中越邊境農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的思路探討

/中越邊疆農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的思路探討【摘要】以進出口水果和堅果貿易和加工為例，探討云南廣西兩省區(qū)應如何因地制宜，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合資源，帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)展邊疆經(jīng)濟，富民強邊。【關鍵詞】中國越南邊疆農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)水果堅果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展定位【中圖分類號】G【文獻標識碼】A【文章編號】0450-9889（2014）04C-0154-03中越兩國山水相連，陸地邊疆長達1450多公里，經(jīng)貿往來源遠流長。中越邊疆地區(qū)以水果、堅果貿易為內容的進出口或轉口資源特別豐富，以國際一般貿易、邊疆小額貿易、邊疆互市和保稅監(jiān)管等方式從越南或第三國入境進入云南廣西兩省區(qū)（以下簡稱兩省區(qū)）口岸的貨物來源數(shù)量很浩大，但目前兩省區(qū)邊疆地區(qū)尚無大的加工企業(yè)。入境水果和堅果等進口原料，主要途經(jīng)邊疆再中轉到浙江、廣東等地加工。由此可見兩省區(qū)利用邊疆口岸進出口原料資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較好的基礎，值得重視并加以探討。一、市場概況（一）水果產(chǎn)品的市場概況我國云南廣西兩省區(qū)具有對內連接中國市場，向外貫穿南亞和東盟，海上聯(lián)通世界的得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。這不僅為兩省區(qū)的水果產(chǎn)品供應了巨大市場，也為兩省區(qū)加強和南亞和東盟在水果，特殊是熱帶水果方面的更高層次、更寬領域的合作供應了便利條件。更重要的是兩省區(qū)可以充分利用中國―東盟自由貿易區(qū)水果的零關稅優(yōu)勢，在出口國內溫帶水果的同時，主動開發(fā)東盟熱帶水果進口業(yè)務和相關加工業(yè)務。東盟水果產(chǎn)品不僅可以滿意國內的消費需求，也可以彌補國內食品加工產(chǎn)業(yè)原料不足的劣勢，實現(xiàn)中國―東盟自貿區(qū)內資源的最優(yōu)配置。我國是世界主要的水果生產(chǎn)國，同時也是世界最大的水果消費市場之一。常年以來，我國始終是熱帶水果凈進國。而進口量較大的香蕉、芒果等熱帶水果恰恰是東盟的主要對華貿易農(nóng)產(chǎn)品。我國主要的熱帶水果生產(chǎn)地區(qū)大都靠近邊疆，而國內消費勁強的地區(qū)都基本不具備種植生產(chǎn)條件。隨著改革開放和人民生活水平的提升，熱帶進口水果及其加工產(chǎn)品在我國具有很好的市場條件和很高的商品化程度。以廣西為例，廣西在進口熱帶水果的同時，也是出口大量溫帶水果的主渠道。從南寧海關的進出口數(shù)據(jù)來看，2013年廣西鮮、干水果及堅果進出口量達96.2萬噸，比2012年增長了0.9%，進出口規(guī)模位列廣東之后，穩(wěn)居全國其次。其中，出口水果33.7萬噸，下降22.2%；進口62.5萬噸，增長20.2%，2013年，廣西水果以邊疆小額貿易方式進出口95.6萬噸，增長1.9%，占同期廣西水果進出口貿易量的99.4%。邊疆小額貿易是廣西水果進出口的特色貿易方式，其中絕大部分集中于越南。在水果進出口貿易的品種方面，廣西主要進口鮮火龍果、鮮西瓜和鮮龍眼等熱帶水果，其中，2013年進口鮮火龍果、鮮西瓜和鮮龍眼的總量分別達到29.7萬噸、19.9萬噸和10.6萬噸，同比增長32.2%、3.6%和58.9%；出口主要為柑橘、蘋果、鮮梨、橙等溫帶或亞熱帶水果；在水果貿易對象方面，東盟為最大貿易伙伴。在中國―東盟自貿區(qū)建成的大背景下，廣西依托中國―東盟博覽會平臺，吸引了更多的國內水果主產(chǎn)省區(qū)貨源，使得廣西逐步形成中國―東盟區(qū)域性國際水果集散中心。這在主動開拓了其他國際市場、促進了廣西水果進出口貿易的跨越式增長的同時，客觀上也促使廣西邊疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉型升級。（二）堅果產(chǎn)品的市場概況堅果一般分兩大類：一類是樹堅果，包括杏仁、腰果、榛子、核桃、松子、板栗、白果（銀杏）、快樂果、夏威夷果等；另一類是種子，包括花生、葵花子、南瓜子、西瓜子等，兩大類約300多個品種，數(shù)千個產(chǎn)品。