鎮(zhèn)云一體化工程項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查及思考

--2-z.鎮(zhèn)云一體化工程工程建立的調(diào)查與思考鎮(zhèn)云一體化建立是縣委、縣政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、加快建立步伐的戰(zhàn)略高度，謀劃的具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大工程，也是有效推進(jìn)“三縣〞建立以及“黨建夯基、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、扶貧開發(fā)、財(cái)源建立、城鎮(zhèn)提升〞五大工程的戰(zhàn)略目標(biāo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會突破開展的重大舉措。近年來，工程區(qū)結(jié)合“兩山夾一河〞的形態(tài)特點(diǎn)，以工程建立為支撐，打政策牌和民生牌，突出歷史之源、生態(tài)之脈、經(jīng)濟(jì)之軸三大形象定位，探索陜南移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建立、精準(zhǔn)扶貧、連片治理等“五位一體〞的開展模式，打造出以沿鎮(zhèn)安河綜合開展軸，云鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)區(qū)、巖灣休閑養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、典史生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和縣城拓展區(qū)等“一軸四區(qū)〞縣城西拓戰(zhàn)略品牌，成為鑲嵌在嶺深處生態(tài)版面中的一個(gè)個(gè)新景觀。做法與成效針對新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地奇缺“短腿〞和鎮(zhèn)云一體化工程建立不連續(xù)“短板〞等問題?？h上堅(jiān)持“山水鎮(zhèn)云、人文鎮(zhèn)云、活力鎮(zhèn)云、田園鎮(zhèn)云〞的設(shè)計(jì)理念，發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)〞，形成籌劃一批、儲藏一批、在建一批的梯級推進(jìn)格局，給出了一套套管用的招數(shù)，曬出了一成績單。招數(shù)一：“三道工序〞科學(xué)定規(guī)劃，勾繪西拓戰(zhàn)略新藍(lán)圖。以打造鎮(zhèn)云谷地“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈—經(jīng)濟(jì)功能長廊〞為目標(biāo)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)云一體化進(jìn)程。從2011年11月到2013年6月25日按照專家組編審、人大評估、政府決定實(shí)施三道工序全面完成規(guī)劃文本。期間鎮(zhèn)安縣政府相繼委托大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院編制?鎮(zhèn)安縣鎮(zhèn)云一體化規(guī)劃研究?，并提交專家組論證聽證，人大調(diào)研組評估，提出多修改意見，最終形成?規(guī)劃研究文本?，規(guī)劃文本科學(xué)劃分了鎮(zhèn)云一體化功能區(qū)建立布局，實(shí)施板塊開發(fā)，彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃花園陜南移民搬遷5000戶，使工程區(qū)未來人口規(guī)模到達(dá)5至6萬人。招數(shù)二：“一軸四區(qū)〞布局顯特色，搭起鎮(zhèn)安騰飛“高架臺〞。以節(jié)點(diǎn)布局為抓手，全面整合“一軸兩帶多廊〞風(fēng)貌構(gòu)造，以綜合開展軸為中心區(qū)域，依托兩側(cè)平行山脈為開展帶，以自然生態(tài)風(fēng)貌為基地，表達(dá)都市田園風(fēng)光特色，塑造多個(gè)鎮(zhèn)云生態(tài)綠色長廊。工程規(guī)劃9.58平公里，其中建立用地面積為4.3平公里，覆蓋2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，地貌呈狹長帶狀。以鎮(zhèn)云二級公路串聯(lián)，以縣河景觀為紐帶，實(shí)行串珠式布局，形成“以水為脈，以綠為魂；城中有水，水中有城；城水一體，交相輝映〞的新城格局。在功能構(gòu)造上擬建成“一軸四區(qū)〞，即：沿河綜合開展軸和云蓋寺古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)區(qū)、巖灣旅游接待與開發(fā)區(qū)、典史生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣城拓展區(qū)。