市平安建設(shè)面臨的問題及對策研究

/某市平安建設(shè)面臨的問題及對策探討，“平安**”建設(shè)在我市全面綻開。兩年多來，各級各部門各單位緊緊圍繞平安**建設(shè)的總體目標(biāo)要求，細(xì)致實(shí)行上級重要指示精神，始終堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，主動(dòng)探究創(chuàng)新，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“平安**”建設(shè)目標(biāo)。通過開展平安**建設(shè)，全市呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾成家立業(yè)的大好局面。刑事案件、治安案件、群體性事務(wù)、集體上訪、平安生產(chǎn)事故五項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出全面下降的好勢頭。今年1—5月份，全市“五項(xiàng)指標(biāo)”又分別比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群眾對平安**建設(shè)的知曉率和對社會(huì)治安的滿意率逐步上升。近幾年，我市的gdp連續(xù)保持15%以上的高速增長，“平安**”建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。2019年7月，省委、省政府在我市召開了“平安山東”建設(shè)閱歷溝通會(huì)，向全省推廣了我市的閱歷、做法。但是，我們也應(yīng)醒悟地看到，隨著社會(huì)形勢的發(fā)展變更和平安建設(shè)工作的不斷深化，平安建設(shè)工作面臨著一些新狀況、新問題，平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制方面也顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，這些問題突出表現(xiàn)在：（一）刑事犯罪總量仍在高位徘徊。其中，侵財(cái)型犯罪、暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)型犯罪成為當(dāng)前刑事犯罪的三大主要類型，城市低收入者、職業(yè)不固定的閑雜人員、城市外來流淌人口、青少年、低學(xué)歷人員、農(nóng)夫犯罪占了很大的比重，重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成刑事犯罪問題突出的緣由，從打擊方面來看，有的地方對治安形勢評估和對刑事犯罪打擊的科學(xué)性、精確性、剛好性還有待于進(jìn)一步提高；從預(yù)防方面看，全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的實(shí)力還須要進(jìn)一步提高，人們的意識(shí)中還不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治標(biāo)不重治本”的短見。WwW.bAsk.co經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來的城鄉(xiāng)差距和收入差距的不斷拉大，精神文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步帶來的法制道德教化的滯后、部分人價(jià)值觀念的扭曲、心理的失衡和意識(shí)的錯(cuò)位，社會(huì)保障機(jī)制不健全、不完善，婚姻家庭不和諧等諸多因素成為違法犯罪多發(fā)的深層次緣由。（二）非法宗教及邪教暗中活動(dòng)。一方面是因?yàn)橛芯硟?nèi)外敵對勢力的支持和資助；另一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存有適宜他們滋生的“土壤”，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)文化生活貧乏，封建思想根深蒂固，科學(xué)學(xué)問得不到宣揚(yáng)，迷信觀念盛行，有的農(nóng)夫因貧困、疾病等狀況長期得不到緩解，加之精神空虛、法制觀念淡薄，非法宗教及邪教便乘虛而入。（三）人民內(nèi)部沖突紛繁困難。2019年，市信訪局共接待人民來信1287件，來訪430起6854人，其中集體訪185起6311人；全市基層司法、綜治部門共登記排查調(diào)處沖突糾紛1萬余件；全市法院共受理一審民事和行政案件2萬余件。這些人民內(nèi)部沖突紛繁困難，有的因經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里沖突、婚姻家庭等方面的緣由引起，有的是因土地承包、宅基地劃分、基層干部工作作風(fēng)簡潔粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆遷、城市管理等方面的緣由引起，有的是企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、拖欠工資或集資、生活保障、軍轉(zhuǎn)安置、歷史遺留等緣由造成，還有的是因?yàn)樾姓?zhí)法、司法不公不嚴(yán)造成的等等。由此可看出，我市的人民內(nèi)部沖突呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢和多元化發(fā)展趨勢。究其緣由，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的機(jī)制體制不健全。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)機(jī)制體制正在發(fā)生著深刻的變革，隨著這種變革的不斷深化，不行避開地帶來了利益的調(diào)整重組，造成了人們之間的利益沖突和機(jī)會(huì)沖突，從而引發(fā)的人民內(nèi)部沖突的不斷增多。