形成各自的市場分割和利益分割，不僅在自然資源（尤其是水資源）、勞動力、資金等傳統(tǒng)要素方面，而且在技術(shù)、信息、管理方面仍然存在共享與流動的多重障礙，大大改變了區(qū)域之間的競合關(guān)系與企業(yè)協(xié)作的格局。重要的是，北京資源過度集聚、但區(qū)際聯(lián)系度弱化，對河北地區(qū)的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致高端要素資源和創(chuàng)新人才流失，導(dǎo)致河北省創(chuàng)新能力與制造業(yè)升級的燈下黑效應(yīng)，使得區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大等問題更加突出。另一方面，河北省吸收創(chuàng)新與對接產(chǎn)業(yè)的能力限制，影響了區(qū)域間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，也對河北省產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向高端產(chǎn)業(yè)攀升的工業(yè)化技術(shù)―效率升級路徑，產(chǎn)生了阻滯效應(yīng)。2014年河北地均經(jīng)濟(jì)密度為1565元/平方公里，僅為京津的1/8，人口在300萬以上500萬以下的城市僅有唐山市一個，城市群主要為中等城市和小城市，承接產(chǎn)業(yè)與吸收知識能力的短板，明顯增加了資金、人才在區(qū)域間流動成本，也降低了企業(yè)在京津冀區(qū)域間轉(zhuǎn)移的意愿。京津冀地區(qū)科技資源共享低效和供給效率不足的弊端，不利于科技資源區(qū)域優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，京津冀整個產(chǎn)業(yè)鏈無法進(jìn)入知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，降低了京津冀區(qū)域合作創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力。4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新的高層次總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，缺少協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制與平臺，無法形成具有針對性的三地協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向的新型產(chǎn)業(yè)政策體系盡管近30年來京津冀一體化的各種規(guī)劃和設(shè)想出臺較多，但在京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面缺乏統(tǒng)一政策導(dǎo)向的強(qiáng)制性力量，三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新等市場深層次合作方面比較缺乏，進(jìn)一步阻礙科技資源的共享與協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活動與科研轉(zhuǎn)化不能對接，更不能互補、協(xié)作，無法形成較高的地區(qū)市場化程度和市場化水平，改善要素配置和要素質(zhì)量的趨勢不能強(qiáng)化，影響整個京津冀地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與平臺不完善，在創(chuàng)新政策協(xié)同、重大項目聯(lián)合推進(jìn)和一體化科技中介服務(wù)體系等方面，合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與推進(jìn)機(jī)制尚未建立，三地的技術(shù)交易??場各成體系，科技金融制度存在地區(qū)壁壘，三地之間的創(chuàng)新資源與公共服務(wù)割裂，三地的科技資源相對分割與零散，還存在“孤島”、“錯軌”與“斷崖”現(xiàn)象，未能使創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈實現(xiàn)有效融合，不能形成科技成果協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和共享的機(jī)制，降低了創(chuàng)新要素配置的效率，未形成推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。二、建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的路徑京津冀的協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)需要創(chuàng)新思維、體制機(jī)制創(chuàng)新，突破京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃?。通過多種途徑消除各種創(chuàng)新要素流動的障礙和聚集創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，引領(lǐng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。1.基于京津冀技術(shù)、產(chǎn)業(yè)梯度性與地區(qū)比較優(yōu)勢，京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)著重高科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，成為京津冀新知識與新技術(shù)擴(kuò)散和交互的重要樞紐當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，科技創(chuàng)新成為各國綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。依托于京津冀豐富的科技資源與中國的對外開放，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)打破三地行政區(qū)劃界限，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及用戶等多個參與者通過創(chuàng)新組織模式進(jìn)行科技創(chuàng)新，著重高科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、技術(shù)推廣、加速產(chǎn)業(yè)化。在更大范圍實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚和配置，科技創(chuàng)新的策源地向創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)化。示范區(qū)與北大、清華、南開等高校與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)共建工程中心、重點實驗室創(chuàng)新平臺，建立各類科技創(chuàng)新園與科技成果孵化基地，成為創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新理念的重要檢驗場，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新成果，培育具有重要應(yīng)用前景的高端產(chǎn)品，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。