我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析

-.z我國公務(wù)員行政倫理建立探析摘要：公務(wù)員行政倫理是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，提供公共效勞、履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的原則和規(guī)*。中國正處極度的社會轉(zhuǎn)型期，行政倫理方面存在諸多問題。這對這支特殊隊伍的管理無疑是提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要建立高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍必須要重視行政倫理的建立，這既是打造現(xiàn)代善治政府的保障，同時也是建立社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；現(xiàn)狀；路徑公務(wù)員行政倫理是社會主義倫理在國家行政實踐生活中具體表達，是國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共效勞、履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的原則和規(guī)*。沒有相應(yīng)的行政倫理，行政行為就不能發(fā)揮它所應(yīng)有的作用。國家公務(wù)員是一種特殊的職業(yè)，代表國家和政府行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，組織管理各項行政事務(wù)，肩負(fù)著“治國〞的歷史使命。加強行政倫理建立能規(guī)*行政行為，有利于建立勤政廉政機制；有利于樹立政府在公眾心目中的良好形象，正如所說，“群眾對干部總是要聽其言、觀其行的〞；有利于實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、高效化的實現(xiàn)；有利于現(xiàn)代“善治〞政府的打造。黨的十七大報告指出“加快行政管理體制改革，建立效勞型政府。〞因此，提倡公務(wù)員行政倫理建立對報告精神的落實將有重大的理論與現(xiàn)實意義。一、行政倫理概念界定關(guān)于行政倫理的概念界定，學(xué)者們做了大量的研究和探討?；趯π姓牟煌斫猓壳皣鴥?nèi)學(xué)者對行政倫理的認(rèn)識主要有以下幾種觀點：有人把行政理解為一個動態(tài)的過程，因而認(rèn)為行政倫理“就是行政領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說是政府過程中的倫理〞。這種理解更是把行政倫理置于一個動態(tài)的過程之中，認(rèn)為行政倫理就是關(guān)于“治國〞的倫理。它是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公務(wù)員所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，融合在治理國家與公共行政的方方面面，表達在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)視、行政效率、行政素質(zhì)之中。從靜態(tài)角度看，有人認(rèn)為行政是行政人員對國家公共事務(wù)的管理，行政倫理就是“國家行政機關(guān)及其工作人員在權(quán)力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)*以及道德行為的總和〞。從整體的角度來看，有人從內(nèi)涵與外延兩個方面探討了行政倫理的概念。就其內(nèi)涵來說，“特定的利益關(guān)系原則是行政倫理的本質(zhì)所在，特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是行政倫理最根本的組成要素，特定的主體性價值是其根本構(gòu)造，特定的約束機制是其根本功能，特定的*疇構(gòu)成其根本體系，特定的文化內(nèi)涵又反映了行政倫理開展的根本機制〞。就其外延來說，行政倫理包括公務(wù)員的個人品德、行政職業(yè)道德、公共組織倫理和公共政策倫理。從和諧這個層面來看，有人認(rèn)為“行政倫理就是指國家行政機關(guān)及其工作人員在權(quán)力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)*以及道德行為的總和。也就是說行政倫理就是行政人員的職業(yè)倫理，行政人員的品行、道德對行政行為都具有重要的影響。在我國，公務(wù)員作為我國的行政人員，他的道德素質(zhì)的上下直接關(guān)系到對黨和國家的各項路線、方針、政策執(zhí)行的狀況；直接影響到行政效率的上下以及行政目標(biāo)的實現(xiàn)情況；同時也直接影響到社會公德的履行和和諧社會的構(gòu)建。〞這種觀點就是把行政倫理置于和諧社會這一特殊的社會背景之下來考察的，具有深刻的時代性、現(xiàn)實性。我們認(rèn)為公務(wù)員行政倫理同時具有主體性、價值性、歷史性、時代性等各種特征，應(yīng)把它放在一個立體的考察緯度，更適合或更有利于我們思考，要以“勤政、人格、**、公正〞為價值背靠理解公務(wù)員行政倫理。