工作心得：刑事執(zhí)行檢察改革問題的思考

工作心得：刑事執(zhí)行檢察改革問題的思考刑事執(zhí)行檢察是指專門法律監(jiān)督機關一人民檢察院依據其享有的檢察權而對刑事執(zhí)行機關將人民法院作出的生效的刑事判決、裁定確定的對犯罪人的刑罰付諸實施的刑罰執(zhí)行活動的合法性進行監(jiān)督的制度和活動。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度是一項有效的監(jiān)督機制，能夠很好的發(fā)現刑事執(zhí)行的違法行為，并及時糾正違法行為，從而促進刑事執(zhí)行的合法進行，最終保證刑法目的和任務的有效實現。刑事執(zhí)行作為刑事訟訴的最后階段，是最終實現刑事訴訟法目的的根本保證。發(fā)揮和健全人民檢察院對刑事執(zhí)行的監(jiān)督作用，有利于懲治犯罪與保障人權相結合，維護被執(zhí)行人的合法權益，實現全社會的公平和正義。一、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的涵義及其意義（一）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的涵義刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念刑事執(zhí)行是訴訟中重要的組成部分，同時它兼具行政管理的屬性。以訴訟而言，它是實現刑事判決或者裁定的重要手段；以行政管理而言，監(jiān)獄作為我國刑罰的主要執(zhí)行機關，對服刑的犯人有教育改造的教育、管理職責，監(jiān)管人員在勞動、獎懲、通訊、生活和學習等方面直接對罪犯進行教育管理，即獄政管理，這又是刑事執(zhí)行行政管理的具體體現。檢察監(jiān)督是指檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，對司法機關查明案件事實、適用法律是否恰當以及對判決或者裁定的執(zhí)行是否合法進行監(jiān)督。貫穿刑事訴訟的整個過程，依法履行偵查、審查批準逮捕、公訴、訴訟監(jiān)督等職權。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是指檢察機關對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰是否合法實行的檢察監(jiān)督制度。作為法律監(jiān)督職能的重要組成部分，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是人民檢察院在整個訴訟過程中實行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，它對刑事判決或者裁定能夠得到科學、規(guī)范、完整的執(zhí)行起到實現性、終結性的保障作用，其重要性不言而喻。2.刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的特征我國實行檢執(zhí)分離的執(zhí)行模式，如果檢察機關在進行刑事執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)現刑事執(zhí)行存在不合法的情況，檢察機關本身并不能直接改變執(zhí)行的結果，所以只能通過要求被監(jiān)督者重新作為來實現刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效果。從這層意思上來看，檢察機關僅是監(jiān)督者，不是執(zhí)行者，否則有越姐代庖的嫌疑。我國刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的特征為：（1）專門性檢察權是憲法和法律賦予檢察機關對刑事執(zhí)行進行檢察監(jiān)督的排他性的的權力。檢察監(jiān)督權的性質，決定它與其他機關有所區(qū)別。檢察機關是我國人民代表大會制度下的監(jiān)督機關，既不同于審判機關，也不同于行政機關。只有檢察機關是以監(jiān)督為其基本職責的專門機關。（2）多樣性刑事執(zhí)行監(jiān)督具有全方位的特點，因此刑事執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段也存在多樣性。對檢察機關的職能進行劃分，有派駐檢察，包括派駐檢察院和檢察室；有依法查辦案件，包括受理被監(jiān)管人員的檢舉、控告、申訴案件和立案、查處監(jiān)管人員的各類犯罪案件。對具體措施進行劃分，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度可以根據具體情況分別采取提出檢察建議、發(fā)出糾正違法通知書或者作出口頭糾正意見等方式實施監(jiān)督。（3）法定性我國檢察機關依法對刑事執(zhí)行進行檢察監(jiān)督。對刑事執(zhí)行的檢察監(jiān)督都是由法律作出明確規(guī)定。