二是沖突糾紛的源頭治理機(jī)制還沒有真正建立起來。有些部門和單位在作出決策、制定政策時(shí)，沒能很好地站在大局角度，做到民主、公正、關(guān)注照看弱勢群體，給日后沖突糾紛的形成埋下了隱患。三是基層沖突糾紛的排查調(diào)處工作比較薄弱。熱心從事沖突糾紛排查調(diào)處的工作人員少，沖突糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)不夠健全，有的基層單位沒有從事沖突糾紛排查調(diào)處的專兼職人員，有的有專兼職人員，但工作實(shí)力有限，作用發(fā)揮不好，形同虛設(shè)。四是沖突糾紛信息預(yù)警渠道不暢。有些單位對于調(diào)處不了的沖突糾紛不剛好上報(bào)，聽之任之，造成重大沖突糾紛預(yù)警信息的中斷或梗阻。五是沖突糾紛的解決機(jī)制還不健全。黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)的有效機(jī)制沒有真正建立起來。（四）治安防范面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，治安形勢日趨困難，治安的不確定因素越來越多，人口的高流淌性給社會(huì)治安的管理和限制帶來很多困難，治安防范面臨新的形勢。一是治安防控體系建設(shè)還需進(jìn)一步的完善。受警力不足、經(jīng)費(fèi)制約、有的地方措施落實(shí)不到位等諸多因素的影響，巡邏防控的密度和物防、技防的覆蓋面還相對較小，治安防范還存在死角。有些單位，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、人防、物防、技防措施和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，造成了可防性案件的發(fā)生。二是防范意識(shí)還相對薄弱。有些單位及其領(lǐng)導(dǎo)，對防范工作不重視，心存僥幸，不舍得投入，特別是一些經(jīng)營不太景氣、內(nèi)部管理較差的私營企業(yè)、改制企業(yè)參和平安建設(shè)的意識(shí)淡薄，他們大多只講利潤，不講政治，舍不得投入經(jīng)費(fèi)搞自身的治安防范和平安生產(chǎn)，不關(guān)切平安建設(shè)的各項(xiàng)工作，而現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和一票推翻制度對他們沒有實(shí)際意義和經(jīng)濟(jì)影響，若對他們實(shí)行懲處的措施則要有相應(yīng)的法律政策依據(jù)。因此，對他們的管理還存在盲區(qū)。（五）社會(huì)管理出現(xiàn)新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動(dòng)區(qū)域、思想意識(shí)、道德觀念等都在發(fā)生著深刻的變更，而這些變更給社會(huì)管理帶來了新的問題和困難。一是流淌人口、外來人口的管理難度不斷加大。外來流淌人口主要是外來務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的打工人員，他們在城市短暫居住地點(diǎn)較為分散，從業(yè)形式多種多樣，人員素養(yǎng)參差不齊，大多無固定職業(yè)，無單位歸屬，給城市的治安、戶籍、計(jì)生、工商等社會(huì)管理帶來諸多不便。其中一些自身素養(yǎng)不高、法制觀念淡薄

的人，在致富心切心理的支配下，很簡潔成為違法犯罪特別是侵財(cái)型違法犯罪的實(shí)施者。二是失業(yè)、無業(yè)人群和低收入人群生活困難尚未有效緩解，成為社會(huì)治安潛在的不利因素。由于企業(yè)改制破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，加之近年來大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大等緣由，造成社會(huì)失業(yè)、無業(yè)人員增多，這些人員無人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很簡潔鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。三是刑釋解教人員重新犯罪率較高。由于幫教措施落實(shí)不好且現(xiàn)行的幫教制度簡潔給刑釋解教人員造成“被卑視感”，刑釋解教人員不能充分得到社會(huì)的信任和關(guān)愛，參和正常的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較低，自尊心和自信念受到嚴(yán)峻挫傷，導(dǎo)致其反社會(huì)傾向不斷加大，有可能成為更具社會(huì)危害性的重新犯罪者。四是青少年的教化管理難度加大。由于受各種傳媒信息的影響，青少年的思想意識(shí)多變，對其教化管理的難度不斷加大。特別是無人照看的未成年人、“問題”青少年、閑散青少年，家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的管理體制還不健全，造成青少年違法犯罪問題仍比較嚴(yán)峻。五是計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理和防范面臨新的問題。隨著信息化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)被人們廣泛應(yīng)用于日常生活、商務(wù)、辦公等方面，給人們的生活供應(yīng)了便利。