有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的匯報(bào)中共唐?？h委農(nóng)工委(２０２１年８月８日)按照市城鄉(xiāng)辦？關(guān)于召開城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)會(huì)的預(yù)備通知？〔唐城鄉(xiāng)辦[２０２１]５號(hào)〕的要求，現(xiàn)將我縣今年以來城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和政策措施制定情況為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展，我們著重從觀念和思路上打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的思維定式，從政策、措施和規(guī)劃上進(jìn)展了重新審視和謀篇布局。在規(guī)劃編制方面：一是健全了規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。成立了由縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，由建立規(guī)劃局、發(fā)改局、財(cái)政局等２４個(gè)縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的規(guī)劃編制小組，負(fù)責(zé)起草縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，審核行業(yè)專業(yè)規(guī)劃和場(chǎng)鎮(zhèn)、村隊(duì)規(guī)劃?？h直相關(guān)單位和各場(chǎng)鎮(zhèn)也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和規(guī)劃起草機(jī)構(gòu)。二是明確了規(guī)劃編制的原那么。我們遵循“四點(diǎn)一帶〞大格局和“港城區(qū)縣〞一體化開展的理念，按照人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，科學(xué)規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)布局，著力開展效勞港區(qū)的生態(tài)旅游度假區(qū)、生產(chǎn)生活效勞區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和配套工業(yè)開發(fā)區(qū)，逐步形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局；合理調(diào)整縣域空間布局，進(jìn)一步修訂了城市開展規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)展縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、根本村空間布局和建立；配套完善了專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)交通、水利、生態(tài)保護(hù)和土地利用等專業(yè)規(guī)劃進(jìn)展了重新修編。力求形成高起點(diǎn)、全覆蓋、布局合理、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化開展規(guī)劃體系。三是建立了完善的規(guī)劃體系。我們對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)展了配套完善，力求形成層次完整、分工明確的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系：(１)全縣城鄉(xiāng)一體化開展的戰(zhàn)略規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)形成初稿，交相關(guān)部門和各場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)展討論研究，征求意見。近期將聘請(qǐng)科研單位和大專院校專家進(jìn)展修改論證，年底前可以成型?！玻病掣餍袠I(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，目前已完成產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間布局規(guī)劃、市場(chǎng)建立規(guī)劃等２２個(gè)專業(yè)規(guī)劃的草案，通過多種方式印發(fā)全縣征求意見，１０月底根本完成；〔３〕小城鎮(zhèn)建立規(guī)劃和村隊(duì)建立規(guī)劃。我們選擇四農(nóng)場(chǎng)、七農(nóng)場(chǎng)、五農(nóng)場(chǎng)等根底條件較好的場(chǎng)鎮(zhèn)和一些村隊(duì)，由縣建立規(guī)劃局牽頭，開展了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)已完成了七農(nóng)場(chǎng)和四農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃草案。在政策措施制定方面。今年以來，我們?nèi)媛鋵?shí)了市委、市政府確定的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，設(shè)立縣級(jí)試點(diǎn)及試驗(yàn)課題１個(gè)、場(chǎng)〔鎮(zhèn)〕試點(diǎn)及課題２個(gè)、村隊(duì)試點(diǎn)及課題５個(gè)，成立了專門的課題小組，明確了課題負(fù)責(zé)人，制定了完善的課題完成方案。按照城鄉(xiāng)等值化的理念，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)功能、社會(huì)事業(yè)、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)、村莊建立、投入機(jī)制等方面，創(chuàng)新政策機(jī)制，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的開展體系。