農(nóng)民工市民化問題及對策研究

農(nóng)民工市民化問題及對策研究引言農(nóng)民工市民化就是讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力逐步脫離農(nóng)村，完全融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的一個過程，其最終目的是順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，推動新型城鎮(zhèn)化進程，促進社會進步。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，農(nóng)民工市民化不僅符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，而且對全方位解決三農(nóng)問題、全面建成小康社會意義重大。當前，世界平均城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，有一半以上的人口居住在城市，英、美、韓等發(fā)達國家的的城市化水平都在80%以上。隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟社會快速向前發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過各種渠道向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。1990年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平為26.4%，2000年為36.2%，2010年為49.7%，2013年進一步上升到53.7%，全國有7.3億人生活在城鎮(zhèn)。安徽省是個勞務(wù)輸出大省，2013年末戶籍人口6928.5萬人，常住人口6029.8萬人，其中：鄉(xiāng)村常住人口3143.9萬，城鎮(zhèn)2885.9萬人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為47.9%，比全國平均水平低5.8個百分點。全省擁有一支龐大的農(nóng)民工隊伍，2013年農(nóng)民工總數(shù)達到1783萬人，其中：外出就業(yè)農(nóng)民工1287.6萬人，占農(nóng)村戶籍勞動力總數(shù)的三分之一，農(nóng)民工市民化任重而道遠。近些年來，黨和政府對農(nóng)民工市民化越來越重視，黨的十八大明確提出要“加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。作為新時期改革開放綱領(lǐng)性文件，黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件用較大篇幅闡述了促進農(nóng)村人口市民化、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制問題，進一步明確了促進農(nóng)民工市民化的政策措施。文件提出：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；逐步把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。今年的全國兩會上，國務(wù)院又提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2014年初，黨中央、國務(wù)院又出臺《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，提出到2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推進農(nóng)民工市民化關(guān)鍵要堅持以人為本，循序漸進，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上多下工夫。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，強化各級政府責(zé)任，合理分擔公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)民工市民化機制。安徽省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，各級政府對農(nóng)民工市民化格外關(guān)注?！栋不帐窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》就明確提出要深化戶籍制度改革，逐步將符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，進一步放寬城鎮(zhèn)遷移入戶條件，確保到2015年城鎮(zhèn)化水平超過50%。時間已經(jīng)過半，但距離規(guī)劃目標相差甚遠。農(nóng)民工市民化通常要經(jīng)過三個階段：職業(yè)非農(nóng)化、居住城鎮(zhèn)化、生活城市化。目前安徽省大多數(shù)農(nóng)民工市民化停留在第一階段，1千多萬外出農(nóng)民工僅僅職業(yè)非農(nóng)化，農(nóng)民工市民化路途遙遠，道路曲折。如何讓農(nóng)民工自覺自愿地搬遷到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，是衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。本課題以安徽調(diào)查總隊的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過大量對比，分析農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出加快農(nóng)民工市民化步伐的具體對策和措施，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考?！畹谝徽赂耪搹纳鲜兰o八十年代起，我國農(nóng)村掀起改革開放大潮，出現(xiàn)了大量富裕大量勞動力，他們走出田頭，找尋新的非農(nóng)就業(yè)崗位，“農(nóng)民工”這個專有名詞開始出現(xiàn)。而后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民工大量涌現(xiàn)，更多農(nóng)村富裕勞動力在家門口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得了更多的務(wù)工收入，提高了家庭生活質(zhì)量，逐步擺脫了千百年來貧窮落后的面貌。但有關(guān)農(nóng)民工市民化的研究是從新世紀開始的。近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化工作的推進，社會發(fā)展與舊戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，大量農(nóng)村富裕勞動力外出謀生，于是形成了龐大的農(nóng)民工隊伍。他們工作在城鎮(zhèn)，從事著非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，仍然是農(nóng)村戶籍，出現(xiàn)人戶分離的尷尬局面，無法享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)資源。這種現(xiàn)象造成常住人口城市化水平與戶籍人口城市化水平不一致，嚴重影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。于是，有關(guān)農(nóng)民工市民化問題的研究逐漸增多。隨著社會不斷發(fā)展進步，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化成為我國當前及今后重要工作。新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵問題是要解決人的城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。如何留住進城打工的農(nóng)民，讓他們及其家庭永久居住在城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)居民，逐步成為人們研究的重點。通過梳理農(nóng)民工市民化研究方面的成果，我們發(fā)現(xiàn)，由于資料缺乏，過去大部分研究只停留在個體心理層面，缺少整體性視角，未能從宏觀角度把握，更不能以量化的形式把農(nóng)民工市民化程度顯示出來。另外，探尋農(nóng)民工市民化程度及問題時，大多數(shù)還是分散的、孤立的因素列舉，提到人力資本就是簡單的受教育年限、社會資本就是有沒有城市居民朋友等，缺少系統(tǒng)性因素研究。中國人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組于2013年初對農(nóng)民工市民化調(diào)研比較系統(tǒng)，他們歷時半年時間，在北京、四川、廣東、陜西、湖北和浙江開展了調(diào)查，使用了2500份問卷，調(diào)查對象是農(nóng)民工，并形成了一篇比較全面的調(diào)查報告。另外，國家統(tǒng)計局于2010年開展了一次新生代農(nóng)民工專題調(diào)研，形成一篇很好的調(diào)研報告。國家統(tǒng)計局在安徽調(diào)查總隊每年在全省隨機抽樣381個村、3750個農(nóng)戶，對這些村及農(nóng)戶進行跟蹤調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村人口流動情況、農(nóng)民工就業(yè)及收入情況、農(nóng)民工生活情況，農(nóng)民工子女教育情況，農(nóng)村舉家外出情況，按季度、年度對這些調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)匯總分析，形成比較全面的反映全省農(nóng)民工狀況的資料。