《行政法與行政訴訟法》第七講 非強制性行政行為

第七講

非強制性行政行為

?彭錞編輯ppt非強制性行政行為行政許可行政給付行政合同行政糾紛解決編輯ppt“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎？竟然還細分為五級！”“這種資質(zhì)評價，本來應(yīng)由市場去認可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”

——李克強行政許可編輯ppt2014年2月19日，廣州市政協(xié)各界別委員代表座談會上，委員曹志偉展出一幅“人在證（征）途”長卷，稱人一生要辦的證件有103個。行政許可編輯ppt2007年5月29日上午，北京市第一中級人民法院對鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)；以玩忽職守罪判處其有期徒刑7年，兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑。2001年到2003年，前國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸擅自降低審批藥品標準，其后被揭發(fā)部分藥廠虛報藥品資料，其中六種是假藥。2006年齊齊哈爾第二制藥有限公司（齊二藥）亮菌甲素注射液事件，以及安徽華源生物藥業(yè)有限公司“欣弗”注射液事件，導(dǎo)致十人死亡。行政許可編輯ppt行政許可的定義與特征行政許可分類行政許可設(shè)定：事項、權(quán)限與程序行政許可實施：主體與程序行政許可監(jiān)督檢查中國行政審批制度改革行政許可合法性判斷方法行政許可

編輯ppt定義：行政許可是國家行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為（2004年《行政許可法》第二條）特征①除了行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可（許可法第二十三條）e.g.1998年《動物防疫法》第三十六條為控制、撲滅動物疫病，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當派人在當?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。行政許可：定義與特征

編輯ppt②行政許可是國家行政機關(guān)的具有管理性的行政法律行為行政許可：特征

編輯ppt思考：婚姻登記的性質(zhì)？山東男青年費某和四川女青年訾同在浙江某公司打工，五年來由相識、相知到相愛。2011年9月13日，二人決定到男方戶口所在地申領(lǐng)結(jié)婚證。費某的家人按照當?shù)鼗槎Y習(xí)俗，定于同年9月16日在家敬備喜筵，邀親朋好友祝福新人。申辦結(jié)婚登記這天，某縣婚姻登記員宿某在初審過程中，發(fā)現(xiàn)訾某本人提交的戶口簿、身份證破損，懷疑是假證。為防止騙婚行為的發(fā)生，宿某告知訾某回當?shù)嘏沙鏊鼍唑炞C其本人身份的證明，然后再作處理。訾某考慮回四川老家來回需要四、五天，一來耽誤了婚期，二來她相信自己的戶口簿和身份證是真的。因此，再三央求登記員給予辦理，都被宿某拒絕了。眼看舉行婚禮的日期就要到了，領(lǐng)不到結(jié)婚證，新人及其家人心急如焚。不得已費、訾二人以某縣民政局行政不作為為由提起行政訴訟，結(jié)果，民政局敗訴，并限期為費、訾二人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)。行政許可：特征

編輯ppt2003年《婚姻登記條例》第五條辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當出具下列證件和證明材料：(一)本人的戶口簿、身份證；(二)本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。第六條辦理結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記：(一)未到法定結(jié)婚年齡的；(二)非雙方自愿的；(三)一方或者雙方已有配偶的；(四)屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的；(五)患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病的。第七條婚姻登記機關(guān)應(yīng)當對結(jié)婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當當場予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對當事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當向當事人說明理由。行政許可：特征

編輯ppt③行政許可是國家行政機關(guān)對社會實施的外部管理行為：區(qū)別于內(nèi)部審批④行政許可是依申請行政行為

⑤行政許可是國家行政機關(guān)準予相對人從事特定活動的授益行政行為，其前提是對該活動的普遍性禁止。⑥行政許可必須是公開進行的，未經(jīng)公開的規(guī)定不得作為許可的依據(jù)e.g.《行政許可法》第五條有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。行政許可：特征