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和幾易其稿，縣委、縣政府制定出臺(tái)了？關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣工作的實(shí)施方案？。？方案？作為全縣城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)性文件，制定了２５項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的政策措施，并圍繞收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)保障、公共效勞、權(quán)益保障等五個(gè)等值化目標(biāo)，對(duì)２１類８０項(xiàng)具體工作進(jìn)展了詳細(xì)安排，指定了完成時(shí)限和責(zé)任部門，并將城鄉(xiāng)一體化工程完成情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核體系之中。為將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處，我們還結(jié)合農(nóng)墾體制的特點(diǎn)，制定出臺(tái)了六項(xiàng)改革措施和優(yōu)惠政策：一是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。在落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、方案生育、優(yōu)撫、社會(huì)救助資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排的根底上，進(jìn)一步剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理改革。推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化；四是推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“場(chǎng)財(cái)縣管〞，完善場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成方法，實(shí)行入?yún)^(qū)工程稅收由招商場(chǎng)鎮(zhèn)分享的財(cái)稅分配政策；五是健全城鄉(xiāng)一體化建立的投入機(jī)制。重點(diǎn)是建立財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建立的增量逐年增長(zhǎng)的機(jī)制。六是實(shí)行農(nóng)工群眾務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，凡農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)一樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。二、科學(xué)開展示范鄉(xiāng)村和新民居試點(diǎn)工作開展情況科學(xué)開展示范鄉(xiāng)村試點(diǎn)情況。按照市統(tǒng)一安排，今年我縣確定了１個(gè)科學(xué)開展示范場(chǎng)和６個(gè)科學(xué)開展示范村。各示范單位以科學(xué)開展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展?！惨弧骋劳锌茖W(xué)開展〔曹妃甸〕論壇會(huì)址建立，打造跨越式開展的示范場(chǎng)。七農(nóng)場(chǎng)作為科學(xué)開展論壇會(huì)址和曹妃甸旅游休閑度假區(qū)的核心區(qū)域，緊緊抓住渤海國(guó)際會(huì)議中心建立、論壇會(huì)址配套工程、曹妃湖建立、濕地公路拓寬等七大重點(diǎn)工程建立的契機(jī)，圍繞渤海國(guó)際會(huì)議中心、金熊國(guó)際運(yùn)動(dòng)休閑中心、曹妃湖商務(wù)休閑港等工程的施工建立，借勢(shì)推進(jìn)旅游觀光農(nóng)業(yè)和與度假區(qū)、濕地公園相配套的效勞產(chǎn)業(yè)的開展，不斷增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力：撤消和搬遷所有村隊(duì)及養(yǎng)殖公司，成立了濱海一村和濱海二村，將原有村隊(duì)居民戶口統(tǒng)一管理。同時(shí)，組建了環(huán)衛(wèi)隊(duì)和物業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生整治及水、電、氣、暖、勞動(dòng)效勞和平安保衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)。累計(jì)投資上億元，進(jìn)展根底設(shè)施建立：修建混凝土路面３７００平方米，完成了６條主街硬化；出動(dòng)人工３５００人次，車工８００多車次，清運(yùn)垃圾２３００余噸，撤除舊房１１７間，對(duì)全場(chǎng)５.５萬(wàn)平方米房屋實(shí)施了平改坡改造。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“科學(xué)開展〔曹妃甸〕論壇〞會(huì)址資源，進(jìn)一步打造“世界一流、現(xiàn)代品味、獨(dú)具魅力、濕地特色〞的生態(tài)旅游品牌，以此帶動(dòng)住宿餐飲、商貿(mào)流通、旅游休閑等效勞業(yè)的全面升級(jí)?！捕骋劳芯o臨曹妃甸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造臨港開展示范村。五農(nóng)場(chǎng)七隊(duì)是距曹妃甸港區(qū)最近的自然村。