本課題以此信息為基礎(chǔ)，結(jié)合第六次人口普查資料，對安徽省農(nóng)民工工作生活狀況進行全面分析，剖析農(nóng)民工市民化存在的主要問題，進而有針對性地提出加快農(nóng)民工市民化的對策建議。本課題用到的幾個名詞定義如下：農(nóng)村勞動力：農(nóng)村勞動力是指戶籍在農(nóng)村、16周歲及以上、有勞動能力并且從業(yè)的人員。農(nóng)村勞動力包括整勞動力、半勞動力兩部分，其中，半勞動力是指年齡在18歲以下以及男55歲以上、女50歲以上的從業(yè)人員。農(nóng)村勞動力年齡統(tǒng)計口徑比國家法定勞動力年齡大，因為農(nóng)村存在大量的半勞動力，他們有的在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面承擔著主要工作，有的外出就業(yè)。農(nóng)民工：農(nóng)民工即戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口且在本年度從事非農(nóng)就業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力。除此之外，還包括舉家外出的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民工又分外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工兩種：（1）外出農(nóng)民工，指調(diào)查對象到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工或自營，且全年外出從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力；（2）本地農(nóng)民工，是指在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事本地非農(nóng)活動（包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營活動）6個月及以上的農(nóng)村勞動力。新生代農(nóng)民工：指出生在我國全面改革開放后的、從事非農(nóng)工作的青年農(nóng)村勞動力，也就是人們經(jīng)常說的“80后”、“90后”農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工中，大多數(shù)的父輩已經(jīng)在城鎮(zhèn)打工，作為二代農(nóng)民工的子女，他們繼續(xù)留在城鎮(zhèn)工作，已經(jīng)習(xí)慣了城鎮(zhèn)生活，但戶籍仍然在農(nóng)村老家，大部分不會種地。農(nóng)民工市民化：在農(nóng)民工實現(xiàn)置業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會身份和權(quán)利，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)、居住在城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)、享受城鎮(zhèn)戶籍資格和心理上的認同。大城市?。褐复蟪鞘欣锍霈F(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、霧霾嚴重、資源緊張等“癥狀”。第二章農(nóng)民工流動特征在進行農(nóng)民工市民化問題分析之前，有必要弄清楚農(nóng)民工流動特征，只有弄清楚農(nóng)民工流動特征，才能有針對性地解剖農(nóng)民工市民化問題。根據(jù)安徽調(diào)查總隊的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查和《安徽統(tǒng)計年鑒》資料,安徽省農(nóng)民工流動具有四個方面特征。農(nóng)村人口呈加速度向城鎮(zhèn)流動改革開放后，特別是從新世紀初開始，農(nóng)村人口外流速度逐年加快，外流人口數(shù)量逐年增加。2000年，安徽省農(nóng)村流出人口661萬人，占農(nóng)村戶籍人口總量的13.1%。2005年，農(nóng)村流出人口達到1200.9萬人，占戶籍人口總量的23.3%，這個比重高出2000年10個百分點。2012年農(nóng)村流出人口更是達到2117.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口的39.8%。到受戶籍制度制約，大部分農(nóng)村人口雖然離開家鄉(xiāng)，但他們戶籍不變，根在農(nóng)村，屬于農(nóng)村戶籍人口，老家的宅基地繼續(xù)保留。農(nóng)村流動人口中，舉家外出逐年增加。調(diào)查顯示，2011年我省農(nóng)村舉家外出人口占戶籍人口的10.4%，2013年這個比例上升到16.3%，全省有221萬戶、784萬人口舉家遷出農(nóng)村，舉家外出人口已經(jīng)占到外出人口總數(shù)的37%。他們舉家長期在外從事非農(nóng)工作，但戶籍仍然在農(nóng)村老家。從人口流出地看，農(nóng)村人口主要流向的城鎮(zhèn)。2005年農(nóng)村流出的1200.9萬人口中，流向本省城鎮(zhèn)的495.7萬人，流到外省的705.2萬人。2012年有1017.9萬農(nóng)村人口流動到本省城鎮(zhèn)，占農(nóng)村外出人口總數(shù)的48%，另有1099.9萬人流動到外省，占52%。具體情況見表1。表1安徽省農(nóng)村人口歷年流向比較表單位：萬人年份農(nóng)村戶籍人口農(nóng)村流出人口流出人口占比萬人萬人%2000年504866113.12001年5068.2735.714.52002年5080.0822.216.22003年5091.5900.717.72004年5119.1977.519.12005年5148.31200.923.32006年5159.71316.525.52007年5208.61458.328.02008年5242.51592.230.42009年5277.71727.932.72010年5276.61893.035.92011年5299.32095.039.52012年5321.42117.839.8為了更加直觀，我們將新世紀以來歷年農(nóng)村人口流出情況及流出人口占農(nóng)村戶籍人口的比例變化趨勢繪成統(tǒng)計圖（見圖1）。從圖1中清新地看出，近13年我省農(nóng)村人口呈加速度向外流動，流出人口數(shù)量逐年增加，比重逐年上升，但從2011年開始流速有所放緩。圖1：新世紀以來安徽省歷年農(nóng)村人口流出情況比較圖上世紀八十年代中期開始，隨著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，城市逐漸成了社會經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生活環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)居民收入水平快速增加，生活質(zhì)量逐年提高。1985年安徽省城鄉(xiāng)居民人均收入分別為633.9元、369.4元，城鄉(xiāng)收入比為1.72：1，兩者絕對額相差264.5元；1990城鄉(xiāng)居民收入分別為1354.6元、539.2元，城鄉(xiāng)收入比為2.51：1，絕對差達到815.4元；2000年兩者收入分別為5293.6元、1934.6元，2010年兩者分別為15788.2元、5285.2元，城鄉(xiāng)收入比達到2.99：1，絕對差增大到10503元。2013年，城鎮(zhèn)居民人均收入達到23114.2元，比1985年增長35.5倍，而農(nóng)民人均收入只有8097.9元，只比1985年增長了20.9倍。城鄉(xiāng)之間差距逐步擴大，廣大農(nóng)民看在眼里急在心里，他們不愿意繼續(xù)留守一畝三分地、一輩子臉朝黃土背朝天，決心用行動改變命運，走出去闖蕩世界。首先想到的是外出打工，獲取更多的勞動收入，提高家庭生活質(zhì)量。其次是讀書求學(xué)，獲取更多的知識，讓知識改變命運。在城里打拼若干年后，一小部分人有了穩(wěn)定的收入來源，購買了房子，在城鎮(zhèn)定居下來，成為城鎮(zhèn)居民，完全脫離了農(nóng)村。大部分人仍然保留著農(nóng)村戶籍，成為農(nóng)民工。農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的明顯標志，農(nóng)村人口逐年流出必然推動了城鎮(zhèn)人口的增加，加快了城鎮(zhèn)化水平的提高。2000年安徽省的常住人口城鎮(zhèn)化水平為28%，2005年提高到35.5%，2008年達到40.5%，2013年繼續(xù)增加47.9%。歷年人口城鎮(zhèn)化率見圖2。由于歷史原因，安徽省農(nóng)村人口比重大，常住人口城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平，2013年比全國平均水平低5.8個百分點。圖2：新世紀以來安徽省歷年常住人口城鎮(zhèn)化水平變動趨勢圖單位：%安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化水平更低，2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為23.5%，只有常住人口的一半，相當一部分人雖然居住在城鎮(zhèn)，但沒有同步享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等市民化待遇，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍處于較低水平。