編輯ppt按性質(zhì)分類：《行政許可法》第十二條行政許可：特征

許可類型設(shè)定目的數(shù)量限制決定程序?qū)嵗话阍S可因某種公共目的對某種行為做一般性禁止之下的例外一般無限制依申請作出許可決定駕駛許可、營業(yè)許可、生產(chǎn)許可特許行政機關(guān)代表國家就有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等賦予申請人利用、開發(fā)或從事特定行業(yè)的許可有限制通過招標、拍賣等公平競爭方式作出許可決定。采礦許可證、國有土地使用權(quán)證、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、航線使用許可、無線電頻率使用許可編輯ppt許可類型設(shè)定目的數(shù)量限制決定程序?qū)嵗J可行政機關(guān)對申請人是否具有提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所需要的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)進行認定。一般無限制通過考試、考核等方式作出許可決定法律職業(yè)資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、建筑業(yè)企業(yè)等級資質(zhì)注意區(qū)別于行政確認核準行政機關(guān)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否達到特定技術(shù)標準或規(guī)范的許可一般無限制按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定藥品批準文號、檢驗檢疫許可證許可類登記對企業(yè)或者其他組織的設(shè)立確定主體資格一般無限制進行形式審查工商營業(yè)執(zhí)照、社團設(shè)立登記行政許可：分類

編輯ppt按許可時限分類經(jīng)常性許可：許可實施沒有期限，直到設(shè)定許可的規(guī)范性文件失效。非經(jīng)常性許可：許可實施有期限，如省級政府規(guī)章可以設(shè)定的最長不超過一年的臨時性許可或條件成熟后須轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)的非經(jīng)常性許可。行政許可：分類

編輯ppt許可事項行政許可：設(shè)定（許可法第二章）編輯ppt2003年勞動和社會保障部頒布《美甲師國家職業(yè)標準》：美甲師職業(yè)必須在考核合格后，持國家職業(yè)資格證書上崗。2015年9月，國家人力資源社會保障部公布《關(guān)于停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定發(fā)證活動的通知》：立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動并停止發(fā)放職業(yè)資格證書。編輯ppt思考：組織募捐需要許可嗎？

2012年《廣州市募捐條例》第二條本條例適用于募捐組織在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會公眾公開募集財產(chǎn)用于公益事業(yè)及相關(guān)的管理活動……本條例所稱的募捐組織是指紅十字會、慈善會、公募基金會以及根據(jù)本條例取得募捐許可的公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位。第六條

本條例第五條第二款規(guī)定的公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位開展募捐活動的，應(yīng)當向市民政部門申請募捐許可。編輯ppt設(shè)定權(quán)限行政許可：設(shè)定機關(guān)設(shè)定規(guī)定實例全國人大及其常委會（許可法第十四、十八條）以法律形式設(shè)定許可法第十二條列舉的許可事項設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序和期限。1999年《個人獨資企業(yè)法》第九條申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，應(yīng)當由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件。委托代理人申請設(shè)立登記時，應(yīng)當出具投資人的委托書和代理人的合法證明。編輯ppt機關(guān)設(shè)定規(guī)定實例國務(wù)院（許可法第十四、十六、十八條）①許可法第十二條列舉事項尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定②必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民大表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。①行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對事實行政許可做出具體規(guī)定。②法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

③設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序和期限。2006年《煙花爆竹安全管理條例》第三條國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》：對法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，但確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定事項的行政審批項目，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，現(xiàn)決定予以保留并設(shè)定行政許可，共500項。行政許可：設(shè)定編輯ppt行政許可：設(shè)定機關(guān)設(shè)定規(guī)定實例省級人大及其常委會，較大的市人大及其常委會（許可法第十五、十六條）許可法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可