因此，公務(wù)員行政倫理就是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，提供公共效勞、履行行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的原則和規(guī)*。二、我國公務(wù)員行政倫理缺失現(xiàn)狀及其成因探析〔一〕我國公務(wù)員行政倫理現(xiàn)狀隨社會主義法制的不斷健全，政府管理相比以前邁上了一個新臺階。廣闊國家公務(wù)員的道德風(fēng)貌發(fā)生了積極的變化。但是，近年來政府官員的行政倫理失*問題也令人擔(dān)優(yōu)。在2007年召開的全國人民代表大會上，最高人民檢察院的報告指出：立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。根據(jù)中組部發(fā)布的消息，2007地方領(lǐng)導(dǎo)因換屆違規(guī)操作受到黨紀(jì)、政紀(jì)、刑事處理的干部總計1968人。從查處的違紀(jì)**案件看，一些人淪為腐敗分子，大都是從道德品質(zhì)上出問題開場的。有關(guān)方面統(tǒng)計還說明，目前中國有相當(dāng)數(shù)量的涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，最保守的估計有50億美元的資金被他們卷走，而這些都是他們的腐敗所得。這只是行政倫理缺失可以量化的方面。還有吃、拿、卡、要等種種不符合行政倫理規(guī)*的行為。這些我們必須直面，這是關(guān)乎到國家命運的大事，我們不能走拉美以及東南亞一些國家的老路。我國公務(wù)員的行政倫理失*的主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、主仆關(guān)系顛倒。?憲法?精神深刻的表達了人民是國家的主人，干部是人民的公仆的思想，但是，局部公務(wù)員面對市場經(jīng)濟大潮的強烈沖擊，他們把利益關(guān)系倒置，逐漸由“公仆〞變成了“主人〞，這包括“行政主體貪污腐敗，利用職務(wù)上的便利非法將公共財產(chǎn)據(jù)為己有，公款大吃大喝，奢侈浪費〞。他們的道德理想和社會主義信念發(fā)生動搖，對社會主義市場經(jīng)濟存在著片面甚至錯誤的認(rèn)識，喪失了遠**想，道德水準(zhǔn)嚴(yán)重下降，存在著嚴(yán)重的“官本位〞和“權(quán)力本位〞思想意識，喪失敬業(yè)精神，不思進取，敷衍塞責(zé)，奉獻精神大大弱化；缺乏正確的價值觀、人生觀，導(dǎo)致權(quán)欲膨脹；缺乏效勞群眾的價值取向。拜金主義、享樂主義和極端利己主義的不良傾向滋生泛濫。這在群眾中造成了極壞影響。主仆地位的倒置問題，是公務(wù)員道德問題中最具根本性、關(guān)鍵性的問題。當(dāng)然，我國公務(wù)員主體隊伍是好的、是“**〞的，但這種現(xiàn)象的出現(xiàn)已給我們行政管理帶來了挑戰(zhàn)，我們必須加以警覺和妥善解決。2、權(quán)利泛化，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，利用自己掌握的各種資源和政府部門所具有的特殊的社會資本，謀求個人利益。行政腐敗頻繁發(fā)生在現(xiàn)實生活中不難看到，局部行政人員在行使運用權(quán)力的過程中，將市場交換原則帶人行政管理過程，變官場為市場，權(quán)力的公共性于不顧，大搞權(quán)力交易和權(quán)力消費，導(dǎo)致了吏治腐敗。以至于任人唯親、買官賣官之風(fēng)盛行。違規(guī)用權(quán)、藐視法律，直接導(dǎo)致上訪人群的增加，影響到社會的穩(wěn)定與和諧。3、責(zé)任意識淡化，效勞理念缺失。虛報浮夸成風(fēng)局部公務(wù)員完全脫離實際和群眾，高高在上、夸夸其談，只對“上〞負(fù)責(zé)，違背當(dāng)?shù)貙嶋H情況，甚至破壞生態(tài)環(huán)境大搞形象工程、政績工程；對群眾的冷暖疾苦不聞不問；欺下瞞上，弄虛假，以謀求升官，為自己撈取政治資本；還有一局部人在工作中“不求有功、但求無過〞的思想嚴(yán)重；面對群眾時官僚作風(fēng)嚴(yán)重，甚至是蠻橫粗魯，把自己當(dāng)成管理者卻無視了效勞者的一面。這不僅招致人民群眾的強烈反感，還嚴(yán)重的損害了黨和政府的形象，也嚴(yán)重影響了社會主義現(xiàn)代化建立事業(yè)的正常開展?！捕澄覈珓?wù)員行政倫理缺失成因探析什么原因?qū)е挛覈珓?wù)員行政倫理缺失呢.原因是多方面的，有內(nèi)因也有外因；有宏觀方面的也有微觀方面的，我們認(rèn)為具體的有以下一些方面的因素：1、歷史因素。中國具有兩千多年封建專制歷史，同時也意味著具有兩千多年的文官制度。它既我們留下了許多珍貴的精神文化財富，也留下了不少負(fù)面文化。譬如，封建特權(quán)思想、“官本位〞思就容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)大于法的問題；加之中國鄉(xiāng)土本位文化一向注重人情，社會交往中往往是情大于法，容易導(dǎo)致拘私情而侵害公共利益；在傳統(tǒng)的行政價值觀中，升官發(fā)財?shù)乃枷敫畹俟?，做官不是事而是謀求好處的職業(yè)，以至于現(xiàn)在還有腐敗官員開聲稱“當(dāng)官不發(fā)財，請我也不來〞，這當(dāng)然也就容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的思想。