工程規(guī)劃總投資80億元，建立期18年。堅(jiān)持各種資源向重點(diǎn)區(qū)域集中，在鎮(zhèn)云新區(qū)布局工程65個(gè)，建立期限18年，總投資80億元，占全縣工程個(gè)數(shù)和規(guī)劃投資的78.5%、86.7%，招數(shù)三：“三核兩心〞建立成規(guī)模，續(xù)寫工程建立新篇章。以云鎮(zhèn)老街、巖灣休閑養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)示區(qū)、太平體育文化功能區(qū)為核心開展區(qū)，圍繞月亮灣司法中心、典史生態(tài)居住中心，建成鎮(zhèn)安最具活力的傳統(tǒng)文化風(fēng)貌區(qū)、新中式建筑風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū)?！耙惠S兩帶多廊、三核兩心三區(qū)〞風(fēng)貌構(gòu)造日成雛形，成為鎮(zhèn)安開展的“火車頭〞。2014年底，該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值35.8億元、利稅1.26億元，分別占全縣總產(chǎn)值和利稅的68%、71%。不到四年工程區(qū)共完成投資21.9億元，實(shí)施重點(diǎn)建立工程19個(gè)，分別占工程區(qū)總投資、工程數(shù)的27.4%和29.2%?，F(xiàn)已完成一至四期1800畝土地收儲及拆遷安置任務(wù)，7處重點(diǎn)工程工程拆遷安置點(diǎn)及1個(gè)分散安置點(diǎn)建立，集中安置134戶；從銀洞灣至象鼻子改河工程已全面完成，13.478公里的鎮(zhèn)云大道及綠化、亮化工程工程建成通車，風(fēng)凸嶺隧道建立工程，現(xiàn)已到達(dá)竣工通行條件；已完成公安、檢察院技偵樓根底地勘及法院業(yè)務(wù)樓主體工程建立，啟動并實(shí)施了紅鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示園建立工程，配套建立四層老年公寓樓和苗木種植園及果蔬基地；花園一期1112戶4716人陜南移民搬遷工程工程全部竣工且已入住，二期8棟1016套多層陜南移民搬遷安置房一層支護(hù)已根本完工，一標(biāo)段聯(lián)排仿古街二層主體已封頂；18棟中小企業(yè)孵化園廠房已建起，企業(yè)入園招標(biāo)已全部到位，已有8家企業(yè)落園投產(chǎn)；完成嶺生態(tài)旅游接待中心大樓主體工程及生態(tài)大道，實(shí)施了嶺生態(tài)養(yǎng)老公寓建立工程，目前5#、6#樓完成4層主體建立，4#樓正在進(jìn)展根底工程；規(guī)劃建立了嶺生態(tài)特色美食城建立工程，48套房屋主體竣工；啟動了宜居家園工程，2#、3#、5#、6#樓6+1主體已封頂，7#樓十二層正在做防水工程，還有兩棟17層保障房工程已完成場地平整；完成云鎮(zhèn)中心糧食儲藏庫主體及附屬工程建立，啟動實(shí)施了云蓋寺省級旅游文化古鎮(zhèn)及市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建立工程，前期規(guī)劃評審已完畢，現(xiàn)已完成云蓋寺古廟大殿修復(fù)、27戶古民居及信用社、云鎮(zhèn)中心校、文化綜合中心房屋改造修復(fù)及局部旅游景點(diǎn)復(fù)建工程，鎮(zhèn)安縣藍(lán)莓綜合生物產(chǎn)業(yè)基地建立已完成試驗(yàn)示基地200畝，生產(chǎn)車間1500㎡，溫室600㎡，辦公、庫房等設(shè)施建立根本到位；實(shí)施了月亮灣592套高層保障性住房工程建立，建成云鎮(zhèn)花園日處理500噸污水處理場1座，環(huán)保生態(tài)公廁3處，螞蝗溝垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1處，配備垃圾儲運(yùn)車3輛，垃圾桶1000個(gè)，并實(shí)施沿線5個(gè)村1個(gè)社區(qū)1000戶民居美化提升工程；實(shí)施天然氣加氣站工程工程，現(xiàn)已完成3眼CNG高壓貯氣井、汽車加氣子站和減壓撬設(shè)備建立以及10公里城市管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)。經(jīng)歷與啟示針對工程區(qū)住戶情況及工程分布類型，大膽推行移民搬遷、金融支持、幫扶到戶、園區(qū)承載、民生兜底五種開展模式，經(jīng)歷可圈可點(diǎn)，先后被?日報(bào)?、?黨建網(wǎng)?、?工作?、?日報(bào)?等多家報(bào)刊媒體所關(guān)注和報(bào)道?？袋c(diǎn)一：多渠道融資，找到了破解難題的“金鑰匙〞。