同時，建設(shè)開放型的示范區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)與京津冀三地區(qū)域分工、區(qū)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長密切聯(lián)系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系契合，例如在電子信息與通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、新型電源與電子材料產(chǎn)品、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成首都科技研發(fā)、津冀技術(shù)應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化，在高端制造業(yè)的?a業(yè)鏈和價值鏈協(xié)作對接，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，由創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈攀升高端化，提高京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。2.示范區(qū)需要構(gòu)建開放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，通過先行先試催生示范效應(yīng)，發(fā)揮輻射和帶動功能，建設(shè)具有全球競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深化，創(chuàng)新資源可以在更大范圍間進(jìn)行配置與流轉(zhuǎn)，制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)復(fù)合化、復(fù)雜化等特點，需要構(gòu)建開放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，通過更有效時間和更低廉成本的跨區(qū)域的開放式創(chuàng)新，驅(qū)動京津冀創(chuàng)新發(fā)展。事實上，由于創(chuàng)新要素流動的障礙和聚集創(chuàng)新資源局限，封閉式創(chuàng)新使得不少中小企業(yè)可以利用的創(chuàng)新資源被閑置，為了適應(yīng)多變的外部環(huán)境，企業(yè)整合內(nèi)外創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新資源與創(chuàng)新信息的公開平臺，突破過去專有獨占的固有意識，將創(chuàng)新資源和市場開放，取得相互間的補償性創(chuàng)新資源，其創(chuàng)新活動帶來的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)溢出效應(yīng)更加明顯，跨國公司IBM、思科、朗訊杜邦等企業(yè)已廣泛使用。當(dāng)前，創(chuàng)新資源更加便利流通、創(chuàng)新產(chǎn)品更新周期日益縮短，創(chuàng)新范式從原來的單體式創(chuàng)新經(jīng)過鏈條式創(chuàng)新演變到區(qū)域網(wǎng)狀的協(xié)同創(chuàng)新形式。對整個京津冀區(qū)域而言，需要以全球視野謀劃和推動整個區(qū)域的開放式創(chuàng)新，實施科技資源和創(chuàng)業(yè)孵化體系開放共享工程，推動三地創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)而獲得更高收益和更強(qiáng)的競爭力。通過跨區(qū)域的獲取知識、合作開發(fā)、合作專利申請，加強(qiáng)全球和跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合，激活創(chuàng)新系統(tǒng)參與者與相關(guān)者的各類創(chuàng)新要素的動力，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的共享利用，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)合作，形成具有全球競爭力的高技術(shù)企業(yè)集群。3.借重京津冀創(chuàng)新資源與合作項目，探索協(xié)同創(chuàng)新的平臺與組織形式，再造京津冀科技創(chuàng)新的發(fā)展空間京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，需要以重大工程與重大項目作為推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要載體，加強(qiáng)科技信息交流，共建科技合作機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動，實現(xiàn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈在整個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)閉合。在示范區(qū)內(nèi)，借重京津與整合河北省優(yōu)勢創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，引進(jìn)資金、技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)，以“科技新干線”、“科教共同體”等形式，形成引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的“軸線”，一方面促進(jìn)公共技術(shù)擴(kuò)散和市場導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生積極的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，促進(jìn)資本、人才、科技共同體發(fā)展，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的聚集，釋放落地效應(yīng)或放大輻射功能，促進(jìn)輻射京津冀范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)聚集，進(jìn)而帶動京津冀區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、資源重組、人才培養(yǎng)等，再造科技創(chuàng)新的發(fā)展空間。4.推動工業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化等科技創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，成為輻射和帶動其他地區(qū)的發(fā)展極當(dāng)今以互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新技術(shù)在工業(yè)制造的廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間知識可交流的范圍，深度改變工業(yè)生產(chǎn)組織方式，降低了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長。