交通規(guī)劃產業(yè)發(fā)展行動建議

交通規(guī)劃產業(yè)發(fā)展行動建議

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5．3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。規(guī)劃設計行業(yè)上下游關聯(lián)性本行業(yè)上游主要是提供各種技術設備、軟件、耗用材料的通用供應企業(yè)、提供勞務的服務類企業(yè)以及提供專項研究咨詢服務的供應商，行業(yè)下游主要為負責具體城鄉(xiāng)建設實施和工程項目建設的政府、企事業(yè)單位及開發(fā)企業(yè)。（一）規(guī)劃設計行業(yè)上游行業(yè)情況對于所需的設備、材料而言，上游的技術設備、耗材、軟件等材料均為市場供應充裕，而且質量、價格高度透明的產品；對于所需的協(xié)作分包、文本效果圖而言，也屬于市場競爭充分且價格透明的產品，不存在依賴特定設備和材料供應商的情形。因此，總體來看，本行業(yè)與上游行業(yè)之間不存在緊密的依賴關系，上游行業(yè)的發(fā)展變化不會對本行業(yè)造成重大影響。（二）規(guī)劃設計行業(yè)下游行業(yè)情況本行業(yè)下游客戶為城鄉(xiāng)建設的實施者和工程建設的需求者，包括各級政府及所屬企事業(yè)單位、房地產開發(fā)商、基礎建設投資商等。由于規(guī)劃設計、工程設計的市場容量與國家區(qū)域建設發(fā)展、工程建設規(guī)模直接相關，而工程建設的市場規(guī)模又受到國民經濟發(fā)展狀況的直接影響，行業(yè)對其下游行業(yè)的政策發(fā)展及客戶需求具有較強的依附性。下游各領域固定資產投資規(guī)模的需求變化，對本行業(yè)的發(fā)展起到較大的牽引及驅動作用。未來，隨著我國宏觀經濟在新常態(tài)下持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，以及城市更新、舊城改造等提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地利用效率工作的逐步開展，本行業(yè)的發(fā)展仍將持續(xù)向好。優(yōu)化城市空間治理編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當擴大住宅用地供應比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍綠生態(tài)空間。探索推行混合產業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）等模式。穩(wěn)慎把握省會城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調整。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設丑陋建筑。劃定歷史文化保護線，加強文物保護利用。促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展推動開發(fā)建設方式從規(guī)模擴張向內涵提升轉變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解大城市病。在中心城區(qū)周邊科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現(xiàn)產城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風險隱患，提高風險防控能力。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應機制。推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調配、增加教師編制數量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。推進普通門診費用跨省直接結算。建設軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。規(guī)劃設計行業(yè)壁壘（一）規(guī)劃設計行業(yè)資質壁壘申請從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設計等業(yè)務的企業(yè)需在例如注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備、管理制度、辦公場所、過往業(yè)績等方面滿足相應的要求，方可取得相應等級的資質證書，才能在資質許可的范圍內從事相關業(yè)務活動。其中，我國對從事規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)實行嚴格的市場準入制度和資質管理，行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個人必須取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質認證，能否取得資質證書成為新企業(yè)進入相關行業(yè)的主要壁壘之一。（二）規(guī)劃設計行業(yè)人才壁壘本行業(yè)是技術和知識密集型行業(yè)，專業(yè)性強，需要從業(yè)人員有豐富的專業(yè)知識和解決問題的服務能力。專業(yè)技術人才的數量和質量，是企業(yè)設計能力的直觀體現(xiàn)和重要保障，也是成功參與行業(yè)競爭的關鍵因素。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設計業(yè)務相關的注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊給排水工程師、注冊暖通工程師、注冊電氣工程師等專業(yè)人才，須通過國家組織的嚴格考試、取得執(zhí)業(yè)資格并在主管部門注冊，方能按執(zhí)業(yè)范圍開展工作，導致專業(yè)人才的爭奪較為激烈。城鄉(xiāng)建設的高速發(fā)展致使成熟設計師資源相對短缺，導致新進入者很難在短期內聚集足夠的成熟人力資源。此外，隨著智慧城市、BIM技術等新技術在規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)中發(fā)揮的作用不斷提升，也需要相關專業(yè)技術人才的加入。因此，專業(yè)技術人才資源的短缺也是限制其他企業(yè)進入本行業(yè)的主要壁壘之一。（三）規(guī)劃設計行業(yè)品牌壁壘規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)是提供技術咨詢服務的行業(yè)，客戶購買的是無形產品，設計產品的質量將影響整個工程項目的質量和進度，因此客戶在選擇設計企業(yè)時極為謹慎。企業(yè)的品牌、從業(yè)資質、歷史業(yè)績、綜合技術能力等，都是客戶關注和考察的重要因素。先進入本行業(yè)的企業(yè)，在不斷積累成功設計項目經驗的基礎上，形成了一定的品牌競爭優(yōu)勢，而后進入的企業(yè)由于缺少典型項目成功經驗的支撐，短時間內無法形成品牌影響力，其業(yè)務發(fā)展空間會受到影響。因此，現(xiàn)有企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構成了其他企業(yè)進入本行業(yè)的壁壘。（四）規(guī)劃設計行業(yè)技術壁壘規(guī)劃設計、工程設計業(yè)務均屬于綜合性較強的工作，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復雜性。行業(yè)技術人員除了需要掌握規(guī)劃、工程方面的專業(yè)知識外，根據不同項目的實際情況，還需要對地理學、水文學、社會學等一系列相關學科有一定的涉獵。隨著互聯(lián)網、大數