加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

/

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要

十六大提出旺盛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而也必需看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了特殊嚴(yán)峻的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的相識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)夫變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是"縣改市"，"縣改區(qū)"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"。有的不從實際動身，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源奢侈、空虧財力；有的忽視調(diào)查探討，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結(jié)果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力氣，忽視了市場機(jī)制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不留意社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確相識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要主動發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞；小城鎮(zhèn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有確定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分別的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)夫收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點。我國加入WTO以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)夫收入增長緩慢的問題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村人口向其次、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)夫收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年支配中拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年頭中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力氣。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過削減農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)夫的相對和確定收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有特殊重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必定趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必需發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富有農(nóng)夫必需削減農(nóng)夫，要旺盛農(nóng)村必需推動城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的平臺和紐帶。中國將來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化和農(nóng)村城市化共同推動的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有支配地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)?？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流淌和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必需面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)建了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)接受先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教化、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)建了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流淌和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的實力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有和農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于干脆發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)建新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的實力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開拓了新的途徑。。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素養(yǎng)、生活質(zhì)量、社會支配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有和農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于干脆發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)夫從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教化、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)建了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)夫生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂和彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必需處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還須要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實行城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動機(jī)制，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點經(jīng)濟(jì)?！疤攸c將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市和鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f，特性和特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避開涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要依據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，快速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供應(yīng)很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要留意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費用，共享贊助行業(yè)供應(yīng)的特地服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，削減企業(yè)實際生產(chǎn)費用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻留意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最終，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)和市場的接洽層，限制的市場信息特殊有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以擔(dān)當(dāng)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚圍著市場而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品和市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不行分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供應(yīng)許多便利條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最干脆的動力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供應(yīng)了可能，另一方面為其次、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱難、困難的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，要依據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是特殊值得重視和探討的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必需實行以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信念。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必需提高以下幾種相識：一是始終堅持發(fā)展是富民強(qiáng)國的第一要務(wù)。主動引導(dǎo)干部、群眾相識生產(chǎn)力，駕馭資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；主動發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對外開放的窗口，引進(jìn)資本。要主動引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)閱歷，"先干不爭論，先試后評論，先做再爭論"，弘揚(yáng)"敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)"的精神。面對沖突不回避，面對改革不動搖，面對爭論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依靠，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)夫以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定居處、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)夫一視同仁。四是一切堅持"三個有利于"。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)夫致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政叮囑，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)夫進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特殊是宏觀布局上要有限制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不行能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，留意實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相連接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣袤小集鎮(zhèn)、農(nóng)村和大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要留意規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必需面對將來，面對現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制和實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必需增加精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的顯明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目仿照大城市，貪大求全，四平八穩(wěn)。假如每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，一模一樣，那么就會出現(xiàn)"走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村"的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去朝氣和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)特性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增加小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以供應(yīng)大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實際動身，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避開混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。假如一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、特地化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)呈現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在"特性"上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)綻開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培育新型市民的高校校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的宏大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必需牢牢把握，不行動搖，但精神文明假如搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素養(yǎng)較低的現(xiàn)實狀況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教化的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教化的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必需醒悟地相識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必需花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