①地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可做出具體規(guī)定②不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。②不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人、企業(yè)或商品。1997年《寧波市限制養(yǎng)犬條例》（2004年修訂）第八條限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的醫(yī)療科研單位、專業(yè)演出團體、重點安全保衛(wèi)單位確需養(yǎng)犬的，報經(jīng)上級主管部門同意后，由所在地公安派出所簽署意見，報區(qū)公安分局審核后予以登記。2000年《廣州市勞動力市場管理條例》第十四條申辦中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)提交下列資料……1996年《深圳經(jīng)濟特區(qū)施工企業(yè)管理規(guī)定》（2002年修訂）第六條外地施工企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)……在特區(qū)完成兩個相應(yīng)等級的單項工程項目，施工質(zhì)量優(yōu)良，未發(fā)生工種質(zhì)量、安全事故的，施工企業(yè)可提出申請，經(jīng)市主管部門審查，符合特區(qū)需要的，可準予長期許可。編輯ppt行政許可：設(shè)定機關(guān)設(shè)定規(guī)定實例省級政府（許可法第十五條）①尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可②臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。①地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可做出具體規(guī)定②不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。②不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人、企業(yè)或商品。1990年《山東省性病防治管理辦法》第八條經(jīng)省政府批準實行婚前體檢的地方，婚姻當事人辦理結(jié)婚登記時，須持指定醫(yī)療單位出具的《婚前健康檢查證明》，患性病未治愈的不得結(jié)婚。

2004年《山東省人民政府關(guān)于修改<山東省性病防治管理辦法>等10件省政府規(guī)章的決定》將第八條修改為：“提倡結(jié)婚當事人辦理結(jié)婚登記前進行婚前健康體檢。結(jié)婚當事人進行婚前體檢的，應(yīng)當?shù)骄邆錀l件的醫(yī)療機構(gòu)進行體檢?；加辛懿　⒚范静〉牟∪藨?yīng)當接受治療，尚未治愈的應(yīng)當暫緩結(jié)婚，防止疾病的傳播。”其他機關(guān)（許可法第十七條）不得設(shè)定，只能規(guī)定，且不得增設(shè)許可或許可條件編輯ppt

創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律√×無此情況中央立法無特殊禁止行政法規(guī)√必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)√×①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可省級地方規(guī)章×上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿1年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)其他規(guī)范性文件×××行政許可：設(shè)定編輯ppt設(shè)定程序行政許可：設(shè)定形成性程序（許可法第十九條）①起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見②起草單位要向制定機關(guān)說明設(shè)定許可的必要性，對社會、經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響。評價性程序（許可法第二十條）①設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的許可進行評價，如認為已設(shè)定的許可能夠通過第十三條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當及時修改或廢止②實施機關(guān)可以對許可的實施情況及其存在的必要性適時進行評價，并將意見報告設(shè)定機關(guān)③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就許可的設(shè)定和實施提出意見和建議修正性程序（許可法第二十一條）省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，認為能夠通過第十三條規(guī)定的方式解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。編輯ppt思考：“準生證”（生育服務(wù)證）思考：“準生證”（生育服務(wù)證）2013年，廣州市政協(xié)委員曹志偉拋出了準生證辦證難的問題。他展示的辦準生證的“長征圖”顯示，“辦個準生證，涉及部門有8個，蓋13個章，辦理手續(xù)16道?！本庉媝pt思考：“準生證”（生育服務(wù)證）2002年《人口與計劃生育法》第十八條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。2003年《北京市人口與計劃生育條例》（2014年修訂）第十七條一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：(一)只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的；第十九條育齡夫妻生育子女，實行《生育服務(wù)證》管理，具體管理辦法由市人民政府制定。編輯ppt思考：“準生證”（生育服務(wù)證）2000年《北京市生育服務(wù)證管理辦法》（2006年修訂）第三條各級計劃生育行政部門負責《生育服務(wù)證》的管理工作。第四條育齡夫妻達到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個子女的最佳孕期，但應(yīng)當在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》。育齡夫妻符合《條例》第十七條和第十八條規(guī)定生育第二個子女情況的，應(yīng)當在懷孕前申請辦理生育第二個子女的《生育服務(wù)證》。第五條育齡夫妻應(yīng)當按照下列程序辦理《生育服務(wù)證》：（二）申請生育第二個子女的，應(yīng)當按前項規(guī)定填報，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后報區(qū)（縣）計劃生育行政部門或者市計劃生育行政部門審批，發(fā)給生育第二個子女的《生育服務(wù)證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務(wù)證》。編輯ppt思考：“準生證”（生育服務(wù)證）編輯ppt行政許可：實施主體