我們探索成立了云蓋寺鎮(zhèn)扶貧互助資金協(xié)會，利用“財(cái)政扶貧互助資金〞對貧困戶貸款進(jìn)展擔(dān)保，每年從農(nóng)商行或農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保抵押向貧困戶發(fā)放貸款500--1000萬元，每戶可貸款1-5萬元。農(nóng)商行在現(xiàn)行利率根底上優(yōu)惠30%，政府給予貸款戶50%的利息補(bǔ)助。同時(shí)還成立了縣國有資產(chǎn)投資公司，嘗試以國有土地資產(chǎn)和財(cái)政投資工程資金為股份，搭建融資平臺，為工程區(qū)小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道?？袋c(diǎn)二：集約化搬遷，打通了政策藩籬的“突破口〞。打通城市保障性住房和陜南移民安置房之間政策通道，將保障性住房與移民安置房“兩房〞資金捆綁使用，對低收入貧困戶，按照人均面積不超過25平米的標(biāo)準(zhǔn)，采取共建或公租的方法進(jìn)展搬遷，已有1112戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了安居；對無勞力、無積蓄、無平安住房的“三無戶〞特困家庭，建立30-50m2安置房，實(shí)施“交鑰匙工程〞；對居住在海拔1500米以上高寒貧困區(qū)域的群眾開展整體搬遷試點(diǎn)，按照“統(tǒng)房、差異補(bǔ)助、整體搬遷〞的方法，引導(dǎo)貧困戶向工程區(qū)搬遷?，F(xiàn)已啟動花園二期8棟1016戶整體貧困戶安置點(diǎn)建立，三期正在申報(bào)之中，工程區(qū)共規(guī)劃移民搬遷五期，安置5000戶?？袋c(diǎn)三：園區(qū)化承載，拓寬了興產(chǎn)增收的“新路子〞。一批農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)打破工農(nóng)界限，耦合經(jīng)濟(jì)鏈條，漸次搶灘登陸，支撐起工程建立的大舞臺。首先，培育中小企業(yè)孵化園的“新洼地〞。幫助企業(yè)解決資金、土地、人才缺乏和技術(shù)引進(jìn)等問題，擴(kuò)大入園企業(yè)規(guī)模，將移民變?yōu)榫用瘢瑢⒕用褡優(yōu)槠髽I(yè)工人，讓社區(qū)群眾在家門口上班賺；其次，打好產(chǎn)業(yè)基地“特色牌〞。通過引導(dǎo)土地向大戶和園區(qū)集中，做大做優(yōu)做強(qiáng)臨近村組的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、設(shè)施農(nóng)業(yè)示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)五十歲以上無技術(shù)專長的社區(qū)老齡居民入園就業(yè)，使其失地不失業(yè)；其三，夯實(shí)工程建立的“承重墻〞。與國網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河梯級開發(fā)、北陽山風(fēng)能等工程建立結(jié)合起來，帶動居民轉(zhuǎn)型，脫貧致富；其四，培育新型農(nóng)民闖市場。深入開展“雨露方案〞、“工程〞、“人人技能工程〞等技術(shù)培訓(xùn)，大力扶持“鎮(zhèn)安家政女〞、“安業(yè)清真餐飲〞等勞務(wù)品牌建立，讓大量有技能的年輕人出外打拼創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還通過購置社區(qū)管理效勞及設(shè)置公益性崗位，解決工程區(qū)貧困戶中“零就業(yè)〞家庭的就業(yè)問題。看點(diǎn)四：多部門包建，激活了凝心聚力的“原動力〞?？h上成立了工程建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長，縣長擔(dān)任執(zhí)行組長，縣級副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建立指揮部，抽調(diào)得力領(lǐng)導(dǎo)和專職干部常駐工程建立一線?？h委常委會、縣政府常務(wù)會每月聽取一次重點(diǎn)工程建立情況匯報(bào)，不定期召開辦公會，專題研究重點(diǎn)工程建立，及時(shí)解決工程推進(jìn)中遇到的各類困難矛盾。實(shí)行“六個(gè)一〞包抓，全程跟進(jìn)“保姆式〞效勞。把11個(gè)市級和54個(gè)縣級重點(diǎn)工程建立責(zé)任落實(shí)到6位縣級領(lǐng)導(dǎo)、8個(gè)責(zé)任單位，從工程的可研立項(xiàng)到建成投產(chǎn)實(shí)行全程效勞、一包到底。在環(huán)境保障面，推行效勞工程建立辦事“登記卡〞和限時(shí)辦結(jié)制度，向工程區(qū)派駐監(jiān)視檢查組，向重點(diǎn)工程派駐法律效勞團(tuán)，開展重點(diǎn)工程建立環(huán)境“百日整治〞和客商評價(jià)部門等活動，加大客商投訴案件受理查處力度，厲打擊破壞工程建立的人和事。