行政許可法釋義

行政許可法釋義-行政許可的實(shí)施程序特別規(guī)定第五十一條實(shí)施行政許可的程序，本節(jié)有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定;本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章其他有關(guān)規(guī)定。【釋義】本條是對(duì)本節(jié)“特別規(guī)定”與本章其他規(guī)定適用規(guī)則的規(guī)定。本章規(guī)定了行政許可的實(shí)施程序，其中第一節(jié)至第五節(jié)規(guī)定了行政許可實(shí)施的一般程序，本節(jié)對(duì)于四種行政許可的實(shí)施程序的審查方式和其他的程序作出了特別規(guī)定。根據(jù)法律的適用規(guī)則，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。特別規(guī)定是根據(jù)某種特殊情況和需要規(guī)定的調(diào)整某種特殊問題的法律規(guī)范。一般規(guī)定是為調(diào)整某類社會(huì)關(guān)系而制定的法律規(guī)范。確立特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的規(guī)則，是因?yàn)樘貏e規(guī)定是在考慮具體社會(huì)關(guān)系的特殊需要的前提下制定的，更符合它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)，因此，具有優(yōu)先適用的效力。第五十二條國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！踞屃x】本條是對(duì)國務(wù)院實(shí)施行政許可程序的規(guī)定。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的原則和制度作出了一系列規(guī)定，如實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則、便民的原則和信賴保護(hù)的原則；公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；以及實(shí)施行政許可程序的說明理由制度和聽證制度等等，都適用于國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序。因此，本法的原則和精神適用于國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序。但由于國務(wù)院實(shí)施行政許可的一些事項(xiàng)有其特殊性，如涉及國家安全、社會(huì)公共利益或者對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策等，國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，在有關(guān)公開原則和時(shí)效制度等方面也需要作一些特殊規(guī)定。例如，核出口管制條例規(guī)定，對(duì)核出口申請進(jìn)行初審和復(fù)審分別規(guī)定了15天的期限，同時(shí)規(guī)定對(duì)國家安全、社會(huì)公共利益或者外交政策有重要影響的核出口，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批。報(bào)國務(wù)院審批的，不受本條例規(guī)定的上述期限的限制。又如，招標(biāo)投標(biāo)法第四十條規(guī)定：“國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼耍痉ㄒ?guī)定，國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第五十三條實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！踞屃x】本條是對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的行政許可的實(shí)施程序的規(guī)定。一、對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式是維護(hù)國家利益、公共利益的需要有限自然資源的開發(fā)利用是指對(duì)土地、森林、草原、水流、礦產(chǎn)資源和海域等自然資源的開發(fā)利用。公共資源的配置是指公共運(yùn)輸線路和電信資源（包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等）等有限公共資源的配置。直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入是指企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航和通信等行業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，這些行業(yè)一般都是形成自然壟斷的公用事業(yè)。上述事項(xiàng)的行政許可均屬于有數(shù)量限制的行政許可。由于自然資源、公共資源具有的有限性和供給的稀缺性，公用事業(yè)的市場巨大及國家對(duì)市場準(zhǔn)入的限制，決定著在這些領(lǐng)域獲取行政許可，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被許可人一旦取得此類行政許可，取得行政許可賦予其的特定權(quán)利，將會(huì)給其帶來經(jīng)濟(jì)利益。如果行政許可的實(shí)施不規(guī)范，由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，打招呼、批條子等個(gè)人利用行政職權(quán)進(jìn)行干預(yù)，從而違背市場規(guī)律的現(xiàn)象就難以杜絕。同時(shí)，此類行政許可的實(shí)施，有些會(huì)給自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，有些則直接對(duì)公眾的日常生活、國家利益和公共利益造成影響。因此，對(duì)于上述行政許可事項(xiàng)，凡許可事項(xiàng)不限于公益性的和非營利的活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，選擇最優(yōu)的申請人從事上述行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，才能有效地維護(hù)公共利益，防止行政許可過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于實(shí)施上述事項(xiàng)的行政許可，規(guī)定了采取招標(biāo)、拍賣等方式，但多數(shù)采取“雙軌制”，沒有規(guī)定作出行政許可決定必須采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式。實(shí)踐中，采取招標(biāo)、拍賣的方式作出行政許可決定的比例還不高。例如，分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。土地使用權(quán)的出讓，既可以采用協(xié)議出讓，也可以采用招標(biāo)的方式。為此，行政許可法特別規(guī)定，對(duì)于實(shí)施有限自然資源的開發(fā)利用等事項(xiàng)的行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。同時(shí)，考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，本法規(guī)定法律、行政法規(guī)對(duì)采取何種方式?jīng)Q定行政許可另有規(guī)定，依照其規(guī)定。本法施行后，在制定、修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)，對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)按照本法的原則和精神，結(jié)合具體的行政許可的特點(diǎn)作出規(guī)定。對(duì)于地方性法規(guī)和規(guī)章，在本法施行后，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改;如果規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定確須保留的，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)。二、通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，本法沒有作具體規(guī)定。實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。