加之文革思維的作祟，使一局部公務(wù)員偏離了正確的行為路線。2、價值因素。我國處于極度的社會轉(zhuǎn)型時期，新舊思想交織在一塊，尤其在市場經(jīng)濟的沖擊下，價值觀念處于震蕩時期，這些新情況新變化將會持續(xù)且深刻的影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟多元化必然導(dǎo)致文化多元化，舊道德被沖破，新道德尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲。進而資產(chǎn)階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義等道德思想的侵入，加之傳統(tǒng)封建宗法道德思想沉渣泛起。這是一些公務(wù)員道德失衡滑坡的直接思想根源。3、制度因素。缺乏強有力的監(jiān)視和制約機制是行政倫理失*的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會主義**與法治建立不夠完善。這在一定程度上使行政道德失*的程度有所加劇。曾指出：“我們過去的各種錯誤，固然與*些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?、主體因素。作為行政倫理主體的公務(wù)員時常發(fā)生角色沖突。就是公務(wù)員角色的認(rèn)知中出現(xiàn)了“公共人〞和“經(jīng)濟人〞角色沖突。公務(wù)員一方面作為個人，有追求自身利益最大化的要求，同時，又擁有社會公共權(quán)力，容易造成角色沖突，利用手中的權(quán)力謀取私利，實現(xiàn)自身利益最大化。這致使公務(wù)員角色扮演出現(xiàn)障礙。5、文化因素。中國的現(xiàn)代化是“晚發(fā)外生型〞的，因而面臨著文化觀念的嚴(yán)重滯后問題。在中國長達兩千余年的封建統(tǒng)治中，形成了一套很是“系統(tǒng)完備〞的官場文化。在長期的方案經(jīng)濟體制下，形成的奉獻型公仆式的行政倫理模式與社會主義市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代行政倫理模式格格不入。社會成員普遍缺乏與現(xiàn)代化過程相適應(yīng)的文化價值觀念和與現(xiàn)代職業(yè)化過程相適應(yīng)的職業(yè)倫理精神和和情操，一言以蔽之，就是現(xiàn)代行政倫理文化嚴(yán)重缺失。三、我國公務(wù)員行政倫理建立路徑思考為了我國公務(wù)員制度更加完善，為了和諧社會美好理想得以實現(xiàn)，務(wù)必要開拓思路、銳意進取、消除障礙、直面現(xiàn)實，力爭把我國公務(wù)員行政倫理建立好開展好，這是當(dāng)下的需要，也是我們建立社會主義強國的有力保障。〔一〕加強行政倫理教育隨著知識的生長、拓展和社會背景的不斷變遷，對公務(wù)員進展行政倫理教育顯得十分必要，使其在不斷變化的環(huán)境中始終扮演好“公共人〞的角色。因此，既要提倡“他律〞又要加強“自律〞，使其認(rèn)識到行政倫理道德是為政之本，并和現(xiàn)階段的歷史任務(wù)及本職的行政工作實踐結(jié)合起來，形成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系。行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)表達時代精神。同時，還要汲取古今中外一切優(yōu)秀的文化成果，既表達出民族性、時代性，又要表達出世界性。具體可以從以下幾個方面入手：一是要樹立正確的行政價值觀。結(jié)實樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增強權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實做到為民、務(wù)實、清廉。因為這是樹立公務(wù)員道德的根底和根基，同時也是現(xiàn)代公務(wù)員行政倫理教育的重要內(nèi)容。二是強化公務(wù)員的道德自律意識。就是要求公務(wù)員在工作和生活中，包括在一些小事細(xì)節(jié)上，都能做到自重、自省、自警、自勵，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，堅決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕，提高自控能力，過好名利關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)。將外在的強制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，并在實際工作中加以實踐。三是培育公務(wù)員的公正、公平理念。和諧社會是個公正、公平的社會，公正、公平也是構(gòu)建和諧社會的基石，作為構(gòu)建和諧社會的重要力量，公務(wù)員更是要樹立公正、公平的理念。四是要科學(xué)合理的制定公務(wù)員行政倫理教育培訓(xùn)方案，不斷完善和豐富教育方法和內(nèi)容，進而形成完善公務(wù)員行政倫理教育體系。〔二〕加快行政體制改革，完善相關(guān)機制實踐充分證明，行政倫理失*現(xiàn)象總是和政府職能過多、*圍太寬、權(quán)力過大有千絲萬縷的聯(lián)系。