外出農(nóng)民工就業(yè)情況根據(jù)對農(nóng)民工抽樣調(diào)查資料加權(quán)匯總分析，推算2013年安徽省農(nóng)民工總數(shù)1783萬人，平均每戶有1個農(nóng)民工。其中，在本鄉(xiāng)以內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)為495.4萬人，外出到鄉(xiāng)外就業(yè)農(nóng)民工1287.6萬人，外出農(nóng)民工占農(nóng)村外流人口總數(shù)的一半。農(nóng)民工的性別以男性為主，男性占65.8%，女性只占34.5%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)民工以青壯力勞動力為主，30歲以下的比重最高，達到30.8%。隨著年齡的增加，農(nóng)民工的比重逐步降低，30～40歲的占27.3%，40～50歲的占26.4%。50歲以上農(nóng)民工比重急劇下降，其中50～60歲的占8.1%，60歲以上的只占3.7%。說明農(nóng)民工主要靠體力生存，隨著年齡增加，體力、腦力下降，工作越來越力不從心，最終告老還家，堅守承包地。全省農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)比較見圖3。圖3安徽省農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)比較圖單位：%2013年的外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)就業(yè)的有344.7萬人，占外出就業(yè)總數(shù)的26.8%，比上年上升1.3個百分點；出省就業(yè)的有943萬人，占73.2%，比上年下降1.3個百分點。這是繼2009年國家統(tǒng)計局實施農(nóng)民工監(jiān)測以來，安徽省農(nóng)民工連續(xù)五年出省就業(yè)比重下降，說明省內(nèi)經(jīng)濟形勢逐年向好，就業(yè)市場的吸引力逐年增強，越來越多的農(nóng)民工選擇在省內(nèi)就業(yè)。由于這樣，省內(nèi)與省外就業(yè)比重逐步靠近，兩者的差距逐年縮小。1999年以來我省農(nóng)民工在省內(nèi)外就業(yè)比重變化情況見表2。表2安徽省外出農(nóng)民工省內(nèi)、省外就業(yè)比重對照表單位：%年份省內(nèi)就業(yè)比重省外就業(yè)比重相差百分點單位%%——1999年19.980.161.82000年20.579.559.02001年23.876.252.42002年25.574.549.02003年26.873.246.4外出到省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)167萬人,在縣外省內(nèi)就業(yè)177萬人，兩者基本持平。而省外就業(yè)市場主要集中在長三角地區(qū)，蘇、浙、滬是農(nóng)民工就業(yè)的首選地。人數(shù)比較集中的前五大農(nóng)民工就業(yè)省份分別是：在浙江省就業(yè)336.9萬人，是我省農(nóng)民工出省就業(yè)的第一大省，占出省就業(yè)總?cè)藬?shù)的35.7%；在江蘇省就業(yè)244.6萬人，位居第二，占25.9%；在上海就業(yè)177萬人，居第三位，占18.8%；第四位是廣東省，在廣東省就業(yè)31.9萬人，占3.4%；第五位是首都北京，在北京就業(yè)27.8萬人，占2.9%。綜合來看，在蘇、浙、滬三個省市就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量就達到758.5萬人，占出省就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的80%。農(nóng)民工就業(yè)地主要集中在蘇浙滬地區(qū)的原因:一是這里是我國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)達，工廠林立，勞動力需求旺盛，就業(yè)崗位充裕。特別是經(jīng)過三十多年的改革開放，這里已經(jīng)形成了比較規(guī)范的用工市場，農(nóng)民工收入有保障，他們愿意在這些地方工作；二是從地理位置來看，蘇浙滬緊鄰安徽，交通發(fā)達，高速公路、動車高鐵等現(xiàn)代化交通工具齊全，直達全省各地，往來方便。蘇州到合肥的高速公路只有3個小時的車程，上海到合肥的高鐵也只需3個小時；三是改革開放后，安徽第一批外出農(nóng)民工首選地就是蘇浙滬，多年的打拼使他們對這些地方產(chǎn)生了感情，戀戀不舍。按就業(yè)地區(qū)分，外出農(nóng)民工就業(yè)主要集中在縣級以上城市，縣以下地方只占8.8%。地級市就業(yè)比例最高，在地級市就業(yè)的比例達到35.3%。其次是縣級市，就業(yè)比例達到23.9%；第三是省會城市，為18.5%，第四是直轄市，為13.5%。具體見圖4。圖4：農(nóng)民工外出就業(yè)地區(qū)分布圖單位：%按照國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計標準分類，我國國民經(jīng)濟共分三次產(chǎn)業(yè)二十個行業(yè)。對農(nóng)民工外出就業(yè)進行行業(yè)分組分析，則安徽省外出農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要集中在以下幾個行業(yè)：一是制造業(yè)，就業(yè)比重達到32.2%，是就業(yè)最多的行業(yè)；二是建筑業(yè)，占25.3%；三是居民修理服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)，占10.7%。這三個行業(yè)合計就業(yè)比重達到68.2%。需要說明的是，外出農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)比例雖然排在第二位，但本地農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)比例最高，達到41.4%。如果把所有農(nóng)民工綜合起來分析，就業(yè)比例最高的行業(yè)仍然是建筑業(yè)?？傮w上看建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，對農(nóng)民工就業(yè)貢獻最大。三、農(nóng)民工的收入情況根據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2013年安徽省外出農(nóng)民工人均月收入2909.3元,比全國平均水平高11%，這是有記錄以來農(nóng)民工收入水平最高的一年，比2012年增長15.9%，比2010年增長64.6%。不僅如此，近五年農(nóng)民工工收入增幅明顯高于農(nóng)民人均純收入增幅，工資性收入逐步成為農(nóng)民家庭收入的主渠道。請看表3。表3近五年安徽省農(nóng)民月均純收入與外出農(nóng)民工就業(yè)收入對比表農(nóng)民人均月純收入增幅外出農(nóng)民工月收入增幅計量單位元±%元±%2009年375.3——1483——2010年440.417.3176819.22011年519.417.9229529.82012年596.714.925109.42013年674.813.1290915.94年平均——15.8——18.3從收入結(jié)構(gòu)分布來看，大部分農(nóng)民工就業(yè)收入在2000元以上，在2000元以下的只有9.3%。其中，2000～3000元的占37.4%，3000元以上的占53.3%。農(nóng)民工中也有一部分高收入者，調(diào)查資料顯示，我省大約有2%的外出農(nóng)民工月均收入在5000元以上。這些高收入人員主要是工程承包者、高危職業(yè)以及艱苦崗位工作者。分地區(qū)來看，省外就業(yè)收入高于省內(nèi)，大城市就業(yè)收入高于中小城市。去年外出農(nóng)民工在省外就業(yè)人均月收入為3001.3元，而在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)收入只有2657.6元，比省外少343.7元。按就業(yè)地區(qū)分類，在直轄市就業(yè)平均每月收入3023.9元，在省轄市收入3051元，而在縣級城鎮(zhèn)就業(yè)每月收入只有2656.1元。各種類型就業(yè)地就業(yè)收入見表4。表4外出農(nóng)民工各種類型地區(qū)就業(yè)月均收入水平比較表單位：元內(nèi)容收入內(nèi)容收入平均每月收入2909.3424.縣市城區(qū)2656.1371.直轄市3023.8865.建制鎮(zhèn)2788.1622.省會城市3051.0076.村委會2912.3653.地級市2967.9977.其他地區(qū)3702.652注：“其他地區(qū)”主要指在港澳臺以及其他海外地區(qū)。四、農(nóng)民工社會保障情況醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)居民最最基本的兩項保險。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷推進，農(nóng)村居民品嘗到了參加保險的好處，積極踴躍參加。2013年安徽省農(nóng)民參加醫(yī)療保險的比例達到99%，農(nóng)村勞動力參加養(yǎng)老保險的比例為94.3%，雙雙創(chuàng)出歷史新高。但仔細分析，農(nóng)村居民參加的醫(yī)療保險中，有95%的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，89.3%參加了新型社會養(yǎng)老保險，這兩項險種基本上是在農(nóng)村戶籍地購買的。