但也帶來了一些負(fù)面影響，主要問題有網(wǎng)絡(luò)黃賭毒對青少年的毒害、利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行犯罪、境內(nèi)外敵對勢力和邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)等問題，這些都給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和防范提出了新的問題。（六）基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎踊A(chǔ)工作是平安建設(shè)的重點(diǎn)。近年來，我市在開展平安**建設(shè)過程中，始終留意夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，逐步探究出一條以“五個(gè)亮點(diǎn)”為特色的基層平安建設(shè)新路子。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，基層的客觀形式也在不斷發(fā)生變更，基層的平安建設(shè)工作面臨一些新問題。一是部分基層黨組織弱化?；鶎狱h組織是黨的各項(xiàng)工作在基層開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是平安建設(shè)在基層開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮干脆影響平安建設(shè)的效果。當(dāng)前，大部分基層黨組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，但也存在一些問題。在農(nóng)村，有的黨組織渙散、軟弱，整體作用發(fā)揮不好，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后，開展工作所需經(jīng)費(fèi)受到制約，不同程度地影響了其作用的發(fā)揮。由于大多數(shù)農(nóng)夫當(dāng)前關(guān)注的是如何致富，而不是如何入黨管事，有些想入黨的農(nóng)夫也因宗族勢力劃分等因素不能入黨，造成農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老化、弱化，后繼乏人。在城市社區(qū)，有的社區(qū)黨建工作還處于探究階段，其作用還沒有完全發(fā)揮出來。二是基層政法綜治組織的人員經(jīng)費(fèi)保障不足夠。基層政法綜治組織在基層平安建設(shè)中起著骨干作用。面對日益繁重的平安建設(shè)任務(wù)，基層政法綜治組織的人員、警力明顯不足，有的基層派出所正式干警為2-3人，達(dá)不到5人的要求，有的基層法庭的審判人員沒有法官資格。這種狀況和日益繁重的工作任務(wù)形成了一對沖突，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，質(zhì)量不高。另一方面，由于有的縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體財(cái)力有限，對基層政法綜治組織的工作經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足夠、不到位，工作保障機(jī)制還沒有真正形成，基層政法綜治工作經(jīng)費(fèi)不足、裝備設(shè)施落后的現(xiàn)象還普遍存在，有的甚至還存在“找米下鍋”的尷尬局面，影響了的工作的正常開展。三是基層群防群治普遍遭遇“經(jīng)費(fèi)瓶頸”制約。群防群治組織在基層平安建設(shè)中起著重要的作用，擔(dān)當(dāng)著社區(qū)、村莊的治安防范、沖突調(diào)解、普法幫教等重要職責(zé)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群防群治普遍面臨人員、經(jīng)費(fèi)的制約，“無人干事，無錢干事”是基層群防群治工作存在的最大的問題。特別是其經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢通，盡管各地在這方面都進(jìn)行了有益的探究，如我市的農(nóng)村契約式保險(xiǎn)聯(lián)防、社會(huì)治安保險(xiǎn)等方法，但始終沒有形成統(tǒng)一的、法定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其作用的發(fā)揮也遠(yuǎn)沒有理論上探討的那樣完備，基層群防群治工作境況尷尬。（七）平安建設(shè)工作自身機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作開展已經(jīng)有二年多的時(shí)間了，隨著平安建設(shè)的不斷深化，平安建設(shè)在工作體制和工作運(yùn)行機(jī)制等方面，也顯露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制有待于進(jìn)一步理順。平安建設(shè)工作是一項(xiàng)困難的社會(huì)系統(tǒng)工程，它囊括了政法、社會(huì)治安、信訪、就業(yè)、社會(huì)保障，平安生產(chǎn)和勞動(dòng)保障、醫(yī)療、環(huán)境、教化等社會(huì)和生活的方方面面，其工作的開展須要站在全局的角度去組織籌劃、開展運(yùn)作。通過調(diào)研發(fā)覺，有些地方的平安建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政法委、綜治辦，其日常工作也都是由政法委、綜治辦的工作人員擔(dān)當(dāng)，沒有特地的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了平安建設(shè)的開展。二是平安建設(shè)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。