所以，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度具有法定性。其監(jiān)督的范圍法定，監(jiān)督的程序和條件也法定，監(jiān)督的對象法定，監(jiān)督的方式和手段法定。檢察機關只能在法律明確規(guī)定的職權和范圍內，經過法定程序，對刑事執(zhí)行的全過程實施監(jiān)督。因此，檢察機關本身并不直接參與刑事執(zhí)行活動，因此其對刑事執(zhí)行不具有實體處分權。檢察機關對刑事執(zhí)行活動進行監(jiān)督只具有程序性意義，它只對執(zhí)行機關的執(zhí)行活動本身是否具備合法性進行監(jiān)督，監(jiān)督的實質在于監(jiān)督管理者和有關活動。同時，檢察機關的監(jiān)督行為不能代替執(zhí)行機關職能的行使，由其作出的法律監(jiān)督意見不具備直接改變被監(jiān)督行為的現狀的效力，監(jiān)督效果的實現仍然在一定程度上依賴于被監(jiān)督機關的糾正自身違法行動的自覺程度的影響。而且，檢察機關并沒有對違法行為直接實施處分的權力，只是具有啟動相應程序的權力，只能通過提請具有實體處分權的有關機關采取追宄責任和督促的威懾性方式來糾正違法者的違法行為，而不能直接由檢察機關來剝奪其他主體的權力。（二）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的意義.保障刑事被執(zhí)行人的合法權益刑事執(zhí)行權是指法律授權的執(zhí)行機關，對犯罪分子執(zhí)行刑事判決或裁定所確定的刑罰的權力。關于刑事執(zhí)行權性質的界定問題，本文認為刑事執(zhí)行權應當定性為行政權。因為行政權是指行政機關享有行政管理活動、執(zhí)行法律規(guī)范的權力；刑事執(zhí)行權同樣具有單方制裁性、主動性等特征，且執(zhí)行機關在行使刑事執(zhí)行權時享有充分的自主決定權。因此應當將刑事執(zhí)行權定性為行政權。在行使刑事執(zhí)行權的過程中，很難將執(zhí)行機關與犯罪分子擺在相對平等的位置。犯罪分子因其犯罪行為承擔的相應法律后果，刑事執(zhí)行權具有強烈的制裁色彩，體現為對其自由的限制、剝奪。伴隨著刑事執(zhí)法水平的提高，隨之而來的刑罰的關注重點由懲治犯罪的方式保護社會逐步向兼顧保障人權和懲治犯罪相結合轉化。在我國，刑罰由單一功能向復合功能轉化，即保障人權和保護社會的復合功能，運行刑罰中程序公正的觀念開始確立并得到強化。檢察機關對刑事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督不僅是實現我國社會經濟與發(fā)展中刑事法治發(fā)展的需要，也是我國履行國際條約義務的需要?！ㄓ袡嗬阌芯葷?，檢察機關對罪犯人權的保障具體表現在：一是檢察機關通過設立派出機構，使檢察機關能夠及時接受、聽取罪犯的控告和申訴、檢舉，保障權利被侵犯的罪犯；二是檢察機關對刑事變更執(zhí)行的監(jiān)督，依據法定程序并且符合法定條件的都應當準予刑事變更執(zhí)行，發(fā)現有應當準予刑事變更執(zhí)行卻沒有予以執(zhí)行或者不能準予變更執(zhí)行卻予以執(zhí)行等違法情況時，檢察機關應當運用向執(zhí)行機關發(fā)出糾正違法通知書等手段，有力保護被侵犯權利人獲得公平執(zhí)行的權利；三是檢察機關發(fā)現有違反法定程序和條件執(zhí)行的，應當提出書面糾正意見，維護被侵犯權利人權益及社會公共利益。犯罪行為不僅是對被害人利益的一種侵犯，同時也是對國家和社會整體利益的一種侵犯，刑罰是對犯罪人犯罪行為的一種懲罰，不當的刑罰執(zhí)行會重新損害被修復了的社會關系，嚴重侵犯被害人利益和社會公共利益。.促進刑事執(zhí)行公正公正是倫理學的基本范疇，在漢語中的解釋為〃公平正直，沒有偏私〃。沒有偏私是指依據一定的標準而言沒有偏私。因而，公正是一種價值判斷，內含有一定的價值標準，在常規(guī)情況下，這一標準便是當時的法律。刑罰是國家創(chuàng)制的，依照法律對違法者實行的特殊制裁方法。是一種具有懲罰的作用，是一種不利益的法律后果，對預防犯罪有積極的效果。由審判機關人依照照法律規(guī)定，經過法定程序，作出判決或者裁定，確定對犯罪分子的違法行為應當適用的刑罰，并交給執(zhí)行機關執(zhí)行，不經過法定的程序不得更改。生效的判決和裁定具有約束力和既判力，是一項既定的法律行為，必然會引起相對應的法律后果。因此，檢察機關對刑事執(zhí)行的檢察監(jiān)督是十分有必要的，能夠起到很好的協(xié)助和鞭策作用，使刑罰得以公正地執(zhí)行。檢察機關應確立公正監(jiān)督的原則，體現在刑事執(zhí)法的各個方面和環(huán)節(jié)，有助于建立檢察機關的良好形象和維護國家法治的權威性。秉持公正監(jiān)督的原則不動搖，對各類案件都能一視同仁，使各類案件都能得到公平的對待，公正的處理。保障案件的當事人的權利不受侵害?！ㄟt來的正義非正義〃，倘若刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督因案而異、因人而異，不僅會使案件久拖不決，甚至會造成冤假錯案，對公民或者國家的利益都是一種侵害。