京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能低碳循環(huán)”等信息化與工業(yè)化深度融合為創(chuàng)新突破點，聯(lián)合京津開展關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應(yīng)用，實現(xiàn)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，集聚創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等基礎(chǔ)制造業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，發(fā)揮中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，依托本地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化和提升示范區(qū)區(qū)的科技能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、通信技術(shù)“嵌入”工業(yè)流程，在大氣污染治理、生態(tài)修復(fù)、新能源汽車研發(fā)應(yīng)用、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等一批重大項目和示范工程合作的基礎(chǔ)上，通過微處理器、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化，促使其由傳統(tǒng)加工制造向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，實現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起，突破經(jīng)濟(jì)增長、福利改善與環(huán)境惡化并行的發(fā)展模式。三、推進(jìn)河北省實施協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的保障措施京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是一個綜合性、系統(tǒng)性工程，需要體制、機(jī)制創(chuàng)新以及各?N政策配套，隨著創(chuàng)新資源的可獲得性、生產(chǎn)要素互補性和協(xié)同流暢性，才能有效推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。1.建設(shè)創(chuàng)新型新興城區(qū)，提升城市服務(wù)能級，為促進(jìn)示范區(qū)科技創(chuàng)新涌現(xiàn)提供土壤與工業(yè)化時代單點式科技創(chuàng)新不同，現(xiàn)代科技創(chuàng)新多以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、平臺式、生態(tài)式創(chuàng)新的形式出現(xiàn)。因此，應(yīng)深度挖掘京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展空間，依托保定新城、廊坊環(huán)首都新區(qū)等創(chuàng)新型新興城區(qū)，加快發(fā)展包括新能源、新材料、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥以及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時，提升城市科技創(chuàng)新服務(wù)能級，推動形成“CBD+TBD”（商務(wù)中心區(qū)+科技商務(wù)服務(wù)區(qū)）、先進(jìn)文化和良好生態(tài)及商務(wù)環(huán)境的新城市功能，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，通過科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)和聚集，整合區(qū)域創(chuàng)新要素，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合力，促進(jìn)科技型企業(yè)的涌現(xiàn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.聯(lián)合打造京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚與吸引創(chuàng)新型人才，激發(fā)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動力科技創(chuàng)新聯(lián)盟是整合科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有效途徑。示范區(qū)需要借重和吸引北京優(yōu)勢資源，在新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等探索建立推動成立產(chǎn)業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域等多種形式聯(lián)盟，通過聯(lián)盟成員間的合作交流和資源共享，建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用。同時，改變區(qū)域間“零和博弈”的競爭格局，健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，加快高層次人才培養(yǎng)的政策創(chuàng)新，著力引進(jìn)和培養(yǎng)具有全球影響力的科學(xué)家人才和創(chuàng)意家人才，激發(fā)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力。3.加強(qiáng)“政―產(chǎn)―學(xué)―研”協(xié)作體系建設(shè)，多層次、多方面為示范區(qū)科技創(chuàng)新提供支撐在京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)新能源新材料工程、高端制造工程、生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新重大工程研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或價值鏈在區(qū)域內(nèi)或集群內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打破既有的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源行政分割的限制局面，以政府合作共建、企業(yè)合建、政校企合建、跨省市共建等方式，組織實施跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。4.打造多層次、多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，保障科技創(chuàng)新有效實施功能齊全的科技創(chuàng)新服務(wù)體系已成為有效實施科技創(chuàng)新的重要保障。健全科技創(chuàng)新投資的制度體系，建立集聚化、市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新投資與技術(shù)提供主體之間的交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。同時，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺化和網(wǎng)絡(luò)化，建立匯集創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)等多項服務(wù)于一體的全方位電子商務(wù)模式和在線服務(wù)交易平臺，提高科技創(chuàng)新服務(wù)效率。5.推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制與體制創(chuàng)新，激發(fā)示范區(qū)科技創(chuàng)新的動力與活力加強(qiáng)京津冀區(qū)域契約行政，通過區(qū)域規(guī)劃、合作框架等促進(jìn)示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的合作意志、路徑與目標(biāo)。推