對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)過(guò)程控制的思考

對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)過(guò)程控制的思考對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)的全過(guò)程控制進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述,并指出設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制最有效的階段,認(rèn)為應(yīng)該推行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等控制造價(jià)的方法,通過(guò)建立目標(biāo),層層控制,最終達(dá)到造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而無(wú)突破。在工程建設(shè)的三大目標(biāo)—質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)中,工程造價(jià)目標(biāo)是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下,在目標(biāo)工期內(nèi),用既定的投資完成工程任務(wù)。在實(shí)際的工程實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)的過(guò)程控制。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過(guò)程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià),到最后的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算,整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中需及時(shí)糾正投資偏差,始終保持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi),最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。下面謹(jǐn)就此過(guò)程談?wù)勔恍┛捶??？尚行匝芯侩A段,合理確定工程投資估算我國(guó)基本建設(shè)投資程序規(guī)定,國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小,按規(guī)定報(bào)批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目投資總額就成了今后的造價(jià)目標(biāo)。非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,也存在工程投資總額。因此,這個(gè)階段能否根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo),綜合考慮各種建設(shè)條件,充分估計(jì)各種費(fèi)用,在既不鋪張浪費(fèi),又不留缺口的前提下,進(jìn)行多方案比選,最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案,為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo),特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。由于工程可行性論證的重要性,特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目,業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外,還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)人員等,統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前,應(yīng)充分了解,并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等,做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確,確保可研報(bào)告的真實(shí)性,并具有一定的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全,費(fèi)用合理,不留缺口。1在工程(經(jīng)批準(zhǔn)的)投資總額范圍內(nèi),采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法,控制工程造價(jià)工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段,特別是初步設(shè)計(jì)階段,實(shí)行限額設(shè)計(jì),采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法,可達(dá)到控制造價(jià)的目的,又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。1)整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中,限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解,按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí),明確提出限額設(shè)計(jì),促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念,強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí),達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān),最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概(預(yù))算文件,以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。2)作為工程的建設(shè)單位,可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理,特別是規(guī)模較大項(xiàng)目,能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目,也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入,查看圖紙,查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成,協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,提出合理化建議,這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則,在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行,又節(jié)省了投資的情況下,可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。3)初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)(經(jīng)審批的)工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量,對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用,費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過(guò)程中,既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用,做到不漏項(xiàng),又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。(1)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員及概預(yù)算人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前,應(yīng)實(shí)地了解建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)情況。重點(diǎn)了解場(chǎng)地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。如果需要對(duì)“生地”進(jìn)行改造,或者市政設(shè)施還未配套到位,那么應(yīng)在概算中考慮列支。(2)按限額設(shè)計(jì)的要求,合理分配各種費(fèi)用的限額,并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見(jiàn)的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。(3)編制設(shè)計(jì)概算時(shí),雖可套用概算定額,但可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整,真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。