工業(yè)服務(wù)型少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書

XX縣XX鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）說明書PAGE11PAGE目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1鄉(xiāng)域概況 11.1地理位置 11.2自然條件 11.3資源條件 11.4歷史沿革 21.5行政轄區(qū)及人口 21.6社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 31.7基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 41.8公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀 42規(guī)劃總則 52.1本次規(guī)劃編制的背景 52.2規(guī)劃依據(jù) 62.3規(guī)劃指導(dǎo)思想 72.4規(guī)劃原則 72.5規(guī)劃重點(diǎn) 82.6規(guī)劃期限 92.7規(guī)劃范圍 93經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 93.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征 93.2發(fā)展條件分析 113.3發(fā)展定位 143.4發(fā)展目標(biāo) 173.5發(fā)展戰(zhàn)略 173.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 194鄉(xiāng)域總體規(guī)劃 204.1鄉(xiāng)域人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 204.2鄉(xiāng)域空間發(fā)展戰(zhàn)略 224.3鄉(xiāng)域空間利用與布局結(jié)構(gòu) 244.4鄉(xiāng)域綜合交通規(guī)劃 304.5鄉(xiāng)域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 334.6鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 344.7鄉(xiāng)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 394.8防災(zāi)規(guī)劃 414.9近期建設(shè)規(guī)劃 415鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 425.1鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀及存在問題 425.2城鎮(zhèn)性質(zhì) 445.3城鎮(zhèn)規(guī)模 445.4鎮(zhèn)區(qū)用地方向分析與選擇 445.5鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu) 475.6各項(xiàng)用地布局 485.7道路系統(tǒng)規(guī)劃 535.8綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃 545.9公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 565.10市政工程規(guī)劃 585.11近期建設(shè)規(guī)劃 665.12遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想 696規(guī)劃實(shí)施的措施和建議 696.1健全、完善規(guī)劃審批管理制度 696.2保證規(guī)劃的連續(xù)性 696.3加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施 706.4加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能機(jī)構(gòu)的建設(shè) 706.5通過政府投資、招商引資等方式，拓寬融資渠道 706.6正確實(shí)施區(qū)域傾斜政策與產(chǎn)業(yè)傾斜政策 706.7各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一管理 706.8推進(jìn)住宅商品化 711鄉(xiāng)域概況1.1地理位置XX滿族鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱XX鄉(xiāng)）位于遼寧省東部、XX縣西部，距離XX市區(qū)30km，距離沈陽市中心40km，距離沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)30km。東與XX縣城、塔峪鎮(zhèn)毗鄰，南與海浪鄉(xiāng)接壤，西于沈陽市東陵區(qū)隔河相望，北與XX市望花區(qū)鄰接，XX鄉(xiāng)政府駐地XX村。全鄉(xiāng)東西寬4～5km，南北長23～24km，總面積104.2km2。1.2自然條件1.2.1地形地貌XX鄉(xiāng)屬于山地丘陵地帶，三面環(huán)山，地勢(shì)南高北低，XX河發(fā)源于境內(nèi)的樣子嶺。南部有大城子山和西大城子山，海拔分別為430.7m和356.6m。長白山系龍崗山脈在鄉(xiāng)內(nèi)起伏延伸。1.2.2地質(zhì)水文XX鄉(xiāng)位于XX縣的西部。XX縣位于中朝準(zhǔn)地臺(tái)、膠遼臺(tái)、鐵嶺-靖宇臺(tái)拱西部，以渾河為界，北部為凡河凹陷，南部為XX凸起，縣境內(nèi)地層反映為二元結(jié)構(gòu)西部，其下結(jié)構(gòu)曾為太古宙鞍山群強(qiáng)變質(zhì)巖系，構(gòu)成古老的結(jié)晶基底，屬花崗巖-綠臺(tái)地質(zhì)范疇。上層構(gòu)造（蓋層）主要為中元古宙、中生界及新生界。侵入巖較發(fā)育，出露有中生代燕山期三塊石，大遍道子酸性花崗巖及酸性、中基性脈巖和第三紀(jì)玄武巖。構(gòu)造主要以褶皺和斷裂為主。鄉(xiāng)內(nèi)XX河縱貫XX鄉(xiāng)全境，發(fā)源于境內(nèi)樣子嶺、龍須嶺，北流經(jīng)市內(nèi)匯入渾河。1.2.3氣候條件XX鄉(xiāng)屬北溫帶大陸季風(fēng)性氣候，冬寒夏熱，全年平均氣溫為7.2℃，年平均降水量為660mm，無霜期約170天。1.2.4土壤條件XX鄉(xiāng)土壤以黑土、砂土、亞粘土為主，種類有黃粘土、潮黃土、漏底黃砂土、河淤土、深位漏底河淤土、河淤土田、粘質(zhì)黃土田等。1.3資源條件XX鄉(xiāng)山地面積占總面積的41.6%，現(xiàn)有山地面積65000畝。鄉(xiāng)域范圍內(nèi)沒有專門出產(chǎn)木材的林場(chǎng)，山上樹種多為自然生長的油松、柞樹等，目前部分村以發(fā)展果園、養(yǎng)蠶業(yè)為主。XX鄉(xiāng)僅有XX河一條河流由南自北貫穿全境。XX河發(fā)源于XX鄉(xiāng)樣子嶺，河源海拔260m，河長30.6km，流域面積183.8km2。由XX鄉(xiāng)六家子村途經(jīng)望花區(qū)匯入渾河。多年平均年徑流量為2187萬m3，中上游有劉山、淺溝（?、裥停┧畮欤刂泼娣e37.6km2，占流域面積的20.5%。鄉(xiāng)域內(nèi)主要礦藏為金屬礦——鐵礦，主要有松崗的鵬程鐵礦和鵝脖的雙福兩大鐵礦。鄉(xiāng)域內(nèi)有集佛教、道教為一體東北地區(qū)最大的寺廟——中華寺。中華寺位于XX縣XX鄉(xiāng)XX河畔的趙家堡村，是聞名沈撫地區(qū)佛教旅游勝地景區(qū)，距XX市區(qū)30km，沈陽47km，且均由高速公路相連。規(guī)劃面積60km2。1.4歷史沿革XX鄉(xiāng)得名于清康熙年間：翰林院大學(xué)士車克死后，將骨殖瓶運(yùn)于此地埋葬，在雍正年間，稱“拉骨峪”，后來叫XX峪。東北淪陷時(shí)期，本境屬閣老區(qū)管轄。1948年10月XX解放，本境的大甸、東溝、三人溝、XX隸屬塔峪區(qū)，小甸、松崗、杜家、鵝脖、北山下、長山、楊家隸屬閣老區(qū)，鴿子峪、趙家、柳條、劉山屬沈陽縣。1956年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，XX鄉(xiāng)劃歸為沈陽市祝家屯區(qū)管轄，松崗鄉(xiāng)屬本溪縣管轄。1957年XX、松崗兩鄉(xiāng)劃回XX市，合并為XX鄉(xiāng)。1961年成立XX人民公社。1978年，由XX人民公社分出劉山、柳條、鴿子、趙家4個(gè)大隊(duì)，成立劉山人民公社。1983年建XX鄉(xiāng)人民政府，下轄16個(gè)行政村。1998年11月與劉山鄉(xiāng)合并，XX鄉(xiāng)下轄28個(gè)行政村。2001年XX鄉(xiāng)變?yōu)閄X滿族鄉(xiāng)，并把28個(gè)行政村合并為9個(gè)行政村。1.5行政轄區(qū)及人口1.5.1行政轄區(qū)XX鄉(xiāng)全鄉(xiāng)域幅員面積104.2km2，下轄9個(gè)行政村，40個(gè)自然屯。9個(gè)行政村分別為：XX村、大甸村、長山村、松崗村、陡山村、劉山村、六家子村、柳條村和鴿子村。1.5.2人口2006年，XX鄉(xiāng)總?cè)丝?6562人，其中農(nóng)業(yè)人口15118人，非農(nóng)業(yè)人口1406人；鄉(xiāng)政府所在地XX村常住人口有2490人，暫住人口165人，非農(nóng)業(yè)人口366人。全鄉(xiāng)民族主要有滿、漢、蒙古和朝鮮四個(gè)民族。1.6社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1.6.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)2006年，XX鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總產(chǎn)值24595萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)4950元。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1.6.2各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1.6.2.1農(nóng)業(yè)XX鄉(xiāng)目前仍屬以農(nóng)牧業(yè)為主的綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地總面積61932畝，人均3.6畝，農(nóng)作物播種面積4.6萬畝，其總玉米2.5萬畝、水稻0.5萬畝，大豆0.2萬畝，蔬菜1.1萬畝。XX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是無公害蔬菜，XX鄉(xiāng)被確定為“XX綠色蔬菜出口基地”，2006年無公害蔬菜達(dá)到1.3萬畝，生產(chǎn)反季菜、名特菜20余個(gè)品種，其中：荷蘭豆、西蘭花等9個(gè)品種，被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害安全食品，允許使用統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。2004年有兩家龍頭企業(yè)落戶，形成“公司+農(nóng)戶+科技”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和無公害蔬菜產(chǎn)品共同開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。分別是遼寧益升食品有限公司和XX穗豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要生產(chǎn)蔬菜品種為西蘭花、荷蘭豆、塔花、甜豆、韓國辣椒、娃娃菜等，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成一定規(guī)模。這兩個(gè)公司固定資產(chǎn)投資達(dá)2000多萬元，銷售收入3000多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶。1.6.2.2工業(yè)全鄉(xiāng)工業(yè)以機(jī)械制造、鍛造加工、冶金、礦產(chǎn)開采為主，形成總體發(fā)展格局。主要的工業(yè)企業(yè)有：XX罕王集團(tuán)、XX金星鋼廠、XX鵬程礦業(yè)有限公司、XX雙福礦業(yè)有限公司、遼寧優(yōu)孚石化有限公司、遼寧沃爾普機(jī)械制造公司、XX紅旗管業(yè)有限公司等。其中，罕王集團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了12億元。其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均在500-2000萬元之間。1.6.2.3財(cái)政收入與金融2005年工業(yè)稅收150萬元，營業(yè)稅10萬元，農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付150萬元，其他稅收10萬元。2006年全年鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入600萬元?？傮w來看，資源稅約占總財(cái)政收入的一半。1.7基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1.7.1道路現(xiàn)狀XX鄉(xiāng)現(xiàn)有省級(jí)公路沈通線由西北至東南方向通過，另外還有新鋼鐵路專用線穿越。沈通線鄉(xiāng)域內(nèi)全長17公里，路面寬10m。1.7.2給排水設(shè)施XX鄉(xiāng)鏡內(nèi)共有2處供水工程，分別位于松崗村和趙家堡村。該2處供水工程已建成十多年，由于無專業(yè)的管理維護(hù)工作，大部分供水管道破損嚴(yán)重，因此目前只有趙家堡供水系統(tǒng)仍在局部運(yùn)行。XX鄉(xiāng)其余地區(qū)，村民生活、生產(chǎn)用水均采用淺層地下水，村民自建取水水井，引至戶內(nèi)供人畜飲用。境內(nèi)工業(yè)企業(yè)也均使用地下水作為生產(chǎn)用水。鄉(xiāng)內(nèi)未設(shè)雨、污分流制，雨水、污水多經(jīng)溝渠收集后，就近排入水體。