授權(quán)實施（許可法第二十三條）委托實施（許可法第二十四條）權(quán)力集中（許可法第二十五條）辦理集中（許可法第二十六條）實施方式法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織實施受委托機關(guān)實施一個機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)一起實施注意問題被授權(quán)組織以自己名義實施①在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托②委托內(nèi)容應(yīng)公告③委托機關(guān)以委托機關(guān)名義實施，不得轉(zhuǎn)委托④受委托機關(guān)要監(jiān)督并承擔法律責任經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則決定e.g.2008年成立的成都市武侯區(qū)行政審批局①行政機關(guān)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理編輯ppt行政許可：實施程序（一般程序）

申請、受理、審查、決定聽證變更與延續(xù)重要制度①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外②申請方式：信函或電子方式③現(xiàn)場公示：許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本④電子政務(wù)：網(wǎng)站上公布行政許可事項；部門共享信息⑤受理申請：即時告知/當場更正/告知補正/書面決定⑥審查程序：當場決定/需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進行⑦跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料⑧陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑨準予決定：準予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱⑩不予決定：書面/說明理由/告知復(fù)議或訴訟權(quán)利①啟動方式：行政機關(guān)對法定事項或其認為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請啟動）②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）③案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定當事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當申請，符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當依法準予變更或者延續(xù)編輯ppt行政許可：實施程序（一般程序）

申請、受理、審查、決定聽證變更與延續(xù)重要期限①補正告知期限：補正告知應(yīng)當場或在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請②決定期限：（1）一機關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長10日）；（2）平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負責人批準可以延長15日）；（3）跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）③頒證期限：10日內(nèi)頒發(fā)送達④聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證②組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證③告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請②應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視為準予延續(xù)編輯ppt行政許可：實施程序（特別程序）特許一般應(yīng)通過招標、拍賣等競爭性方式作出決定，否則被復(fù)議或訴訟認可對公民根據(jù)公開考試成績等決定，對單位根據(jù)專業(yè)、技術(shù)等考核結(jié)果決定核準應(yīng)在5日內(nèi)指派2人以上核準，不需進一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當場決定登記申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當當場給予登記有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當根據(jù)受理申請的順序決定許可編輯ppt行政許可監(jiān)督檢查：許可機關(guān)對被許可人

責令改正/強制執(zhí)行撤銷許可（上級機關(guān)或許可機關(guān)依職權(quán)/申請）撤回/變更許可注銷許可情況①自然資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)②特定市場準入許可未履行國家規(guī)定的服務(wù)、資費標準或普遍服務(wù)等義務(wù)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①行政機關(guān)違法準予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止②準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化③為了公共利益的需要①許可期滿未續(xù)②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等后果情況①②應(yīng)責令限期改正情況③應(yīng)責令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷給予補償除非違法獲得許可終止編輯ppt中國行政審批制度改革行政審批制度的根本問題：國家v.市場/社會編輯ppt中國行政審批制度改革編輯ppt中國行政審批制度改革問題一要不要審批：政府-市場/社會邊界在哪里？問題二怎樣審批：如何合理、高效地設(shè)定、實施、監(jiān)督？編輯ppt行政審批v.行政許可中國行政審批制度改革：概念清理編輯ppt中國行政審批制度改革：概念清理審批類型規(guī)范依據(jù)對外審批2001年國務(wù)院《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》：行政審批，是指行政審批機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。名：審批、核準、批準、審核、同意、注冊、許可、認證、登記、鑒證等實：必須經(jīng)過行政審批機關(guān)同意許可類審批2004年《行政許可法》非許可類審批2004年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》內(nèi)部審批2004年《行政許可法》第三條有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2000《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批2001國辦《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》副總理任組長，副組長為國辦秘書長和監(jiān)察部長；成員包括法制辦、發(fā)改、財政、工商、外經(jīng)貿(mào)、編辦等機構(gòu)負責人領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2001國務(wù)院《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實加強監(jiān)督和落實。行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則：（一）合法原則：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。國務(wù)院各部門可根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批，并以部門文件形式予以公布；其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當取消。