不公正執(zhí)行、不公正監(jiān)督不僅是對一些司法公正的褻瀆，也是對當事人人權的漠視，并會引起新的社會問題，阻礙我國社會主義社會的發(fā)展。因此，應當堅持執(zhí)行公正、監(jiān)督公正的原則，有助于保證刑罰得以正確執(zhí)行，保障高效和公正地進行刑事執(zhí)行，最終實現刑事訴訟的目的。.防止刑事執(zhí)行腐敗腐敗是指運用公共權力謀取私人利益。執(zhí)行腐敗有以下幾種表現形式：〃以錢買刑〃，徇私枉法減刑、假釋，索賄受賄，〃權錢交易〃等方面。以上的不法行為嚴重損害了我國司法公正的形象，腐燭了我國刑事執(zhí)行制度。如目前我國的刑事執(zhí)行過程中表現的徇私枉法減刑、假釋，即以錢獲得減刑、假釋的機會，使應當被監(jiān)禁的犯罪分子得不到應有的懲罰；甚至出現〃周末放假〃、〃周末監(jiān)禁〃等嚴重違反法律規(guī)定的現象。.提高刑事執(zhí)行效率刑事執(zhí)行中的效率要求簡化訴訟手續(xù)，縮短訴訟周期，最大程度的在保障犯罪嫌疑人的合法權益上避免浪費的國家司法資源，也是經濟訴訟原則的極大體現，目前，世界各國司法改革的進程中把提高刑事執(zhí)行效率作為優(yōu)先考慮的原則，我國加入了世貿組織，更是對人民檢察院提高刑事執(zhí)行效率提出了更高的要求。在司法實踐中，對效率的忽視，是由于當前人民檢察院大多都把審查逮捕的多少、查辦職務犯罪的多少以及審查起訴的多少來衡量工作業(yè)績，致使不少檢察機關人員存在過分的追求訴訟結果，案件久拖不決，既使得當事人的權益長期的處于不確定狀態(tài)，又浪費司法資源；超期羈押現象時有發(fā)生，嚴重侵害了被告人、犯罪嫌疑人的民主權利和人身權利。二、我國刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度存在的主要問題（一）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督程序可操作性不強不可否認，《刑事訴訟法》關于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內容設置，有重大的突破，如《刑事訴訟法》將檢察機關對減刑、假釋的監(jiān)督提前到了報請人民法院裁定的時候，這也將人民檢察院對刑事的執(zhí)行活動的監(jiān)督由裁定后監(jiān)督轉到裁定前，毫無疑問這個突破不僅有利于人民法院及時獲取更多的意見和情況，作出正確的裁定，而且有利于人民檢察院更好的行使監(jiān)督權來保障刑罰能公正的實施。但是，我們可以預見，由于其程序設置方面不盡完善，在司法實踐中，仍然會產生一些操作問題，影響實際檢察監(jiān)督效果的發(fā)揮。檢察機關就執(zhí)行機關的執(zhí)行情況提出的書面糾正意見、建議、批準或決定機關是否應當回復并說明理由，條文沒有給予明確的規(guī)定。檢察監(jiān)督的剛性與否，在于法律條文有無約束性乃至懲罰性的明確規(guī)定，否則，被監(jiān)督的執(zhí)行機關極有可能無視檢察機關的糾正意見，進而導致檢察機關的監(jiān)督權流于形式。因此，缺少最高立法的程序支持以及其他機關法律規(guī)定的協(xié)同合作，使檢察監(jiān)督變得寸步難行。（二）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機構設置不合理.監(jiān)督機關內部各部門配合不足在我國，刑罰的執(zhí)行機關有：公安機關、審判機關、聯合機構（審判機關和公安機關）、行政機關。執(zhí)行機關的分散，造成了刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作難以開展，所以很難在監(jiān)督中形成合力，極大影響刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的。.檢察機關缺少基礎性建設基于人民檢察院與其他司法行政機關的這種〃配合〃的現狀，沒有給刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督設置一個合適的科室和機構的現象廣泛存在。由于沒有獨立、合適辦公地點，也就缺少檢察機關的基礎性建設，既沒有固定的工作人員又缺乏基本的硬件設施，又怎能做好刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。尤其在對非監(jiān)禁刑的檢察監(jiān)督表現的尤為明顯。因為不能像對監(jiān)禁刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督那樣，在各大監(jiān)獄里配備有固定的檢察干警、設立了獨立的監(jiān)所檢察室，每天常態(tài)化、規(guī)范化進行科學的檢察監(jiān)督。對非監(jiān)禁刑執(zhí)行方面，尤其缺少設置合適的刑罰監(jiān)督科室，至多也是從檢察機關的其他部門里暫時抽調幾個檢察人員去辦公。