1.7.3供電設(shè)施鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有66kV變電站一座（劉山變），位于六家子村，66kV電源進(jìn)線一回，10kV出線3回。該變電站主變?nèi)萘?×5000KVA。該變電站主要向松崗以北地區(qū)提供電力。松崗以南地區(qū)由石文鎮(zhèn)的66kV景家變（2×10000KVA）進(jìn)行供電。同時(shí)縣農(nóng)電所規(guī)劃在鴿子村新建一座66kV變電站，以滿足附近生活和工業(yè)供電需求。1.7.4通信設(shè)施鄉(xiāng)內(nèi)有電信端局二處，分別位于劉山村和XX村，其中：劉山端局裝機(jī)容量為1968門，實(shí)裝機(jī)為1767門，XX村端局裝機(jī)容量2080門，實(shí)裝1881門。1.8公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀1.8.1行政服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)域內(nèi)有派出所、農(nóng)電所、農(nóng)業(yè)站、信用社各一個(gè)，均位于鄉(xiāng)政府駐地XX村。各村均有一個(gè)村委會(huì)，全鄉(xiāng)域內(nèi)共9個(gè)。1.8.2教育機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)內(nèi)有二所中學(xué)——XX中學(xué)和趙家中學(xué)；7所小學(xué)。共有教職工132名，學(xué)生總數(shù)1365人，其中初中生437人，小學(xué)生928人。1.8.3文體科教全鄉(xiāng)僅有一個(gè)文娛活動(dòng)室，位于XX村，文娛設(shè)施較簡(jiǎn)單。1.8.4醫(yī)療保健鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)衛(wèi)生院，設(shè)施簡(jiǎn)陋。境內(nèi)還有一個(gè)敬老院，環(huán)境比較好。2規(guī)劃總則2.1本次規(guī)劃編制的背景2.1.1項(xiàng)目的提出背景本規(guī)劃之前XX鄉(xiāng)未做過相應(yīng)的總體規(guī)劃，只有《XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》（1997-2010年）可作參考。在上述規(guī)劃中，分別對(duì)耕地面積、園地面積、林地面積、居民點(diǎn)工礦用地面積以及交通用地面積等作了交代，并進(jìn)行了空間布局，規(guī)劃對(duì)非建設(shè)用地的控制及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一定的積極作用，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)背景使然，規(guī)劃對(duì)居民點(diǎn)及工礦用地的使用量、空間布局等現(xiàn)在看來還有考慮不足之處，因此面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，特別是工業(yè)快速發(fā)展的要求，急需對(duì)上述兩個(gè)方面作一些較大的突破。2006年9月XX縣人民政府于決定委托深圳市城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制《XX縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006～2020）》和《XX縣縣城總體規(guī)劃（2006～2020）》，這兩個(gè)規(guī)劃于2007年2月份通過專家評(píng)審。上述兩個(gè)規(guī)劃對(duì)XX鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求與期待，在區(qū)域分工與職能上對(duì)XX鄉(xiāng)提出了明確的要求。規(guī)劃認(rèn)為XX鄉(xiāng)位于XX縣西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化核心地區(qū)，是XX縣五個(gè)工業(yè)園區(qū)之一的冶金、機(jī)械加工和鑄造工業(yè)園區(qū)的所在地，XX的發(fā)展將直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)。因此，統(tǒng)籌XX與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系、進(jìn)行工業(yè)整合、處理工業(yè)園區(qū)與居住、環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系以及其他影響XX鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問題的處理與統(tǒng)籌已經(jīng)迫在眉睫，為了解決這些問題，以適應(yīng)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，2007年3月XX鄉(xiāng)人民政府委托我公司編制《XX縣XX鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2007-2020）。2.1.2規(guī)劃背景2.1.2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國各地正如火如荼地開展著，這說明“以工哺農(nóng)”、縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)刻已經(jīng)到來。XX縣把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)工作來抓，提出了因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，提出的發(fā)展措施包括：調(diào)整村級(jí)規(guī)模、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)施部門包村責(zé)任制等多項(xiàng)措施。作為遼寧省XX縣轄下的XX鄉(xiāng)，其新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，響應(yīng)政府振興工業(yè)的號(hào)召，發(fā)展生產(chǎn)，在其北部地區(qū)發(fā)展外部轉(zhuǎn)移而來的工業(yè)，同時(shí)確保生態(tài)環(huán)境安全，做好工業(yè)入園工作；XX鄉(xiāng)南部地區(qū)工業(yè)發(fā)展條件較差，因此新農(nóng)村建設(shè)具有很大的普遍性，該地區(qū)可以通過綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加大農(nóng)村環(huán)境整治，構(gòu)建優(yōu)美的鄉(xiāng)村景觀。2.1.2.2縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)重要，這得益于文化的多元化以及消費(fèi)的多元化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化使得全球化經(jīng)濟(jì)浪潮一浪高過一浪，與此相適應(yīng)，凱恩斯式的政府規(guī)制模式大行其道，然而在此過程中地方化問題逐漸凸現(xiàn)起來，全球化如不能和地方化相接合，其主流生產(chǎn)組織模式的地位必然受到挑戰(zhàn)?？臻g地域性是影響地方化的重要因素，作為一種較小的空間尺度——縣域，其具有很強(qiáng)的地方特征，建立在縣域尺度上的經(jīng)濟(jì)體在某種程度上更能滿足消費(fèi)的多元化要求?？h域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于通過整合區(qū)域內(nèi)特有的人文、自然資源，進(jìn)而能夠提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種模式小，具有自身特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。2.1.2.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過向相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快舊城區(qū)的改灶，與此同時(shí)落后地區(qū)則可以通過接納一些轉(zhuǎn)移的企業(yè)來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我國目前處在工業(yè)化中期階段，其特征為經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)龐大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整劇烈，隨著生產(chǎn)成本的上升、競(jìng)爭(zhēng)面臨的壓力以及新一輪的城市建設(shè)等等，都迫切需要這種梯度式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這方面XX鄉(xiāng)面臨得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，由于靠近老工業(yè)城市XX與沈陽，因此在引入產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在此背景下，通過適當(dāng)?shù)恼咧敢啬軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2.2規(guī)劃依據(jù)法律與法規(guī)：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》建村[2000]36號(hào)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993）《中華人民共和國土地管理法》(1998)《XX縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2006～2020）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)[2000]11號(hào))指導(dǎo)性文件：《XX市城市總體規(guī)劃修編》（2006～2020）《XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》（1996～2005）《XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》（1997～2010年）《XX縣志》和XX鄉(xiāng)有關(guān)部門提供的相關(guān)資料2.3規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”；注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)空間管制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合；合理利用土地，保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；統(tǒng)籌考慮區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和人口流動(dòng)與全鄉(xiāng)和鎮(zhèn)區(qū)的關(guān)系，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與工業(yè)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，合理進(jìn)行空間布局，妥善處理自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，妥善處理近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2.4規(guī)劃原則2.4.1有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展原則國家實(shí)行分稅制以后，區(qū)域或城鎮(zhèn)間對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈，在這種體制下，地方政府既有競(jìng)爭(zhēng)的條件也有競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，因此每一個(gè)地區(qū)或城鎮(zhèn)都必須抓住每一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，否則很容易被邊緣化，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。目前XX鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的機(jī)遇，通過大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2.4.2生態(tài)性原則保護(hù)和維持良好的生態(tài)環(huán)境，塑造生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代生產(chǎn)與生活方式的客觀要求。XX應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，積極探索綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以人為本，立足于本鄉(xiāng)，以滿足居民需求為宗旨，創(chuàng)造宜人的工作環(huán)境和生活環(huán)境。由于部分工業(yè)落戶于XX鄉(xiāng)，在用地結(jié)構(gòu)上，一定要保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止污染企業(yè)的進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，同時(shí)鎮(zhèn)區(qū)及臨近鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)小區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)，保證生態(tài)安全。