我國的堅果食品歷史悠久，由于其特殊的養(yǎng)分保健功能、價廉物美的大眾特質，千百年來始終深受我國人們的寵愛。近年來，隨著人民生活水平的快速提高，堅果食品作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)分型休閑食品，很好地順應了當代人的飲食休閑趨向和需求，發(fā)展前景廣袤，消費快速增長，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)相關統(tǒng)計，我國堅果消費年增幅均在20%以上。2010年，規(guī)模以上企業(yè)銷售額720億元，全行業(yè)約為1500億元；2011年，規(guī)模以上企業(yè)銷售額達848億元，全行業(yè)約為1850億元，已占全國休閑食品社會零售總額的35%左右。我國的堅果炒貨食品主要為瓜子產(chǎn)品，產(chǎn)區(qū)及消費人群主要集中在山東、安徽、浙江、遼寧、江蘇、福建、上海、珠江及長江流域一帶，特殊是作為主要產(chǎn)銷區(qū)的安徽省，產(chǎn)量、銷售和收入約占全國的35%，已形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)加工集群。全國10大聞名品牌中，安徽便占了4個。表12011年度全國堅果炒貨行業(yè)綜合經(jīng)濟（品牌）20強企業(yè)資料來源：中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會堅果炒貨專業(yè)委員會。相關機構市場調查顯示，我國的堅果炒貨行業(yè)近年來收入年增速保持在20%以上，是食品德業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，預料將來五年的市場增長率將達到14%以上。我國目前堅果加工生產(chǎn)企業(yè)當中，70%以上以炒貨類產(chǎn)品為主。國內堅果加工產(chǎn)業(yè)尚屬于起步階段，特殊是快樂果、大杏仁、腰果和榛子這四類堅果產(chǎn)品還沒有全國性的知名品牌，甚至沒有區(qū)域性的強勢品牌，可以說這幾類堅果產(chǎn)品目前存在著巨大的商機，而這四類堅果產(chǎn)品恰恰也是兩省區(qū)在中越邊疆主要的入境和過境貨物。此外，隨著東部及沿海地區(qū)原料、運輸和用工成本的不斷攀升，企業(yè)為了贏得價格優(yōu)勢，使自己在日趨激烈的市場競爭中處于不敗之地，將會逐步將加工地向接近原料主產(chǎn)區(qū)的中西部地區(qū)轉移，以便更好地利用中西部地區(qū)豐富的原料和勞力，從而占據(jù)資源和市場高地。二、邊疆產(chǎn)業(yè)資源（一）口岸優(yōu)勢兩省區(qū)和越南的邊疆口岸大都屬于國家一、二類口岸。其中，云南3個，即河口、麻栗坡和金平。廣西較多，有防城港、百色、祟左3個邊疆地級市的8個邊疆縣（市、區(qū)）和越南接壤。有東興、友情關、水口、龍邦等4個陸路一類口岸，憑祥鐵路一類口岸，防城港、北海港、欽州港（含果子山港）、江山港、企沙港、石頭埠港等6個沿海一類口岸。此外，還有防城區(qū)峒中、寧明縣愛店、憑祥市平而、龍州縣科甲、大新縣碩龍、靖西縣岳圩、那坡縣平孟等7個二類口岸和里火等25個邊民貿易互市點，口岸資源特別豐富。中越邊疆口岸是我國主要的腰果、碧根果、快樂果等堅果進出口貿易口岸，其中腰果進口量占全國腰果進口的70%以上。以廣西水口口岸為例，2011年進口腰果及其他堅果量約為15萬噸，2012年為18萬噸，2008～2012年進口總量年均增長幅度在15%左右，預料2015年其腰果進口量將達到27萬噸。隨著轉口貿易的增長，杏仁、碧根果、快樂果、夏威夷果等也會越來越多地向水口口岸等地匯合，中越邊疆堅果產(chǎn)業(yè)區(qū)的原料是完全有保障的。（二）市場優(yōu)勢兩省區(qū)具有的交通和區(qū)位優(yōu)勢保障了較大的市場，即中國內地、南亞及東盟各國。中國―東盟特色農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有較強的產(chǎn)業(yè)輻射和號召力。依據(jù)我國西南地區(qū)人口估算潛在消費量，詳細見表2。表2西南地區(qū)堅果炒貨消費估算注：1.人口數(shù)據(jù)為2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)；2.消費量按目前國內人均消費量0.75kg/人/年計算。據(jù)此保守估算，到2020年，按年均10%增長率計算，僅我國西南地區(qū)五省市堅果炒貨消費量可達38萬噸。東盟十國人口及潛在休閑食品消費量估算，詳細見表3。表3東盟十國人口及潛在休閑食品消費量估算注：東盟國家人口數(shù)據(jù)來自《維基百科》，堅果炒貨消費量估算按發(fā)展中國家堅果炒貨年人均消費量0.58kg/人/年進行估算。