平安建設(shè)工作機(jī)制不是一種單一的工作制度，它應(yīng)當(dāng)是諸多子機(jī)制的集合體，如社會(huì)利益的支配平衡機(jī)制，社會(huì)沖突的解決機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制，政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制等等，而且這些子機(jī)制之間還要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，這樣才是一種有機(jī)的工作機(jī)制。目前，平安建設(shè)的工作機(jī)制還僅僅停留在工作制度建設(shè)方面，還沒有真正形成困難的運(yùn)行機(jī)制。通過這次調(diào)研，我們發(fā)覺，平安建設(shè)的合力還不足不強(qiáng)，社會(huì)各方被動(dòng)參和平安建設(shè)較多，主動(dòng)參和較少，平安建設(shè)仍停留在“黨委政府推動(dòng)型”上。有的社會(huì)部門參和平安建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，有的地方?jīng)]有做好群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，人民群眾參和平安建設(shè)的主動(dòng)性還有待于進(jìn)一步提高。平安建設(shè)是一項(xiàng)得民心、順民意的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)長期而艱難的工作任務(wù)。如何把平安建設(shè)進(jìn)一步推向深化，使社會(huì)更加平安、穩(wěn)定、和諧？我認(rèn)為，就是要圍繞當(dāng)前影響社會(huì)平平穩(wěn)定的突出問題，標(biāo)本兼治，重在治本，主要實(shí)行以下對策。（一）打擊開路、重在預(yù)防，努力削減違法犯罪。一是要接著堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖。狠狠打擊影響人民群眾平安感的嚴(yán)峻暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪。嚴(yán)厲打擊事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)平安、事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)平安的各類嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)犯罪。加大對非法宗教和邪教的打擊力度，決不能使其形成氣候。二是要建立科學(xué)的社會(huì)治安形勢分析評估體系。各級公安機(jī)關(guān)都要定期對治安形勢進(jìn)行分析評估，科學(xué)地確定打擊重點(diǎn)，確保打擊的精確度，提高打擊犯罪的效

率和成果。這也是建立嚴(yán)打的長效機(jī)制的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是要建立人民群眾平安感定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。人民群眾的平安感是平安建設(shè)工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必需要對人民群眾平安感定期進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為正確制定決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。四是要建立社會(huì)治安定期排查通報(bào)制度。各級公安機(jī)關(guān)對治安突出問題和治安混亂地區(qū)、部位必需定期排查，定期向黨委、政府匯報(bào)，定期向有關(guān)部門通報(bào)，定期利用多種媒體向人民群眾公告或提示應(yīng)當(dāng)留意和防范的多發(fā)性違法犯罪。五是要通過立法不斷健全完善各項(xiàng)社會(huì)機(jī)制。如收入支配機(jī)制、社會(huì)就業(yè)和保障機(jī)制、社會(huì)教化和矯治機(jī)制等，提高全社會(huì)預(yù)防和防范違法犯罪的實(shí)力，努力消退滋生違法犯罪的社會(huì)因素。六是大力開展法制宣揚(yáng)教化。特別是針對青少年和不同類型群體、不同領(lǐng)域人員，要?jiǎng)?chuàng)新宣揚(yáng)的方式方法，探究新形勢下法制宣揚(yáng)的新途徑、新渠道、新路子，確保宣揚(yáng)教化能夠入耳入腦。七是要在提高人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，營造良好的道德文化氛圍。主動(dòng)提倡科學(xué)、提倡法制、提倡文明，提倡社會(huì)主義榮辱觀，用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，防止不良思想的侵蝕。（二）多渠道化解人民內(nèi)部沖突。一是健全完善沖突糾紛的源頭治理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益。要堅(jiān)持以人為本，在改革措施出臺(tái)、管理方式變更、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要活動(dòng)舉辦等重大決策之前，充分征求群眾和有關(guān)專家的看法，實(shí)行決策聽證制度，增加透亮度，削減因決策不當(dāng)帶來的社會(huì)各方的利益沖突。