按照《勞動法》規(guī)定，用工單位必須為企業(yè)職工交納“五險”，即：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和女職工的生育保險；有條件的單位還要為職工交納住房公積金。由于農(nóng)民工大多在家鄉(xiāng)辦理了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)之間政策上暫沒有統(tǒng)籌基本社會保險，所以他們外出打工期間只關(guān)心工資收入，對用工單位的社會保障情況重視不夠。同時，用工單位能省即省，盡量少交納社保。由于這樣，單位為農(nóng)民工交納“五險一金”的比例明顯偏低。根據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2013年用工單位為農(nóng)民工交納工傷保險的比例為23.1%，交納醫(yī)療保險的比例為12.4%，交納養(yǎng)老保險的比例只有10.6%，其他三項保險都在5%以下。具體見圖5。圖5：用工單位為農(nóng)民工繳納五險一金比例單位：%用工單位為農(nóng)民工繳納五險一金比例少，與勞動合同簽定比例偏低有直接關(guān)系。2013年，外出農(nóng)民工中只有40%的人與用工單位簽定了勞動合同，另60%沒有簽定勞動合同。在簽定勞動合同的40%農(nóng)民工中，簽定一年及以上勞動合同的比例為22.2%，簽定一年以下短期合同的比例為2.6%，另有15.2%的農(nóng)民工簽定無固定期限的臨時勞動合同。具體見圖6。圖6：用工單位與外出農(nóng)民工簽定勞動合同情況比較圖單位：%勞動合同簽定比例低，勞動保障程度低，這就為勞資雙方矛盾留下隱患，而處于弱勢的農(nóng)民工最終總是受害者，一些農(nóng)民工因此而感到在城市里社會地位低下。☆第三章農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義安徽省城鎮(zhèn)化水平雖然接近50%，但明顯低于全國平均水平。另外，這個城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)常住人口來計算的，把農(nóng)村流動到城鎮(zhèn)半年以上的人口都包括進來了，其中包括大量的農(nóng)民工。如果剔除流動人口，以戶籍人口計算，則戶籍人口城鎮(zhèn)化水平只有23%，兩者相差一倍，只有常住人口城鎮(zhèn)化水平的一半，離國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標相差甚遠，推進新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)民工是游離于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，是家庭的主要力量，讓這些人居住在城鎮(zhèn)，融入到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的最關(guān)鍵因素。推動農(nóng)民工市民化是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展、共同分享改革開放成果的必由之路，具有很強的現(xiàn)實意義。1.推進農(nóng)民工市民化有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如今各地正在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，遇到的主要問題是農(nóng)村人口多，農(nóng)村剩余勞動力不完全轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率低下，土地資源管理分散，農(nóng)民工家庭承包地處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕地利用水平低。推進農(nóng)民工市民化，有利于建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)退出機制，耕地資源就可以向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，從而改變農(nóng)地經(jīng)營細碎化的狀況，提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動生產(chǎn)率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中還能避免村莊過度膨脹，有助于集約利用城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。2、推進農(nóng)民工市民化有利于擴大消費。消費、投資、進出口是推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，安徽省居民消費水平不高，消費對經(jīng)濟貢獻率不大，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資帶動。2012年居民消費率只有49%，消費對GDP增長的貢獻率只有43.7%，而發(fā)達國家和地區(qū)消費對GDP的貢獻率都在70%以上。安徽農(nóng)村人口眾多，消費水平不高，廣大農(nóng)村人口是擴大消費的重點人群。然而，由于進城就業(yè)農(nóng)民從事的是工資水平較低的工作，他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會公共福利，這就決定了他們生活負擔很重，吝于消費，消費水平低下。據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2013年外出農(nóng)民工人均每月消費支出只有793.8元，比城鎮(zhèn)居民低563元；消費傾向僅為33.1%，比城鎮(zhèn)居民低37個百分點。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老、保險等一系列社會保障問題，讓他們同等享受城鎮(zhèn)公共資源，那么農(nóng)民工也會相應(yīng)的增加消費投入，進一步推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國社會科學(xué)院測算，農(nóng)民工市民化的人均帶動城鎮(zhèn)公共建設(shè)投資約為13萬元，人均每年個人消費支出支出約1.8萬元，農(nóng)民工市民化是擴內(nèi)需保增長的強勁動力。3、推進農(nóng)民工市民化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，人口和社會生產(chǎn)力不斷向城鎮(zhèn)聚集，帶動城鎮(zhèn)社會分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)崗位。這將吸引勞動力從邊際生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，減少部門之間邊際勞動生產(chǎn)率的差別，從而逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)收入差距。目前，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工平等享受勞動權(quán)益保護和城鎮(zhèn)公共服務(wù)，其工資增長和地位提升面臨許多障礙。解決這些問題必須使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的工資待遇、勞動權(quán)益，并且有機會通過教育、培訓(xùn)、升遷等途徑提高社會地位，依靠職業(yè)、社會地位的改變帶動收入增長。4.農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實途徑。改革開放以來,大量農(nóng)村富裕勞動力涌入城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)工人的主要組成部分。然而,與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠遠低于城鎮(zhèn)居民，同工不同酬的問題仍然很嚴峻，他們的醫(yī)療、社保、住房保障等問題仍被排斥在城市之外，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些問題,只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平,切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，讓他們同工同酬，同等享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，同等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，才能從根本上解決困難?！畹谒恼罗r(nóng)民工市民化存在的主要問題如今，一方面，隨著改革開放的不斷深入，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都需要更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另一方面，有相當一部分農(nóng)村人口特別是外出就業(yè)的農(nóng)民工渴望融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)居住，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。