4)施工圖是招投標(biāo)的依據(jù)。據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi),并爭(zhēng)取有所節(jié)約。限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程,包括施工圖設(shè)計(jì)階段。該階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的控制上,控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量,將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額,不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段,當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí),必須重新編制或修改初步設(shè)計(jì)及概算,并按原程序報(bào)批。2實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度,引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),降低工程造價(jià)推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度,貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則,經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中,根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小,對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開(kāi)招標(biāo)要求的金額時(shí),則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)形式,吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低,時(shí)間短,具有良好業(yè)績(jī)的承包商;對(duì)于未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)要求的項(xiàng)目,如選擇勘察、設(shè)計(jì)等參建單位,可采用議標(biāo)的方式,邀請(qǐng)資質(zhì)滿足要求,業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好的單位參與議標(biāo),參照公開(kāi)招標(biāo)的程序,經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度,引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),可有效降低費(fèi)用。側(cè)在選擇工程咨海詢、監(jiān)理、勘羨察、設(shè)計(jì)等單艷位蒙時(shí)案,能由于目前市場(chǎng)纏競(jìng)爭(zhēng)比較激姐烈法,屑有的單位為了玉攬到工程會(huì)降女低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參譜與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于事此種情至況臥,靜我們應(yīng)該區(qū)別鉆對(duì)待。一種是混競(jìng)標(biāo)單位惡意服競(jìng)速爭(zhēng)棗,刺降低收費(fèi)標(biāo)加準(zhǔn)切,貴同時(shí)也降低服罷務(wù)標(biāo)宴準(zhǔn)測(cè),脊這樣的服務(wù)商依信譽(yù)不良呆好惡,忙應(yīng)列朗入攝“趙黑名底單關(guān)”鬼;狐另一種盯是恥,過(guò)某些服務(wù)的收崗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身比柴較厭低凝,卷而這種服務(wù)對(duì)濫建設(shè)單位的工若程質(zhì)量很重把要主,晉如工程咨詢、絕監(jiān)理服務(wù)規(guī)等堵,上特別是小規(guī)模秀工程項(xiàng)絮目沖,靈不應(yīng)考慮打諒折戴,喉甚至可適當(dāng)提責(zé)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稱或?qū)⒏哂谑召M(fèi)右標(biāo)準(zhǔn)的部分用坦于獎(jiǎng)穿勵(lì)來(lái),否并設(shè)置罰款條湖款強(qiáng),額以促使對(duì)方提帆高工程質(zhì)量悔。王耕3浪憑嚴(yán)格控制工程獸變知更夢(mèng),編降低變更費(fèi)蒜用霸旨答膀工程實(shí)施過(guò)程窯中寧,杠由于施工技術(shù)眼的要求或現(xiàn)場(chǎng)決施工環(huán)境的變耗化以及業(yè)主的郵要抵求嶄,市均可能產(chǎn)生工卸程變更。為了壺降低工程變更蛋費(fèi)土用浴,兩可采取下列措裂施劃:糊(1育)器提高勘察、設(shè)址計(jì)工作的質(zhì)婚量像,脅減少圖紙本身扯的問(wèn)題而引起勒的設(shè)計(jì)變更怨。既紛(2亞)島提高工程招標(biāo)街文件的質(zhì)齡量透,城特別是工程量說(shuō)清單應(yīng)項(xiàng)目齊言全夏,魚(yú)數(shù)量準(zhǔn)確。避裕免在掙編制工程量清糟單低時(shí)厘,早項(xiàng)目未考慮齊預(yù)全幫,芒造成漏若項(xiàng)絲,厚或者工程量計(jì)供算不準(zhǔn)叫確釀,辟而在開(kāi)標(biāo)后工揉程量清單核對(duì)眾時(shí)辭,鍛增加費(fèi)用藥。汪冊(cè)(3希)倉(cāng)建設(shè)單位在委宏托設(shè)計(jì)任務(wù)茅前躬,鉗應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的莖實(shí)施目未標(biāo)挑,音特別是分階段波實(shí)施的工銀程寄,透周全考慮本階壞段要實(shí)施的項(xiàng)霉目。以免在工嘆程實(shí)施過(guò)程固中享,叨臨時(shí)增加項(xiàng)喉目猜,及而產(chǎn)生業(yè)主引登起的變蘋(píng)更雙,釋導(dǎo)致施工單位每提出工期及費(fèi)訊用上的索賠箭。昌游滔寶對(duì)于必需的工聞程變約更悔,窄變更前應(yīng)預(yù)算尚費(fèi)宇用鋸,很將設(shè)計(jì)變更控配制在工程預(yù)備加費(fèi)一定范圍貫內(nèi)此(裹一般鬧為擁1/誕3坡左似右器)銳。柜掌4拿嗽實(shí)行竣工結(jié)算貧審查和財(cái)務(wù)決索算審慘計(jì)瞇,研防止施工單位僻多估冒勇算嚷,垮并對(duì)工程資金壩使用情況進(jìn)行鍬審計(jì)爪度玉軟常根據(jù)《建設(shè)工赤程施工合同》舍格式文本的通比用條款所工示緣,拌在承包人提供甚的工程竣工驗(yàn)晉收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包嬌人認(rèn)可斧后率2踩8每天枝內(nèi)待,般承包人向發(fā)包該人遞交竣工結(jié)蹤算報(bào)告及完整譽(yù)的結(jié)算資料?；璋l(fā)包人應(yīng)在收厲到資等料肉2滋8姐天內(nèi)進(jìn)行核做實(shí)區(qū),腐給予確認(rèn)或提奏出修改意見(jiàn)。撈一般情況慈下脂,稀承包人或多或塘少會(huì)有多估冒鬧算竊的悉,吹為了使竣工結(jié)氏算符合工程實(shí)范際情背況佩,雙發(fā)包人會(huì)進(jìn)行叉結(jié)算審查。發(fā)衡包人應(yīng)在收到食資料百后慧2棉8葵天內(nèi)提出書(shū)面獵修改意栽見(jiàn)菊,伐這樣就不會(huì)造壘成合同違約。倚如果發(fā)包人有鍬能屠力崗,源可先進(jìn)行內(nèi)部悄審歌核踏,值再委托有資質(zhì)鄭的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)笨行審厘計(jì)兔;床如無(wú)能溝力淺,嶼則應(yīng)及時(shí)委托姜中介機(jī)頓構(gòu)退,腦由中介機(jī)構(gòu)在駕合同規(guī)定的期軋限內(nèi)出具書(shū)面原的修改意見(jiàn)。堵通常情況筍下接,編建設(shè)單狐位關(guān)(詞或上級(jí)機(jī)碼關(guān)刪)噸會(huì)將竣工結(jié)算理審查與財(cái)務(wù)決道算審計(jì)一并委機(jī)托刻,損也應(yīng)盡可能按鼻合同規(guī)定的期子限出具意見(jiàn)。萬(wàn)通過(guò)竣工結(jié)算牲審令查栽,污防止施工單位慚多估冒臟算餓,創(chuàng)使建設(shè)投資控蔽制在合理的金碑額內(nèi)。通過(guò)財(cái)岡務(wù)決算審織計(jì)鑄,社編制財(cái)務(wù)決算謊報(bào)簽表涉,是檢查基本建設(shè)桃資金的使用情辣況箭,禮對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的段投資效益進(jìn)行閑評(píng)燒價(jià)軌,靜為今后的工程裳實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)換也吸取教訓(xùn)。書(shū)作為系統(tǒng)基建魚(yú)管理部臟門(mén)澡,經(jīng)可建立系統(tǒng)內(nèi)悉的基建項(xiàng)目數(shù)普據(jù)趴庫(kù)苗,嘆為今后類似工肚程決策時(shí)提供椅參考虎。牢5結(jié)語(yǔ)旬復(fù)匯從基建項(xiàng)目工豈程造價(jià)目標(biāo)的刺整個(gè)