近年來，他們依托“臨港傍路〞的地緣優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金和工程，開展港區(qū)效勞業(yè)，組織勞務(wù)輸出，改善村莊環(huán)境，不斷提高農(nóng)工群眾幸福指數(shù)。通過引工程，開展效勞業(yè)，組建勞務(wù)輸出效勞中心等措施，使全村年均收入增加１１００多元。同時(shí)，多方籌集資金４００萬(wàn)元，硬化了村內(nèi)全部街道，新建村民效勞中心和文化廣場(chǎng)。今年以來又投資３００多萬(wàn)元，完成供水改造、公廁改造、衛(wèi)生綜合整治工程和“平改坡〞試點(diǎn)工程。其他幾個(gè)示范村也根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜的開展了創(chuàng)立活動(dòng)。如唐海鎮(zhèn)九隊(duì)投入資金３８萬(wàn)元，修建了占地１０００平米的文體娛樂廣場(chǎng)。四農(nóng)場(chǎng)三隊(duì)投資５００萬(wàn)元建成了占地２４０畝、年出欄５００００頭生豬的縣內(nèi)最大的畜牧養(yǎng)殖區(qū)——鴻發(fā)牧苑。以上這些都為新農(nóng)村建立做出了積極的探索。新民居試點(diǎn)情況。全市農(nóng)村新民居建立會(huì)議后，我們經(jīng)過基層上報(bào)和相關(guān)部門實(shí)地勘察篩選，確定了四農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、四農(nóng)場(chǎng)南磚窯、四場(chǎng)八隊(duì)、五場(chǎng)七隊(duì)、七農(nóng)場(chǎng)濱海一村、濱海二村等六個(gè)村隊(duì)做為我縣農(nóng)村新民居建立試點(diǎn)。實(shí)際工作中，我們按照“群眾自愿、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色、協(xié)調(diào)一致〞的原那么，將“平改坡〞、危舊平房改造、宅基地審批新建三者有機(jī)結(jié)合起來，做到互為聯(lián)系，互為補(bǔ)充。對(duì)構(gòu)造鞏固、成排順線適合進(jìn)展坡頂改造的，列入平改坡范圍；對(duì)磚木構(gòu)造、嚴(yán)重老化不適合坡頂改造的，納入危舊房改造；對(duì)新批住宅，一律按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一工期“五統(tǒng)一〞要求進(jìn)展施工建立。在實(shí)施“平改坡〞的過程中，我縣確定的完成時(shí)限是一個(gè)月。為按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，各相關(guān)單位干部群眾做到了全員上陣，全力以赴，每天２４小時(shí)堅(jiān)守施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工人員一起改屋頂、刷墻面、清垃圾?？h建立規(guī)劃局承擔(dān)了工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)任務(wù)，負(fù)責(zé)施工構(gòu)造圖紙的設(shè)計(jì)、工程工程的測(cè)算和工程招標(biāo)方案的編制，并對(duì)工程建立進(jìn)展全程技術(shù)指導(dǎo)和效勞?？h財(cái)政局針對(duì)工程建立情況，制定了詳細(xì)的資金保障方案，安排了專項(xiàng)建立資金，確保了建立工程順利實(shí)施。同時(shí)，由審計(jì)局牽頭成立了專項(xiàng)審計(jì)小組，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)展跟蹤和決算審計(jì)，確保了資金合理使用。截止目前，這６個(gè)村隊(duì)的“平改坡〞任務(wù)已全面完成，總面積近１４萬(wàn)平米，投資近３０００萬(wàn)元三、文明生態(tài)村和村民中心建立進(jìn)展情況在文明生態(tài)村建立方面。為加快文明生態(tài)村建立步伐，我們對(duì)全縣村隊(duì)根底現(xiàn)狀重新進(jìn)展了審視，并委托國(guó)家規(guī)劃部門制定了？唐?？h縣域村莊總體規(guī)劃？。經(jīng)縣委、縣政府研究，決定自今年起利用三年時(shí)間，由縣財(cái)政每年投入３０００—５０００萬(wàn)元，實(shí)施全縣各村隊(duì)的“三化〞攻堅(jiān)工程。今年以來，我們確定了６個(gè)市級(jí)文明生態(tài)村、１４個(gè)“三化〞攻堅(jiān)村〔即縣級(jí)文明生態(tài)村〕的建立任務(wù)，目前工作進(jìn)展較快：“硬化〞工作上，全縣２０個(gè)村隊(duì)方案修建水泥路１２５公里，目前已修建了１１１公里，完成全年總?cè)蝿?wù)的９０%?！熬G化〞工作上，方案栽植樹木１２.５萬(wàn)株，目前已栽植１４.１萬(wàn)株，已超額完成任務(wù)?！傲粱暪ぷ魃?，方案安裝路燈２０９６盞，目前已經(jīng)安裝４２９盞，完成全年任務(wù)量的２１%?！皟艋暪ぷ魃?，共撤除違章建筑１６１２處，清運(yùn)垃圾６４５００方，撤除戶外廁所１２６０個(gè)，村容村貌有了明顯改觀。雖然我縣今年創(chuàng)立任務(wù)重、難度大，但目前已有９０%的村隊(duì)根本完成了全年創(chuàng)立任務(wù)。在“村民中心〞建立方面。一是合村并隊(duì)，調(diào)整布局。根據(jù)縣域村莊空間布局規(guī)劃，我們將人口在５００人以下和距離較近的村隊(duì)撤并，使原有的１７７個(gè)村隊(duì)整合為９４個(gè)，整合后的村隊(duì)將全部建成“村民中心〞。按整合后的情況統(tǒng)計(jì)，２００７年我縣已經(jīng)建成“村民中心〞２６個(gè)，今年方案投入２０００萬(wàn)元，全面完成其余６８?jìng)€(gè)村隊(duì)的建立任務(wù)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。已建成的２６個(gè)“村民中心〞和即將建成的６８?jìng)€(gè)“村民中心〞將全部到達(dá)“五個(gè)一〞的要求，即：有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有一個(gè)章程、有一個(gè)活動(dòng)陣地、有一套規(guī)章制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制、有一支志愿者效勞隊(duì)伍。