這個看似兩全其美的好事在現(xiàn)實中卻難以實現(xiàn)，農(nóng)民工市民化存在很多困難，由此導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化小步慢走，城鎮(zhèn)人口增長速度慢于城市面積增長速度，更慢于城市工業(yè)增長速度。近5年安徽省地級城市戶籍人口增長與城市經(jīng)濟發(fā)展情況比較見表5。表5近年安徽地級市戶籍人口與經(jīng)濟發(fā)展情況比較單位：環(huán)比±%年度城市人口增長率城市面積增長率二產(chǎn)增加值增長率2008年1.11.624.72009年1.96.816.52010年1.17.226.82011年1.45.924.72012年1.84.015.8當前農(nóng)民工市民化存在八大問題。一.大部分外出農(nóng)民工處于游離狀態(tài)。從表1看，雖然農(nóng)村流出人口逐年增加，農(nóng)村常住人口逐年減少，但農(nóng)村的戶籍人口沒有減少，相反呈現(xiàn)出逐年增加的現(xiàn)實。2000年我省農(nóng)村戶籍人口5048萬人，2005年增加到5148.3萬人，2012年進一步增加到5321.4萬人。農(nóng)村戶籍人口13年間不僅沒有減少，而且還增加了5.4%。農(nóng)村戶籍人口與常住人口的差距也逐年增大，2000年兩者差距為661萬人，2005年擴大到1200.9萬人，是前者的2倍，2012年進一步擴大到2117.8萬人，又擴大了近1倍（具體見圖7）。一些農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)擁有自己的住房，也不愿意把戶口遷到城鎮(zhèn)。說明這部分人口表面上實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移，但他們并沒有融入到城市，大量的農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工離鄉(xiāng)不離本，游離于城鄉(xiāng)之間。農(nóng)民工在外就業(yè)的主要目的是獲得更多的收入，改善家庭生活條件。但如果在外就業(yè)掙不到更多的錢，他們有可能再次返回農(nóng)村，變?yōu)檗r(nóng)村常住人口。從這個方面來看，當前的城鎮(zhèn)化水平不穩(wěn)定。圖7：安徽省歷年農(nóng)村戶籍人口與農(nóng)村常住人口之差比較圖單位：萬人由于外出農(nóng)民工游離于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感。特別是新生代農(nóng)民工，他們年富力強，精神空虛，需要引起重視。國家統(tǒng)計局2010年有關(guān)新生代農(nóng)民工的調(diào)查有這樣的身份認同提問：下列說法請選擇“同意”或者“不同意”：1.自己是老家的人；2.自己是農(nóng)民；3.自己是城里人。問卷匯總結(jié)果是：對于“自己是老家的人”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為46.3%和41.6%；對于“自己是農(nóng)民“這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為23%和45.5%；而對于“自己是城里人”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別只有4.3%和18.5%。從城市融入的角度看，大部分的新生代農(nóng)民工并不認為自己是城里人，在身份認同上更傾向于自己是“老家的人”甚至是“農(nóng)民”。他們長期在外工作，到頭來連自己是哪里人都模糊不清。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工感到“比較幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！钡谋壤謩e只有30.6%和5%，感到“很不幸福”和“不太幸?！钡男律r(nóng)民工的比例為3.2%和7.7%。也就是說，有11%的新生代農(nóng)民工感覺很不幸?；虿惶腋?。二.整體素質(zhì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。外出農(nóng)民工以青壯力勞動力為主，年富力強，能吃苦耐勞，是眾多家庭的頂梁柱?？傮w上看，他們除了年齡上有優(yōu)勢外，其他諸多方面都存在著或多或少的不足，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)。首先，文化程度偏低。全省農(nóng)民工的文化程度以初中學(xué)歷為主，小學(xué)及小學(xué)以下的占18.7%，初中文化程度占67.3%，初中以上文化程度的只占14%，其中高中文化程度的占10.1%。有的說是初中、高中學(xué)歷，其實并沒有完成初、高中學(xué)業(yè)，實際學(xué)歷達不到這個水平。相對于16歲以上的城鎮(zhèn)居民文化程度來說，農(nóng)民工文化程度明顯偏低，兩者對比情況見表6。表6：農(nóng)民工與城鎮(zhèn)16歲以上人口文化程度結(jié)構(gòu)比較表單位：%項目農(nóng)民工文化程度16歲以上城鎮(zhèn)居民文化程度比重1.未上過學(xué)2.01.72.小學(xué)16.76.83.初中67.327.44.高中10.134.95.大學(xué)?？?.018.16.大學(xué)本科0.910.37.研究生0.00.8為了更直觀表達兩者差異，這里將農(nóng)民工文化程度與16周歲以上城鎮(zhèn)居民文化程度做成對比圖，見圖8。圖8：農(nóng)民工與城鎮(zhèn)16歲以上人口文化程度結(jié)構(gòu)比較圖單位：%其次，缺乏專業(yè)技術(shù)。外出就業(yè)隊伍中，掌握一門實用技術(shù)找工作更方面，收入水平也比沒有技術(shù)者高。這些年，政府花費了大量的人力物力對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，培訓(xùn)效果并不理想。調(diào)查資料顯示，全省農(nóng)民工接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例只有38.2%，另外一大半沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。他們文化程度不高，又沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，外出就業(yè)主要依靠體力，很難適應(yīng)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。三.就業(yè)收入低，開支大。2013年全省外出農(nóng)民工人均月總收入2909.3元，全年收入34911元，這個收入水平比2012年的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資低9500元。他們大多從事的職業(yè)是一線艱苦工作，勞動強度大，平均每月工作26天，每天工作9個小時，有39%的農(nóng)民工日均工作時間超過10個小時。農(nóng)民工收入水平低，但生活開銷不低。他們是家庭的頂梁柱，其收入除了自己及小家庭消費外，農(nóng)村還有老人孩子需要撫養(yǎng)，舊房子需要翻新，人情往來不可少，他們必須節(jié)衣縮食，把節(jié)省下來的錢寄回帶回老家。2013年外出務(wù)工的農(nóng)民工人均獲得工資性收入28756.4元，其中寄回帶回老家11773.6元，是開支最大的部分，占41%；自己吃穿用等基本生活消費9525.3元，占33%。去除這兩部分后所剩無幾，房租都支付不起，如何能滿足市民化生活消費？只有讓農(nóng)民的腰包鼓起來，才能腰桿子直起來，才敢于與城里人看齊，逐步成為城鎮(zhèn)居民。四.房價高，住房難。居者有其屋，要使農(nóng)民工市民化，必須解決其住房問題，讓他們有安身之所。但這些年房價節(jié)節(jié)攀升，一套住房動輒幾十萬上百萬，高高在上的房價和不斷上漲的住房租金如何能夠留得住捉襟見肘的農(nóng)民工？2013年初，人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組進行了農(nóng)民工專門調(diào)研，并形成了正式報告。課題組在北京、四川、廣東、陜西、湖北和浙江開展調(diào)查了2500個農(nóng)民工，調(diào)查結(jié)果顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難，55.1%的農(nóng)民工認為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”。高房價大大推高了城鎮(zhèn)生活成本，大部分農(nóng)民工望樓興嘆。在問及是否打算在城里買房時，有59.93%的農(nóng)民工打算在城鎮(zhèn)買房，主要目的是改善生活和子女上學(xué)；40.07%的人沒有計劃在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價太高，買不起房。國家統(tǒng)計局2010年對新生代農(nóng)民工調(diào)查也顯示，高房價是制約農(nóng)民工市民化的主要障礙，63.2%的新生代農(nóng)民工認為“住房太高”是制約自己在城市定居的重要困難和障礙。目前，外出農(nóng)民工住房以阻房和居住在單位集體宿舍為主，很少自己購房。安徽調(diào)查總隊抽樣調(diào)查資料顯示，2013年有51.1%的農(nóng)民工租房居住，21.7%居住在單位宿舍，16%居住在工棚或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，只有1%的農(nóng)民工在務(wù)工城市購買了住房，定居下來。五.工作地社會保障不足，存在缺陷。