應(yīng)急救援方面的文件

應(yīng)急救援方面的文件國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排的通知安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕19號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。國家安全監(jiān)管總局二〇一一年二月十二日2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實(shí)施意見的要求，以提高應(yīng)急能力為中心，以建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系為重點(diǎn)，以7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，全面提升防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)，為“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)1．大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系的要求，先期建設(shè)好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。其他14個(gè)國家區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)參照國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)。開展國家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)、平頂山隊(duì)示范建設(shè)，通過示范建設(shè)形成一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度規(guī)范、一套教育培訓(xùn)教材、一套應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案、一套實(shí)訓(xùn)演練科目和一套基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)一”成果，為其他國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)提供成熟的經(jīng)驗(yàn)。加快地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)礦山企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2．加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運(yùn)等中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，推進(jìn)國家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援地方骨干隊(duì)伍建設(shè)。3．支持重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，大力推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善布局、健全體系。4．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。搞好礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)向井（坑）口延伸。5．鼓勵(lì)和發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)力量。加強(qiáng)對社會(huì)應(yīng)急救援組織和志愿者組織等社會(huì)力量的引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和管理，充分發(fā)揮社會(huì)力量在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中的作用。二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急規(guī)劃、法制和預(yù)案工作6．將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入“十二五”有關(guān)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設(shè)、同步推進(jìn)。7．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快出臺(tái)《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會(huì)同有關(guān)部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財(cái)稅扶持政策、應(yīng)急救援征用補(bǔ)償政策和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)收費(fèi)等制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽(yù)撫恤等問題，完善各級事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等應(yīng)急工作制度。8．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和演練工作。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理、提高預(yù)案質(zhì)量、完善預(yù)案體系，尤其要提高預(yù)案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)具有第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應(yīng)急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案審查和備案制度，依法將實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織開展綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，重點(diǎn)車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作9．加強(qiáng)應(yīng)急值守和統(tǒng)計(jì)分析工作。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，及時(shí)接收、研判、上報(bào)、處置事故及預(yù)警信息，做好應(yīng)急管理信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析工作；充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)在應(yīng)急值守和信息報(bào)告方面的作用，及時(shí)傳輸現(xiàn)場圖像信息、報(bào)告現(xiàn)場情況；建立各級政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等方面的信息溝通渠道。大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機(jī)構(gòu)和制度，實(shí)行24小時(shí)不間斷應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。10．加強(qiáng)應(yīng)急總結(jié)評估分析工作。做好事故救援總結(jié)評估工作，建立健全事故救援工作總結(jié)報(bào)告、典型救援案例分析報(bào)告、年度應(yīng)急管理評估分析報(bào)告等制度，通過評估分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。11．努力提升救援隊(duì)伍素質(zhì)。大力開展礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備、服務(wù)水平和救援、管理、保障能力，切實(shí)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定工作，爭取用1-2年時(shí)間，各省（區(qū)、市）專業(yè)礦山救援隊(duì)伍至少有1/3達(dá)到二級資質(zhì)以上。12．加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救、互救能力，嚴(yán)防因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大。廣泛開展各級各類救援隊(duì)伍指揮員救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，將典型救援案例納入救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)內(nèi)容。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作。13．加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。按照《國家應(yīng)急平臺(tái)體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》和《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采集、更新應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源信息。14．辦好第五屆國際礦山救援大會(huì)暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會(huì)。認(rèn)真做好會(huì)議和展覽會(huì)的各項(xiàng)籌備和組織工作。有關(guān)單位要積極組織參會(huì)和參展，以此為平臺(tái)，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理成就，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的先進(jìn)應(yīng)急理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)更加高效的應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)對外交流合作。四、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作15．做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。加強(qiáng)對存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和“金安”工程系統(tǒng)，建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。重大危險(xiǎn)源未經(jīng)檢測、評估或監(jiān)控措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。16．推動(dòng)各類救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點(diǎn)圍繞礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點(diǎn)系統(tǒng)、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。五、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)17．推動(dòng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將大型高端應(yīng)急救援裝備、關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加大國家對應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)力。大力扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位進(jìn)行應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)培育應(yīng)急救援專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。18．推動(dòng)應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技研發(fā)、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、能顯著提高救援效果的應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生報(bào)警、逃生路線標(biāo)識(shí)等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術(shù)裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制淘汰。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。19．積極采用國際、國內(nèi)先進(jìn)應(yīng)急救援裝備。進(jìn)一步加大投入和扶持力度，積極引進(jìn)、采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，重點(diǎn)引進(jìn)、采用高效快速救援鉆機(jī)，大型排水設(shè)備，大型清障支護(hù)設(shè)備，快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，提高應(yīng)急救援安全保障和救援能力。20．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。盡快建立健全?。▍^(qū)、市）、市（地）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺(tái)。21．加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，社會(huì)化儲(chǔ)備與專業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，依托大型企業(yè)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備一定的應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)；在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)儲(chǔ)備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資，努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備力度，尤其要針對重點(diǎn)工藝流程儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物料、應(yīng)急器材等應(yīng)急裝備和物資。六、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)22．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)推動(dòng)所有市（地）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備“五落實(shí)”，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加快推進(jìn)省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)組建武裝好26個(gè)省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。23．健全應(yīng)急救援機(jī)制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各級安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的預(yù)警和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。24．加強(qiáng)基層應(yīng)急管理。推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。積極探索建立當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門與周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。25．加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍思想政治教育、紀(jì)律教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和敢打必勝的信心、決心。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)講座和交流，努力提高應(yīng)急人員的履職能力；支持和鼓勵(lì)應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實(shí)踐中鍛煉和成長。建立和完善應(yīng)急工作制度，推進(jìn)應(yīng)急工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知安監(jiān)總政法〔2011〕19號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實(shí)際，明確本單位2011年工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二O一一年一月二十八日