對未開工工程堅(jiān)持“一項(xiàng)一策〞，專題解決立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃征地、拆遷安置等難題，形成了社會各界綜合給力、干群凝心匯智的良好局面?？袋c(diǎn)五：全位考核，形成了工程建立的“加速器〞。建立科學(xué)合理的倒逼機(jī)制，優(yōu)化各重大工程施工流程，逐一制定出倒排工期進(jìn)度表，各縣級領(lǐng)導(dǎo)將重點(diǎn)工程建立的主要容、工作時(shí)間、形象進(jìn)度等制定出推進(jìn)時(shí)間表，在辦公室掛圖上墻、隨時(shí)提醒，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上格控制。各重點(diǎn)區(qū)域管理處長堅(jiān)持每進(jìn)入工程工地3次以上，督查進(jìn)度、解決難題；縣委、縣政府督查室堅(jiān)持旬檢查、月通報(bào)、季評比、年終考核等制度，每月督查議定事項(xiàng)落實(shí)、工程推進(jìn)等情況并下發(fā)督查通報(bào)，確保重點(diǎn)工程建立的順利推進(jìn)。問題與缺乏鎮(zhèn)云新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇，既要看到工程區(qū)的優(yōu)勢，把以往一些好的做法保持下來，更要看到一些不容無視的問題與缺乏，對癥下藥予以解決。一是在戰(zhàn)略規(guī)劃面，解決短期行為問題。鎮(zhèn)云新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃不是解決幾年的事情，而是要解決十幾年甚至幾百年的鎮(zhèn)安開展問題。我們認(rèn)為，任一個(gè)地只有經(jīng)過十幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子、帶著幾代人、幾十年的共同努力，才能形成自己的特色，干成一件大家公認(rèn)的、有益于人民的事情。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面鎮(zhèn)安有成功的經(jīng)歷，在小城鎮(zhèn)建立面各地也有值得鎮(zhèn)云新區(qū)借鑒的地。所以，我們切不可急功近利，急于求成，不能追求用幾年把鎮(zhèn)云新區(qū)的所有事情都干完。旅游古鎮(zhèn)建立剛剛起步，工業(yè)孵化園缺乏剛性編制予以規(guī)，這些都弱化了縣城效勞效能和集聚功能，影響了新區(qū)持續(xù)開展的后勁。二是在體制面，解決管理分散問題。一面，我們強(qiáng)調(diào)要把“鎮(zhèn)云一體化〞建立成為以大生態(tài)圈為核心，以嶺山脈為生態(tài)主軸，以北黃河、南長江生態(tài)感知區(qū)為兩翼的生態(tài)總體格局；另一面，我們在體制上，鎮(zhèn)云一體化區(qū)域的資源承載能力較弱、資源分散，統(tǒng)籌能力差，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不佳，加之鎮(zhèn)云一體化工程建立指揮部屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)、人員尚未完全落實(shí)，“包建單位〞與“示基地〞數(shù)量多，規(guī)模小，管理分散，每一個(gè)部門都只能是種好自己的“一畝三分地〞，無法從整體上統(tǒng)籌工程區(qū)的資源，形不成大氣候。三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面，解決布局混亂問題。在產(chǎn)業(yè)布局面，重復(fù)建立，重復(fù)上馬，浪費(fèi)資源。表現(xiàn)在設(shè)立的板塊特色還不夠明顯，各節(jié)點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)雷同，甚至部惡性競爭。因此，鎮(zhèn)云新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要問題就是：如抓住新區(qū)建立的機(jī)遇，全面整合“一軸兩帶多廊、三核兩心三區(qū)〞風(fēng)貌構(gòu)造,各種節(jié)點(diǎn)象征性建立互相聯(lián)動，真正打造出“鎮(zhèn)云一體化〞板塊化開發(fā)帶。四是在籌措資金面，解決資金缺口問題。資金問題是工程建立的頭等大事，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于我縣地財(cái)力有限，缺乏根底設(shè)施建立資金，在一定程度上影響了工程落地。同時(shí)，由于融資環(huán)境還不夠完善，加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，今后建立本錢將逐步增加，資金壓力將會越來越大，如果按年均5%的通脹率測算，十年所需的動態(tài)總投資超過80億元。