突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所政策可持續(xù)發(fā)展管理科學(xué)評價1第一頁，共89頁。研究隊伍背景管理科學(xué)的理論與應(yīng)用研究、管理咨詢、方法集成始于60年代；原華羅庚教授助手組（管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計算機技術(shù)）；涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、金融等領(lǐng)域。2第二頁，共89頁。研究隊伍背景全國科學(xué)大會獎一項國家科技進步一等獎一項、二等獎二項、三等獎一項中國科學(xué)院科技進步一等獎二項、二等獎四項其它省部級獎若干項3第三頁，共89頁。目錄前言、相關(guān)概念、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急系統(tǒng)動態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)案管理資源配置與調(diào)度4第四頁，共89頁。前言2001年的“9.11事件”2003年的“SARS事件”2003年8月的美加大面積停電事故2004年10月18日的萬州事件2005年初的印度洋海嘯吉林化工廠爆炸事件突降大雪、暴雨等……5第五頁，共89頁。人類文明程度、生活質(zhì)量不斷提高人類生存系統(tǒng)也越發(fā)變得脆弱突發(fā)公共事件的危害性也越發(fā)嚴重突發(fā)公共事件應(yīng)急管理成為管理者必須履行的職責(zé)然而，在相當長的時期內(nèi)，應(yīng)急管理的研究與實踐并沒有引起重視前言6第六頁，共89頁。我國的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)組織建設(shè)：應(yīng)急辦制訂預(yù)案：指導(dǎo)性機制建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)扎實、長期的工作7第七頁，共89頁。國務(wù)委員陳至立：在公共安全領(lǐng)域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災(zāi)害、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公共安全的科學(xué)理論方法及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，建立國家公共安全主體多功能監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺，形成比較完整的國家公共安全科學(xué)和技術(shù)支撐體系。8第八頁，共89頁。公共安全科技問題研究組專家：

從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與發(fā)達國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術(shù)框架，更缺乏完善的國家公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共安全相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎(chǔ)弱；公共安全實驗條件差，設(shè)備落后；公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經(jīng)費投入嚴重不足；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。9第九頁，共89頁。

