智慧城市的技術治理問題的幾點探討

關于智慧城市的技術治理問題的幾點探討我們也應注意，智慧城市在某種程度上存在著加劇技術不平等現(xiàn)象、難以規(guī)制資本與專家的權力、迷信技術工具理性等諸多問題，已經遭到了越來越多學者的批評。首先，智慧城市的技術治理取向可能導致技術不平等現(xiàn)象加劇。第一是城市的空間不平等。由于智慧城市建設依靠高科技公司，其建設方式將導致技術治理平臺以及數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)的建設與覆蓋也呈現(xiàn)時間性與空間性，即從高商業(yè)價值的市中心向低商業(yè)價值的城郊逐步覆蓋。這可能導致已享受較多資源的繁華地區(qū)進一步獲得技術便利的加持，形成“馬太效應”，造成對城郊落后地區(qū)的排斥與隔閡。第二是城市的居民群體間不平等。智慧城市以智能技術的極大普及為前提條件，若有人因經濟、身體或心理原因而無法使用智能設備，則往往被視為一個“正常運行”的系統(tǒng)中的“邊緣案例”，其需求無法得到滿足，也無法融入智慧城市的技術化未來之中。第三是算法不平等。機器學習算法規(guī)則的設計往往混入設計者的主觀偏見，其數(shù)據(jù)來源的選取也難以保證公平。當大數(shù)據(jù)算法被吹捧為一種理解和控制社會的方式，而沒有對產生分析數(shù)據(jù)的歷史(或思維模式)給予足夠的關注時，它無疑將重復產生不平等、不公正的算法決策。其次，智慧城市的技術治理取向催生了專家的權力規(guī)制以及資本的濫用問題。信息通信技術產業(yè)既是智慧城市概念的提倡者與受益者，也是智慧城市技術解決方案的主要提供者，因此智慧城市的知識共同體與既得利益者的界限十分模糊。當前智慧城市的設計方案被許多學者批評為商業(yè)合同對社會契約的取代。面對智慧城市中愈加復雜的技術問題，智慧城市的知識共同體往往主張使用更多、更先進的技術來解決，為公眾利益提供可靠的、低成本的、普及的服務，而這也意味著更多的經濟利益，甚至產生對由私人利益所驅動的市場化、私有化邏輯的吹捧。雖然有少數(shù)智慧城市藍圖承認了公民參與的必要性，但也往往以家長式的說教為主。例如，在公眾擔憂大數(shù)據(jù)算法帶來的隱私問題時，城市管理者簡單地認為這是對技術的“過度監(jiān)管”或者對技術風險的“扭曲認知”。最后，智慧城市的技術治理取向體現(xiàn)出對技術工具理性的迷信。這種迷信的核心是一種根深蒂固的“解決主義”，即相信世界上所有問題都可以通過技術手段得到解決。若將一切城市治理問題，包括那些本質上是由社會因素導致的問題，都定義為有待技術來解決的問題，那么哲學反思與政治對話的空間就會消失。技術的工具理性遵循技術運行的邏輯，以最大化效率為目標，忽視了社會治理中的人文關懷以及公眾的獲得感、幸福感等價值目標。2022智慧城市白皮書日前，由國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析與集成應用工信部重點實驗室、人民網(wǎng)財經研究院、聯(lián)想集團共同編制的《依托智慧服務共創(chuàng)新型智慧城市——2022智慧城市白皮書》（以下簡稱“白皮書”）正式發(fā)布。白皮書指出，步入新階段，智慧城市除繼續(xù)下沉外，其具體運營方式及在運營中如何自我革新將成為“重頭戲”。一方面，智慧城市投資將會繼續(xù)加碼。智慧城市基礎設施如物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境傳感器、全光網(wǎng)絡、5G全覆蓋、人臉識別與物體識別攝像頭、智能抄表、車聯(lián)網(wǎng)等將是智慧城市的重點投向。同時，智慧城市投資將會從物理延伸到數(shù)字世界，智慧城市基礎設施將不再只是道路、高架橋、水電等，而是承載了城市管理的信息基礎設施，這些信息基礎設施將與物理基礎設施逐步實現(xiàn)物網(wǎng)融合。另一方面，伴隨著科技設備的井噴，針對科技設備和數(shù)字空間的設計、運營、維護、培訓、管理等全流程服務成為重點，如何用好智慧城市將是下一階段的重點任務。