2.4.3集約性原則傳統(tǒng)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)很難實(shí)現(xiàn)用地上的集約，考慮到XX的具體情況：一方面發(fā)展?jié)摿薮螅瑫?huì)有一大批工業(yè)落戶于XX鄉(xiāng)，另一方面，XX鄉(xiāng)地處山谷之間，可建設(shè)用地有限，因此在XX鄉(xiāng)粗放型開發(fā)經(jīng)營方式是難以為繼的，在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，應(yīng)合理布局，提高土地利用率，妥善協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展、工業(yè)園區(qū)用地、基本農(nóng)田保護(hù)之間的關(guān)系，確定適宜的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)濟(jì)合理。2.4.4區(qū)域性原則XX鄉(xiāng)的發(fā)展必須注重與上一層次的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。XX鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)遇大多來自于外部，特別是沈陽和XX市，由于沈撫同城化的作用，二者對(duì)XX鄉(xiāng)未來發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，因此XX鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要從現(xiàn)在落后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展成為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就必須積極提高自身?xiàng)l件，筑巢引鳳，把自身發(fā)展融入到大的區(qū)域發(fā)展中去。2.4.5動(dòng)態(tài)彈性原則為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，在安排好近期建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分考慮其遠(yuǎn)景發(fā)展的多種可能性，重視規(guī)劃的延續(xù)性和可操作性，吸收其他規(guī)劃的合理部分，上下銜接，從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)地解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，并協(xié)調(diào)好近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃能夠更有力地指導(dǎo)XX鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.5規(guī)劃重點(diǎn)從區(qū)域的層面上，正確分析與處理與沈陽、XX市和XX縣城的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在區(qū)域?qū)用嫔现贫╔X鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指引?？茖W(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)域總?cè)丝诤玩?zhèn)區(qū)人口，提出村屯合并的原則和方案。明確XX鄉(xiāng)空間發(fā)展模式，合理確定產(chǎn)業(yè)布局與空間布局，合理安排和利用鄉(xiāng)域內(nèi)土地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。研究并確定鎮(zhèn)區(qū)拓展的方向，正確處理鎮(zhèn)區(qū)對(duì)外交通與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的關(guān)系，合理安排鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，確定公共服務(wù)設(shè)施的位置和各項(xiàng)用地范圍。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。2.6規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2007～2020年，其中近期：2007～2010年；遠(yuǎn)期：2011～2020年;遠(yuǎn)景:2020年以后.2.7規(guī)劃范圍本次XX鄉(xiāng)總體規(guī)劃的范圍為XX鄉(xiāng)行政區(qū)范圍，總面積104.2km2；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積1.31km2。3經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征表3.12000-2006XX鄉(xiāng)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展變化表指標(biāo)2000200120022003200420052006全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值總量（萬元）19879230662491926914304231701424595年增長率（%）--16.0008.0008.00013.000-44.00047.000第一產(chǎn)業(yè)總量（萬元）6218654410308110111141211412所占比例（%）31.328.441.440.937.567.1第二產(chǎn)業(yè)總量（萬元）12211146841205913115151601227所占比例（%）61.463.748.448.749.87.2第三產(chǎn)業(yè)總量（萬元）144918382552278838514375所占比例（%）7.38.010.210.412.725.7農(nóng)民人均純收入總量（元）3839408941144236434346254950年增長率（%）6.510.612.972.536.497.033.1.1經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展特征2006年，XX鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24959萬元，比2005年增長47%，2001—2006年年均增長率為8%。2005年XX鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量在XX縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第五（圖3.2），人均GDP排第三名。排名第一的救兵鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)總量是XX鄉(xiāng)的2.37倍，排名第12位的馬圈子鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量是XX鄉(xiāng)的0.188倍。XX鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4950元，高于全國平均水平的3587元、遼寧省的4090元以及XX市的4160元。XX鄉(xiāng)人均擁有耕地量大，是XX縣人均水平的1.5倍，因此，XX鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入高于XX縣平均水平，但是增長速度低于XX縣，其原因是XX縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的變化——由原來農(nóng)牧型縣逐漸向工業(yè)發(fā)展大縣轉(zhuǎn)變。在此過程中，由于農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率較工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)低，而XX的農(nóng)業(yè)所占比重一直較高，因此整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益必然不高；另外一個(gè)原因是XX鄉(xiāng)工業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，同樣競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。所以農(nóng)業(yè)與工業(yè)的落后以及第三產(chǎn)業(yè)的不成規(guī)模等就解釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的原因。圖3.12005年XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP示意圖3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析XX鄉(xiāng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)在總量變化的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也逐步變化，三產(chǎn)比重由2000年的31:61:7發(fā)展到2004年的37:50:13。圖3.22005年XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量示意圖由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系比較簡(jiǎn)單，因此經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差，目前XX鄉(xiāng)工業(yè)多為低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，導(dǎo)致其產(chǎn)值年際變化較大。三產(chǎn)方面，近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，鄉(xiāng)域居民擇業(yè)機(jī)會(huì)增多，因此出現(xiàn)多元化特征，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是三產(chǎn)比重的逐年增加?？傮w來看，XX鄉(xiāng)總體經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率還不高，但必須看到，對(duì)于相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，外部發(fā)展機(jī)遇的推動(dòng)，能夠使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營質(zhì)量在短期內(nèi)發(fā)生巨大變化。3.1.3企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)組織方式分析目前XX鄉(xiāng)產(chǎn)值500萬元以上工企業(yè)7家，其中規(guī)模最大企業(yè)為XX旱王集團(tuán)，產(chǎn)值為120000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤30000萬元?，F(xiàn)有XX工業(yè)企業(yè)的規(guī)模與績效都相差懸殊，為鄉(xiāng)域發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也為企業(yè)的管理與規(guī)制帶來挑戰(zhàn)，面對(duì)不同企業(yè)，在財(cái)政政策扶植、土地利用政策等方面都需要區(qū)別對(duì)待；目前XX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式主要為公司+農(nóng)戶模式，該模式一方面延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面解決了大市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間的矛盾，減少了農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植中的不確定性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.1.4財(cái)政收入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況根據(jù)XX縣2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要顯示，XX鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值高于后安鎮(zhèn)，但由于后安鎮(zhèn)從事鐵礦開采業(yè)，使得其財(cái)政收入是XX鄉(xiāng)的5倍，后安鎮(zhèn)財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為XX鄉(xiāng)的7倍，足見XX地方財(cái)政實(shí)力遠(yuǎn)不及后安鎮(zhèn)強(qiáng)。財(cái)政收入少的狀況使得投入相對(duì)于巨大的發(fā)展機(jī)遇來說嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，如目前XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，但是由于園區(qū)內(nèi)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，限制了招商引資的進(jìn)展。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，如不能有效吸引外部投資，就會(huì)很難快速改變XX目前相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)。