并建立了嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查機(jī)制，狠抓工作的落實(shí)。三是注重實(shí)效，效勞村民。今年以來，我們結(jié)合縣直各單位“三下鄉(xiāng)〞活動(dòng)，利用村民中心這一陣地，到各村隊(duì)開展效勞活動(dòng)累計(jì)１８０屢次，承受效勞的農(nóng)工群眾達(dá)３０００多人次。同時(shí)，我們采取多種有效形式，廣泛宣傳“村民中心〞的效勞理念、活動(dòng)內(nèi)容及效勞工程，讓廣闊農(nóng)工群眾深入了解“村民中心〞的各項(xiàng)職能，使其充分認(rèn)識(shí)到自己就是“村民中心〞的效勞對(duì)象，激發(fā)廣闊農(nóng)工群眾支持并參與“村民中心〞建立及各項(xiàng)活動(dòng)的積極性。四、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程進(jìn)展情況近年來，隨著曹妃甸港區(qū)開發(fā)建立，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成規(guī)模，客觀上形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求。全縣每年流轉(zhuǎn)的土地面積約在５萬(wàn)畝以上。為標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)，逐步解除農(nóng)村人口對(duì)土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對(duì)農(nóng)場(chǎng)的依附關(guān)系，縣委縣政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合我縣農(nóng)墾體制的特點(diǎn)，制定了？關(guān)于進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的意見？，已經(jīng)縣委常委會(huì)討論通過，將于２０２１年春季開場(chǎng)實(shí)施。文件規(guī)定：口糧田、經(jīng)營(yíng)田分配要優(yōu)化整合資源，盡量集中安排，做到成方連片。鼓勵(lì)和支持以各種方式依法、有償、標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。責(zé)任田本著互利、自愿的原那么，由場(chǎng)鎮(zhèn)定價(jià)回購(gòu)。場(chǎng)鎮(zhèn)原有規(guī)模經(jīng)營(yíng)田和回租的責(zé)任田全部納入規(guī)模經(jīng)營(yíng)田范疇。在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的根底上，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化〞的要求，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)田實(shí)行全縣統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)籌發(fā)包、統(tǒng)籌利用。農(nóng)業(yè)資源發(fā)包原那么上每個(gè)單元不低于１００畝，出租發(fā)包期限不低于１０年。此后，我們以距曹妃甸島較近的四、五、七農(nóng)場(chǎng)為試點(diǎn)，進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。去年以來，通過組建民間經(jīng)濟(jì)合作組織、招商引資、傾斜政策、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等措施，共流轉(zhuǎn)土地１１萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出１０００畝左右的種養(yǎng)大戶４個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。同時(shí)，我們本著宜水那么水、宜旱那么旱、宜葦那么葦、宜養(yǎng)殖那么養(yǎng)殖的原那么，將農(nóng)業(yè)資源劃分不同的功能區(qū)片。各功能區(qū)片做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展規(guī)劃，開展特色農(nóng)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)逐步形成了規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)開展新格局：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。靈活運(yùn)用土地政策，大力開展了城郊觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及生態(tài)立體種養(yǎng)、休閑觀光、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)。目前，七農(nóng)場(chǎng)的旅游觀光農(nóng)業(yè)已成規(guī)模。北部農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積９０５２畝，其中蔬菜溫室大棚３１６５畝，年效益８１５０萬(wàn)元；南部生態(tài)立體種養(yǎng)區(qū)建成稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚面積１７５２０畝。二是大力開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。立足高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益的原那么。