政府管的多、寬、大，就會使行政官員濫用權(quán)力成為可能。因此，必須進一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，加強政府的宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)效勞型政府的建構(gòu)，充分彰顯現(xiàn)代政府的效勞至上理念。二是就是要確立正確的政府管理觀念。將其由原來的既是“掌舵者〞又是“劃槳者〞的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲擗?，進一步規(guī)*其行為，進而建立有限政府，這樣一來很大程度上會為防止公務(wù)員行政倫理的缺失提供制度保障。三是完善公務(wù)員任免機制。嚴(yán)格按照?公務(wù)員法?和相關(guān)法律條款辦事，在源頭上把好關(guān)，使德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M入公務(wù)員隊伍，同時還應(yīng)形成和諧的人才流轉(zhuǎn)機制，更大程度上來保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)建立。四是建立公務(wù)員行政倫理道德考核制度。在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時充分考慮其信用道德狀況，建立一套完整可行的考察方法，來付諸實踐而不是走走形式。五是強化公務(wù)員的行政倫理責(zé)任。公務(wù)員要建立起高度的責(zé)任心，要盡心盡職，既要對自己的行為負(fù)責(zé)，而且還要對執(zhí)行上級的非道德命令負(fù)責(zé)。六是確立公務(wù)員利益保障體制。客觀認(rèn)識行政主體的利益需求。充分保障其的合法權(quán)益和利益所得。建立和完善公務(wù)員生活保障制度，適時適當(dāng)提高公務(wù)員工資、福利待遇，建立起道德建立的效益機制，包括道德褒抑機制、利益保障機制、道德評價機制、道德獎懲機制，為公務(wù)員盡職盡責(zé)提供物質(zhì)保障和精神動力?！踩臣訌娦姓惱砹⒎ㄐ姓惱砹⒎?，就是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)視、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好的發(fā)揮其作用。在現(xiàn)代國家中，越來越多的倫理規(guī)*被納入到社會的法律規(guī)則體系之中。越是文明興旺、法制完善健全的國家中，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則的匯編。加強倫理立法，通過法律的強制力來維護道德的純潔性，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家共同的開展趨勢。美國、意大利、日本、新加坡、韓國等國家都對公務(wù)員的行為進展了法律方面的規(guī)定。諸如美國的倫理立法主要有：?政府工作人員道德準(zhǔn)則?〔1958〕、?政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則?〔1965〕、?美國政府行為道德法?〔1978〕、?美國政府行為道德改革法案?〔1989〕、?美國行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)?(1992)，幾乎所有的州政府均制定了道德規(guī)*，大多數(shù)政府部門也為本部門人員制定了道德準(zhǔn)則。我國也非常重視行政道德建立，制定了一系列法律法規(guī)，諸如?公民道德實施綱要?、?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?、?公務(wù)員法?、?行政監(jiān)察法?等，還提出一系列政策方針，如以德治國；立黨為公，執(zhí)政為民；牢記兩個務(wù)必；社會主義榮辱觀；在公務(wù)員行政倫理道德建立方面取得很大成績，但這還與我們的現(xiàn)實需要和目標(biāo)還有一定的差距，還應(yīng)加快立法，完善立法，為打造現(xiàn)代法治政府提供法律保障。〔四〕建立行政倫理專門的管理機構(gòu)在美國，眾議院內(nèi)設(shè)置有“眾議院行為規(guī)*委員會〞、眾議院的常設(shè)機構(gòu)“道德委員會〞、政府倫理辦公室，除聯(lián)邦政府外，在美國的許多州和市的議會也設(shè)有倫理辦公室或倫理委員會。他們的實踐為我們提供了經(jīng)歷，同時也帶來了思考，要建立好公務(wù)員行政倫理，成立專門的行政倫理管理機構(gòu)是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。在我國的治國實踐中，有各級“紀(jì)律檢查委員會〞和“監(jiān)察機關(guān)〞，因其地位等多方因素，所發(fā)揮的作用有限，我們建議將其納入中央國家機關(guān)垂直管理，還應(yīng)在人大設(shè)立“倫理委員會〞。在實踐中，我們要進一步完善和探索有效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機構(gòu)?！参濉彻珓?wù)員行政倫理的社會監(jiān)視機制道德作為一種社會控制手段，必須有強制力的威懾和有力的