招標(biāo)和拍賣都屬于公平競爭的方式，但兩者對(duì)競爭者的評(píng)價(jià)方式不同。拍賣是以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的方式。招標(biāo)對(duì)中標(biāo)人的要求，不僅是出價(jià)最高，還有其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。行政許可機(jī)關(guān)適用何種方式實(shí)施有關(guān)的行政許可，需要根據(jù)招標(biāo)和拍賣的不同特點(diǎn)進(jìn)行選擇。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：1.以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的;2.對(duì)土地使用者資格沒有特別限制。一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；3.土地用途無特別限制及要求。（一）通過招標(biāo)作出行政許可決定的，主要應(yīng)當(dāng)包括以下具體程序招標(biāo)人招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。在行政許可決定通過招標(biāo)方式作出的行政許可中，招標(biāo)人一般應(yīng)為作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。招標(biāo)人也有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)和潛在投標(biāo)人的情況，確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓出有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件;2.土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。投標(biāo)人和投標(biāo)投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)由行政許可機(jī)關(guān)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)還應(yīng)符合其他法定條件。一中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條規(guī)定的期限，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)行政許可證件。（二）通過拍賣方式作出行政許可決定的具體程序拍賣人、委托人、競買人和買受人拍賣人是指依照拍賣法和公司法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買受人是指以最高應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競買人。拍賣拍賣人應(yīng)于拍賣日前的一定期限內(nèi)發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；（2）拍賣標(biāo)的；⑶拍賣標(biāo)的的展示時(shí)間、地點(diǎn)；（4）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等。拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者其他新聞媒介發(fā)布。拍賣會(huì)一般依照下列程序進(jìn)行：（1）拍賣師點(diǎn)算競買人；（2）拍賣師介紹拍賣標(biāo)的的簡要情況；（3）宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；（4）拍賣師報(bào)出起叫價(jià)；（5）競買人應(yīng)價(jià)。拍賣標(biāo)的無保留價(jià)的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣。競買人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)，拍賣成交。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發(fā)行政許可證件。三、行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，申請人的救濟(jì)途徑行政許可機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序的，構(gòu)成程序違法，行政許可的申請人可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五十四條實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！踞屃x】本條是對(duì)賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可的具體程序的規(guī)定。一、賦予公民特定資格的行政許可程序的特別規(guī)定公民的資格考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行政組織實(shí)施目前，對(duì)于公民的資格考試，有的是由行政機(jī)關(guān)組織的，有的則是由行業(yè)組織實(shí)施的。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“中國證券業(yè)協(xié)會(huì)是資格考試的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資格考試工作。”醫(yī)師資格考試暫行辦法規(guī)定：“衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國醫(yī)師資格考試工作?！薄搬t(yī)師資格考試考務(wù)管理實(shí)行國家醫(yī)學(xué)考試中心、考區(qū)和考點(diǎn)三級(jí)分別責(zé)任制。”導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員資格考試的政策、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)各地考試工作的監(jiān)督管理。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作?！睙o論是由行政機(jī)關(guān)還是由行業(yè)組織實(shí)施考試，都應(yīng)當(dāng)遵循本法的規(guī)定。考試應(yīng)當(dāng)公開舉行對(duì)于公民的資格考試，應(yīng)當(dāng)公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法，方便準(zhǔn)備參加考試的個(gè)人報(bào)考；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)公布考試的范圍，包括考試科目和考試大綱，使考生的備考有的放矢。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“報(bào)名參加資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）報(bào)名截止日年滿18周歲；（二）具有高中或國家承認(rèn)相當(dāng)于高中以上文化程度；（三）具有完全民事行為能力?！薄百Y格考試科目由基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目組成?；A(chǔ)科目為必考科目，專業(yè)科目由應(yīng)考人員自選。基礎(chǔ)科目為證券基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容包括：證券基本知識(shí)，國家有關(guān)證券的法律、法規(guī)，證券從業(yè)人員職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)規(guī)范等?！薄皩I(yè)科目包括：（一）證券交易；（二）證券發(fā)行與承銷；（三）證券投資分析；（四）證券投資基金；（五）根據(jù)需要設(shè)置的其他科目?！毙姓C(jī)關(guān)或者行業(yè)組織考試應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試與培訓(xùn)分開的原則，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多數(shù)資格考試的內(nèi)容在大專院校都有相應(yīng)的課程設(shè)置，考試的內(nèi)容也應(yīng)包括在大專院校的有關(guān)教材和參考資料中，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過在大專院校的學(xué)習(xí)和一段時(shí)間的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，即可參加考試。