電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產(chǎn)許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量管控制度推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產(chǎn)品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產(chǎn)品質量安全的能力，探索產(chǎn)品價格與原材料成本價格為核心的價格聯(lián)動機制，鼓勵買賣雙方實行開口約定合同。電線電纜行業(yè)周期性、季節(jié)性與區(qū)域性特點電線電纜行業(yè)主要由國家電力部門及其各地附屬單位對于電網(wǎng)的建設和改造投資所主導，存在一定的周期性、季節(jié)性與區(qū)域性特征。（一）電線電纜行業(yè)周期性電線電纜的主要需求來自于國家對于電網(wǎng)建設與改造的投資，而電網(wǎng)建設與改造的需求主要由用電需求所驅動。用電需求作為國民經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，直接反映了宏觀經(jīng)濟周期。因此，電線電纜行業(yè)的整體收入狀況與宏觀經(jīng)濟周期緊密相關，對宏觀經(jīng)濟周期較為敏感。（二）電線電纜行業(yè)季節(jié)性電線電纜行業(yè)下游客戶主要為以國家電網(wǎng)、供電局及其相關附屬單位為代表的電力部門客戶和按項目劃分的工程類商業(yè)客戶，其中電力部門客戶占絕大部分。因此，電力部門的招投標時間與項目建設時間將直接影響電線電纜生產(chǎn)商的收入確認時間。一般而言，電力部門于每年二、三季度進行招投標，電線電纜制造企業(yè)下半年交貨，大型工程項目也主要于下半年開工建設。因此，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)下半年收入往往要好于上半年，行業(yè)表現(xiàn)出一定的季節(jié)性。（三）電線電纜行業(yè)區(qū)域性電線電纜行業(yè)主要需求來源于電網(wǎng)建設與改造投資，各地區(qū)電網(wǎng)建設與改造計劃所存在的一定差異導致各地區(qū)電線電纜市場需求存在區(qū)域性特征。從產(chǎn)業(yè)布局來看，我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象較為顯著，銷售產(chǎn)值主要集中在江蘇、廣東、山東、浙江和安徽，存在較為明顯的區(qū)域性特征。電線電纜行業(yè)發(fā)展趨勢（一）電線電纜業(yè)內橫向兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構行業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小、集中度低已成為當前制約我國電線電纜行業(yè)良性發(fā)展的瓶頸。做強做大企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構作為突破這一瓶頸的必要措施，已納入電線電纜行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的重點目標，奠定了我國電線電纜行業(yè)的中長期發(fā)展趨勢。隨著加工成本上升、銷售環(huán)境惡化以及銅價波動，多家中小型電纜企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉；尤其是生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)，原本十分有限的利潤空間被大幅壓縮。與此相對，規(guī)模領先的企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢有效降低成本，提高市場份額，利用資金優(yōu)勢推動新品研發(fā)和橫向并購，依靠品牌和網(wǎng)絡優(yōu)勢保證營銷渠道暢通。在產(chǎn)業(yè)集聚地建設的推動下，業(yè)內企業(yè)橫向兼并重組將使電線電纜行業(yè)由分散型制造向集中型制造轉變，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。預計至十二五期末，我國將形成十家以上銷售額超百億且具一定國際競爭力的大型企業(yè)；形成一批產(chǎn)品各具特色、專業(yè)制造能力強、配套較為齊全、差異化發(fā)展的區(qū)域線纜產(chǎn)業(yè)集群；形成一批具有專業(yè)生產(chǎn)特色以及區(qū)域競爭優(yōu)勢的中小電線電纜廠商。（二）電線電纜產(chǎn)業(yè)政策導向明顯，高端電纜產(chǎn)品供不應求繼高速鐵路、高速公路之后，發(fā)改委已將超高壓、特高壓電網(wǎng)規(guī)劃為下一個高速目標。