未來公共安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個重點領(lǐng)域，突出兩個優(yōu)先主題，實施一個重大專項。這七個領(lǐng)域是：食品安全領(lǐng)域、生產(chǎn)安全領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核安全領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸安全領(lǐng)域、社會安全領(lǐng)域、國境檢驗檢疫領(lǐng)域。兩個優(yōu)先主題是：公共安全科技理論基礎(chǔ)研究、突發(fā)公共安全事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個重大專項是公共安全工程———國家公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。10第十頁，共89頁。相關(guān)名詞危機（Crisis）突發(fā)事件（Emergency）災(zāi)難（Disaster）事件（Incident）事故（Accident）危機管理（CrisisManagement）應(yīng)急管理（EmergencyManagement）干擾管理（DisruptionManagement）11第十一頁，共89頁。相關(guān)概念1突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財產(chǎn)、社會安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。它具有破壞性、不確定性、綜合性、社會性、突發(fā)性和緊急性等特性。12第十二頁，共89頁。相關(guān)概念2突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的危害達到最小，造成的損失達到最小。以下簡稱應(yīng)急管理。意義：保證人民的生命、財產(chǎn)安全；維護社會秩序、國家安全。13第十三頁，共89頁。應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警，控制和處理的過程。14第十四頁，共89頁。機理指突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡的演變規(guī)律；指應(yīng)對主體的規(guī)律。突發(fā)性（可預(yù)見/不可預(yù)見）不確定性（uncertainty/random）信息不完全性（模糊—清晰）耦合、變異、多災(zāi)瞬間沖擊和長期影響15第十五頁，共89頁。方法為應(yīng)急管理者提供決策依據(jù)的各種分析方法分類分級預(yù)測、預(yù)警聯(lián)動方案資源調(diào)度資源配置……16第十六頁，共89頁。機制機制是指在應(yīng)急管理這樣一種系統(tǒng)工程中，各機構(gòu)的職責(zé)以及它們之間的聯(lián)系，以及用來協(xié)調(diào)和規(guī)范各管理層面工作的規(guī)則、法律、法規(guī)、政策等。17第十七頁，共89頁。背景公共安全突發(fā)事件的特性誘發(fā)事件公共安全突發(fā)事件單災(zāi)/專業(yè)性多災(zāi)/綜合性事件與社會耦合生命線工程傳染疾病生產(chǎn)安全非法集會18第十八頁，共89頁。事件的演變機理與應(yīng)急管理的控制原理事件承災(zāi)體應(yīng)對主體心理（受災(zāi)者/公眾/應(yīng)對者）事件社會耦合預(yù)案、資源布局、教育培訓(xùn)預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置體系信息技術(shù)演變機理控制原理應(yīng)用瞬間沖擊長期影響19第十九頁，共89頁。演變機理事件與社會耦合下的演變機理事件演變（變異、傳導(dǎo)）機理對社會（穩(wěn)定、經(jīng)濟）的沖擊機理（短期、長期）（受災(zāi)者、公眾、決策者）心理與行為變異機理、干預(yù)機制信息傳播過程中的傳導(dǎo)、失真、變異機理應(yīng)對主體的應(yīng)對機理20第二十頁，共89頁?？刂圃眍A(yù)警分析預(yù)警指標體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、動態(tài)發(fā)展的不確定）應(yīng)急處置（包括預(yù)控）信息不完全、動態(tài)發(fā)展不確定下的預(yù)案選擇應(yīng)急計劃重構(gòu)方法（如何在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，進行重新組合）聯(lián)動方案的生成方法（在各專項預(yù)案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）網(wǎng)絡(luò)計劃的動態(tài)調(diào)整模型21第二十一頁，共89頁?？刂圃眍A(yù)案管理預(yù)案設(shè)計時的情形選擇模型預(yù)案評估預(yù)案的模擬仿真資源管理基于資源需求變化的資源配置與布局模型平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用信息不完全下的多階段調(diào)度方法22第二十二頁，共89頁?？刂圃碓u估方法事件（應(yīng)急）心理（承受力）社會穩(wěn)定（瞬間、長期）經(jīng)濟影響（瞬間、長期）社會脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）應(yīng)急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性）災(zāi)后（損失、應(yīng)對效果）23第二十三頁，共89頁。信息技術(shù)各種信息的融合技術(shù)信息識別技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)模擬仿真技術(shù)……24第二十四頁，共89頁。應(yīng)急管理的研究現(xiàn)狀機理、機制機理的研究機制的研究控制原理資源管理教育培訓(xùn)決策問題撤離疏散25第二十五頁，共89頁。小結(jié)第一，“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作”第二，必須建立一個應(yīng)急管理體系第三，做好預(yù)防工作組織？關(guān)系和協(xié)作？整合資源？預(yù)案？管理技術(shù)？問題共識26第二十六頁，共89頁。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域管理學(xué)公共安全管理管理信息系統(tǒng)項目管理統(tǒng)計學(xué)運籌學(xué)計算機科學(xué)…應(yīng)急管理自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖27第二十七頁，共89頁。建立應(yīng)急系統(tǒng)要解決的主要問題全過程管理（平時—戰(zhàn)時）動用全社會各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案（指導(dǎo)性—操作性—可調(diào)性）各種決策輔助方法機制保障28第二十八頁，共89頁。應(yīng)急系統(tǒng)的目標及原則目標：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時靈活、科學(xué)有效原則：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。29第二十九頁，共89頁。應(yīng)急系統(tǒng)的目標（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。30第三十頁，共89頁。整體結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理體系框架圖31第三十一頁，共89頁。整體結(jié)構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機構(gòu)，其他四個為支持系統(tǒng)；處置實施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。32第三十二頁，共89頁。各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達命令，提出要求。33第三十三頁，共89頁。各系統(tǒng)的主要功能處置實施系統(tǒng)：是對“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進行具體實施的系統(tǒng)。負責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。34第三十四頁，共89頁。各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)：負責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲存、日常養(yǎng)護、在“決策輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進行資源評估、負責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；35第三十五頁，共89頁。各系統(tǒng)的主要功能信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負責(zé)應(yīng)急信息的實時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護等。36第三十六頁，共89頁。各系統(tǒng)的主要功能決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。37第三十七頁，共89頁。有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進行評估：1、技術(shù)手段、實施機制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運行過程38第三十八頁，共89頁。指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體基本功能39第三十九頁，共89頁。（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原則40第四十頁，共89頁。（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告下達指令通報情況組織協(xié)調(diào)會議41第四十一頁，共89頁。（3）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（平）組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對請求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢查組織事故調(diào)查對人財物儲備的適時監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)42第四十二頁，共89頁。（4）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（警）預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷對操作請求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查43第四十三頁，共89頁。（5）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案跟蹤和評估動態(tài)調(diào)整預(yù)案對操作請求批復(fù)響應(yīng)下級機構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通44第四十四頁，共89頁。處置實施系統(tǒng)日常運行、維護、改造培訓(xùn)、演練檢查、消除資源的配置、補充執(zhí)行預(yù)案45第四十五頁，共89頁。（1）處置實施系統(tǒng)的主要功能（平）體系日常運行、維護和更新改造執(zhí)行培訓(xùn)和演練計劃46第四十六頁，共89頁。（2）處置實施系統(tǒng)的主要功能（平）檢查、消除隱患根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源加強自身監(jiān)測和信息反饋47第四十七頁，共89頁。（3）處置實施系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）啟動預(yù)案信息反饋調(diào)整預(yù)案臨時資源調(diào)配突發(fā)事件后處理48第四十八頁，共89頁。資源保障系統(tǒng)物質(zhì)人力49第四十九頁，共89頁。（1）物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲備資源的維護、補充和更新資源信息庫的建立、維護和更新資源的快速調(diào)用和補償資源運輸和采購50第五十頁，共89頁。（2）人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊伍建設(shè)和機構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。51第五十一頁，共89頁。5．信息管理系統(tǒng)手段內(nèi)容52第五十二頁，共89頁。（1）信息傳輸手段傳輸媒介傳輸方式53第五十三頁，共89頁。（2）信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫54第五十四頁，共89頁。6．決策輔助系統(tǒng)決策問題功能55第五十五頁，共89頁。（1）應(yīng)急管理中的主要決策問題預(yù)警分析資源的優(yōu)化配置和布局分類分級（事件、機構(gòu)）預(yù)案評估預(yù)案選擇預(yù)案的動態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化調(diào)度56第五十六頁，共89頁。（2）決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫管理提出安全培訓(xùn)和演練方案基于資源優(yōu)化配置方案對保障體系進行評估預(yù)警分析和控制為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議對突發(fā)事件的后評價57第五十七頁，共89頁。應(yīng)急管理機制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理機制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、信息、共享條件等等）調(diào)研應(yīng)急管理機制設(shè)計組織結(jié)構(gòu)激活原則切換原則實施原則注：平時采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。58第五十八頁，共89頁。應(yīng)急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護模擬、演練、戰(zhàn)時運行各種預(yù)案研究單體評估組合分析應(yīng)急管理機制事態(tài)評估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估應(yīng)急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)預(yù)警分析59第五十九頁，共89頁。突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機制關(guān)系圖緊急處置機制運行機制預(yù)警機制評估機制善后協(xié)調(diào)機制60第六十頁，共89頁。預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念所謂預(yù)案，有時也稱為應(yīng)急預(yù)案，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或者方案。61第六十一頁，共89頁。預(yù)案的意義預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。（1）消除隱患（2）及時出動（3）動態(tài)調(diào)整62第六十二頁，共89頁。目前預(yù)案可能存在的問題（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備（2）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差（3）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)（4）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評估預(yù)案實施效果（5）應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機應(yīng)變63第六十三頁，共89頁。預(yù)案的要素及設(shè)計準則6大要素4個設(shè)計準則64第六十四頁，共89頁。預(yù)案的要素