3.2發(fā)展條件分析3.2.1有利條件3.2.1.1區(qū)位條件好(1)省域尺度：區(qū)位特征——位于遼寧中部城鎮(zhèn)群內(nèi)圈層，距離遼中城鎮(zhèn)群核心城市沈陽僅40km，距離XX市區(qū)35km。區(qū)位分析——此區(qū)位給本地工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，尤其遼中城鎮(zhèn)群內(nèi)圈層各城市的發(fā)展勢(shì)必會(huì)促進(jìn)XX的發(fā)展。(2)沈撫地區(qū)：區(qū)位特征——沈撫同城化已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，XX鄉(xiāng)所處位置與沈陽和XX聯(lián)系都很便捷，在沈撫發(fā)展軸上，是沈撫同城化過程中需重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。區(qū)位分析——此區(qū)位使沈撫地區(qū)的發(fā)展直接影響到XX的發(fā)展，XX是沈陽和XX“退二進(jìn)三”的企業(yè)和其他有投資意向的企業(yè)在XX縣縣域內(nèi)選址的較好選擇。同時(shí)也有利于XX旅游業(yè)與沈陽進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，共同打造宗教旅游區(qū)。(3)縣域尺度：區(qū)位特征——位于XX縣最西部，緊鄰XX縣城，是XX縣西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是XX縣發(fā)展的三級(jí)城鎮(zhèn)。區(qū)位分析——XX縣城距XX市區(qū)不足20km，但受地形限制及歷史發(fā)展路徑限制，使得其發(fā)展面臨一定困境，新一輪規(guī)劃中XX縣發(fā)展定位為生態(tài)友好型居住區(qū)，空間上確定了“西聚”戰(zhàn)略。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃把XX劃入西部工業(yè)區(qū)，認(rèn)為該區(qū)是XX縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，要重點(diǎn)促進(jìn)XX地區(qū)與沈陽市區(qū)直接的交通聯(lián)系，接受沈陽和XX的雙重輻射。強(qiáng)化工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和旅游區(qū)的協(xié)調(diào)分工與差異化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、裝備制造業(yè)配套等新興產(chǎn)業(yè)，逐步替代鐵選業(yè)、木制品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提出了石文、XX、救兵分工協(xié)作的構(gòu)想，整體考慮XX北部、石文南部和救兵南部的發(fā)展，三者共同構(gòu)成了XX縣域城鎮(zhèn)化核心地區(qū)和工業(yè)化重點(diǎn)地區(qū)。3.2.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展勢(shì)頭良好近兩年來，XX鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。XX冶金鑄造和機(jī)械加工工業(yè)園區(qū)是XX縣五大工業(yè)園區(qū)之一，是縣重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。2006年引進(jìn)工業(yè)企業(yè)11家，2007年7月罕王重工業(yè)鑄造項(xiàng)目正式落戶XX工業(yè)園區(qū)，XX新鋼鐵也正式落戶工業(yè)園區(qū)。XX工業(yè)園區(qū)有連片發(fā)展的趨勢(shì)，未來XX縣大部分工業(yè)企業(yè)將集中在XX工業(yè)園區(qū)，工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?.2.1.3外部機(jī)遇大(1)XX位于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，又是新興工業(yè)地區(qū)，處于XX縣城鎮(zhèn)化核心發(fā)展地區(qū)。國家出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等政策，對(duì)XX的城鎮(zhèn)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。(2)外來投資日益活躍、產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移逐步擴(kuò)展的機(jī)遇。近年來，隨著我國改革的不斷深入和開放的不斷擴(kuò)大，域外資金的投資熱點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移方向開始發(fā)生改變，由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移已成為趨勢(shì)。XX鄉(xiāng)位于沈陽市區(qū)、XX市區(qū)和縣城邊緣，這對(duì)于吸引外來產(chǎn)業(yè)和投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。(3)沈撫同城化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。(4)領(lǐng)導(dǎo)重視和政策傾斜。3.2.2不利條件3.2.2.1發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要統(tǒng)籌考慮作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域，必須做好產(chǎn)業(yè)的承接工作，在此過程中，會(huì)有大量工業(yè)落戶XX鄉(xiāng)，目前新鋼已經(jīng)正式落戶XX，新鋼是重工業(yè)企業(yè)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出新的要求。中華寺是集佛教、道教于一身的大型宗教旅游風(fēng)景區(qū)，位于新鋼的下風(fēng)向，工業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)中華寺產(chǎn)生一定影響，鑒于以上事實(shí)，在本次規(guī)劃中需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，找出合理的解決方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性循環(huán)。3.2.2.2城鎮(zhèn)發(fā)展水平有待于進(jìn)一步提高2006年XX鄉(xiāng)水平為城鎮(zhèn)化16%，低于全縣平均水平，城鎮(zhèn)化水平較低；小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，功能還不配套，難以起到中心的帶動(dòng)作用。目前的城鎮(zhèn)發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展的要求仍有一定差距，特別是隨著北部工業(yè)區(qū)的發(fā)展壯大，鎮(zhèn)區(qū)目前的設(shè)施水平很難滿足其生活需求。3.2.2.3技術(shù)人才缺乏XX由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，雖曾采取了一些優(yōu)惠的政策吸引外地人才，但由于種種原因，如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等，其效果還不明顯。今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于技術(shù)含量的增加和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，如果沒有高素質(zhì)的人才，那么技術(shù)含量的增加以及質(zhì)量的提高就舉步維艱，影響XX的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)的開發(fā)，從而影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2.2.4財(cái)政實(shí)力弱XX鄉(xiāng)雖然經(jīng)濟(jì)總量比起XX縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并不低，但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因，其財(cái)政收入并不高，在目前快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊要關(guān)口，會(huì)很大程度上限制建設(shè)步伐。3.3發(fā)展定位3.3.1沈撫同城化對(duì)XX鄉(xiāng)的定位我國正處步入工業(yè)化的中期，工業(yè)呈現(xiàn)重工化的特征，這給東北老工業(yè)基地提供了非常好的發(fā)展機(jī)遇，沈陽市是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，遼中城群的開發(fā)與改造離不開沈陽，同樣遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)也需要沈陽來組織沿海六個(gè)城市的港口經(jīng)濟(jì)。XX市毗鄰沈陽市，兩市都是渾河文明的發(fā)源地，XX市位于沈陽市的西部，兩市的中心距離為45km，XX市區(qū)東部的東洲副中心距沈陽中心55km，XX市市區(qū)的西部XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與沈陽市的新城區(qū)蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)相接。沈陽桃仙國際機(jī)場(chǎng)距離XX市中心35km，在高速公路連接、客、貨航空運(yùn)輸方面十分方便，主要交通道路包括：沈吉高速、國道黑大線、京哈鐵路等；擬建道路包括：沈撫快速干道、城際軌道交通等。同城化，一般是指一個(gè)城市與一個(gè)或多個(gè)城市因地域相鄰，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面客觀上存在著能夠逐步融為一體的發(fā)展條件，通過城市間的相互融合，市民可以不斷地分享城市化所帶來的發(fā)展成果。故把在城市化過程中出現(xiàn)的這種發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展現(xiàn)象，稱之為“同城化”。同城化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的一個(gè)階段，同城化比一體化更具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性。在空間經(jīng)濟(jì)組織尺度多樣化的今天，城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅依靠城市本身，還需要毗鄰城市之間的合作，進(jìn)而形成更大的空間經(jīng)濟(jì)實(shí)體來參與競(jìng)爭(zhēng)。其背后的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是多方面的，其中集聚經(jīng)濟(jì)與集群經(jīng)濟(jì)尤其重要。從集聚經(jīng)濟(jì)來看，由于兩個(gè)城市之間互通有無、加強(qiáng)合作，可以增加經(jīng)濟(jì)的空間集聚，而經(jīng)濟(jì)的空間集聚具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一提高了城市地租，使得兩市之間原本低廉的土地實(shí)現(xiàn)了增值，發(fā)展了城市經(jīng)濟(jì)。如XX鄉(xiāng)位于沈陽市與XX市之間，沈撫同城化的推進(jìn)必然提高XX鄉(xiāng)的土地經(jīng)濟(jì)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇；第二實(shí)現(xiàn)了資源的共享，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正的外部性；第三減少了區(qū)域外的消費(fèi)者和投資者的空間搜尋成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了雙贏。如通過同城化，XX市可以填補(bǔ)沈陽市在石油機(jī)械、工程機(jī)械、高壓電瓷、高壓容器等方面的空白，可以使得沈陽與XX市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善，可以更加全面地滿足消費(fèi)者的需求，進(jìn)而提高了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。從招商方面來講，沈撫兩市可以共同開展招商引資活動(dòng)。沈陽市信息產(chǎn)業(yè)局出訪域外招商可以攜撫同行，利用沈撫各自比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)及資源特色，吸引外商到沈撫地區(qū)投資。沈陽市信息產(chǎn)業(yè)局可以XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五個(gè)工業(yè)園區(qū)為載體，為XX市代理招商。第四集聚經(jīng)濟(jì)增加了系統(tǒng)的復(fù)雜性，提升了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從集群經(jīng)濟(jì)來看，產(chǎn)業(yè)集群可以進(jìn)一步細(xì)化分工，提高生產(chǎn)效率，例如XX市作為沈陽市電子信息產(chǎn)品配套基地，可以采取原材料、元器件、閑置設(shè)施等多種形式為沈陽終端產(chǎn)品配套；沈陽將為XX電視機(jī)、安全儀器等產(chǎn)品進(jìn)行配套；沈陽市承接的軟件開發(fā)項(xiàng)目，XX市軟件企業(yè)可參與分包等；可以通過地方文化的構(gòu)建，形成更具彈性與活力的經(jīng)濟(jì)體制；可以通過地方潛規(guī)則、業(yè)內(nèi)潛技術(shù)等加快技術(shù)進(jìn)步。