國家安全監(jiān)管總局2011年工作要點(diǎn)

2011年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

一、以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》和各地實(shí)施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)方面組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。督促各地對照《通知》規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。（三）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責(zé)任，提高督辦效率。對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報(bào)，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報(bào)和召開現(xiàn)場會(huì)等，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會(huì)公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補(bǔ)牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

（四）建立完善宣傳教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持宣教培訓(xùn)工作面向基層、貼近實(shí)際，力求題材多樣，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。繼續(xù)實(shí)施“三項(xiàng)崗位”人員和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。

（五）組織開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門，以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開展第10個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動(dòng)和“安全生產(chǎn)萬里行”集中報(bào)道活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。

二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管監(jiān)察

（七）進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，要按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢力”。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法措施，認(rèn)真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對性和實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（九）重點(diǎn)打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案組織實(shí)施，確保安全責(zé)任主體不缺位，堅(jiān)決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（十）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)過程中的安全監(jiān)管。認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運(yùn)行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、以治理隱患、解決突出問題為著力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

（十一）深化煤礦安全整治。認(rèn)真落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理。切實(shí)抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災(zāi)害的能力。

（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項(xiàng)整治強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。2011年要再關(guān)閉整合一批不具備安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫。

（十三）深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃并抓緊落實(shí)，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)。

（十四）繼續(xù)深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制，同時(shí)加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運(yùn)交通安全整治等活動(dòng)。

（十五）深入開展其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治。

（十六）做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實(shí)履行調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管隊(duì)伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

四、以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

（十七）積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推行機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、起重機(jī)吊鉤上下限位、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

（十八）加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)開展煤礦瓦斯機(jī)理研究，抓緊化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥、粉塵與高毒物品職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。

（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)

（二十）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。在全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。高危行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。冶金、機(jī)械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析和行業(yè)指導(dǎo)。

（二十一）做好相關(guān)配套工作，扎實(shí)推動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個(gè)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面；把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實(shí)效。

六、以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

（二十二）組織制定好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，爭取盡快送審發(fā)布實(shí)施。同時(shí)做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急救援、培訓(xùn)等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃。各地都要認(rèn)真做好地方安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作，確保將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好安全生產(chǎn)“六大體系”、“六個(gè)能力”建設(shè)，相關(guān)重點(diǎn)工程要納入地方政府投資規(guī)劃，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

（二十三）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)立法工作。繼續(xù)大力推動(dòng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的制修訂，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強(qiáng)”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十四）堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真落實(shí)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、責(zé)任保險(xiǎn)等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。

（二十五）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。

（二十六）認(rèn)真落實(shí)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。落實(shí)好國務(wù)院《通知》明確的安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力。

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

七、以先期建設(shè)的國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)為契機(jī)，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系

（二十八）建立和完善應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

（二十九）抓好國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財(cái)政支持和政策扶持，建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（三十）做好應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)對應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保專款專用。加強(qiáng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。

八、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力

（三十一）繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入