城市治理催生25萬億市場隨著智慧城市建設的逐步推進和持續(xù)運營，智慧城市建設對加快城市產業(yè)結構轉型升級，對構建現(xiàn)代產業(yè)體系和經濟社會全局發(fā)展產生了指引作用。在新基建的風口下，新型智慧城市建設跨入到新的發(fā)展階段。近幾年，智慧城市建設不斷深入，智慧城市在治理層面出現(xiàn)了新的問題：首先，數(shù)據(jù)繁冗和數(shù)據(jù)孤島成為智慧城市建設所需要面對的問題，需要從共建共享層面，從技術標準和體制機制等方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。其次，疫情災害暴露諸多城市管理問題，以應急管理為核心的城市綜合管理體系已成為智慧城市建設的重要發(fā)力點。加快城市應急管理創(chuàng)新，提高應對公共危機的能力尤為突出。第三，智慧城市的建設開始以社會和諧穩(wěn)定為前提，以民生幸福為考核標準，智慧城市整體上需要達到城市發(fā)展與人民生活水平提高相互協(xié)調的目標。第四，中國70%以上的碳排放來自城市，城市綠色建設和管理運營出現(xiàn)標準和架構體系空位缺失情況。而這些問題將進一步激發(fā)市場需求，如建立智慧城市全國統(tǒng)一通行標準，搭建城市應急管理體系，建立彈性的雙碳監(jiān)測和管理的數(shù)字化和智能化轉型升級能力等。白皮書顯示，隨著我國穩(wěn)定的經濟增長及技術平的提，智慧城市市場規(guī)模益擴。根據(jù)中國智慧城市委員會的數(shù)據(jù)，預測到2022年，我國智慧城市市場規(guī)模將達到25萬億元。智慧城市的市場機會將得益于技術和應用層面的拉動，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新IT技術進入實用化階段，技術之間互相交叉融合，拓寬了原本智慧城市的范圍。同時，城市是“雙碳”目標實現(xiàn)的最大應用場景，能源變革與數(shù)字孿生正驅動智慧城市的綠色建設。圍繞擴大城市綠色生態(tài)空間，強化生態(tài)環(huán)境治理，提升智慧城市治理水平，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展等新型綠色智慧城市的發(fā)展需求，已成當務之急。智慧城市建設機遇與挑戰(zhàn)并存黨的十九屆五中全會提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”。疫情影響仍在持續(xù)，“新基建”計劃加緊推進，智慧城市建設機遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間，我國智慧城市建設將在國家治理現(xiàn)代化要求指引下，從需求出發(fā)，結合城市能力特色，順應信息技術發(fā)展趨勢，深化數(shù)字基礎設施、提升服務水平、加快數(shù)據(jù)治理、構建協(xié)同機制。白皮書認為，相比傳統(tǒng)城市，智慧城市利用新IT打破設備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)智慧政務、智慧交通、智慧安防、智慧園區(qū)等多領域的融合服務。白皮書根據(jù)智慧城市的技術實施結構，認為智慧城市將呈現(xiàn)六大特征：精確感知，及時處理，云端處理，可靠傳輸，優(yōu)質服務，安全穩(wěn)定。即通過智能終端精確感知，通過智能邊緣及時處理，通過網(wǎng)和云進行可靠傳輸和計算，形成以服務為優(yōu)勢、安全穩(wěn)定可靠的智慧城市技術體系，最終構成新型智慧城市的六大特征。展望未來10年，中國城鎮(zhèn)化率有望達到70%，智慧城市發(fā)展將發(fā)生三大變化：治理思路改變——從城市數(shù)字化到數(shù)字城市化，智慧城市將從城市數(shù)字化發(fā)展到數(shù)字城市化，整個城市在數(shù)字領域形成“數(shù)字巨系統(tǒng)”。階段重點改變——從建設智慧城市到運營智慧城市，針對科技設備和數(shù)字空間的設計、運營、維護、培訓、管理等全流程服務成為重點，如何用好智慧城市將會是下一階段的