根據(jù)第二部分的資料分析，農(nóng)民工社會保障方面存在兩個問題，一是大多數(shù)外出就業(yè)的農(nóng)民工沒有與用人單位簽定正式勞動合同，簽定正式勞動合同的比例只占四分之一；二是大部分用人單位沒有為農(nóng)民工交納“五險一金”，農(nóng)民工的醫(yī)療及養(yǎng)老保險仍然在農(nóng)村老家解決。由于這樣，農(nóng)民工的勞動權(quán)益受損，抑制了農(nóng)民工市民化的意愿。六.子女接受教育難。外出農(nóng)民工保留農(nóng)村戶籍，其子女也是農(nóng)村戶籍。目前，大部分地區(qū)未對農(nóng)民工子女教育問題提供系統(tǒng)性、長期性、可操作的準入政策，城鎮(zhèn)義務(wù)教育以公辦教育為主，面向農(nóng)民工子女教育的公共服務(wù)建設(shè)不足，接收農(nóng)民工子女就學(xué)需要另外交納高額費用，農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)難，學(xué)前教育和異地高考問題也比較突出。由于外出農(nóng)民工收入水平不高，大部分子女無法隨父母進城讀書、生活，他們不得不留在老家，跟隨爺爺奶奶或者其他親戚一起生活，成為留守兒童。表7是全省農(nóng)村16歲以下少年兒童與親人一起生活情況對比表，通過表7可以看到，16周歲以下少年兒童與父母或者單親一起生活的比例為68.3%，約占三分之二，另外的三分之一與父母完全分離，成為留守兒童，全省農(nóng)村留守兒童約有273萬人。表7安徽省農(nóng)村16周歲以下少年兒童與親人一起生活情況對比表子女和誰居住在一起比例%子女和誰居住在一起比例%合計100.04.(外)祖父母27.51.父母雙方46.05.親屬0.92.父親一方2.36.獨自居住2.13.母親一方20.07.其他1.2由于父母不在身邊，一些留守少年兒童缺乏家庭溫暖,心理失衡，厭學(xué)現(xiàn)象比較嚴重，一些孩子甚至選擇了輟學(xué)。2013年安徽省16周歲以下少年兒童中有12.6萬人輟學(xué)，占同年齡段人口的比例為1.4%。輟學(xué)的孩子中初中生最多，占73%。其次是小學(xué)生，小學(xué)沒畢業(yè)就輟學(xué)的占23.2%。輟學(xué)的主要原因是他們?nèi)狈Ω改副O(jiān)管，感覺學(xué)習(xí)很艱苦，不愿意上學(xué)，走出校門，闖蕩江湖。農(nóng)村留守兒童對于外出農(nóng)民工來說是無盡的牽掛，是難以割舍的愛和痛。七、難以融入城鎮(zhèn)生活。農(nóng)民工雖然工作在城鎮(zhèn)，但平時與城鎮(zhèn)居民交流交往不多，城鄉(xiāng)居民之間存在心理上的一堵墻，難以相互融洽。2013年春，蕪湖調(diào)查隊對市轄區(qū)20家企業(yè)200名農(nóng)民工及通過21所中小學(xué)農(nóng)民工子女抽選400名農(nóng)民工問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，25.8%進城農(nóng)民工與城市居民交往接觸較多，54.8%一般，19.4%較少。在問及農(nóng)民工對身邊城市居民的看法時，12.5%農(nóng)民工認為城市居民高調(diào)、看不起農(nóng)村人，32.0%認為城市居民和藹善良、平易近人，52.3%對城市人了解不多。由于這樣，一些農(nóng)民工心理上難以融入城鎮(zhèn)，“身在曹營心在漢”，生活中缺乏幸福感。特別是新生代農(nóng)民工,國家統(tǒng)計局的新生代農(nóng)民工專項調(diào)查結(jié)果顯示，他們感到“比較幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！钡姆謩e只有30.6%和5%，而感到“很不幸福”和“不太幸?！钡臑?.2%和7.7%。也就是說，有11%的新生代農(nóng)民工感覺很不幸?；虿惶腋＃麄兊男睦硎鑼?dǎo)和精神健康問題需要引起用工單位和相關(guān)政府部門足夠的重視。八.割不斷的思鄉(xiāng)之情。新世紀以來，黨和政府多次指示大力開展社會主義新農(nóng)村，美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作在一些地區(qū)取得明顯成效，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境越來越美，生活質(zhì)量逐步提高，他們足不出村就能獲得城里人一樣的生活條件，美好鄉(xiāng)村讓一部分外出農(nóng)民工勾起回鄉(xiāng)工作和生活之情。黨的十八大和十八屆三中全會進一步提出了加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。十八大提出要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。十八屆三中全會提出在保護耕地的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)美好鄉(xiāng)村需要更多懂技術(shù)、有才華的新時代農(nóng)村勞動力，這又讓一部分外出農(nóng)民工看到了新農(nóng)村的希望，燃起思鄉(xiāng)之情。他們回到家鄉(xiāng)既能支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，又能照顧父母子女，享受天倫之樂，而且生活成本明顯低于城鎮(zhèn)，何樂而不為？安徽調(diào)查總隊最近的一次調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工仍有深厚的鄉(xiāng)土眷戀情節(jié)，認為農(nóng)村的家對自己很重要，一方面是處于情感上的難以割舍，更重要的是農(nóng)村的承包地是大家最為關(guān)注的原因。大多數(shù)受訪者都表示不會放棄自己在農(nóng)村的戶籍，即便是已經(jīng)長期在城里買房定居的人，對他們來說，宅基地和承包地是未來可預(yù)見的一筆客觀的財富。農(nóng)民工極少愿意放棄現(xiàn)有的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益，在家鄉(xiāng)擁有一塊宅基地和承包地，仍然是他們維持生計甚至獲取資產(chǎn)收益的一道保障線。而部分人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”主要目的是為了子女教育、升學(xué)和城市居民的社會保障。☆第五章部分國家解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的主要工作就是強化城鎮(zhèn)功能，吸納更多的農(nóng)村富裕勞動力進城工作和生活，進而成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工是聯(lián)系城鎮(zhèn)和農(nóng)村的特殊群體，是實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的先遣部隊。讓農(nóng)民工逐步市民化，新型城鎮(zhèn)化問題就會迎刃而解。這方面國外有很多成功的案例，也有一些失敗教訓(xùn)，這里選擇一二，供研究參考。先看看成功的案例。1.英國：城市與農(nóng)村變革同步推進。英國是工業(yè)革命最早的國家之一，從18世紀中后期到19世紀中期近100年，英國城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國成為世界上第一個城市化國家。1760年英國工業(yè)革命開始后，以蒸汽機為動力的農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備大量向農(nóng)村推進，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。圈地運動則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展進一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力。與此同時，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展毛紡織工業(yè)，發(fā)展機械制造業(yè)，城鎮(zhèn)吸吶剩余勞動力的能力不斷增強，從吸吶農(nóng)民工就業(yè)開始，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化步伐平穩(wěn)向前推進。2.韓國：大力推進新農(nóng)村運動。50年前，城鄉(xiāng)居民生活差距很大。從20世紀70年代初開始，韓國大力推進以“新農(nóng)村運動”為標志的農(nóng)村改革，不斷提高農(nóng)民收入水平，城鄉(xiāng)差距迅速縮小。在此基礎(chǔ)上，大力推進城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶建設(shè)，先是實行以城市為中心、以集聚效益為目的城市經(jīng)濟區(qū)域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，帶動周邊農(nóng)村勞動力源源不斷地進入城市就業(yè)。后來，政府加大小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，形成了多個星羅密布的城鄉(xiāng)一體化小城市群，引導(dǎo)大城市人口向小城鎮(zhèn)分散。接著，政府果斷決策，逐步廢除所有對農(nóng)村進城人口的歧視性政策，農(nóng)村進城人員與城市居民均等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。