當(dāng)然，考前培訓(xùn)可以對(duì)考生備考給予輔導(dǎo)，對(duì)考生有一定的幫助，但考前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由大專院?；蛘咭恍ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前國家的就業(yè)形勢壓力較大，是否通過資格考試，對(duì)個(gè)人的就業(yè)將產(chǎn)生重大影響的情況下，在社會(huì)上形成參加資格考試熱。在競爭激烈的情況下，考生對(duì)考前培訓(xùn)產(chǎn)生較大的需求，有的資格考試的組織者及其工作人員，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考試組織者的特殊地位組織考前培訓(xùn)。這一方面在考前培訓(xùn)活動(dòng)中構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，另一方面考試的組織者利用其特殊地位獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益違反國家的有關(guān)規(guī)定，也是一種腐敗。資格考試的組織者，負(fù)責(zé)考題以及試卷的評(píng)審，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)是保證考試的公正性;作為考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考生能否順利通過考試是其最關(guān)注的，也影響到其經(jīng)濟(jì)利益。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織作為考試的組織者從事考前培訓(xùn)活動(dòng)，在職責(zé)上產(chǎn)生沖突，容易使人對(duì)考試的公正性產(chǎn)生懷疑。2002年發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定中，就取消了“造價(jià)工程師考前培訓(xùn)單位資格審批”。對(duì)此，一些考試的組織在考前培訓(xùn)方面已經(jīng)對(duì)自己的行為作出了規(guī)范，如證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)不舉辦、也不指定其他機(jī)構(gòu)舉辦資格考試應(yīng)試培訓(xùn)。注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法規(guī)定，考生參加考前培訓(xùn)，堅(jiān)持自愿原則。當(dāng)然，對(duì)于有的資格考試的內(nèi)容，大專院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)的，確實(shí)需要由考試組織者組織一些考前培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)遵循自愿的原則，不得組織強(qiáng)制性的培訓(xùn)，將考前培訓(xùn)與能否參加考試掛鉤。二、賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序的特別規(guī)定賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。根據(jù)本法關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)和條件等予以公開的規(guī)定，對(duì)于取得特定資格或資質(zhì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)予以公開，使企業(yè)和其他組織據(jù)此作申請的準(zhǔn)備。例如，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行）規(guī)定，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)。專項(xiàng)資質(zhì)適用于保護(hù)規(guī)劃以及壁畫、石質(zhì)文物等有特殊專業(yè)技術(shù)要求的保護(hù)工程。綜合資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)和暫定級(jí)。專項(xiàng)資質(zhì)不分級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一、經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企、事業(yè)單位，從事文物保護(hù)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)10年以上，獨(dú)立承擔(dān)過不少于10項(xiàng)、工程等級(jí)為一級(jí)，或者不少于15項(xiàng)、工程等級(jí)為二級(jí)及以上的文物保護(hù)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，其工程已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格。二、法定代表人與技術(shù)人員均有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)，單位總體水平在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，有較高的社會(huì)信譽(yù)，參加過或有能力參加文物保護(hù)工程的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和定額的編制工作。三、單位中專職固定且取得國家文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)職業(yè)資格證書的技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不少于8人，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20%。四、有健全的技術(shù)、管理制度和全面質(zhì)量管理體系。五、具有與其資質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)裝備。六、注冊資金不少于100萬元。三、賦予資格、資質(zhì)事項(xiàng)不采取考試、考核方式的，必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定對(duì)于賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過考試和考核的通過。根據(jù)本條規(guī)定，如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公民或者其他組織可以通過其他方式取得有關(guān)的資格、資質(zhì)。例如，律師法規(guī)定，在一般情況下，“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)國家司法考試合格的，取得資格?！钡厥馇闆r下，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！钡谖迨鍡l實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范?！踞屃x】本條是對(duì)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的具體程序的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，對(duì)于其生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)定了行政許可的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。例如，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)定：“列入《種類表》的進(jìn)出口商品和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。”特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定：“鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造?！眹承l(wèi)生檢疫法規(guī)定：“入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。”