其他類休閑食品以國內人均休閑食品消費量23.6g/年/人進行估算。依據(jù)《亞太財經(jīng)和發(fā)展中心》資料顯示的數(shù)據(jù)，東盟十國2012年GDP平均增長率為5.2%，參照此數(shù)據(jù)對東盟的堅果炒貨消費量進行測算，到2020年東盟十國堅果炒貨消費量可接近50萬噸。可見，中國―東盟特色農(nóng)副產(chǎn)品及食品邊疆貿易加工產(chǎn)業(yè)園的市場空間是特別廣袤的。中越特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，所覆蓋東盟十國經(jīng)濟區(qū)的堅果消費量可達33萬噸/年。（三）政策優(yōu)勢1.廣西。廣西是中國唯一同時享有國家西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)民族政策、邊疆地區(qū)開放政策的地區(qū)，是國內實惠政策最為富集的地區(qū)之一。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是國家主體功能區(qū)劃確定的重點開發(fā)地區(qū)，國家大力支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，明確賜予綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、國際金融改革和開放合作五大方面的政策支持。2.云南。2009年7月，胡錦濤視察云南，要求云南充分發(fā)揮其作為我國通往南亞、東南亞的陸上通道的優(yōu)勢，深化其同南亞、東南亞及大湄公河次區(qū)域的溝通合作，不斷提升延邊開放質量和水平。同時，國家從支持云南優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大企業(yè)登記授權、支持各類市場主體發(fā)展、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略、食品平安監(jiān)管、消費者權益愛護、隊伍建設、基礎建設等方面賜予云南突破性的實惠政策。（四）沿邊金融綜合改革《云南省廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的啟動，意味著兩省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟將在“跨境金融”的驅動下，迎來進一步開放和發(fā)展的新局面。云南作為我國西南開放的重要橋頭堡，是我國最早和周邊國家開展跨境金融合作的省份，自2010年7月開展試點以來，結算總計近1200億元。這為推動中國―東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及湄公河次區(qū)域的建設，打造沿邊開放的重要經(jīng)濟增長極奠定了堅實的國際金融基礎。廣西在建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)有著得天獨厚的先天優(yōu)勢，長期和越南的邊貿發(fā)展催生了大量跨境金融交易。2010年中國―東盟自貿區(qū)順當建成，廣西充分利用中國―東盟博覽會、中國―東盟投資峰會等契機，進一步加深和東盟國家國際經(jīng)貿、國際投資和國際金融合作。自2010年6月試點以來，跨境人民幣結算總量已達1800億元，居西部12?。▍^(qū)）、中國8個邊疆?。▍^(qū)）第一。三、發(fā)展思路和理念及規(guī)劃模式（一）發(fā)展思路依托東盟及云南廣西當?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造云南廣西的中國―東盟特色農(nóng)產(chǎn)品邊疆貿易加工示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造西南地區(qū)最大的，以水果堅果為代表和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造由傳統(tǒng)一般貨物貿易向加工貿易、服務貿易轉變的先試先行的沿邊疆經(jīng)濟區(qū)域帶。市場輻射中國西南地區(qū)、東盟及南亞各國并向中國華南地區(qū)、華東地區(qū)、中南地區(qū)及其他地區(qū)滲透。同時，變貨物進出口的通道優(yōu)勢為產(chǎn)品加工、價值提升的經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步對兩省區(qū)邊疆和口岸的各種進口資源進行進一步的選擇和整合。（二）規(guī)劃理念1.資源利用的高效化。