這樣，農(nóng)村居民更愿意生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2009年韓國城市化水平達到81.7%。3.日本：大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。日本是個土地稀缺的島國，二戰(zhàn)后面對人口日益增長，必須實行集約化土地政策。上世紀50年代至70年代中期，在政府主導(dǎo)下大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，走出了以出口經(jīng)濟為主的一條集中型城鎮(zhèn)化道路，使得土地資源得以集約利用，城鎮(zhèn)吸吶農(nóng)村剩余勞動力的能力越來越強，支撐了其戰(zhàn)后一個時期的經(jīng)濟高速增長。其主要做法是，政府主導(dǎo)進行町（鎮(zhèn)）村合并，制定和實施全國性土地開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系，頒布了《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》、《關(guān)于促進地方中小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等法律法規(guī)。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境不斷增強，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的吸引力越來越強，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。近十年日本的城鎮(zhèn)化水平一直維持在70%左右。再看兩個不成功的城鎮(zhèn)化案例。1.拉美：農(nóng)村勞動力被動轉(zhuǎn)移。在20世紀50年代，巴西等拉美國家實行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，加快重工業(yè)的發(fā)展。但這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個大城市，國家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市，中小城鎮(zhèn)和大量農(nóng)村勞動力同時涌向大城市，造成大城市急劇膨脹，人口每十年就翻一番，而中小城鎮(zhèn)相對萎縮。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量農(nóng)村人口難以維持生活，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距拉大。隨著時間的推移，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化矛盾逐步顯現(xiàn)，城市病開始蔓延。到70年代中期，拉美國家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%－30%，大約有四分之一的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，許多轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口感到后悔。2.前蘇聯(lián)：政府主導(dǎo)的城市化。俄國十月革命勝利后，在計劃經(jīng)濟體制下開始了現(xiàn)代工業(yè)化進程，城市化隨之全面展開。大批工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，既推動了所在城市的建設(shè)，又吸收了大量農(nóng)村勞動力進入城市，推動了城市化進程。1940年蘇聯(lián)城市化水平達到了32.5%，13年提高了14.5個百分點，年均增長超過1個百分點。進入上世紀70年代，城市化水平在超過60%以后速度逐漸放緩，直至停滯不前。這種政府主導(dǎo)的、重視重工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展思路影響了前蘇聯(lián)經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高，造成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入差距不斷擴大，社會矛盾加重，阻礙了城鎮(zhèn)化平穩(wěn)健康向前發(fā)展。以上推進城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工案例的發(fā)展背景和發(fā)展模式各異，但相對成功的發(fā)展模式具備一些基本特點：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的規(guī)律性。一般經(jīng)歷了三個階段：城鎮(zhèn)化水平在30%以下，發(fā)展較慢的初期階段；城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，加速發(fā)展的中期階段；城鎮(zhèn)化水平在70%以上，發(fā)展速度趨于緩慢的后期階段。也就是說城鎮(zhèn)化水平達到30%以后，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，安徽省當前正處于這個時期；二是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)演進緊密相關(guān)，必須重視多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化初期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步快速發(fā)展。隨著工業(yè)化的推進和后工業(yè)社會出現(xiàn)，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了更多依靠非工產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)象，一所好的大學(xué)、一個電影產(chǎn)業(yè)可能支撐一座城市，如劍橋大學(xué)城、好萊塢影城等；三是小城鎮(zhèn)與大都市的發(fā)展同步進行，就近吸吶農(nóng)村勞動力。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化基本經(jīng)歷了從中小城市到大城市、大都市的發(fā)展過程。最終由于大城市城區(qū)人口過于密集、生活質(zhì)量下降等一系列弊端和問題，越來越多的人舍棄大城市，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，廣大農(nóng)村勞動力更愿意向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就近就業(yè)；四是政府與市場在推進城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進程中發(fā)揮雙重作用。政府在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提供公共服務(wù)方面發(fā)揮職能。市場在調(diào)節(jié)農(nóng)村人口流動方向、促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展等方面發(fā)揮作用。一句話：政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)是城鎮(zhèn)化進程中的成功模式。第六章農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略思路安徽省是個農(nóng)民工大省，全省有1783萬農(nóng)民工，約占農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的三分之一。其中，在本鄉(xiāng)以內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為495.4萬人，外出到鄉(xiāng)外就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)為1287.6萬人。按照戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化水平很低，人口城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化，落后于土地城鎮(zhèn)化速度。徹底解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長久居住及生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的關(guān)鍵。但與周遍發(fā)達省市相比，特別是與長三角地區(qū)相比，安徽經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高。解決農(nóng)民工市民化問題一定要遵循客觀規(guī)律，循序漸進，不可能一蹴而就。習(xí)近平2013年11月底在山東考察時強調(diào)：城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成；不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。解決農(nóng)民工市民化問題同樣需要遵循這個原則。根據(jù)安徽省實際，解決農(nóng)民工市民化問題的總體思路應(yīng)該遵循以下規(guī)則。一是遵循市場規(guī)律原則。