要關(guān)切關(guān)注困難群眾和弱勢群體，著力拓寬就業(yè)渠道，完善勞動(dòng)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、救助以及法律救濟(jì)體系建設(shè)，切實(shí)解決好下崗職工、拆遷居民、失地農(nóng)夫和城鄉(xiāng)其他貧困群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學(xué)等實(shí)際困難和問題。二是健全完善沖突糾紛的多元化排查調(diào)處機(jī)制，剛好有效地化解沖突糾紛。要暢通信息渠道，剛好獲得重大沖突糾紛信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等形式，剛好有力地化解和處理沖突糾紛，嚴(yán)防其升級、激化或轉(zhuǎn)化。要協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村（居）調(diào)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心的組織體系建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)，想方設(shè)法加大工作經(jīng)費(fèi)投入，從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)切支持調(diào)解人員，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全完善沖突糾紛定期排查、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)會(huì)議、信訪首問負(fù)責(zé)制等制度，實(shí)現(xiàn)沖突糾紛排查調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化。三是健全完善處置群體性突發(fā)事務(wù)的快速有序反應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)防止和應(yīng)對群體性突發(fā)事務(wù)。制定處置群體性突發(fā)事務(wù)預(yù)案，定期進(jìn)行修訂和完善，確保處置穩(wěn)妥有效、協(xié)調(diào)有序。（三）加強(qiáng)社會(huì)面的管理。一是要進(jìn)一步健全完善治安防控體系。在城區(qū)街面，組建由財(cái)政全額保障的專職巡防力氣；在社區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，延長警務(wù)工作，主動(dòng)引導(dǎo)群防群治；在重點(diǎn)部位，加大技防力度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)技防和公安技防大聯(lián)網(wǎng)；在農(nóng)村，大力推行治安承包和契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，主動(dòng)探究適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的治安防控機(jī)制。二是抓好青少年的教化管理，預(yù)防青少年違法犯罪。主要抓好對重點(diǎn)青少年群體的教化和管理工作，要以社區(qū)、單位和村居為單位，對孤兒、輟學(xué)生、無業(yè)在家的閑散青少年、留守在家無人照料的外出務(wù)工人員未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等，進(jìn)行摸底排查和建檔立卡。要落實(shí)家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要大力開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)、“未成年人零犯罪社區(qū)、學(xué)校、單位”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“家長學(xué)?！保⒓彝ソ袒儐枡C(jī)構(gòu)，開展各種家庭教化培訓(xùn)班和講座、詢問等活動(dòng)，共同做好對未成年人的思想道德教化、榮辱觀教化、法制教化和自我愛惜教化。要加大對違規(guī)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)有害信息的封堵，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化青少年的成長環(huán)境。三是加大對外來流淌人口的管理。加強(qiáng)基層流淌人口管理站和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，對流淌人口實(shí)行分類管理。依據(jù)“誰經(jīng)營出租誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化對賓館、出租房屋等流淌人口落腳點(diǎn)的管理。主動(dòng)依據(jù)對外來流淌人口管理的新模式。四是要切實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作和監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等人員的社會(huì)教化、改造工作。主動(dòng)探究社會(huì)矯治的新模式。五是抓好公共平安管理和平安生產(chǎn)管理，防止重大惡性事故發(fā)生。主要是建立健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化管理。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是要解決基層平安建設(shè)“有人管事，有人干事”