以完整的口岸體系、自貿區(qū)實惠、海關特殊監(jiān)管區(qū)關稅等政策吸引眾多企業(yè)通過中越各口岸及邊貿互市點開展進出口貿易，使得兩省區(qū)邊疆地區(qū)發(fā)展成為進出口農(nóng)產(chǎn)品的貿易集散基地和原料集散地，因地制宜，就地取材，保鮮減耗，節(jié)約大宗原料的物流費用，達到資源利用和加工效益最大化。以科學規(guī)劃土地利用，通過模塊化、單元式的充分布局，將生產(chǎn)區(qū)建筑密集分布，提高土地運用率，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，達到土地資源的科學合理利用。同時，統(tǒng)一建設的公用設施將為入駐企業(yè)節(jié)約投資。2.生態(tài)建設的科學化。充分利用特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、土地集約、公共設施統(tǒng)一利用以及標準化管理等優(yōu)勢，推動循環(huán)經(jīng)濟和文明生產(chǎn)，逐步建立以“3R”為原則（Therulesof3R，減量化reducing、再利用reusing和再循環(huán)recycling），合理開發(fā)利用中越邊疆及口岸地區(qū)資源為核心的低投資、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的生態(tài)和諧、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強化了資源的有效整合，提高了規(guī)模經(jīng)濟效益和地區(qū)經(jīng)濟總量，降低了產(chǎn)品的成本，提高了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。另一方面，提升了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地和設施的利用率，節(jié)約了政府開資和土地資源。利用口岸進出口資源發(fā)展上游加工產(chǎn)業(yè)，結合東南亞特色農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)各種特色食品；引進設計、印刷、包裝、物流等下游配套產(chǎn)業(yè)，同時主動發(fā)展水果文化、堅果文化、博覽展示、工業(yè)旅游，打造相對完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)間相互促進、相互協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢，促進邊疆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.市場開發(fā)的國際化。面對中國─東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、金融綜合改革試驗區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等政策的全面落實，以及兩省區(qū)陸路東盟通道經(jīng)濟建設的重要機遇，通過大力發(fā)展對外貿易，實現(xiàn)國際、國內兩種資源、兩個市場的整合和連接，帶動商貿業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)以及加工業(yè)的發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式第一，成立兩省區(qū)的聯(lián)絡工作組，主動推動中越沿邊“中國―東盟農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設。一方面分工合作，制訂安排、園區(qū)規(guī)劃；另一方面，協(xié)調政策，統(tǒng)一對外，加快推動和落實。其次，以水果、堅果類的進出口資源為主導基礎，依托國家邊疆特殊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或試驗區(qū)規(guī)劃和海關保稅監(jiān)管制度等實惠政策，集中和優(yōu)先發(fā)展如罐頭、干果、分裝、速凍等形式農(nóng)產(chǎn)品的增值加工產(chǎn)業(yè)。第三，以“中國―東盟農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為龍頭，帶領旅游觀光、跨境商貿、保稅監(jiān)管、廣告設計、分裝集裝、物流配送等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面啟動兩省區(qū)的邊疆休閑產(chǎn)業(yè)，進而帶動以口岸為中心的沿邊經(jīng)濟。