解決農(nóng)民工市民化問題應(yīng)該堅持以市場調(diào)節(jié)為主，政府引導(dǎo)為輔。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，首先是要讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)安家落戶，在確定城鎮(zhèn)化模式目標時，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、人口等城鎮(zhèn)化要素的發(fā)展條件，制定適宜的發(fā)展目標和對策，要遵循其內(nèi)在的市場經(jīng)濟運行規(guī)律，防止出現(xiàn)為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，防止單純追求城鎮(zhèn)化率指標的現(xiàn)象。政府只能在區(qū)域與城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護和社會保障等方面提升能力，通過適當有效的宏觀調(diào)控措施來彌補市場機制的不足，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。既要避免人為設(shè)置障礙影響人力資源要素合理流動，又要防止脫離地方經(jīng)濟發(fā)展實際，僅憑行政意志搞“拔苗助長”式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是筑巢引鳳原則。目前各地都存在一些影響農(nóng)民工市民化的規(guī)章制度，讓那些農(nóng)民工身在城鎮(zhèn)但無法融入城鎮(zhèn)，處于尷尬境地。如：歧視性的城鄉(xiāng)戶籍制度，社會保障方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，教育、保障房等公共資源的城鄉(xiāng)不公平享受制度，等等，這些不平等制度人為地把城鄉(xiāng)割裂開來。各級政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況，認真梳理影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的規(guī)章制度，逐步廢除這些不平等制度，廢除體制機制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受城鎮(zhèn)資源。同時，要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造更多更好的條件。三是城鄉(xiāng)居民收入均等化原則。這幾年城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐年縮小，但絕對差距仍然逐年增大。2013年安徽農(nóng)村居民人均純收入8097.9元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23114.2元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.85:1，較上年同期的2.94：1進一步降低。但城鎮(zhèn)居民絕對收入高于農(nóng)村15016.3元，絕對收入差距比上年增加1152元。去年農(nóng)民工月均就業(yè)收入2909元，明顯低于城鎮(zhèn)職工工資性收入。農(nóng)民工收入低，而在城鎮(zhèn)生活成本高，動輒幾十萬元一套房子、上萬元的入托入學(xué)費用，他們實在承受不起。因此，必須加快農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)步伐，工業(yè)返補農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)村居民收入和保障水平，讓廣大農(nóng)民腰包鼓起來，這樣才能積累資本，積累去城鎮(zhèn)生活的底氣。四是多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要讓農(nóng)民工家庭搬遷到城鎮(zhèn)，永久生活在城鎮(zhèn)，靠幾棟漂亮的樓房是不行的，必須高度重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐問題，吸取拉美國家“城鎮(zhèn)化陷阱”的教訓(xùn)，大力發(fā)展與城鎮(zhèn)功能定位相適應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、文娛休閑區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域，多類型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓他們到城里來有事干、有錢賺。工業(yè)化是農(nóng)民工市民化的前提條件，推進農(nóng)民工市民化，要繼續(xù)堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化發(fā)展步伐，進一步拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間、公共服務(wù)能力和承載能力。五是讓農(nóng)民工就近市民化原則。韓國的新農(nóng)村運動、臺灣地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗。我們在大力發(fā)展省會等區(qū)域性中心城市的同時，將更多的精力放在解決縣域經(jīng)濟、推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，因地制宜，大力拓展農(nóng)副土特產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代中小城鎮(zhèn)體系，就近解決農(nóng)民工市民化問題。這樣，既節(jié)約了農(nóng)民工市民化成本，讓農(nóng)民工主觀上更樂意市民化，又可避免大城市病，有利于可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化?！畹谄哒陆鉀Q農(nóng)民工市民化問題對策分析安徽省城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國平均水平，2013年的常住人口城鎮(zhèn)化水平相當于2010年的全國平均水平，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，農(nóng)民工市民化對新型城鎮(zhèn)化尤為關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)民工實際工作生活情況，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一些成功經(jīng)驗，這里提出加快安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的十項對策。一、堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略不動搖。農(nóng)民工市民化的基本前提是要有長期的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入來源，沒有工業(yè)化，就沒有城市穩(wěn)定就業(yè)的崗位需求，也就沒有農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。因此，當前要推進農(nóng)民工市民化，首先必須加快工業(yè)化進程，進一步拓展城鎮(zhèn)的就業(yè)空間，讓他們有活干，有錢賺，這樣才能為定居城鎮(zhèn)、成為真正的市民創(chuàng)造機會。在工業(yè)強省戰(zhàn)略中，各地要緊密結(jié)合地區(qū)實際，因地制宜，發(fā)揮本地特色，走新型工業(yè)化道路。要堅持開明開放，讓多種所有制經(jīng)濟成分競爭發(fā)展，多種產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，從而帶動地方整體實力的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。安徽省農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍然較多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，2012年的農(nóng)林牧魚業(yè)勞動生產(chǎn)率為2.4萬元，只有工業(yè)行業(yè)的十分之一。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從田地里解脫出來，從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入，提高生活質(zhì)量。同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民留在農(nóng)村老家的承包地納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，為他們提供一定的土地收入，解決他們的后顧之憂。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，更不利于建成全面小康社會。必須縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民平等享受社會公共服務(wù)資源。因此，要大力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。完善水利建設(shè)和管護機制，加快縣鄉(xiāng)公路改造升級，實施