XX市與沈陽市同為老工業(yè)城市，在化工、機(jī)械制造等方面既有差異性又有相似性，因此為產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供了條件。從空間與功能結(jié)構(gòu)來看，同城化可以優(yōu)化兩市城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。由于城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得當(dāng)今城市空間出現(xiàn)破碎化特征，交通堵塞、生態(tài)環(huán)境破壞等城市問題接踵而來，通過同城化的推進(jìn)，可以把原有的行政界線打破，可以在更大的空間尺度上實(shí)現(xiàn)城市功能的布局，可以統(tǒng)籌考慮城市生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。如可以通過軌道交通等形式，使得原有各自的城市功能實(shí)現(xiàn)空間延伸，進(jìn)而提高城市的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)承載力，可以通過渾河的綜合治理，提高中水回用率，進(jìn)而提高水資源承載力，確保生態(tài)安全等。沈撫共同規(guī)劃框架協(xié)議提出以下構(gòu)想：沈撫共同建設(shè)綜合交通，共同建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)旅游與生態(tài)景觀帶，共同建設(shè)渾河濱水空間。通過以上分析可以看出沈撫同城化可以給XX以及沈陽市帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在同城化過程中XX可以為沈陽提供電力、煤、煤氣、鋼材、鋁材等原材料，沈陽可以延伸XX市的石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；同城化可以優(yōu)化兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一批制造業(yè)可以有目的地從沈陽向XX市轉(zhuǎn)移；同城化可以互通有無，提高沈撫經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力；可以利用沈陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為XX市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力；可以通過旅游資源的整合，打造沈撫精品旅游區(qū)。圖3.3沈撫同城化中XX鄉(xiāng)地租變化示意圖在空間開發(fā)與整合上，要重點(diǎn)做好“一城兩區(qū)”的規(guī)劃。“一城”是指在沈撫毗鄰的沈陽東部和XX西部，需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)聯(lián)絡(luò)兩市的沈撫新城；“兩區(qū)”包括沈陽棋盤山與XX高灣相連的生態(tài)旅游功能區(qū)以及沈陽深井子、汪家、王濱與XX李石、XX相連的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)。由此可見，一方面走沈撫同城化之路，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇；另一方面作為“一城兩區(qū)”重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的XX鄉(xiāng)，在沈撫同城化的過程中，必然會(huì)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ虼嗽摰貐^(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，做好兩市經(jīng)濟(jì)整合的承接工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3.3.2XX縣縣域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建對(duì)XX鄉(xiāng)的定位根據(jù)《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，XX鄉(xiāng)與石文、海浪鄉(xiāng)、峽河鄉(xiāng)、救兵鄉(xiāng)共同組成XX縣西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)位于沈陽、XX和本溪三大城市之間，區(qū)域地位十分重要，是縣內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，其中XX北部、石文北部和救兵北部構(gòu)成了縣域工業(yè)化重點(diǎn)地區(qū)和城鎮(zhèn)化核心地區(qū)；同時(shí)XX在縣域產(chǎn)業(yè)布局中位于內(nèi)圈綜合產(chǎn)業(yè)帶，是城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中內(nèi)圈綜合發(fā)展軸的重要組成部分；是XX縣三級(jí)城鎮(zhèn)，是重要工業(yè)型城鎮(zhèn)。2020年，XX鄉(xiāng)目標(biāo)是成為以發(fā)展冶金、機(jī)械加工業(yè)為主的遼寧中部城市群新興工業(yè)區(qū)、市域南部副中心城市的西部工業(yè)組團(tuán)，并在縣域體系規(guī)劃中制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展指引。在《XX縣城總體規(guī)劃》中提出XX和縣城是分工協(xié)作的關(guān)系，XX工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使縣城的發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)的依托，為縣城建設(shè)提供了就業(yè)人口的保障。XX與縣城相互分工合作，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的平衡。3.3.3石文新城建設(shè)對(duì)XX鄉(xiāng)的定位隨著XX縣城地位的確立，XX縣將打破“有縣無城”的局面，為XX縣打造人口集聚中心，XX距離縣城7km左右，沈通線使二者聯(lián)系緊密，因此在未來隨著沈撫新城的發(fā)展，XX與縣城在功能上將會(huì)相得益彰，并能積極推動(dòng)XX縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域空間的優(yōu)化。具體表現(xiàn)在，XX工業(yè)區(qū)的建設(shè)為XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了西部窗口，縣城的發(fā)展為XX集聚人口的合理流動(dòng)提供了選擇，縣城作為宜居地的建設(shè)可以有效接納XX的通勤人口，在XX工業(yè)區(qū)開發(fā)初期，可以使其一心一意地把精力放在生產(chǎn)建設(shè)上。同時(shí)由于地形分割，有效規(guī)避了工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的矛盾。根據(jù)XX鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確定XX鄉(xiāng)的發(fā)展定位為：沈撫地區(qū)重要的新興工業(yè)區(qū)，以制造業(yè)集群式發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和宗教旅游業(yè)為輔的現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)。3.4發(fā)展目標(biāo)3.4.1總體發(fā)展目標(biāo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，把XX鄉(xiāng)建設(shè)成為XX縣和XX市經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境友好和充滿生機(jī)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。3.4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之逐步得到優(yōu)化。2007～2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%左右，2010年GDP總量達(dá)到4.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到30:54:16；2010～2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2020年GDP總量達(dá)到13.2億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10:60:30。3.4.3人民生活質(zhì)量目標(biāo)2007年，農(nóng)民人均收入達(dá)到5350元；2010年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到1.1萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)到0.9萬元；2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到2.8萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2萬元。3.4.4教育與科研目標(biāo)大力提高人口素質(zhì)，加大人才引進(jìn)力度，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)的新機(jī)制。3.5發(fā)展戰(zhàn)略3.5.1積極參與區(qū)域分工XX鄉(xiāng)位于XX縣、XX市和沈陽市交接之處，良好的區(qū)位條件為其提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。目前XX市和沈陽市都提出了同城化的發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，一批新的發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展區(qū)位正被逐漸確立，因此XX鄉(xiāng)應(yīng)該把握這次機(jī)會(huì)，以沈撫產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，根據(jù)自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展。按照梯度理論的觀點(diǎn)，隨著沈撫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量將會(huì)逐步提高，會(huì)轉(zhuǎn)移一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此XX鄉(xiāng)應(yīng)該主動(dòng)承接這部分轉(zhuǎn)移，當(dāng)然由于同城化的推進(jìn)，這種承接并非僅僅定位在低端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，還可以跳躍式地發(fā)展一些效益好、污染少、具有很大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。3.5.2大力發(fā)展工業(yè)從產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律來看，工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的必經(jīng)之路，也是推動(dòng)城市化進(jìn)程的巨大動(dòng)力，因而要面向區(qū)域，積極承接區(qū)外轉(zhuǎn)移企業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高第二產(chǎn)業(yè)比例，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，將XX縣內(nèi)工業(yè)布局在XX工業(yè)園區(qū)，并將XX工業(yè)園區(qū)整合連片發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，一方面促成產(chǎn)業(yè)組織大型化，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化，利用小規(guī)模企業(yè)靈活多變、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)。3.5.3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境良好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸納投資的先決條件，隨著XX北部工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求將會(huì)變得更加迫切。從生產(chǎn)來看，目前XX還沒有直接通往沈陽的快速道路，這一定程度上制約了XX南部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著沈撫同城化的實(shí)施，XX鄉(xiāng)必須與其附近的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)取得交通上的聯(lián)系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是鎮(zhèn)區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由于XX鄉(xiāng)北部地區(qū)為新的工業(yè)區(qū)，因此并沒有完善的生活設(shè)施與之配套，然而從功能結(jié)構(gòu)和運(yùn)營效率來看，也不需要在北部地區(qū)做得面面俱到，可以通過便捷的內(nèi)部交通，充分利用鎮(zhèn)區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施，因此規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)該加大鎮(zhèn)區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境除了上述硬環(huán)境外，還包括軟環(huán)境，如政策環(huán)境、融資環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等等，都對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此政府應(yīng)該引導(dǎo)這種軟環(huán)境建設(shè)，并且從自身做起，提高辦事效率，以及行政透明度等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)秀的地方文化的保護(hù)與傳承。