一、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)實(shí)施本條規(guī)定的行政許可，進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)包括行政許可機(jī)關(guān)，也可以是符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。例如，藥品管理法規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法實(shí)施藥品審批和藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查所需的藥品檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果負(fù)責(zé)。又如，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！倍?、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施本條規(guī)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。例如，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。”“法律、行政法規(guī)規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口商品，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn);法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，依照對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)?！比?、時(shí)限根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫所需的時(shí)間，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)的審查期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。目前，有的法規(guī)中對(duì)采取檢驗(yàn)、檢測、檢疫方式審查的行政許可的期限作出了規(guī)定。例如，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收?！泵旱V安全監(jiān)察條例規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。”本法中進(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測和檢疫。這一規(guī)定促使行政機(jī)關(guān)提高行政效率，盡快實(shí)施檢驗(yàn)、檢測和檢疫。對(duì)于不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的決定。例如，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例規(guī)定：“攜帶植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格的，當(dāng)場放行;需要做實(shí)驗(yàn)室檢疫或者隔離檢疫的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)截留憑證。”四、說明理由行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（參見第三十八條釋義）第五十六條實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對(duì)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理?！踞屃x】本條是對(duì)實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可的具體程序的規(guī)定。根據(jù)本法第十二條實(shí)施的企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)的行政許可，指企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的法人登記。以企業(yè)登記為例，登記具有以下作用，一是登記機(jī)關(guān)通過登記賦予申請人企業(yè)法人資格，允許其在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，使其能以自己的名義和財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在未經(jīng)登記或尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前，不具備營業(yè)資格和能力。二是記載和公示的作用，登記機(jī)關(guān)將其法人資格和經(jīng)營資格狀況，登記在冊，并通過一定的方式將登記事項(xiàng)予以公示，使公眾能夠了解企業(yè)的營業(yè)內(nèi)容，在與企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，有所取舍和注意，以保護(hù)交易安全。對(duì)于實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，可以實(shí)行形式審查，需要實(shí)行實(shí)質(zhì)審查的，也可以實(shí)行實(shí)質(zhì)審查。形式審查是對(duì)申請人提交的文件、證件的完備性、有效性進(jìn)行的審查。實(shí)質(zhì)審查是對(duì)申請人提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊文件的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審查。登記機(jī)關(guān)應(yīng)以形式審查為一般原則，但仍享有依實(shí)際情形自由裁量是否需要啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查的職能。以企業(yè)法人登記為例，登記機(jī)關(guān)一般來說只需對(duì)有關(guān)文件、證明和材料的是否完備進(jìn)行審查。如對(duì)于有些登記材料，像股東簽名、企業(yè)印鑒等，靠登記部門是無法辨別真?zhèn)蔚模嘘P(guān)企業(yè)開業(yè)登記材料所說明的一些條件，要等到企業(yè)經(jīng)營一段時(shí)間以后才能真正具備，對(duì)于這些事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查沒有實(shí)質(zhì)意義。對(duì)于企業(yè)章程的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，登記機(jī)關(guān)雖然可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，但過于費(fèi)時(shí)耗力，而企業(yè)章程基本上應(yīng)屬于當(dāng)事人自治的范疇，對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，成本和收益會(huì)不相稱。但如果登記機(jī)關(guān)在審查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)章程中存在明顯的違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，則可以要求申請人予以修改或者拒絕登記。驗(yàn)資證明是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所及其他具有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具的證明資金真實(shí)性的文件。一般來說，登記機(jī)關(guān)不須對(duì)驗(yàn)資證明的真實(shí)性進(jìn)行審查，這是因?yàn)?，根?jù)注冊會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告，具有法律效力。因驗(yàn)資證明內(nèi)容不真實(shí)所引起的法律責(zé)任和后果，應(yīng)當(dāng)由驗(yàn)資機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但如果登記機(jī)關(guān)在審查過程中，對(duì)于驗(yàn)資證明的真實(shí)性有疑問，也可以進(jìn)一步調(diào)查。（關(guān)于當(dāng)場作出行政許可決定和實(shí)地核查，參見第三十四條釋義）第五十七條有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定