這種監(jiān)督模式被冠以〃配合〃的頭銜，并且需要在社區(qū)、基層司法所和基層派出所的支持下才能開展。（三）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督手段剛性不足刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是一項典型的程序性權力，而程序性權力的一個主要特點是要以實體性權力為依托并最后作用于實體性權利，因此，在程序機制本身不完善的情況下，程序性權力更容易受到實體性權力的抵制。一條完整的法律條文應有行為模式、假定和法律后果組成，法律后果是法律規(guī)則對人們具有法律意義的行為的態(tài)度、規(guī)定人們在作出不符合或符合行為模式的要求時應承擔相應的結果，對人們的行為具有否定性的評價，即對不按照法律規(guī)定的要求的行為而在法律上予以否定性的評價。但是，我國有關刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律條文多缺少法律后果這一要素，使我國的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度多滄為任意性的法律規(guī)則，失去了強制性的特質。直接導致檢察機關對刑事執(zhí)行的監(jiān)督缺乏強制力和權威性。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督手段主要有口頭糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議。.口頭糾正意見、糾正違法通知書剛性不足在檢察監(jiān)督司法實踐中，檢察機關提出的口頭糾正意見、發(fā)出的糾正違法通知書，很難發(fā)揮應有的效果。主要是因為口頭糾正意見、糾正違法通知書缺乏國家強制力的后盾，具有很大的任意性?？陬^糾正意見、糾正違法通知書能否得以有效執(zhí)行，主要取決于執(zhí)行機關對違法行為的認知程度和執(zhí)法人員的法治意識，最為關鍵的是被糾正機關對口頭糾正意見、糾正違法通知書不予以執(zhí)行，檢察機關也無計可施。因此，有學者將檢察機關的糾正違法通知書戲稱為〃糾正違法勸告書〃。雖然是一句玩笑，卻也清楚地反映了我國的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的現狀。實踐中，我們可以看到，檢察監(jiān)督權卻論文一項弱項權力，很難起到該有的監(jiān)督作用。要想實現檢察監(jiān)督權的目的，必須完善相關的法律程序，賦予檢察監(jiān)督權強制性法律后果和有效的法律手段。此外，在司法實踐中，檢察監(jiān)督缺乏權威的一個重要表現是檢察機關的口頭糾正意見、糾正違法通知書不具有中止刑事執(zhí)行判決和裁定的效力。法院作出的刑事執(zhí)行裁定，一經作出立即生效。例如獲得假釋的服刑人員接到裁定書后即可離開監(jiān)獄，檢察機關的事后監(jiān)督即使發(fā)現了錯誤，其作出的意見書、通知書也不具有中止判決和裁定的效力，這也使糾正違法行為困難重重。讓其他行政機關和檢察機關一起組成矯正委員會，提前介入，進行刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，但這存在法理上的瑕庇，有著自己監(jiān)督自己的嫌疑。三、完善我國刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建議（一）確定刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍。根據我國《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，刑事執(zhí)行機關應當將變更執(zhí)行意見抄送檢察機關。該條款太原則缺乏可操作性，應進一步明確。首先，明確規(guī)定執(zhí)行機關抄送的對象。根據檢察機關的設置，抄送對象應當是派駐在刑罰執(zhí)行機關中監(jiān)督的機關，即監(jiān)管場所、監(jiān)獄等設置檢察室的人民檢察院。其次，明確規(guī)定抄送給檢察機關的時間。應當是在向批準或決定機關提請變更執(zhí)行的同時，抄送給檢察機關，使人民檢察院達到檢察監(jiān)督的目的。再次，明確規(guī)定執(zhí)行機關不按規(guī)定抄送的意見為無效意見。（二）優(yōu)化人民檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督機構健全檢察機關內部機構設置。應當健全機構設置，監(jiān)所內的執(zhí)行活動由檢察機關派出機構負責，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督由刑事執(zhí)行監(jiān)督部門負責。這樣，能有效保證刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作正常開展。