（二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當取消。

（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。

（四）責任原則。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責任。

（五）監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2001《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（一）全面清理行政審批項目并提出處理意見。各部門根據(jù)國務(wù)院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批，該取消的也要取消；需要保留的，必須報國務(wù)院備案。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定的行政審批，原則上一律取消；個別確需保留的，要以部門文件形式予以公布并報國務(wù)院備案。（二）研究確定行政審批項目處理意見。由國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負責與各部門協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（三）公布行政審批項目處理決定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交國務(wù)院總理辦公會議審議，經(jīng)批準后以國務(wù)院決定的形式予以公布。（四）制定監(jiān)督制約措施。各部門結(jié)合實際，針對保留的審批項目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2003《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》按照《行政許可法》進行清理、廢止和修改編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2007國辦《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》國務(wù)院各部門進行清理，由國務(wù)院審改辦將審核和處理意見提交國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報國務(wù)院批準并統(tǒng)一向社會公布。2008國辦《關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項落實已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理建立健全行政審批相關(guān)制度：建立健全新設(shè)行政審批事項嚴格審核論證機制，有關(guān)部門對新設(shè)由國務(wù)院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項，要充分聽取意見，嚴格審核把關(guān)；研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項，要進行聽證；完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度編制并公布保留的行政審批事項目錄。編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2013《關(guān)于調(diào)整行政審批制度改革工作牽頭單位的函》國務(wù)院行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦,國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。

2013國務(wù)院《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》嚴格行政許可設(shè)定標準：列舉十六種不得設(shè)行政許可的情形規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序：加強合法性、必要性和合理性審查論證加強對設(shè)定行政許可的監(jiān)督：目錄、定期評價、聽取公眾意見、加強備案審查和違法追責2014國務(wù)院《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項本通知印發(fā)一年之內(nèi)取消編輯ppt中國行政審批制度改革：規(guī)范依據(jù)年份文件內(nèi)容2015國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》全面實行“一個窗口”受理推行受理單制度實行辦理時限承諾制編制服務(wù)指南制定審查工作細則探索改進跨部門審批等工作2015國務(wù)院《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好取消事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進一步深化行政體制改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。編輯ppt中國行政審批制度改革：具體措施事前事中事后清理、取消非許可類審批清理、下放、調(diào)整、取消許可嚴格審批/許可設(shè)定論證機制……許可/審批清單制度行政許可裁量權(quán)基準制度許可/審批權(quán)集中制度……許可/審批定期評價制度許可后續(xù)監(jiān)管制度從前置審批到后置審批……編輯ppt中國行政審批制度改革：具體措施許可/審批清理與下放2015年國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》：取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消10項評比達標表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批。編輯ppt中國行政審批制度改革：具體措施審批/許可清單制度2014年3月《國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單》：1235項2015年10月國務(wù)院《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》：分為禁止準入和限制準入兩類；通過實行市場準入負面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進投資貿(mào)易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能。編輯ppt中國行政審批制度改革：具體措施改前置審批為后置審批：以“先照后證”改革為例前置審批在工商營業(yè)執(zhí)照登記之前應(yīng)當取得的相關(guān)審批項目同意書或相關(guān)證件。如《食品流通許可證》、衛(wèi)生部門發(fā)放的《食品衛(wèi)生許可證》、環(huán)保部門發(fā)放的《排污許可證》、《探礦證》、《采礦證》、等等。后置審批企業(yè)注冊以后，經(jīng)營范圍涉及到國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專項審批項目。企業(yè)須按審批的項目和實現(xiàn)開展經(jīng)營活動編輯ppt中國行政審批制度改革：具體措施文件內(nèi)容2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。2014年國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、旅行社等31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。2015年國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》確立“職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治“原則按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。編輯ppt行政許可合法性判斷方法性質(zhì)判斷是否是行政許可？還是其它類型的行政審批？形式合法性事項/設(shè)定/主體/程序合法實質(zhì)合法性適當性必要性狹義比例原則編輯ppt行政許可定義特征分類設(shè)定（行政許可法第二章）實施按性質(zhì)：一般許可、特許、認可、

核準、許可類登記按時間：經(jīng)常性許可、非經(jīng)常性許可許可事項設(shè)定權(quán)限設(shè)定程序主體程序一般程序特別程序