3.5.4充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，加大政府引導(dǎo)與調(diào)控市場(chǎng)可以充分調(diào)配資源，保障供給與需求的吻合。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)來看，區(qū)域職能多為市場(chǎng)所賦予，行政干預(yù)下形成的職能往往并不能長久存在，因此在未來區(qū)域開發(fā)與發(fā)展中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過程中，政府調(diào)控與引導(dǎo)同樣重要，因?yàn)槭袌?chǎng)有時(shí)也會(huì)失靈，這就需要政府這只看的見的手來進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)政府的引導(dǎo)從某個(gè)角度上講還可以減少市場(chǎng)運(yùn)營的成本；從城市建設(shè)來看，由于生產(chǎn)、生活的建設(shè)內(nèi)容需要統(tǒng)籌考慮，因此政府在此過程中的重要性是顯而易見的。3.5.5切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治在工業(yè)發(fā)展的過程中，一定要改變“先污染后治理”的發(fā)展模式，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的工業(yè)化道路。所有工企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的耦合方式；充分領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治力度，提高環(huán)保、環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.5.6落實(shí)科教興國政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育科教興國是我國的基本國策，要重視所在區(qū)域內(nèi)的人才教育與培養(yǎng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作，100%完成九年義務(wù)教育工作。加強(qiáng)職業(yè)教育，根據(jù)所在地工企業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)、培訓(xùn)一股根植于當(dāng)?shù)匚幕摹I(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)的科技力量，為XX鄉(xiāng)發(fā)展提供持久的動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)力。3.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向抓住機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)集中布局、規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造旅游業(yè)亮點(diǎn)。3.6.1第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。利用耕地較多的優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，逐步增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值的比重，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)保持XX農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，以提高集約水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是提高林、牧、副、漁業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。林業(yè)要集中發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)和果樹種植業(yè)；牧業(yè)則在穩(wěn)定發(fā)展牛、豬、雞生產(chǎn)同時(shí)，減少羊的養(yǎng)殖量；利用境內(nèi)水庫發(fā)展?jié)O業(yè)。在繼續(xù)保持“公司+農(nóng)戶+科技”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的情況下，把農(nóng)副產(chǎn)品深加工放在突出的位置上來增加其投入的比重，提高技術(shù)檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。3.6.2第二產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制鐵礦的年開采量，延長開采期。集中布置工業(yè)企業(yè)有利于本地企業(yè)集群的形成，能為這些企業(yè)創(chuàng)造外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過共同分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，可以大大節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)的靈活性。XX目前工業(yè)數(shù)量較少，布局非常分散，不利于節(jié)約成本和保護(hù)環(huán)境，因此必須集中布置工業(yè)區(qū)，一方面有利于改善環(huán)境，另一方面，可以擴(kuò)大規(guī)模效益，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)之間的互補(bǔ)。工業(yè)園區(qū)在全鄉(xiāng)范圍應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)對(duì)XX工業(yè)園區(qū)的定位，現(xiàn)在劃定的工業(yè)園區(qū)范圍還會(huì)拓展，而且目前布局分散，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。因此要對(duì)XX工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，空間上連片發(fā)展、共建共享，企業(yè)布局統(tǒng)籌安排。3.6.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，建設(shè)一些專業(yè)市場(chǎng)，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等，為全鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)服務(wù)。積極發(fā)展旅游業(yè)，把縣域六大景區(qū)之一的中華寺宗教旅游區(qū)打造成XX市和沈陽市的精品旅游區(qū)。4鄉(xiāng)域總體規(guī)劃4.1鄉(xiāng)域人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)4.1.1鄉(xiāng)域人口增長趨勢(shì)表4.1XX鄉(xiāng)人口增長基本情況表年份總?cè)丝谧匀辉鲩L率（‰）機(jī)械增長率（‰）總增長率（‰）200016816-0.652001167911.370.061.432002168031.790.712.502003167461.18-3.40-2.222004165851.96-9.71-7.752005166060.91.262.162006165620.36-2.66-2.304.4.1.1人口現(xiàn)狀特征據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的資料，2006年底全鄉(xiāng)總?cè)丝跒?6562人，其中非農(nóng)業(yè)人口1444人，非農(nóng)化水平8.7%。從表可以看出，近年來，鄉(xiāng)域人口增長率、自然增長率和機(jī)械增長率都很低，有的年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。4.1.1.2人口變動(dòng)趨勢(shì)分析(1)XX工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的影響XX工業(yè)園區(qū)的建設(shè)會(huì)集聚大量的就業(yè)人口，這些就業(yè)人口的居住在XX縣城、XX市區(qū)和XX鎮(zhèn)區(qū)分配。因環(huán)境和用地問題，工業(yè)園區(qū)周圍會(huì)有部分村屯搬遷，這部分遠(yuǎn)期達(dá)到4000人左右。XX工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展是影響XX鄉(xiāng)域總?cè)丝诤玩?zhèn)區(qū)人口變化的主要因素。隨著工業(yè)的發(fā)展，部分外出打工的人會(huì)回到鄉(xiāng)里就業(yè)。(2)人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平將快速提升。XX鄉(xiāng)非農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?.7%，城鎮(zhèn)常住人口約占總?cè)丝诘?6%，處于常規(guī)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中緩慢發(fā)展時(shí)期。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)而展開的村屯合并和搬遷、新鋼搬遷和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)的人口將會(huì)快速增長，城鎮(zhèn)化水平將快速提升。鄉(xiāng)域總?cè)丝趯⒂休^大幅度增長。XX鄉(xiāng)自然增長率一直很低，近幾年平均自然增長率為0.995‰，在規(guī)劃期內(nèi)變化不會(huì)很大，因此，自然增長率不會(huì)成為導(dǎo)致人口增長的主要因素。由于工業(yè)就業(yè)崗位的增加，將吸引大量人口向XX鄉(xiāng)流動(dòng)，因此機(jī)械人口增長數(shù)量會(huì)很大，機(jī)械增長是總?cè)丝谠鲩L的主導(dǎo)因素。因此，總體來看，XX鄉(xiāng)總?cè)丝趯?huì)有較大幅度增長，并且以機(jī)械增長為主，但是由于XX鄉(xiāng)人口基數(shù)小，規(guī)劃期末人口總量不會(huì)很大。4.1.2鄉(xiāng)域人口總預(yù)測(cè)綜合分析法計(jì)算：其中：P——規(guī)劃期末總?cè)丝?；P0——基準(zhǔn)年（2006年）末總?cè)丝冢?n——規(guī)劃年限；K——人口自然增長率； Q——人口機(jī)械增長數(shù)。根據(jù)近幾年的自然人口增長率和XX縣人口自然增長趨勢(shì)判斷，規(guī)劃近期2007～2010年年均人口自然增長率定為4‰，遠(yuǎn)期2011～2020年年均人口自然增長率定為3‰。以2006年末總?cè)丝?6562人為基點(diǎn)?？紤]到未來XX縣對(duì)XX鄉(xiāng)的定位和XX鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定規(guī)劃近期年人口機(jī)械增長數(shù)為900人；遠(yuǎn)期為2500人。表4.2鄉(xiāng)域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)年份2010年2020年年自然增長率（‰）43總機(jī)械增長數(shù)（人）9002500年末人口數(shù)（人1.3鎮(zhèn)區(qū)人口預(yù)測(cè)采用綜合分析法計(jì)算：式中：Q——規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?；Q0——現(xiàn)狀（2006年）鎮(zhèn)區(qū)人口2655人；n——規(guī)劃年限；K——人口自然增長率；P——人口機(jī)械增長數(shù)。根據(jù)國家計(jì)劃生育政策及XX縣、XX鄉(xiāng)實(shí)際情況，以及結(jié)合近年來鎮(zhèn)域內(nèi)的人口增長數(shù)的情況。人口自然增長率近期控制為4‰，遠(yuǎn)期控制為3‰；考慮到村莊建設(shè)和園區(qū)建設(shè)帶來的村屯搬遷和工業(yè)園區(qū)職工在XX鎮(zhèn)區(qū)居住，因此近期總?cè)丝诳刂茷?000人，遠(yuǎn)期控制為11000人。表4.3城鎮(zhèn)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（綜合分析法）年份2010年2020年年自然增長率（‰）43總機(jī)械增長數(shù)（人）30005000年末人口數(shù)（人）600011000預(yù)測(cè)結(jié)果：2010年城鎮(zhèn)化水平為45-55%，2020年城鎮(zhèn)化水平為60-65%。4.2鄉(xiāng)域空間發(fā)展戰(zhàn)略4.2.1村鎮(zhèn)功能分區(qū)的明晰及村鎮(zhèn)良好環(huán)境的建設(shè)明晰村鎮(zhèn)的功能分區(qū)，是XX鄉(xiāng)建設(shè)的基本要求，只有合理地安排村鎮(zhèn)的不同產(chǎn)業(yè)，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)，才能夠保證XX鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，確保XX鄉(xiāng)居民在物質(zhì)水平不斷增加的基礎(chǔ)上能夠繼續(xù)享受到較好的環(huán)境。