（三）強化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督力度。1.明確被監(jiān)督機關接受監(jiān)督的義務憲法和法律賦予了檢察機關的監(jiān)督職能，卻沒有明確規(guī)定被監(jiān)督機關有接受檢察機關監(jiān)督的法律義務，直接影響了刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律效果。（1）監(jiān)管單位接受監(jiān)督的義務。檢察機關發(fā)現監(jiān)管活動存在的紕漏和缺陷，向有關單位發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書，監(jiān)管單位應當按照檢察機關的意見進行執(zhí)行，并將整改情況抄送人民檢察院。人民檢察院認為應當對于監(jiān)管單位的違法失職人員給予行政處分時，或者監(jiān)管單位的違法失職人員存在瀆職情況的，檢察機關有權向違法人員所在的監(jiān)管單位提出應當給予處分的建議，構成瀆職罪的，應當追究違法失職人員的刑事責任。監(jiān)管單位對該檢察建議沒有異議的，應當對違法人員進行處分，并將處分情況和結果抄送人民檢察院；如果對該檢察建議有異議，可以向檢察機關書面說明理由，檢察機關進行審查后，考慮是否撤銷該糾正違法通知書。（2）執(zhí)行機關接受監(jiān)督的義務。檢察機關發(fā)現執(zhí)行機關有違法執(zhí)行情況后，應當針對刑事執(zhí)行機關的違法情況發(fā)出糾正違法通知書，執(zhí)行機關對于檢察機關的通知書沒有異議的，執(zhí)行機關應當在一定期限內予以糾正，并與將糾正情況、執(zhí)行結果抄送檢察機關；對檢察機關的通知書有異議的，可向檢察機關書面說明理由，檢察機關經過審查之后，可以考慮是否撤銷該通知書；如果執(zhí)行機關對檢察機關發(fā)出的通知書不予理睬，既不說明理由，又對執(zhí)行違法情況不予糾正的，提出糾正違法通知書的檢察院應當報請上級檢察院，由上級檢察院經過審閱、調查后，發(fā)現刑事執(zhí)行機關確實存在執(zhí)行錯誤的，上級檢察院應當向執(zhí)行機關的上級機關發(fā)出監(jiān)督執(zhí)行建議。.應當賦予檢察機關刑事執(zhí)行程序啟動權刑事執(zhí)行啟動權由人民法院行使，通過發(fā)出執(zhí)行通知書來完成。但審判機關應當是中立的，由人民法院啟動刑事執(zhí)行活動不符合人民法院的價值取向。因此，將刑事執(zhí)行啟動權賦予檢察機關，是由檢察監(jiān)督權的價值取向和法律屬性決定的。.應當賦予檢察機關糾正違法的強制力。（1）糾正違法的具體程序設計。具體程序：人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議后，被糾正的執(zhí)行機關必須在收到文書后七到十日內予以糾正，并將糾正情況五日內抄送給作出糾正違法通知書的人民檢察院。逾期不糾正的，追究刑事違法執(zhí)行行為人的法律責任。對檢察機關提出的糾正違法通知書有異議的，在收到糾正通知書的三到五日內向作出糾正違法通知書的檢察機關申請復議，并書面說明理由。收到異議的，發(fā)出糾正違法通知書的檢察機關應當在五日內予以答復，檢察機關經過審查，接受被糾正機關理由的，應當撤銷糾正違法通知書。對檢察機關維持該意見不服的，被糾正機關可以向發(fā)出糾正違法通知書的人民檢察院的上一級檢察院提出復核，上一級檢察院應當在十日內作出答復，如支持糾正違法通知書的糾正意見，則被糾正機關必須按照通知書的糾正意見予以糾正。（2）明確糾正違法通知書的法律效力。明確規(guī)定檢察機關書面發(fā)出的糾正違法通知書、檢察建議具有糾正刑事違法執(zhí)行行為的法律效力，被監(jiān)督的機關應當在法定期限內糾正刑事違法執(zhí)行行為，不然要承擔法律后果。（3）健全違法執(zhí)行行為的責任追究制度。應根據刑事違法執(zhí)行行為的具體情況，分為追究其行政、刑事責任制度。（四）確定刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍現行法律關于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督方面的規(guī)定過于模糊和粗略使得刑事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督缺乏可操作性，容易論落至形式化和表面化，達不到檢察監(jiān)督應有的效果。因此，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督仍然存在完善的空間。根據我國《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，刑事執(zhí)行機關應當將刑事變更執(zhí)行意見抄送檢察機關。但我們應該看到，該條款只是概括性規(guī)定，缺乏可操作性，應當明確規(guī)定及下幾點：.明確規(guī)定執(zhí)行機關抄送的對象。根據檢察機關的設置，