根據(jù)國家電網(wǎng)對我國電網(wǎng)建設整體發(fā)展趨勢的判斷，將從低壓走向高壓超高壓特高壓；從小截面改換大截面、特大截面；從模擬電網(wǎng)走向智能電網(wǎng)（光纖到戶），全國城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與農(nóng)村電器化工程將邁入第二階段徹底改造，從規(guī)范化要求上升為精細化、高標準、高技術的更高要求。（三）高壓超高壓電纜、節(jié)能導線應用日益廣泛從全球主要經(jīng)濟體其電線電纜行業(yè)技術的發(fā)展趨勢來看，其發(fā)展路徑與方向以大容量、超高壓、無油化、抗短路、高可靠、免維護為共同特征。目前，隨著電力傳輸容量的日益增加，各電壓等級交聯(lián)電纜已逐漸取代傳統(tǒng)純油紙絕緣電力電纜，高壓及超高壓交聯(lián)電纜的應用日益廣泛。節(jié)能導線作為用于高壓、特高壓輸電線路領域的重要試點工程，將于2014年起全面推廣并取代原有普通鋼芯鋁絞線。根據(jù)國家電網(wǎng)【2013】99號文件，2012年啟動的輸電線路用鋁合金節(jié)能導線30項工程試點應用中的研制成果和運行節(jié)能效果顯著。2013年全國27個省將有450個電網(wǎng)試點工程項目用于110KV、220KV、500KV、1000KV輸電線路用鋁合金節(jié)能導線，產(chǎn)值近100億元。低成本、高能效的節(jié)能導線將迎來較長的黃金發(fā)展期。（四）特種電纜市場逐步加速受益于國家對于各類項目安全性要求的不斷提高，以安全型、綠色型電纜為重要特征的特種電纜已成為電線電纜行業(yè)全新增長點，市場前景廣闊。從行業(yè)格局來看，特種電纜競爭環(huán)境也相對溫和，具備特種電纜生產(chǎn)技術和規(guī)模的企業(yè)較少，市場需求旺盛，基本處于供不應求狀態(tài)。建立質量信用信息共享共用機制以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。加強協(xié)同配合各地相關部門、行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)公司要在本地統(tǒng)一領導下，結合本地實際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。加強總結提升各有關部門、行業(yè)協(xié)會和用戶單位要密切關注電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質量誠信領跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴管和打擊質量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴監(jiān)督、科學監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領和推進電線電纜行業(yè)質量誠信建設，扶持和促進一批質量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質量水平的提升。電線電纜行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈分析（一）電線電纜行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)分析電線電纜行業(yè)上游為原材料供應商，即提供銅、鋁、絕緣料、屏蔽料、護套料等原材料的企業(yè)。其中，銅材和鋁材是電線電纜企業(yè)最主要原材料，占直接材料比重分別約為80%和90%。我國銅、鋁資源豐富，市場供應充足，但受市場供需影響價格易波動。銅、鋁價格的大幅波動給電線電纜生產(chǎn)企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營管理風險。不僅如此，電線電纜制造商采用套期保持方式力圖平滑成本，但實際效果并不理想。一方面，經(jīng)濟形勢不斷變化，企業(yè)難以準確把握銅價波動趨勢；另一方面，套期保值產(chǎn)生的投資收益波動范圍極大，甚至可能超過主業(yè)盈利規(guī)模，對行業(yè)實際經(jīng)營情況產(chǎn)生重大影響。絕緣料作為電線電纜的重要材料，其市場供給情況因產(chǎn)品應用領域的不同而有較大差異。目前，中低壓電纜絕緣料主要由國內供給，供應充足，其中低壓電纜用絕緣料處于供大于求的狀況；高壓、超高壓電纜用絕緣料主要依賴進口。（二）電線電纜行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)分析電線電纜行業(yè)下游客戶主要為以國家電網(wǎng)、各電力企業(yè)、供電局、發(fā)電廠為代表的電力部門客戶