XX的村鎮(zhèn)建設(shè)由于原有產(chǎn)業(yè)比較單一，基本上沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。因此，村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，工業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)生活區(qū)、居住區(qū)的影響很小，在進(jìn)行新的規(guī)劃工作中，必須考慮到今后XX工業(yè)發(fā)展的要求，預(yù)留工業(yè)區(qū)，在考慮工業(yè)區(qū)的選址時(shí)，就必須充分考慮村鎮(zhèn)的功能分區(qū)。4.2.2重點(diǎn)發(fā)展與相對(duì)均衡發(fā)展相結(jié)合XX鄉(xiāng)各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展還處于剛剛起步階段，各村鎮(zhèn)的發(fā)展差距不大，這種局面不利于村鎮(zhèn)空間的等級(jí)體系的建立，不能有效發(fā)揮區(qū)域中心的作用，因此在規(guī)劃中應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展與相對(duì)均衡發(fā)展相結(jié)合的原則。為了加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，根據(jù)城市化發(fā)展的需要，XX縣確定了長山村村部所在地為中心村，主要是由于其地理位置比較靠北，村鎮(zhèn)建設(shè)條件較好，從而選為中心村來建設(shè)，因此，應(yīng)確定鄉(xiāng)域中心村，以盡快形成布局合理，層次分明，職能明確，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共享、環(huán)境協(xié)調(diào)的村鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。對(duì)于XX這樣一個(gè)東西窄、南北長、總面積為104km2的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅依靠鎮(zhèn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是不夠的，必須加強(qiáng)中心村的建設(shè)，通過發(fā)揮中心村的帶動(dòng)作用，形成區(qū)域的中心，完善村鎮(zhèn)體系的發(fā)展。4.2.3村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)突出山區(qū)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)山區(qū)的城鎮(zhèn)與平原地區(qū)的城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，它們有自身的特點(diǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求不同，對(duì)城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的要求也不同，因此城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不適宜過大，城鎮(zhèn)形態(tài)可以是集中和分散相結(jié)合，而不是一味地強(qiáng)調(diào)集中，在城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建筑等方面都必須切合山區(qū)城鎮(zhèn)的實(shí)際，既能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代城鎮(zhèn)的氣息，又能夠根據(jù)地方特點(diǎn)，保留城鎮(zhèn)內(nèi)在的山區(qū)文化以及人文內(nèi)涵。4.2.4完善社會(huì)服務(wù)體系的及提高村鎮(zhèn)質(zhì)量在建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，必須完善社會(huì)服務(wù)體系，包括完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制、社會(huì)保障體系，建立健全信息、金融、財(cái)政等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居民生活質(zhì)量的提高，包括兩方面的內(nèi)容，即物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面。物質(zhì)文明指通過提高居民的收入水平，創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件，具有良好的居住環(huán)境，以提高居民的物質(zhì)生活水平。另一方面是指改善居民的精神生活條件，包括建立社會(huì)化、自主化、多元化的基層管理機(jī)制，建立區(qū)域的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化館、體育場(chǎng)等的建設(shè)，以改善居民的精神生活，提高居民素質(zhì)。4.3鄉(xiāng)域空間利用與布局結(jié)構(gòu)4.3.1鄉(xiāng)域用地現(xiàn)狀分析4.3.1.1用地總量據(jù)XX鄉(xiāng)有關(guān)部門提供的有關(guān)資料得知，2005年全鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地和工礦點(diǎn)建設(shè)用地面積為539.13hm2，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.3%，其中居民點(diǎn)用地為470hm2，占全鄉(xiāng)土地利用總面積的4.6%，反映了XX鄉(xiāng)建設(shè)用地以居住用地為主。4.3.3.2用地趨勢(shì)根據(jù)XX鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)域用地趨勢(shì)可以歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)工業(yè)用地的布局在鄉(xiāng)域北部展開；(2)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地將拓展，并且生活性和服務(wù)性更強(qiáng)；(3)各村屯的建設(shè)用地將會(huì)減少，人均建設(shè)用地將逐漸減少到國家標(biāo)準(zhǔn)；(4)村屯搬遷和合并將會(huì)置換出部分耕地和工業(yè)用地。4.3.2鄉(xiāng)域空間結(jié)構(gòu)4.3.2.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)布局、交通聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施共享確定鄉(xiāng)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)，以“片區(qū)”形式為主，以“軸帶”形式為輔：一心一軸一帶兩片。兩個(gè)片區(qū)不是獨(dú)立發(fā)展的，是分工協(xié)作的一個(gè)整體。北部片區(qū)是主要發(fā)展工業(yè)職能，并承擔(dān)公共服務(wù)功能，南部片區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)。兩個(gè)片區(qū)之間有所側(cè)重，通過交通線路保持聯(lián)系。一心：中心鎮(zhèn)區(qū)部分一軸：南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸（貫穿南北的道路交通）一帶：XX河生態(tài)景觀帶兩片：北部工業(yè)片區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，北部工業(yè)片區(qū)的范圍大致為大甸村以北地區(qū)，包括XX村、鴿子村、柳條村、劉山村、六家子村、大甸村和松崗村北部；南部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)包括陡山村、松崗村南部和長山村。北部片區(qū)主要發(fā)展工業(yè)職能，南部片區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，中心鎮(zhèn)區(qū)主要提供生產(chǎn)生活服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間組織通過南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)與景觀空間通過XX河生態(tài)景觀帶來組織4.3.2.2片區(qū)功能(1)中心鎮(zhèn)區(qū)范圍：鎮(zhèn)區(qū)所在地發(fā)展定位：隨著北部工業(yè)區(qū)的發(fā)展，為其提供生活與生產(chǎn)服務(wù)；行使鄉(xiāng)域中心地職能。建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)：居住區(qū)與公共設(shè)施建設(shè)。(2)北部工業(yè)片區(qū)范圍：包括XX村、鴿子村、柳條村、劉山村、六家子村、大甸村和松崗村北部。發(fā)展定位：以冶金、鑄造和機(jī)械加工等工業(yè)的集群式發(fā)展為主；建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)：完善的交通、給排水、電力、電訊、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不同類型的工業(yè)園區(qū)建設(shè)；中華寺旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)隔離帶和生態(tài)保護(hù)綠地的建設(shè)。(3)南部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)范圍：陡山村、松崗村南部和長山村。發(fā)展定位：本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是XX鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。種植業(yè)主要包括玉米、大豆、有機(jī)水稻的種植以及無公害蔬菜的種植。隨著聯(lián)系沈陽的交通道路的修筑，在松崗村西部可以適當(dāng)發(fā)展一些無污染農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)重點(diǎn)：新農(nóng)村環(huán)境整治；綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。4.3.3鄉(xiāng)域空間布局4.3.3.1布局原則(1)土地集約利用由于地處山區(qū)，巨大的發(fā)展機(jī)遇與用地矛盾比較突出，因此土地應(yīng)該集約利用，珍惜每一塊土地，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。(2)在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)，建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮XX鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)功能定位具有超出鄉(xiāng)域范圍的戰(zhàn)略意義，因此建設(shè)用地應(yīng)放在更大的區(qū)域背景下考慮，通過整個(gè)鄉(xiāng)域空間，組織生產(chǎn)與生活。(3)農(nóng)業(yè)布局以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府主要職責(zé)為通過各種渠道提高農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，提供市場(chǎng)供需信息，解決大市場(chǎng)與小農(nóng)戶的矛盾等。(4)保證生態(tài)安全，保證環(huán)境質(zhì)量山區(qū)發(fā)展工業(yè)具有很大的環(huán)境限制，因此要放眼未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。確保鎮(zhèn)區(qū)生活區(qū)與北部工業(yè)片區(qū)不相互產(chǎn)生制約性影響。4.3.3.2建設(shè)用地布局(1)居住區(qū)布局根據(jù)XX鄉(xiāng)實(shí)際，居住區(qū)從功能上可以分為兩類，一類是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥钭∷木幼^(qū)，主要包括現(xiàn)有各村屯的居住所在地，另一類是為未來外來人口提供住所的居住區(qū)，主要通過鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌安排，其余可以通過北部片區(qū)的大四、莊家溝、任家溝、六家子進(jìn)一步滿足。鎮(zhèn)區(qū)居住用地向東北部拓展，其他村屯居住用地應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排，保證用地指標(biāo)的合理性。通過政府引導(dǎo)，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)區(qū)周邊地區(qū)的土地升值，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)工業(yè)用地布局工業(yè)用地主要布局在北部片區(qū)，包括劉山村、鴿子村的中西部地帶，大甸村、松崗村北部以及XX村東南部。北部工業(yè)布局要體現(xiàn)集中中分散以及分散中集聚的原則。