五是在用地指標(biāo)面，解決土地制約問題。土地問題是工程區(qū)建立的核心要素，也是根底和保證。在全縣耕地紅線不動搖、產(chǎn)業(yè)用地需求多、工程用地逐年增等多重壓力下，現(xiàn)行土地使用政策控制越來越格，而且土地報(bào)批時(shí)間跨度較長，成為制約鎮(zhèn)云新區(qū)建立的一大瓶頸。對策與建議一要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，繪就可持續(xù)開展藍(lán)圖。興旺地區(qū)新區(qū)建立的經(jīng)歷告訴我們，建立新區(qū)，規(guī)劃是根本。一是明確思路。按照“不求大，但求精〞的理念，高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完善好工程區(qū)總體規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性。在編制規(guī)劃時(shí)既要實(shí)事、積極穩(wěn)妥，又要表達(dá)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強(qiáng)調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點(diǎn)規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)開展留有余地。二是合理布局。應(yīng)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建立總體規(guī)劃的要求，充分考慮工程區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和根底水平、自然資源、開展速度等因素，力爭使新區(qū)建立實(shí)現(xiàn)最大的融合。三是分布實(shí)施。由于鎮(zhèn)云新區(qū)建立期長，且資金籌集難度大，因此要突出重點(diǎn)，細(xì)化年度任務(wù)，分階段逐步實(shí)施。二要拓展渠道，多元投入，加快根底設(shè)施建立力度。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投入、工程帶動、滾動開展〞的思路，建立多元化投資、融資機(jī)制，多渠道解決工程區(qū)建立資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨(dú)資、收購等式參與新區(qū)開發(fā)建立，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動開展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建立新區(qū)根底設(shè)施，提升水、電、路、氣等面的要素保障水平。三要吃透政策，創(chuàng)新思路，提升土地利用整體水平。在現(xiàn)行用地政策控制的情況下，我縣要破解用地瓶頸，關(guān)鍵是要吃透政策精神，在創(chuàng)新思路上狠下功夫。一是要依托現(xiàn)已簽約工程，加大用地報(bào)批力度，爭取最短時(shí)間取得合法用地手續(xù)，保障工程及早開工建立。二是依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，報(bào)批一批擴(kuò)建工程，為企業(yè)擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)集群以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條奠定用地根底。三是利用土地整理工程，解決局部企業(yè)效勞性用地，最大限度減少入駐園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用地與效勞用地之間的矛盾，切實(shí)緩解園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用地壓力。同時(shí)，有關(guān)部門要加大土地執(zhí)法力度，從源頭上杜絕居民在規(guī)劃區(qū)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難；要把土地供給關(guān)口，根據(jù)每個(gè)工程的實(shí)際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)〞的行為。四要集聚培育，優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，是工程區(qū)建立的落腳點(diǎn)。新區(qū)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主