情景

自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景

客體

預(yù)案所要實施的災(zāi)害對象。受災(zāi)的人、工程對象、地點、建筑等。

主體

預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。

目標

預(yù)案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。

措施

預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法運作管理的方法65第六十五頁，共89頁。預(yù)案的設(shè)計準則科學(xué)性（基于機理、符合規(guī)律）可操作性動態(tài)性系統(tǒng)性66第六十六頁，共89頁。預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容類型基本結(jié)構(gòu)67第六十七頁，共89頁。預(yù)案的類型（1）按照應(yīng)急對象的類型來劃分（2）按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分（3）按照功能與目標來劃分（4）按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分68第六十八頁，共89頁。按照應(yīng)急對象的類型來劃分自然災(zāi)害事故災(zāi)難（生產(chǎn)）公共衛(wèi)生社會安全69第六十九頁，共89頁。按照執(zhí)行主體來劃分國家省市機構(gòu)/企業(yè)/個人指導(dǎo)操作70第七十頁，共89頁。按照功能與目標來劃分綜合專項現(xiàn)場71第七十一頁，共89頁。按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分指導(dǎo)性操作性72第七十二頁，共89頁。操作性預(yù)案必須細化的內(nèi)容預(yù)案適用的范圍和條件資源的布局和配置狀況所要采取的具體措施實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法資源配送方案及方法73第七十三頁，共89頁。預(yù)案的編制步驟、流程注意事項74第七十四頁，共89頁。編制步驟成立預(yù)案編制小組風(fēng)險識別與風(fēng)險評估分類分級具體措施的制定應(yīng)急機構(gòu)及其人員職責(zé)的確定應(yīng)急能力評估評審與發(fā)布演練與評估75第七十五頁，共89頁。預(yù)案的編制流程圖建立預(yù)案編制小組風(fēng)險識別與風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急機構(gòu)及其人員職責(zé)的確定處置措施設(shè)計評審與發(fā)布演練與調(diào)整預(yù)案歷史資料；案例庫；其他預(yù)案；案例庫；操作指導(dǎo)標準；其他預(yù)案；機理分析；統(tǒng)計分析；法律、法規(guī)政策等評價方法；分類分級76第七十六頁，共89頁。在編制預(yù)案中應(yīng)當注意：應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。編制預(yù)案時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能