由于工業(yè)性質(zhì)存在差異，因此要根據(jù)不同的工業(yè)性質(zhì)建立與之對(duì)應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，同時(shí)考慮到集聚效益的存在以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合存在的可能，又要使各個(gè)工業(yè)園區(qū)通過一定的方式組織起來。結(jié)合現(xiàn)狀以及對(duì)未來的預(yù)測(cè)，北部工業(yè)區(qū)提出“一區(qū)多園”的工業(yè)布局思想，“一區(qū)”主要指北部工業(yè)區(qū)，主要強(qiáng)調(diào)各個(gè)組成部分的聯(lián)系，“多園”主要強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了工業(yè)建設(shè)的時(shí)序性，保證了土地的集約利用以及規(guī)劃的彈性。隨著南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，松崗村西部可以適當(dāng)發(fā)展部分無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。(3)社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地布局現(xiàn)狀鎮(zhèn)域社會(huì)服務(wù)設(shè)施比較落后，特別是鎮(zhèn)區(qū)以外的村屯所在地，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)背景下，應(yīng)該抓住機(jī)遇提高農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)設(shè)施水平。服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以集中布局為主，分散布局為輔，集中布局主要為提高公共設(shè)施的利用效率，分散布局保證較偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活、生產(chǎn)方便。服務(wù)設(shè)施主要布局在鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)區(qū)的周邊地區(qū)。部分村屯按社會(huì)主義新農(nóng)村要求，布置相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。(4)倉儲(chǔ)用地布局由于工業(yè)的發(fā)展需求，除在鎮(zhèn)區(qū)安排倉儲(chǔ)用地外，在北部工業(yè)區(qū)內(nèi)部也要布置一定的倉儲(chǔ)用地，位置可以設(shè)置在趙家堡村，并靠近沈通線。通過倉儲(chǔ)的共用，提高了用地效率，減少了相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營成本，也加大了各個(gè)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種可能。4.3.3.3農(nóng)用地布局農(nóng)業(yè)用地主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府引導(dǎo)為輔。要充分發(fā)揮農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的積極性，政府主要提供相應(yīng)的服務(wù)，如咨詢、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等。根據(jù)XX鄉(xiāng)現(xiàn)狀，以及對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，建議未來XX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)布局如下：綠色蔬菜主要應(yīng)集中在南部片區(qū)北部的松崗村、大甸村和陡山村，玉米、大豆和林果業(yè)主要集中在南部片區(qū)南部的長山村和陡山村。同時(shí)利用未來優(yōu)越的交通條件，在松崗村發(fā)展蔬菜種植、蘑菇種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)。4.3.4村莊調(diào)整和布局要點(diǎn)4.3.4.1原則現(xiàn)狀建設(shè)用地周邊具備充足的拓展空間，如有閑置地、棄置地的居民點(diǎn)可重點(diǎn)發(fā)展；社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源等條件良好，具備較好發(fā)展基礎(chǔ)居民點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)保留；因道路、工業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷的村莊，引導(dǎo)其到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)；與鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展型居民點(diǎn)的距離是考慮因素之一，過于近的村屯可以合并；以農(nóng)村新社區(qū)的形式組織好農(nóng)村居民點(diǎn)的改造和整合；村莊的調(diào)整與布局應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，須便于農(nóng)村生產(chǎn)、生活；有低等級(jí)公路直接通過或與公路聯(lián)系緊密，對(duì)周圍村有輻射作用的村莊建議暫不調(diào)整。4.3.4.2村莊調(diào)整的主要指標(biāo)位于規(guī)劃工業(yè)布局范圍內(nèi)的村屯應(yīng)搬遷；與人口不足200人，戶數(shù)不足50戶的村莊要搬遷合并；與鎮(zhèn)區(qū)和本次規(guī)劃確定的中心村距離小于0.5km的村莊應(yīng)搬遷合并；人均純收入3000元以下，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1萬元以下的村莊應(yīng)搬遷合并。4.3.4.3村莊布局規(guī)劃未來XX鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)作為主要形式。在北部片區(qū)，六家子因?yàn)榫o鄰XX市區(qū)和XX工業(yè)園區(qū)，區(qū)位條件和交通條件優(yōu)越，因此要重點(diǎn)發(fā)展；劉山、鴿子、柳條三個(gè)村臨近XX河和沈通線一側(cè)的部分村莊需要搬遷，北部工業(yè)區(qū)的大四、趙家、三人溝、大甸等村屯可以保留，作為生活區(qū)為工業(yè)區(qū)提供服務(wù)。在南部片區(qū)，考慮南北狹長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，選擇陡山村作為中心村，其他村屯根據(jù)指標(biāo)予以合并或保留。表4.4村莊布局規(guī)劃表類別村/鎮(zhèn)名稱人口級(jí)別數(shù)量重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)區(qū)大于10000人3六家子、陡山大于1000人保留村屯大四、祁家、三人溝、大甸、松崗、杜家、長山村500-1000人7撤并、搬遷村屯畜牧場(chǎng)、劉山、板石、房申、南溝、任家溝、柳條、東溝、北山、東徐家、莊家溝、張家、陸家、山城、龍須、祁家、葉家、樣子嶺、河寶、那家、二洼、伏龍洞、大溝、小甸、鵝脖、鴿子、楊家、淺溝、二松溝304.3.4.4撤并搬遷村屯人口安排（1）居住地安排村屯撤并的過程中，一部分需要搬遷，另一部分并不需要搬遷，對(duì)于后者，撤并的意義在于行政管理方便以及生產(chǎn)組織規(guī)模的改變。由于北部工業(yè)片區(qū)的發(fā)展，一些村屯必須實(shí)施搬遷，其中搬遷重點(diǎn)包括劉山村與鴿子村，其他村屯如莊家溝、南溝、柳條村、大甸等，其搬遷多是在原中心村內(nèi)就近搬遷。劉山村與鴿子村現(xiàn)狀人口總和約3500人，規(guī)劃將其人口遷至鎮(zhèn)區(qū)。由于工業(yè)企業(yè)遷入的不確定性，因此必須對(duì)村民遷入地——即鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行精心規(guī)劃，既要保證規(guī)劃的合理性，又要保證規(guī)劃的彈性，只有這樣才能使得面對(duì)突然性的搬遷有所準(zhǔn)備，因此在鎮(zhèn)區(qū)的近期規(guī)劃中，會(huì)適當(dāng)增大人口規(guī)模的預(yù)計(jì)，目的在于保證規(guī)劃的彈性，以及應(yīng)對(duì)搬遷的不確定性。其他村屯搬遷去向如下：莊家溝、南溝、柳條村搬遷至大四；任家溝、二洼搬至祁家統(tǒng)一規(guī)劃，板石村、房申村搬至六家子；鵝脖嶺、西山搬至大甸村；其他需要搬遷的村屯在原中心村所在地內(nèi)解決。（2）就業(yè)安排規(guī)劃總搬遷人口約4500人，由于農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的帶眷比較大，因此預(yù)計(jì)需提供的就業(yè)崗位為1500個(gè)，提供的產(chǎn)業(yè)類型主要包括鄉(xiāng)域內(nèi)的遷入工企業(yè)以及由于供企業(yè)遷入而新增的服務(wù)業(yè)。目前遷入的企業(yè)多為制造業(yè)，該類型企業(yè)多是資本密集型企業(yè)，但對(duì)勞動(dòng)力有一定的吸納能力，如汽車裝備、鋼鐵企業(yè)等都能吸引一定量的勞動(dòng)力。在未來工業(yè)引進(jìn)上，應(yīng)該有意識(shí)地吸引部分勞動(dòng)密集型企業(yè)，如基于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食品深加工企業(yè)等；要積極發(fā)展為鄉(xiāng)域生產(chǎn)、生活配套的服務(wù)業(yè)，由于服務(wù)業(yè)很能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因此其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力非常大。4.3.4.5新農(nóng)村建設(shè)指引(1)村莊建設(shè)指引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套應(yīng)與其人口規(guī)模相結(jié)合；中心村公共服務(wù)設(shè)施與配套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠服務(wù)本村及周邊村莊；村民住房建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、適用、緊湊、安全、衛(wèi)生”的原則；應(yīng)該以雙拼式、連排式為主，鼓勵(lì)多層住宅建設(shè)，限制建設(shè)獨(dú)立式住宅，住宅平面分區(qū)及其功能要實(shí)現(xiàn)“三分離”，即寢居分離、食寢分離、人畜分離。住宅色彩應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)建議選用淺灰色系，旅游業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的村莊,可選用稍微跳躍的色彩，通過色彩對(duì)比吸引旅客注意，增加觀賞性及標(biāo)識(shí)性。(2)村容村貌整治引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)各村村容村貌整治工作，實(shí)施“三清四改”的村容村貌整治引導(dǎo)工作。三清內(nèi)容：清垃圾：要求柴草堆放有序，糞土入坑，水溝整潔暢通；垃圾以村定點(diǎn)，以戶建池。清淤泥：清理溝渠、塘壩的淤泥，消滅衛(wèi)生死角，特別是消滅集貿(mào)市場(chǎng)、集鎮(zhèn)的衛(wèi)生死角。清路障：村、組、戶進(jìn)出道路平整，基本無坑凹，無遮攔物，無垮塌，力爭(zhēng)全部硬化，確保村民進(jìn)出方便。四改內(nèi)容：改水：通過改水，讓村民用上安全衛(wèi)生的飲用水。有條件的地方，要安裝自來水或集中建自來水供應(yīng)點(diǎn)；有水井但不完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，要求對(duì)水井進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)；對(duì)無水井的農(nóng)戶，要以適當(dāng)?shù)姆绞?，幫助其打水井。改廚：一是改善廚房的環(huán)境衛(wèi)生，要求廚房內(nèi)無煙塵，灶臺(tái)光潔，廚房地面平整、硬化。二是改善能源結(jié)構(gòu)，盡量少用薪柴，提倡建設(shè)沼氣池，使用沼氣、液化氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)廚房無煙化。改廁：堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，采用水沖式、三格化糞池、三聯(lián)式沼氣池等形式進(jìn)行農(nóng)村改廁。在人口密集的地方建設(shè)公共廁所。改欄：人住房與畜禽欄舍分開建設(shè)，分開距離以住房內(nèi)無異味為標(biāo)準(zhǔn)，要求畜禽入欄圈養(yǎng)。4.4鄉(xiāng)域綜合交通規(guī)劃4.4.1現(xiàn)狀及問題XX鄉(xiāng)主要道路為拉白線與省道306線，二者貫穿鄉(xiāng)域南北，省道306線在境內(nèi)呈西北-東南走向，拉白線北連省道306線，南接海浪鄉(xiāng)。由于行政區(qū)形狀狹長以及地形地貌等原因，使得區(qū)內(nèi)路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，道路環(huán)數(shù)與道路條數(shù)的比很小，特別是在南部地區(qū)，道路多成樹杈結(jié)構(gòu)；XX鄉(xiāng)現(xiàn)有省道306線和縣道拉白線構(gòu)成了現(xiàn)狀對(duì)外交通的格局，還未形成良好的對(duì)外交通體系；隨著北部工業(yè)區(qū)的建設(shè)，目前的道路結(jié)構(gòu)不能滿足其向北連接望花區(qū)的要求；現(xiàn)有農(nóng)村道路硬化路面還不夠，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。目